扬州城市公园体系建设研究

扬州城市公园体系建设研究

城市公园体系作为一个系统的概念，在社会发展的不同时期有不同的内涵。在新中国成立初期，受到经济和政治环境的影响，各个城市虽然也建设了一些公园，但总体上尚未形成体系，甚至部分在战火中幸存的古建筑、古园林，在新中国首轮城市化和“文化大革命”运动中又被焚毁、拆除。改革开放以后，随着社会经济的复苏，以深圳为代表的前沿城市开始学习欧美发达国家的城市建设经验，城市公园建设开始走上复苏之路。不过，早期城市公园规划建设的指导思想总体上主要以游览、观赏作为主要目的。进入21世纪以后，伴随着经济的发展，人们的生活水平快速提升，加上社会逐渐进入老龄化阶段，市民对城市公园的需求发生了改变。一方面，开放式的免费公园成为城市公园的主体；另一方面，现代城市公园功能从原来以观赏、游览为主，进一步提出了生态性、参与性和健身休闲等要求。城市公园也由单个建设模式进一步提升为整体建设，将所有城市公园作为一个体系进行统筹规划、系统建设。一扬州城市公园体系建设现状扬州自古就有“以园亭胜”的美誉，瘦西湖、个园等风景名胜更是享誉国内外。随着经济的发展和人民生活水平的提高，近年来，扬州全民健身蔚然成风。传统园林景点、体育场、社区小游园等公共空间因功能单一、内部休闲健身设施短缺等问题，与市民需求之间的矛盾日益凸显。为改善城市公共环境，很多公园纷纷“拆墙透绿、显山露水”，大部分城市公园的管理模式也由收费转化为免费，市民可以更方便地进出公园。近几年，扬州在原来城市公园的基础上结合现代市民生活需要，在全省率先提出了现代城市公园体系建设的概念。2015年9月，扬州市城市公园体系大会的召开，标志着扬州城市公园体系建设进入一个新的阶段。1.扬州城市公园体系的构成扬州城市公园体系建设遵循“以城为主、城乡联动”原则，逐步实现城乡一体化发展。扬州城市公园按建设年代可划分为三类。第一类是晚清遗留下来的，现对公众开放的古典园林，如个园、何园等。这类公园现在分属专类公园中的风景名胜公园，一般作为收费公园对外开放。第二类是20世纪八九十年代以后建设、改造的现代城市公园，包括综合公园、专类公园、带状公园等多种类型，如曲江公园、荷花池公园、文津园等。这类公园总体上数量不多，现在经过改造，大多变为免费公园对市民开放。第三类则是近几年新建的城市公园，主要以CEAD（中央生态活动中心）、CAD（中央活动中心）为核心，以带状公园为纽带，串联见缝插针的口袋公园，构建“点、线、面”立体的多层次公园体系网络。2.空间结构体系扬州城市公园体系主要由综合公园、社区公园、专类公园、带状公园和街道游园等五类公园绿地组成。各类公园在整个公园体系中各司其职，构成“点、线、面”系统结构关系。其中，蜀冈—瘦西湖风景区、蜀冈生态体育公园、廖家沟城市中央公园、扬子津生态园、三湾湿地公园等占地面积较大的综合性公园、风景名胜公园在整个公园体系中形成一个个“面状”的生态中心和休憩中心；半岛公园、大水湾公园、文津公园等诸多面积较小的社区公园和街道游园（本文统称为“口袋公园”），则“点状”分布于城市的大街小巷，呈散点状分布；古运河风光带、漕河公园、沿山河风光带等沿道路、河道两侧构建的带状公园则形成“线形”廊道空间，联系和贯通各大小城市公园，共同构成多层次、多功能，空间上相互贯通、功能上互为补充的城市公园体系。二扬州市城市公园体系特征分析扬州在现代城市公园的建设过程中，首先，改变传统“重造景，轻实用”的造园思路，转而遵从生态优先、功能优先的原则，营造生态景观、实用景观；其次，着眼于整个区域，充分结合扬州自身的城市空间格局，科学规划，统筹建设各类城市公园绿地。“点、线、面”结合，构建城市生态网络，营造“城园一体、城园共生”的城市公园体系，实现从“城市公园”向“公园城市”的转变。本文针对扬州城市公园体系的特征，分别从生态性、均衡性、可达性和经济性等几个方面进行分析。1.系统的生态性城市公园体系的生态性主要体现在城市公园绿地的“量”与“质”两个方面，这里所说的“量”通常是通过城市公园的总占地面积、绿地率和人均绿地率等指标体现，“质”则主要通过城市公园体系的整体空间结构和公园内部群落的结构来表现。扬州近年来一直围绕创建国家生态园林城市和建设生态城市的目标进行规划。从市域层面，扬州依托大运河、邵伯湖、长江支流夹江、淮河入江水道等大型水系，提出“江淮生态大走廊”的概念，使其成为扬州发展的绿色脊梁和江淮大地的生态安全屏障。从城市中心区层面，扬州城市内部生态网络建设主要以“十大生态中心”为重点，突出主城区东南部、西北部两个重点区域，逐步建成100个社区公园，构成整个城市的生态基底；依托大运河、古运河、廖家沟、七河八岛、夹江等主要城市水网格局及道路系统建设带状公园，形成相互贯通的“景观生态廊道”；同时利用街道大小绿地空间，借鉴西方先进的造园理念，因地制宜、见缝插针地打造50个“口袋公园”，做到大、中、小结合，“点、线、面”结合，形成内外衔接、布局合理的城市公园体系。至2016年，扬州中心城区共有各类公园142个，其中大型综合公园25个，面积2166.09万平方米，人均公园绿地面积约18.57平方米。2017年将投入5亿元建设提升20个城市公园，总面积达122万多平方米，直接惠及400多个小区，120多万居民。根据江苏省扬州市城乡建设统计年报提供的数据，从2012年到2016年，中心城区城市公园年建设面积及人均绿地率呈逐年递增趋势，且2016年增速明显（见图1、图2）。城市公园的建设类型，以大型生态中心和口袋公园为重点。大型生态中心主要按照“生态、运动、休闲、旅游、科普等功能叠加”的总体定位和“十个有”的建设标准进行建设。口袋公园则主要是新建和改建相结合，作为扬州未来几年公园体系建设的重点。图12012～2016年扬州市城市公园建设面积变化图22012～2016年扬州市人均绿地面积变化2.分布的均衡性所谓分布的均衡性主要体现在城市公园绿地服务区域与周边使用人群的空间耦合性上，也就是如何确保把公园建设到最需要的地方。评判城市公园分布的均衡性应对照城市规划和城市发展现状综合考量。近年来，扬州市不断推进公园体系建设。截止到2016年底，共计完成80个公园的建成开放，公园的选址主要围绕居民分布最密集的区域。重点围绕十大生态中心、江淮生态大走廊、沿江生态景观带、大型生态体育休闲公园以及交通干线沿线带状公园等重点区域，突出主城区东南部、西北部两个重点区域，加快推进城市公园体系建设。目前，扬州已初步建成蜀冈西峰公园、三湾公园、扬子津公园、润扬森林公园等市级综合公园和宋夹城休闲体育公园、蜀冈生态体育公园、李宁体育公园等大型体育公园，加上城内新建改建的众多社区公园、街道游园构成的口袋公园，可以说，城市公园已基本覆盖扬州城市东南西北中几大区域。从长远来看，城市公园的分布与城市中心区规划空间格局具有较好的空间耦合性。但经现场调研发现，由于城市发展水平的区域差异，如城市北区、东区和南区尚在开发建设中，一些大型城市公园绿地的建设明显超前于周边城市发展，周边居民较少，城市公园使用率相对较低。3.交通的可达性可达性是评价城市公园使用便利程度的重要指标，直接影响公园建成后的使用率、空间资源的利用率。不同性质的公园，服务半径和服务人群均有所差异，市民选用的交通工具也不同。根据问卷调查结果，扬州市民日常去公园出行的方式主要包括开私家车、乘公共汽车、骑电瓶车、骑自行车与步行等几种形式。具体选择主要与距离有关，一般距离在1000米范围内的，约78.4%的居民选择步行；距离在1～3千米范围的，约42.1%的人选择步行，26.3%的人选择自行车（含共享自行车），约有16.7%的人选择坐公共汽车；距离超过3千米时，则大部分（62.4%）市民选择乘公交车，超过5千米以上的生态公园，市民多在周末或节假日选择自驾出行。从单个公园看，扬州明确提出市级综合公园服务半径5千米，区级综合公园服务半径2千米，社区公园服务半径500米。根据规划，未来居民只要步行10分钟即能到达社区公园，骑自行车10分钟即能到达区级综合公园，乘车10分钟即能到达市级综合公园。总体来说，公园体系建成后，主要公园的主要出入口一般均设有公交站台、共享自行车停靠点，同时设置专用停车场，基本可满足市民的各类出行需要。届时，无论市民居于何处，均有不同类型的公园可供选择，十分便捷。4.建设的科学性（经济性）扬州作为中等发达城市，如何在建设公园体系过程中平衡好社会效益与经济效益、长期效益与短期效益的关系很重要。在城市中心地块建公园，虽然寸土寸金，但城市中心区也是人口最密集、休闲需求最迫切的地区。虽然牺牲了短期的经济收入，但从长远来说，公园建设可以为拥挤老化的区域注入城市活力，反过来又会反哺城市经济发展，国内外有很多成功的先例可以借鉴，如上海陆家嘴公园、延中绿地等。扬州近年来在城市中心区改造建设了像文津广场、蝶湖公园、宋夹城体育休闲公园等一批深受市民喜爱的城市公园，获得很好的生态和社会效益。同时，扬州也在新城区建设了一批大型生态中心和体育公园。以扬州市南区和东区为例，近年来新建了廖家沟城市生态中心、扬子津公园等大型城市公园。根据课题组现场调查情况，这类新建公园建成后，景观优美、设施先进完备，具有较高的生态品质。但由于周边区域建设尚未完善，常住居民相对较少，短期内使用率并未像宋夹城体育休闲公园那样高，很多设施尚未得到充分利用已开始老化，易造成资源的浪费。对于这类在新区建设的公园，如何既有前瞻性又能因地制宜、分步实施，是扬州下一步需要进一步解决的问题。三公园体系建设过程中面临的主要问题为深入了解扬州市民的日常休闲需求和城市公园的建设、使用状况，课题组主要通过基础资料收集、问卷调查、实地走访和访谈等形式，对宋夹城体育公园、李宁体育公园、三湾湿地公园、廖家沟城市中央公园、蜀冈生态体育公园、扬州市体育公园、荷花池公园、曲江公园、揽月公园、蝶湖公园、引潮河风光带、古运河风光带、漕河风光带等13个扬州市区代表性城市开放公园绿地的建设与使用状况进行调查，结果显示，扬州城市公园体系建设主要存在如下几个方面问题。1.老公园设施陈旧，新建公园场馆设施利用率不高近年来，扬州城市公园体系建设主要以大型体育健身公园和生态中心为主，新建公园基本都能考虑市民休闲健身方面的需求，设置健身步道、体育活动场馆等休闲活动设施。但从场馆及设施的使用状况来看，除宋夹城体育休闲公园日常市民参与度较高外，新建的包括蜀冈生态体育公园、李宁体育公园、廖家沟中央城市公园、三湾（湿地）公园、扬子津生态中心等大型体育休闲公园或生态中心，由于周边居民少，大部分体育健身设施的使用率并不高，有的即使在周末利用率也不足30%，设施建设超前，存在资源闲置的现象；与之相反，像曲江公园、荷花池公园等这类早期建设的公园，虽经过一系列改造，增加了健身活动空间，但由于早期空间框架限制，普遍存在活动场地少、健身设施陈旧等问题，部分公园活动场地周边缺少必要的休息坐凳、公厕、小卖部等基本服务设施，给中老年人健身活动带来不便。由于这类老公园位于城市中心区，周围居民多，需求大，供求矛盾相对突出。2.服务功能趋于单一，未能满足不同年龄段市民的个性化需求随着生活水平的提高，市民对日常休闲生活提出了更高的要求，休闲方式也更加多样。根据对扬州市民的休闲行为调查，居民到公园从事活动的以46～60岁年龄段为最多，这主要与他们的闲暇时间和游憩行为有关，扬州城市人口老龄化也是不可忽略的因素。除了中老年人群，还有学前儿童（一般由中老年人陪同）、青年人等。扬州中老年人群在公园的休闲健身项目以打牌、散步、跑步、跳舞、练太极拳（剑）等为主，青少年人群则在下班后和周末以球类活动，特别是篮球、羽毛球、滑轮（板）等运动项目为主。当前扬州大部分早期建设的城市公园，相对集中的健身活动场所多考虑市民交流、打牌、下棋等静态的休闲健身活动需要，而对于诸如跑步、快走等健身活动项目，虽然后期增设健身步道，也多因道路系统不能形成贯通的环路，中间设置桥梁、台阶等影响道路的平整度，给晚间健身的市民带来不便。多数道路通常只适宜于散步，不适宜于快走和跑步，导致很多公共空间大部分时间闲置，总体空间利用率相对较低。广场舞是近年来深受中老年朋友喜爱的健身方式，但由于噪音等因素，常常与周边的居民发生矛盾。城市公园内部活动场地一般环境优美、与居民区有一定的距离，加上周边有绿化防护，不会对周边居民产生干扰，深受健身活动人群喜爱。目前扬州公园体系中，往往存在老公园健身场地不足而新公园又离家太远、使用不便的问题。3.景观趋于雷同、植物栽植不科学很多景观工程受经济利益的驱使，植物景观的营造往往追求短期成景，在植物种植方面往往追求苗木的大规格、高密度。扬州部分公园建设也存在这方面问题。课题组针对扬州近年新建的城市公园进行现场调查，发现普遍存在以下两个方面的问题。（1）品种选择趋同，乡土树种应用少。因价格和苗源等因素的影响，很多新建公园的植物品种选择趋于雷同，应用最多的三个品种是香樟、桂花和银杏，其他乡土树种则应用较少。经向施工队了解，主要原因是很多乡土树种虽然适应性强，但苗圃中苗源少，即使设计时有也多在施工过程中改换了。（2）栽植间距过密，不利于植物生长。建设部门为追求快速成景、短期成效，施工单位则为了经济效益，很多景观工程大量选用大规格苗木，且栽植过密，严重影响植物群落的形成与健康稳定生长。在调研过程中发现，有的项目大量使用胸径50厘米以上的大树、老树，为保成活，只好把本来直径10余米的树冠修剪成一根独干！有的项目地径15厘米的樱花栽植间距居然只有1.5米，胸径30厘米的银杏，栽植间距只有1米……诸如此类，在扬州的绿化工程中并不鲜见。4.质量不过硬，常建常新，缺少延续性城市的快速发展给园林绿化工程建设提供了机遇，也带来了困扰。扬州每年为迎接“4·18”经贸旅游节，常常对城市景观进行突击性建设。因为时间紧、任务重，很多工程的施工质量并不能达到很高标准。新建公园建筑墙体贴面剥落、道路面层破损翻浆并非个别现象，往往才建好第二年就需要翻新，有时道路行道树品种也因决策者的更替而变化……造成浪费的同时，粗糙的施工质量也对城市的形象产生负面影响。去过欧洲考察的领导常感叹人家公园里到处都是参天大树！我们公园里这种绿茵如盖的参天大树似乎并不多。究其原因，一方面是建园时间短，更主要的是经常改造、常建常新的做法，也使很多公园绿地缺少了景观的延续性和历史积淀。5.管理水平参差不齐，整体水平下降至2016年，扬州城市公园绿地面积达到2166.09公顷。由于管理人员、经费等资源限制，除收费公园以外，部分先期建设的公园存在日常维护管理不到位的现象。早年建设的处在古城中心的古运河风光带，曾经代表扬州古城形象，作为扬州城市名片，然而现在很多区段游览道路因年久失修存在积水现象，宠物粪便也时有出现。古运河尚且如此，更别提那些处于城市边边角角的社区公园了。现在大部分城市公园是开放的公共空间，和原来的封闭管理相比，维护管理的难度明显增加。加上近年来城市公园建设力度加大，公园绿地面积增幅较大，维护人员及设备配套尚未跟上，导致部分公园公共活动空间的卫生、器具日常维修维护等工作不到位，部分活动场所活动器材损坏严重，时有健身器材损坏几个月也没人修理的现象。除了瘦西湖、个园、何园等少数几个收费公园外，大部分开放式城市公园整体管理水平下降已经是不争的事实。四解决思路与发展建议1.公众参与，健全决策机制城市公园体系建设是一项民生工程，市民是公园的使用主体。公园在哪里建、建哪些内容，除了决策者、规划设计专家，普通市民也应该有发言权。扬州城市公园体系的建设作为彰显城市特色的生态工程、民生工程，从规划到设计的过程应充分听取使用人群的意见，特别是公园周边直接使用人群的意见，将这些意见汇总，供决策者参考，真正实现公众参与。具体措施包括：一方面，严格遵循项目招投标制度，不搞暗箱操作，方案确定后，进行公示，广泛征求意见，并积极吸收群众的意见，完善方案；另一方面，在项目实施过程中，不搞“一刀切”、不下硬指标，而是因地制宜、实事求是，避免“运动式”建设所带来的资源浪费。同时，建设局、园林局等主管部门对建设质量提出明确要求，对实施单位提供技术指导，确保公园体系建设的大方向不跑偏。通过探索符合自身发展规律的行政组织手段，健全决策机制，避免传统的简单思维或“长官意识”。通过公众参与，科学合理决策，提升资源利用效率。2.科学规划，明确分期建设目标将公园体系建设同城市近、中、远期规划结合起来，在城市“规划”与“现实”之间找寻平衡点，保证城市公园体系建设符合城市规划总体要求。同时，公园体系建设也要着眼公园周边发展实际，合理明确分期建设目标，避免“冒进”，造成资源的浪费。具体来说，在城市公园的立项、选址阶段，应充分考虑城市规划文件的要求，优选出具有前瞻性的高水平方案。在方案实施过程中，应充分结合周边城市的发展水平和居民的使用需求，分阶段实施。对于扬州东区、南区等城市发展的新区，用城市公园体系建设保护城市核心生态资源不受破坏，同时预留发展空间，倒逼土地利用效率，规划建设大型的生态中心、郊野公园等，这类公园的建设要分期实施。首先完成总体土方工程，塑造整体空间骨架；其次，在栽植季节（尽量不要反季节栽植）完成大、小乔木的栽植，乔木规格宜以中等规格苗木为主，合理间距，等待其健康生长。而园路、建筑小品、灯具等景观设施应根据周边市民的使用需求，有选择地建设，待到周边居民区发展到较高水平，居民逐渐增多时再逐步完善。这样分期建设既节约了一期建设成本，又避免了资源浪费。对于老城区，公园体系建设的重点在于改造早期公园，增加活动空间和健身设施，同时，利用一切可利用的城市公共空间，见缝插针地新建口袋公园，增加老城区的公园绿地数量，满足市民的休闲健身需求。总之，扬州公园体系建设应打破行政区划界线，从整个区域、整座城市着眼进行规划，统筹规划城市生态空间布局，合理安排城市绿地空间，健全城市生态网络，营造城园一体、城园共生的城市大园林景观，实现从“城市公园”向“公园城市”的转变。3.工程建设注重质量和细节，体现人文关怀工程建设细节决定品质、细节决定成败。近年来，扬州城市公园的建设跳出了“重观赏、轻参与”的传统造园模式，无论是新建公园还是旧园改造，根据已有建设经验，梳理出了建设城区中央活动区的十个核心要素：有树木、有步道、有儿童游乐设施和高低篮球架、有体育设施（主要是篮球场、羽毛球场、笼式足球场）、有健身器材（主要给老人锻炼用）、有灯和凳、有文化设施