我国转基因食品安全法制存在问题,食品安全法论文

我们国家转基因食品安全法制存在问题,食品安全法论文【题目】【第一章第二章】【第三章】【第四章】我们国家转基因食品安全法制存在问题【第五章】【结论/以下为参考文献】第4章我们国家转基因食品安全立法现在状况及存在问题4.1我们国家转基因食品安全立法现在状况。1993年12月，国家科学技术委员会〔现科技部〕公布了我们国家第一个关于基因工程的行政规章--(基因工程安全管理办法〕〔下面简称(管理办法〕〕，填补了我们国家基因工程安全管理法规体系的空白。(管理办法〕对我们国家基因工程安全性的评价和安全等级以及其他措施和制度做出初步规定，对后续不断完善基因工程安全管理法律法规和规章奠定了基础，具有极其重要的指导意义。自从我们国家制定有关管理基因工程安全的制度后，有关生物安全的管理条例开场在林业、医药等邻域逐步发展。到当前为止，构成了较为完善的生物安全管理体系，该体系牵涉到质检总局、卫生部、林业局、农业部等各部门制定的法律体系。除此之外，再(种子法〕、(食品安全法〕以及(渔业法〕等相关法律中也有牵涉转基因生物的规定。但就转基因食品而言，我们国家当前暂无专门法律。下面我们仅介绍牵涉到转基因食品的行政法规、行政规章、关联规定和行管职能划分。4.1.1行政法规。当前，我们国家仅有一部专门针对转基因生物安全管理制定的法规，于2001年上半年召开了常务会议，随后制定了有关管理农业转基因生物安全的制度。这部条例中提到：我们国家农业部对我们国家农业转基因的生物安全进行管理；县以上的人民农业部门对辖区内的转基因生物安全进行管理和监督；县以上卫生部门根据(食品卫生法〕的规定对转基因食品的安全进行管理和监督。曾经组织召开了有关转基因生物安全的会议，介入该会议的人员包括检疫部、外经贸、卫生部、环保部、科技部等部门的负责人，他们在这次会议同商讨了有关转基因生物安全的问题。于2007年审批通过了农业部制定的有关转基因生物安全的管理制度。该制度对转基因生物安全联席会议的职能、会议成员、工作规则和工作要求做出了明确的规定。公布该条令，旨在对在中国境内从事的农业转基因生物研究与实验、生产与加工、经营和进出口等活动进行全程安全管理，对规范我们国家农业转基因生物的管理起到了很好的作用。4.1.2行政规章。我们国家牵涉转基因食品安全的有关转基因生物的专项行政规章主要有：为更好地贯彻执行发布的(农业转基因生物安全管理条例〕，国家农业部随后相继出台了多个规章制度，包括(农业转基因生物安全评价管理办法〕以及(农业转基因生物标识管理办法〕等，具体规定了转基因产品的标识制度，进口安全管理相关规定以及转基因产品安全等级和安全评价、申报和审批、技术检测管理、监督管理与安全监控及相应的处理惩罚条款等内容。2006年出台的(农业转基因生物加工审批办法〕明确了从事农业转基因加工的单位和个人必须具备一定的技术条件并获得省级农业主管部门颁发的(农业转基因生物加工许可证〕，规范了从事农业转基因加工资质审批流程。国家质量监督检验检疫总局于2001年公布了(进出境转基因产品检验检疫管理办法〕，明确了国家质量监督检验检疫总局负责全国进出境转基因产品的检验检疫管理工作，国家质检总局设在各地的出入境检验检疫机构负责所辖地区的转基因产品的出入境检验工作，并负责对转基因产品进行监督和管理，同时针对转基因产品的出入境检疫工作制定了专门的要求和指导。2001年，卫生部制定了有关管理转基因食品卫生的制度和要求，该制度牵涉的主要内容包括：转基因食品的生产和进口需要得到卫生部的批准，没有通过卫生部批准的转基因食品不允许进口或制造，也不能将这类转基因食品当作其他产品的原料。2007年，我们国家制定了有关新资源食品的管理制度，新制度的出台使原来的管理办法随之失效。新办法没有专门针对转基因食品管理办法做出十分规定，仅在华而不实一条中提到：根据我们国家相关制度和要求对转基因食品添加剂及转基因食品进行管理。[16]4.1.3关联规定。我们国家转基因食品安全管理相关规定分散于各个领域。除上述专项规定外，我们国家现行法律、法规和规章中与转基因食品相关联的规定主要有：(中国种子法〕第14条、第35条第3款、第51条第2款；(中国食品安全法〕第101条；(农作物种子标签管理办法〕第5条第4款等。这些关联规定基本都是对和农业部有关规定的执行措施，在这里不做逐一介绍，仅重点讲一讲(中国食品安全法〕〔下面简称(食品安全法〕〕。在(食品安全法〕的第101条当中明确规定：食盐、酒类、生猪、转基因食品、乳品等食品安全管理可应用该法律；假如行政条例和法律做出了十分规定，根据其他规定执行。这部法律没有针对转基因食品做出专项规定，创新管理思路，颇让人感到失望。但该法的公布在一定程度上解决了我们国家在食品安全管理方面碰到的一些问题，尤其是其确立的食品检验制度、风险评估制度、食品安全事故处置制度等对将来转基因食品安全专门立法指明了方向。4.1.4行政职能划分。前面我们提到，于2001年制定了有关转基因生物安全的管理制度，该制度指出我们国家在开展转基因生物安全监管工作时，农业部应发挥主体作用，同时提到负责组织召开联席会议，该会议制定了生物安全管理制度。有关转基因生物安全的管理制度中提到：会议主要成员有发展改革委、教育部、科技部、财政部、农业部、商务部、卫生部、工商总局、质检总局、环保总局、林业局；联席会议办公室设在农业部，承当日常工作。联席会议设联络员，由联席会议成员单位有关司局负责同志担任。2018年公布的(食品安全法〕中有一条规定：在的组织和领导下，我们国家建立了食品安委会，安委会根据的要求开展相关工作。卫生部门负责管理食品安全问题，同时评估食品中有可能存在的安全风险，负责制定安全标准，及时颁布有关食品安全的信息，并针对检验机构制定专门的资质认定标准，制定检验要求和规范，组织开展查处工作，及时解决各类食品安全问题。我们国家工商管理部门、食药监管部门和质量监管部门根据上述要求和制定的制度履行自个的职责，包括监督管理餐饮服务活动，负责对食品流通进行全面的跟踪管理，对食品生产进行控制和管理。[17]前文我们已经提到，(食品安全法〕规定转基因食品安全管理参照该法。从上文我们能够看出，较之转基因生物安全管理制度，食品安全法在规定有关转基因食品的安全管理规定时做出了明确的职能划分。4.2我们国家转基因食品安全立法存在的问题。当前，我们国家转基因技术在食品领域的应用越来越广。在转基因食品飞速发展的同时，安全事件也频频发生。首先我们来回首下进入21世纪后，我们国家发生的几起影响比拟大的安全事件：2003年3月，上海消费者朱燕翎状告雀巢公司及销售该产品的上海联家超市有限公司，没有在产品上标明含转基因成份。2005年4月，湖北省的武汉、云梦等地被发现有未经国家批准商业化的非法转基因水稻销售和种植。2006年3月，国际环保组织在北京开展了名为绿色和平的主题活动，在这次活动中发现某品牌婴儿营养米粉中存在非法转基因水稻成分，该成分没有得到的批准。2018年8月，国际环保组织绿色和平在北京市场随机购买了雀巢的一个婴幼儿补充谷粉--牛肉蔬菜米粉样本，发现华而不实含有抗虫转基因成分Bt基因。2020年8月，国际环保组织绿色和平曝光美国塔夫茨大学于2008年选取中国湖南衡阳某小学学生做转基因黄金大米的人体试验。2020年4月，央视记者在武汉的一家大型超市随机采购了5种大米，随后将这些大米送往中国检验检疫科学研究院进行检测，检测结果显示，华而不实有3款大米含有转基因成分BT63,而BT63转基因抗虫水稻仅于2018年获得了转基因生物安全证书，但并没有得到商业化种植的许可。华而不实，影响最恶劣的，当属黄金大米人体实验。2020年8月30日，国际环保组织绿色和平向媒体曝光美国塔夫茨大学于2008年选取中国湖南衡阳某小学学生做转基因黄金大米的人体试验，并构成论文(黄金大米中的-胡萝卜素与油胶囊中的-胡萝卜素对儿童补充维生素A同样有效〕发表于(美国临床营养学杂志〕。论文第一作者是美国塔夫茨大学的华裔教授汤广文、第二到第四作者分别是湖南省疾病预防控制中心的胡余明、中国疾病预防控制中心营养与食品安全所的荫士安，浙江医学科学院的王茵。事件曝光后，中国疾控中心、湖南省农业部、湖南衡阳市官方、浙江医学科学院均否认知晓此事。论文的3名中方署名作者不是表示自个没参加这个实验，没到过实验现场，就是表示自个不知情，一时疏忽在论文上签了字。该事件严重践踏了受试者的尊严，对受试者造成极大的心理负担，很多受试者不得不在事件曝光后接受心理辅导。上述安全事件，充分暴露出我们国家现行转基因食品安全立法体系存在众多问题。4.2.1没有专门法律。从前文的介绍中，我们能够看出，我们国家现有的转基因食品安全法律规范最大的问题就是其主要以行政法规和部门行政规章形式存在，或是分散于其他法律规范当中，缺乏统一性和完好性，且没有一部综合性强，具有主导性质的综合法律，立法层次明显偏低。而随着转基因技术的发展及普及，转基因食品已逐步走入人们的生活，它影响着国家食品安全、人民身体健康、经济利益和社会稳定等众多方面。而从已经发生的众多转基因食品安全事件中，我们能够看出现行法规规章已不能解决转基因食品飞速发展中出现的问题。与此同时，国际上越来越多的国家已经或者开场意识到转基因立法的重要性。因而有必要提高立法层次，制定一部专门的法律来规范转基因食品安全管理。4.2.2标识制度存在漏洞。当前，我们国家没有专门关于转基因食品强迫标识的相关规定。仅有农业部2002年颁发的(农业转基因生物安全管理条例〕的附件中，列出的第一批施行标识管理的农业转基因生物目录可供参考。而该目录中，牵涉到的内容较少，只包括大豆油、大豆、油菜籽、番茄种子、豆柏、玉米油、大豆种子等。该目录覆盖范围小，不包括含转基因成分的其它种类的食品，存在明显漏洞，无法有力保证消费者的知情权和选择权，不便于我们国家规范转基因食品安全管理。比方2003年的雀巢巧伴伴含转基因成分事件。2003年3月，上海消费者朱燕翎发现雀巢巧伴伴中含有转基因成分，而未在包装上进行标识，于是向上海市第一中级人民法院状告瑞士雀巢产品有限公司、上海雀巢及销售该产品的公司侵权，要求被告对原告购买的价值6.8元的雀巢巧伴伴速溶朱古力饮品退一赔一〔共计13.6元〕，并停止损害消费者的知情权。雀巢公司提到该公司在我们国家制造和销售的食品并不在农业部规定的施行标识管理的目录之列，因而无需申报标识。该案件，最终以朱燕翎败诉结束，由于根据我们国家现行规定，雀巢公司确实不存在违规行为。这起案件充分暴露出，我们国家现行关于转基因食品施行标识管理的制度存在严重漏洞。4.2.3行政职能划分不清楚明晰。(农业转基因生物安全管理条例〕和(食品法〕没有对转基因食品安全管理方面各部门的行政职能进行细致划分，这就造成了当前我们国家有关转基因食品安全管理的部门较多，农业部、卫生部、国家质检总局等部门都有一定的管理职权却不清楚明晰明确，各部门各自为政，纷纷制定自个的规章制度，各行其是的现象，致使转基因食品在研发、生产、销售、进出口等阶段的安全管理显得责任不明，管理混乱。比方衡阳黄金大米人体实验事件。该事件曝光后，湖南衡阳市新闻办通过微博否认与美国及境外的任何机构发生直接关系；湖南农业厅也表示：从未批准转基因大米实验；中国疾控中心也发表声明否认了组织转基因黄金大米人体实验。事件曝光3个月后，湖南疾控中心、中国疾控中心等发布了有关黄金大米的调查结果，发布信息中提到：美国塔夫茨大学华裔教授汤光文私带黄金大米入境，中国疾病预防控制中心营养与食品安全所的荫士安，浙江医学科学院的王茵协助汤光文刻意隐瞒实验项目，湖南省疾控中心胡余明在课题实验现场管理中存在疏于管理、工作渎职的行为，并仅对中方3人进行了内和行政处分。该次黄金大米人体实验从谋划到施行结束，途中有多个环节需要把关，却没有一个部门发现其违规行为，而事发后纷纷在第一时间撇清责任。而从处理结果看，如此重大的转基因食品安全事件，最后却紧紧是涉事单位对本单位涉事人员内部处理了事。这足见当前我们国家在转基因食品安全管理方面行政职能划分不清，管理局面混乱。4.2.4公众知情权保卫不力。(卡塔赫纳生物安全议定书〕在第23条公众意识与介入中规定：各缔约方应促进和加强公众的意识，让他们对生物安全有更深切进入的认识和理解，除此之外还要对改性活生物体给人类带来的健康威胁投入足够的关注，在保卫生物多样性时，也要使生物资源得到合理开发和利用；要让公众拥有较强的意识，同时引导公众介入各类教育活动，让他们了解到有关进口的或议定书中提到的改性活生物体的信息；签订该议定书的各方必须按照相关制度和规定，在制定改性活生物体决策时了解公众的意见和建议，在遵照机密的前提下，及时将决策颁布给公众；缔约方要根据要求采取有效的措施和方式方法让公众了解生物安全资料。[18]我们国家制定的消费者权益保卫法中提到：买方在购买和使用产品或享受服务时有权了解产品及服务的详细情况。消费者能够根据自个的意愿购买产品或接受相关的服务。国家鼓励社会各界以及个人监督举报社会上存在的不合法行为，公众能够履行自个的社会监督权。这些法律和制度的出台及施行使公众能够及时了解转基因食品，也使他们的知情权得到了维护。当下，在公众对转基因食品的知情权方面，我们国家制定的法律制度缺少完好性和全面性，这使公众的知情权经常无法得到维护。最典型的案例就是2020年爆出的美国塔夫茨大学选取湖南衡阳小学