第二批全国小城镇发展改革试点镇申请方案

中山市古镇镇申报小城镇发展改革试点镇资料第二批全国小城镇发展改革试点镇申请方案——中山市古镇镇建设与发展小城镇，提高城镇化水平，是进一步消除城乡差别，促进“三农”问题得以根本解决的重要措施。为加快推进农业现代化和城乡一体化进程，促进适应社会主义市场经济的小城镇管理体制运行机制尽快形成，结合本镇实际制定本方案。一、古镇概况古镇镇是闻名国内外的“中国灯饰之都”位于广东省中山市西北面，是中山、江门、佛山市（顺德区）三市的交汇处，毗邻港澳。全镇总面积47.8平方公里，由古镇、曹步、海洲三大自然村组成，下辖12个行政村、1个居委会，常住人口6.8万人，外来人口超过10万人，历来是外商投资和发展经济贸易合作的理想宝地。改革开放以来，古镇镇按照“工业立镇，工农商并举”的发展思路，逐步从单一的农业经济镇发展成为区域特色经济明显，以灯饰、花卉苗木两大产业为支柱的工业城镇。经济建设和社会各项事业的全面发展，为古镇赢得了各种荣誉，被授予和评为“中国灯饰之都、“国家文明镇、“国家卫生镇、“首届全国投资环境百强乡镇；“全国造林绿化百佳镇、“广东省首批工业卫星镇”、“省教育强镇'、"省农业现代化示范区”、“广东省产业集群升级示范区”等一系列荣誉称号。2007年，全镇实现工农业总产值190.32亿元，国内生产总值59.74亿元，各项税收7.8亿元，农民人均收入14961元，各项存款余额89亿元。中山市古镇镇申报小城镇发展改革试点镇资料二、城镇发展改革现状1、灯饰产业日趋完善古镇镇经济结构、产业结构十分突出，个体、私营经济十分活跃，占经济总量的95%以上。目前，古镇镇已形成全民创业的社会氛围，全镇已登记注册的个体工商牌照超万家，超过六成的家庭成为大大小小的企业主。其中灯饰业是古镇的龙头行业，也是古镇的经济支柱。从1982年发展至今，已成为世界性几大灯饰专业市场之一，是国内最大的灯饰专业生产基地和批发市场。经过十几年的引导、扶持，古镇镇沿新兴大道形成了十里“灯饰一条街”，共有灯饰铺位1000多家。2002年被中国轻工业联合会、中国照明电器协会联合授予“中国灯饰之都”荣誉称号，形成了闻名世界的区域性特色经济和较具竞争力的产业集群。目前，全镇已登记注册的灯饰厂企五千多家，从业人员6万多人。2007年，灯饰业总产值近150亿元，占全国市场份额的60%以上；出口创汇5.1亿美元，产品不仅畅销全国，还出口到港澳台地区、东南亚、日本、美国及欧洲等100多个国家和地区，享有较大的知名度和美誉度。并在1999年成功首次举办了第一届中国（古镇）国际灯饰博览会，开创了我市会展经济，目前已成功举办了六届（1999、2002、2004、2005、2006和2007年），均取得了良好的经济效益和社会效益。今后，古镇镇将在每年的10月份定期举办灯博会，打造国内外知名的会展品牌。2中山市古镇镇申报小城镇发展改革试点镇资料2、农业产业调整初见成效古镇镇是中山市传统的经济作物区之一。近年来，不断加大对农业生产的投入，搞好农业基础设施建设和水利工程，大力调整农业生产布局和农产品结构，形成了以花卉苗木种植为龙头，优质水产养殖为辅的“三高”农业经济结构，是华南地区较大的花卉苗木种植基地和销售市场之一。1999年，被广东省委确定为“广东省十大农业现代化示范区”之一2004年2月还顺利通过了省农业现代示范区专家验收组的考核验收。2007年年初经中山市十三届3次市府常务会议讨论通过，同意我镇于2008年年末举办中国（中山）绿化苗木博览会，现我镇在积极筹备当中。另外，古镇镇的异地经营“三高”农业十分突出，大量农民外出到深圳、珠海、新会、湛江等地进行农业生产。目前，全镇异地经营“三高”农业总面积3多万亩，大大提升了古镇农业的辐射力和影响力，农民收入不断增加。3、城镇建设日新月异多年来，古镇镇积极实施“小城镇、大战略”的工作方针，不断深化“经营城镇”和“城市经济”理念，以欧陆风格、岭南特色作为城镇建设的总体定位，坚持“不求所有，但求所在”“不求其大，但求其精”的城镇建设思路，树立精品意识，主动接受中等城市的辐射和带动，吸引、拉动半径30-50公里范围的人流、物流、资金流的聚集。不断加大城镇建设的投入力度，加快中心区的规划建设，先后完成了国贸大酒店、灯饰广场、政府办公楼、灯都华廷及303米高的“世纪灯王”的奠基等一中山市古镇镇申报小城镇发展改革试点镇资料大批重点工程建设，大大提升了城镇的综合竞争力和吸引力。同时，不断扩大绿化面积，全镇主要干道种大树、村村种大树，全镇面貌焕然一新，初步形成了“白天见绿色大树，晚上见夜色灯光，彰显灯都魅力”的“生态型古镇”“光亮古镇。4、镇村经济协调快速发展多年来，古镇镇坚持利益向下原则，大力发展村级集体经济，初步实现了镇村协调发展。在90年代初，古镇镇就开始实行能人治村，选拔私营企业主担任农村两委主要领导。目前，全镇12个行政村的支部书记、村主任都是企业主。这些经济能人，不但德、能、威望俱全，而且有较强的奉献精神，在他们的带领下，村级班子的战斗力明显提高，村级经济实力不断增强。2007年村集体资产总额44亿元，村集体收入超3.4亿元，平均各村2700多万元，农民分配也有不同程度的增加。其中：总量及人均最多的古一村集体总收入9100多万元，人均18000元/人。5、社会保障和福利事业进入全面发展在经济发展的同时，镇党委、镇政府十分关注民生，不断完善和健全社会保障和福利，让全镇群众享受到改革开放和经济发展的成果。全力推进“三个一”工程、“一免两保”工作（“三个一”工程：有就业意愿的有一份工作，每人有一份社保、一份医保“一免两保”:15年免费教育，保障全镇人民基本生活、门诊统筹。一是实施十五年免费教育。在近两年镇村两级教育常规投入平均中山市古镇镇申报小城镇发展改革试点镇资料7000万元的基础上，新增投入1700万元，实施学前幼儿教育至高中教育的15年免费教育，成为全省乃至全国第一个实施15年免费教育的镇区。目前，全镇享受免费教育的学生达16000多人。同时，对困难家庭的子女读书发放教育补贴，保障教育机会公平。二是加大对弱势群体的救助力度。实施《古镇镇村（居）民困难群众救助制度实施办法》，将全市低保标准的3360元/年■人提高到5000元/年■人，受惠人数也由原来的212户660人增加到269户855人，扩大了受惠面，提高了群众生活保障水平。同时，制定并推行《古镇镇重大疾病补充医疗保险实施办法》，镇村每年投入300多万元，避免因重大疾病致贫。此外，各村还自发成立扶贫助困奖学基金，增强社会救济力度。目前，全镇已有6个村成立，其中古一、冈东基金会筹款超过500万元，其它也将在今年内成立。三是加快社区卫生服务站建设，加强医疗卫生建设。目前全镇有社区卫生服务站12个，并规划兴建占地面积120亩，预算总投资超2亿元，集医疗与保健两大功能为一体的古镇新医院，解决群众看病难、就医难问题。6、精神文明建设逐步深入多年来，古镇镇树立大文化观念，加强精神文明和文化建设，大力发展公益性文化体育事业，不断丰富人民群众文娱生活，注重满足群众对高雅艺术的日益需求，为人民群众提供良好的精神文化环境。2005年，还成功争创了“国家文明镇”荣誉称号，进一步促进“灯都”人文中山市古镇镇申报小城镇发展改革试点镇资料素养和品味的提升。今后，古镇镇坚持以人为本，共创社会公平，深入挖掘和充实古镇的文化内涵，培养古镇人的自豪感、社会责任感以及使命感，努力打造学习型、创新型社会，全面提高人的思想品味、文化修养，推动古镇从平凡走向卓越。目前，古镇镇已初步建成为一个人民安居乐业、谅解宽容、和谐共处、共谋发展的和谐古镇。三、小城镇发展中存在的问题古镇镇在小城镇建设和发展中虽然取得了明显成绩，但仍有一些问题与不足，主要表现在：1、小城镇建设较早，规划管理水平还处于初级阶段，技术力量比较薄弱，而且对城镇规划、建设制度的执行力度仍显不足，房屋沿路、沿街建设，生产、生活、商贸区相互交织，影响了城镇整体规划和经济发展空间，不利于镇域经济发展，不利于提升小城镇建设水平及改善居民生活质量。2、原城镇建设规划起点不高，而且缺乏详规，同时，城镇综合管理水平、群众的城市意识和行为观念有待提高；另外，基础设施不配套，公共绿地、环卫等公益设施偏少。3、小城镇建设与发展造成的环境污染问题严重。处理好工业区排放的污水和生活垃圾已成为我镇小城镇可持续发展急需解决的重点和难点。4、各级政府和有关部门对小城镇建设没有具体政策和资金扶持，尤其是在土地征用政策和小城镇管理上缺少手段和措施，影响了小城中山市古镇镇申报小城镇发展改革试点镇资料镇发展。所以，如何确保我镇小城镇快速、有序、健康地发展，促进镇域经济更加繁荣，构建和谐的小康社会，是我们发展改革试点工作的主要方向。四、试点工作的指导思想、发展目标及主要任务（一）指导思想未来五年发展改革试点工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大、中央经济工作会议和省委、市委全会精神，认真落实科学发展观，树立追赶型的经济发展理念，坚持以人为本、共创公平，推进社会协调和谐发展，促古镇从平凡走向卓越。以提升经济发展水平为核心，转变经济增长方式，提高经济发展的质量和效益，实现经济又好又快发展；以顺民意、惠民生、保民安、聚民心为出发点和落脚点，推动社会全面进步，促进社会和谐；大力发展城市经济、狠抓“三农”工作，加强社会管理和精神文明建设，为全面建设“两个适宜”的和谐中国灯饰之都提供强有力的保证。（二）发展目标依据上述指导思想，未来五年的发展目标是：1、经济发展水平再上新台阶综合经济实力继续保持全市先进水平，经济增长的质量和效益明显提高。全镇工农业总产值年均增长18%国内生产总值年均增长12%以上，至2012年人均国内生产总值达到2万美元；经济结构进一步趋中山市古镇镇申报小城镇发展改革试点镇资料向合理，第三产业比重提高到3:52:45。2、灯饰集群产业影响力进一步扩大全力抓好“四大品牌”建设，进一步巩固和扩大“中国灯饰之都”的地位和影响力。2012年，全镇灯饰业产值超200亿元，力争新增2-3个中国驰名商标、中国名牌产品，10个以上省级名标名牌，出口比例持续增长。3、城镇综合竞争力显著增强加快“城市经济”发展，增强城市吸引力。完成“世纪灯王”建设及“灯王公园”的规划建设，加快城市商业中心的规划论证；建立快捷、畅通、安全的交通网络；积极建设“绿色生态灯都”，完成污水处理厂的规划建设，全镇环境保护和生态建设取得新突破，2012年人均公共绿地面积达到15平方米。4、“三农”工作明显提高努力建设社会主义新农村。不断完善农业示范区建设，加快全面推进国家农业示范项目建设，提高农业发展水平；不断提高村级集体经济收入，实现各村平衡发展，农民人均收入年递增6%，到2012年达到18000元。5、社会和谐程度不断提升切实维护和实现社会公平和正义，使社会各阶层都享受到改革开放的成果；法制建设和依法行政水平明显提升，职能部门工作作风明显好转，服务水平得到根本性的改善；加强精神文明建设，加快科技、中山市古镇镇申报小城镇发展改革试点镇资料教育、文化、卫生、体育等领域全面发展，人民群众的思想道德、文化素质、健康水平不断提高。6、人民富裕安康人民生活水平和生活质量进一步提高。到2012年，居民存款余额年均增长12%，全镇户籍人口控制在7.5万人以内，社会综合参保人数25万人次，城镇登记失业率控制在2%以内；高等教育毛入学率达到50%，平均期望寿命达到78岁，基本实现教育和医疗现代化；继续推进“三个一工程”，提升社会保障水平；进一步完善公共安全和应急救援机制，处置突发事件能力明显增强。为实现上述发展目标，我镇将举全镇之力，整合资源，招商引资，打造品牌，合理调整三产结构，通过工贸带动，使我镇工业化水平显著提高，产业结构明显优化，城镇经济综合实力不断壮大，城镇化水平迅速提升，人民过上宽裕型小康生活。具体而言，要着力抓好以下几方面工作：1、优化农业产业结构，加快特色农业发展进程以农业增效、农民增收为目标，按照“面向市场、依靠科技、因地制宜、注重效益”的原则，充分利用现有资源，积极创造条件，大力推进农业产业结构调整，重点发展花卉苗木产业和养殖业，提升农业产业化水平。具体如下：一是依法严格保护耕地，全镇农业用地面积控制在18000亩以上二是进一步加强农业基础设施建设巩固和提高“广东省十大农业示范区”建设，全面推进国家农业示范项目建设；三是加中山市古镇镇申报小城镇发展改革试点镇资料快推进龙鳞沙农田改造，培育、规划建设花卉苗木专业市场，搞活镇南片花卉苗木交易市场；四是继续鼓励农户异地经营农业，拓展发展空间，提高我镇农业规模化生产水平；五是继续推行“公司+基地+农户”的经营模式，加快发展各类农产品行业协会、农民专业合作组织和农业中介组织；六是建立健全农产品质量管理体系、农业科技推广体系和农产品市场体系，提高农业防范自然风险、市场风险和技术风险能力。2、以建设“国际化灯都”为目标，提升灯饰产业集群发展水平全力推进企业创名牌名标、驰名国内外的“古镇灯饰”品牌、“中国・古镇国际灯饰博览会”国际知名专业会展、“中国灯饰之都”区域品牌为核心的四大品牌建设，提升产业集群发展。进一步高水平办好每年的灯博会。不断深化“市场化、国际化、专业化”的经营理念，创新会展方式，加快推进灯博会从单纯的参展企业数量扩张向层次规格提升、国际化程度不断提高方面转变，使其成为继法兰克福灯饰展、香港灯展的又一国际知名灯饰专业会展。进一步实施名牌带动战略，打造“百年老店。积极培育一批优质企业，争创国家、省级名牌名标，力争年内新增省级以上名牌名标2-3个；积极推广“古镇灯饰”区域品牌商标，提高“古镇灯饰”在商界及消费者中的认知度和行业中的含金量；积极推动企业上市，建立现代化企业管理制度，年内完成1-2个企业的股改工作，切实帮助有关企业解决在上市方面遇到的实际困难及做好各项上市申报工作，为企业成功上市奠定坚实基础。10中山市古镇镇申报小城镇发展改革试点镇资料3、切实抓好村级平衡发展，维护农村社会稳定继续坚持“利益向下，，原则，提升古镇中心区发展，全面加快曹步片及海洲村发展，千方百计壮大村级集体经济。各村要认真落实镇党委、镇政府提出村集体经济收入人均超10000元的目标，选准项目，统筹安排，整体推进，不断增强村级集体经济实力。高度重视村级平衡发展，进一步加大对经济基础相对较薄弱的村的帮扶力度，适当在土地资源及资金政策上进行倾斜，想方设法带动后进村集体经济腾飞。同时，要严格落实各项管理制度。各村要认真执行股民分配不超4800元/年，老人金分配不超800元/月（含养老保险），将盈余资金投入经济再发展、公共福利及村场公共设施等方面；建立和完善“两公开一监督”制度、审计制度、村账镇管、工程建设招投标、采购、财务管理等制度，确保农村经济可持续健康发展。4、加强基础设施建设，改善投资和居住环境以项目建设为载体，以政府投资为主导，按照城镇建设总体规划和土地使用总体规划的要求，大力推进基础设施建设，改善投资环境，提升居民居住环境质量。五年内拟建成以下项目：（1入加快重点工程建设，完善中心城区配套。切实加快“世纪灯王”的施工建设，2008年要全面动工兴建，使其成为我镇乃至全市、珠三角地区的标志性建筑，成为重要的地标之一，成为珠三角地区的重要旅游景点之一；成为灯都人文精神和灯饰产业的象征。加快推进公安分局、税局、职能部门行政综合办公楼、古镇新医院和天燃气管道11中山市古镇镇申报小城镇发展改革试点镇资料等重点工程的规划建设。进一步加快海洲中心区的规划建设。重点加快海洲行政办公楼、购物中心、酒店等配套设施建设，规划建设好各类市政公用设施，增强海洲的商业氛围，提升整体经济价值。(2卜进一步完善交通道路建设，努力构建安全、通畅、快捷的道路交通网络。重点配合市政府推进的古神公路、新沙水公路和新岐江公路的建设及加快我镇华廷路等主要路网的建设，做好轻轨站点建设的配套规划，加强旧区路网的改造，促进我镇人流、物流的进一步聚集。(3卜抓好西江沿岸景观带的规划建设。要切实做好西江沿岸近期、中远期的规划和控制，重点加强对西江沿岸各类建筑物的整治，严格控制西江沿岸各类建筑的新建、再建、重建，待时机成熟时，成片拆迁，成片改造。远期在沿江两岸修建环镇公路和30—300米的绿化带、兴建高档次商住小区，建设成为生态突出、居住环境优美的一河两岸景观带。(4卜重视环境保护，加强城镇综合管理。切实抓好生态环境建设和节约资源工作，重点对水污染和生产、生活垃圾污染进行综合治理，严格控制污染物排放总量。要把水污染防治作为环境保护的重中之重，对内河进行综合性集中整治，加快污水处理厂建设，努力解决好内河水脏、水臭、水黑、水阻问题，保护好水资源；加强城镇管理行政执法力度，提高城镇综合管理水平；进一步扩大绿化面积，继续推进全镇主干道种大树、村村种大树工作，营造良好的风景和生态景12中山市古镇镇申报小城镇发展改革试点镇资料观。（三）主要任务试点期间，我镇将遵循“全面推进，按规实施，重点突破，注重特色”的原则，力争在以下几方面取得实质性进展：1、改革完善财税管理体制建立健全相对独立的镇级财政机构，做至IJ“一级政府，一级财政”，加强对预算编制和执行的监督，加大财政支出改革力度。建立有利于小城镇长远发展的分税