2008南方暴雪的反思：突显体制瓶颈的制肘,公共管理硕士论文

2008南方暴雪的反思：突显体制瓶颈的制肘,公共管理硕士论文本篇论文目录导航：【第1部分】【第2部分】【第3部分】【第4部分】【第5部分】【第6部分】【第7部分】【第8部分】【第9部分】2008南方暴雪的反思：突显体制瓶颈的制肘【第10部分】【第11部分】【第12部分】第五章案例研究：2008南方暴雪的反思：突显体制瓶颈的制肘第一节案例背景2008年1月10日以来，我们国家南方大部分地区出现了五次大范围持续低温、雨雪、冰冻天气，严重影响贵州、湖南、湖北等21个省〔区、市、兵团〕。这次雨雪冰冻灾祸持续时间长、影响范围大，同时又邻近春节，严重扰乱了南方城市基础设施的正常运行，造成贵州、湖南、江西等地大面积停电，京广铁路、京珠高速公路等交通大动脉运输受阻，大量车辆和旅客滞留，很多民航机场被迫封闭，一些城市的供水管线被冻裂，水电煤油供给紧张，通信不畅。截止2月3日，受灾人口超过一亿多人，因灾造成的直接经济损失已达530多亿元人民币34.灾祸发生后，、高度重视，立即作出部署，各地区、各部门认真贯彻落实，紧急行动，人民当兵的人、武警官兵迅速出动，广大群众齐心奋战，社会各界同舟共济、众志成城，全力开展抢险救灾。各地努力增加电煤供给，奋力抢修损坏电网，维护输电干线，疏通受堵公路、铁路，加强重要生活必需品运输，全力恢复被困旅客和受灾群众生活。和国家领导人亲临救灾现场，看望慰问群众，指导抗灾救灾工作。2月5日至6日，、、主席胡锦涛到广西桂林市考察抗灾救灾工作。1月28日至2月6日，政治局常委、总理温家宝在十天之内四次亲临灾区指导工作。在全国上下的奋力协战下，至2月3日17时，京珠高速公路湖南至广东方向下行线贯穿；至22时，广东往湖南方向的上行线贯穿，京珠高速公路全线贯穿。之后，大动脉交通运输恢复正常，全国各条高速公路、国省道等交通运输状况良好，春运工作安全有序，灾区社会治安总体平稳。2008南方暴风雪是我们国家在非典结束后所碰到的最为严重的突发事件，也是(突发事件应对法〕公布施行以来初次经历的重大突发事件。这场暴风雪是对中国重大突发事件应对体制机制的一次全面检验，也是对(突发事件应对法〕的一次全面检验。第二节灾祸应对之经历体验分析一、成立国家应急指挥部，国家部委协调援助当灾祸发生时，各级地方、相关部门迅速启动预案，成立相应指挥机构。当灾情逐步加重，影响范围横跨省市后，、于1月底先后召开电视会议、召开政治局会议、成立了应急指挥中心。国家各部委全力以赴，对各省市施行紧急援助。抗冰救灾期间，20多个国家部委和10多家企业主要领导，深切进入灾区指导抗灾救灾工作。截至2月13日，财政部、民政部共布置和拨付各项救灾补助资金约27亿元，华而不实补助地方的救灾资金大约25亿元，补助部门的救灾资金2亿元以上35.商务部在组织好春节市场原定投放工作的同时，增加重要储备商品投放量。同时加强省际之间，十分是邻近省份之间的物资调剂。与铁路、交通等部门协调，从北方紧急调运紧缺物资运往南方受灾地区，解决灾区人民的基本生活需求。在交通部的统一协调下，湖南、广东、湖北、江西、广西、河南等省展开联动，使京珠跨省大分流得以顺利施行。在抗灾前期，公安部派出12个工作组奔赴灾区指导抗灾工作。1月31日，又派出5个工作组深切进入灾区指导工作。公安部4次下发紧急通知，部署各地公安机关认真落实领导同志批示和紧急会议精神，迅速启动恶劣天气交通管理等工作预案，全力抓好雨雪天气下交通安全和治安消防工作。二、加强省际联动，军地之间密切配合这次暴雪灾祸横跨17个省市，波及一亿多人，一百七十万人被迫撤离。在国家应急指挥中心的统一部署协调下，省际间开展应急联动，建立协调机制，在人员设备物资等方面加强合作沟通，确保快速、有效应对灾祸。人民当兵的人、武警和公安干警在危难关头，闻令即动，攻坚克难。截至3月6日，和武警共出动兵力22.4万人、累计118.4万人次，组织民兵预备役人员103.6万人、266.9万人次；动用各型车辆〔机械〕14.2万台次，运输机〔直升机〕62架、飞机226架次。主要担负了疏通交通干线、救助受灾群众、恢复电力线路等急难险重任务。累计去除冰雪道路3.6万公里，运送物资8.6万吨，转移群众878.8万人，协助抢修供电线路7700公里，发电64.9万千瓦时。36大型运输机、装甲车、野战炊事车等军事装备在迎战暴风雪的战役中更是发挥了宏大的作用。三、社会各界积极介入赈灾在抗击暴风雪的行动中，社会发动发挥了重要的作用。据民政部数据显示，截至2月29日，社会各界向南方雪灾捐赠款物已达16.62亿元人民币。华而不实，民政部直接接收国内外救灾款物1.256亿元，中国红十字会总会接收救灾款物1.171亿元，地方红十字会募集款物1.302亿元，中华慈善总会接收救灾款物6500万元，湖南、贵州、江西、安徽、湖北、广西、浙江、四川等重灾省〔区〕直接接收救灾款物11.91亿元37.四、畅通信息，稳定人心在这里次抗冰救灾经过中，媒体起到了与民众顺畅沟通的渠道作用，公众的知情权得到较大程度的知足。十分是，在电力供给和交通运输中断的情况下，广播媒体加大有关抗灾、救灾的报道，及时发布天气及路况信息，与灾区群众、包括路上滞留旅客互动沟通，抚慰公众情绪。同时，还向灾区调拨了大批收音机，使群众能够及时了解灾情和灾祸应对情况，有效防止了恐慌情绪的蔓延。这与非典初期信息不畅，媒体报道的缺位、错位及越位，构成了鲜明的比照。第三节案例分析：暴雪应对中应急管理体制存在的问题一、缺乏权威性的常设协调机构(突发事件应对法〕明确规定，国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。华而不实，分类管理、分级负责、属地管理是我们国家原有体制的长处，不难做到。关键在于怎样真正实现统一领导、综合协调。从这次抗击暴风雪的经过中看，应该讲，气象部门在预警服务方面并无不妥，交通、铁路和各受灾区的地方雪灾后的应急反响也不算慢。但是，当灾祸逐步演变为跨行业、跨部门，甚至是跨地区、跨省市时，我们国家原有条块应急管理体制的局限性就显现出来。地区间的信息不通、协调不力，京珠高速公路开了又关、关了又开，造成京珠高速公路一度拥堵七天，绵延几十公里，十万余辆车、数万人阻在路上。19日，湖北境内5条高速公路封闭，大量旅客转而改乘火车，造成铁路运输压力剧增。1月底，在召开电视会议、召开政治局会议、成立应急指挥中心以后，这次灾祸应对才发生根本性改变。由此可见，在应急管理中，由权威性的常设协调机构来施行非集权决策，对于有效控制灾祸进一步升级，最大限度减少灾祸带来的损失，具有相当重要的作用。然而，从这此灾祸应对中我们能够发现，在十分重大灾祸已经构成，但国家层面尚未定性确认之前，仍然缺乏权威性的常设协调机构。二、非组织〔NGO〕的缺位在这里次抗冰救灾经过中，我们发现，仍然是应急管理中的主体气力，非组织缺位现象仍然存在。实际上，在公共危机面前，仅仅依靠的气力很难做到危机应对的高效、快速、协调，各类非组织、企业以及公众本身的危机意识、危机协防能力和危机应对水平成为决定危机管理质量的重要因素38.华而不实，非组织作为一种社会自治机制，其特性决定了它在应对突发事件中具有独特的优势和作用。整合与非组织的资源和气力，建立权责明确的多元化主体介入决策的公共危机网络治理构造，是当代应急管理体制建设的特点与趋势。如1995年日本阪神发生大地震，由于程序复杂的行政管理体制，救灾对策总部在地震后第三天才得以成立。而在的危机应对程序启动之前，大批来自全国各地的非组织和志愿者已经到达