仙桃龙华山办事处土地利用总体规划2002020年调整完善方案

仙桃市龙华山办事处土地利用总体规划(2006-2020年)调整完善方案仙桃市龙华山街道办事处二O一七年十月TOC\o"1-5"\h\z\o"CurrentDocument"一、前言 0（一）规划目的 0（二）规划任务 0（三）规划依据 0（四）规划范围 1（五）规划期限 1\o"CurrentDocument"二、土地利用现状分析 2（一）土地利用现状结构 3（二）土地利用现状特点 .4\o"CurrentDocument"三、土地利用规划目标 5（一）规划指导思想 5（二）规划基本原则 5（三）土地利用战略 5（四）主要规划目标 .6\o"CurrentDocument"四、土地利用结构调整 7（一）土地利用结构调整 .7（二）土地利用空间布局 9\o"CurrentDocument"五、耕地与基本农田保护 10（一）严格耕地保护 10（二）统筹安排各类农用地 10\o"CurrentDocument"六、重点村镇和建设项目用地 11（一）城镇建设用地 11（二）农村居民点用地 11（三）独立工矿用地 12（四）基础设施用地 12\o"CurrentDocument"七、土地利用与生态建设 13（一）加强土地生态环境建设 13（二）构建环境友好型土地利用模式 13\o"CurrentDocument"八、土地利用分区管制 15（一）土地用途分区 15（二）建设用地管制分区 19\o"CurrentDocument"九、村土地利用控制 22（一）耕地和基本农田保护 22（二）建设用地规模控制 22\o"CurrentDocument"十、“三线”划定情况 23（一）永久基本农田红线划定情况 23（二）城市开发边界划定情况 25（三）生态保护红线划定情况 26\o"CurrentDocument"十一、规划实施措施 30（一）加强土地行政管理 30（二）完善土地利用经济运行机制 31（三）提高土地质量，挖掘土地潜力 32（四）实行规划实施公示制度 32\o"CurrentDocument"附表 33\o"CurrentDocument"表1仙桃市下达主要指标控制表 33\o"CurrentDocument"表2龙华山办事处土地利用总体规划指标落实表 34\o"CurrentDocument"表3龙华山街道土地利用结构调整表 35表4龙华山街道耕地保有量、基本农田情况表 36表5龙华山街道新增建设用地控制指标表 36表6龙华山街道重点建设项目用地规划表 37表7龙华山街道土地用途分区面积统计表 38\o"CurrentDocument"表8龙华山街道基本农田调整分析表 39表9龙华山街道末期报表 41一、前言（一）规划目的为贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，统筹各类、各区域用地，为全街道社会经济可持续发展提供土地保障，特制定本规划。（二）规划任务1、根据龙华山街道土地利用现状和社会经济发展需要，明确土地利用的方向和目标。2、根据仙桃市土地利用总体规划分解的龙华山街道土地利用总体规划控制指标，结合龙华山街道自然和社会经济条件，统筹安排各类用地，协调各业用地矛盾，把有关控制指标分解到村和具体地块，并登记在册。3、确定和配置龙华山街道在规划期内的基本农田、建设预留用地的规模和布局，在划定土地用途区内，实行，四定”（定量、定位、定性、定序）的用途管制。4、制定实施龙华山街道土地利用总体规划的具体措施。（三）规划依据1、《中华人民共和国土地管理法》；2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》；3、《基本农田保护条例》；4、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》；5、《建设项目用地预审管理办法》；6、《国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》（国土资发〔2012〕2号）；7、《国土资源部办公厅关于规范土地利用总体规划评估修改试点工作的通知》（国土资厅发〔2011〕41号）；8、《省国土资源厅关于印发＜湖北省建设用地规划审查管理暂行办法〉的通知》（鄂土资发〔2013〕8号）；9、《国土资源部办公厅关于印发〈土地利用总体规划调整完善工作方案〉的通知》（国土资厅发〔2014〕1237号）。10、《乡镇级土地利用总体规划编制规程》；11、《仙桃市龙华山街道土地利用总体规划（2006-2020年）》；12、其它相关规划、技术规范、政策规定和基础资料。（四）规划范I规划范围为龙华山办事处行政辖区内的全部土地，土地总面积为4274.44公顷。（五）规划期限本次规划以2014年为基期年，规划期限为2015-2020年，2020年为规划目标年。二、土地利用现状分析龙华山街道地处湖北省仙桃市城区东部，318国道与沪蓉高速公路横贯全境，水陆交通便利。办事处下辖16村，5个社区居委会，面积39.8平方公里，人口9.7万人，辖12个社区、9个村委会：解放街社区、华山里社区、钱沟社区、油榨湾社区、新生社区、何李社区、流潭社区、黄荆小区社区、何湾社区、黄荆社区、杜台社区、叶王社区、打字号村、蔡帮村、肖杨村、汤郭村、黄林村、纱帽村、昌湾村、丁刘村、陈帮村。连续八年荣获全省，十强乡镇”称号，连续三年被农业部授予“全国乡镇企业出口创汇先进单位”。长荆铁路货运站、孝仙嘉高速公路、汉江货运码头、城市轻轨将在区内开口和建设，便捷的交通网络为企业产销提供了良好的条件。办事处全办共有工业企业291家，其中，规模以上企业达63家，高新技术企业5家，外商投资企业6家，台资企业3家。经过近二十年的发展，仙桃市龙华山街道逐步形成了机械电子、纺织服装、无纺布卫材、医药医疗制品、食品饮料、化工等六大支柱产业。办事处是全市工业经济龙头。通过一手抓软环境改造，一手抓硬设施建设，大力开展招商引资，促进经济社会全面发展。先后被湖北省委、省政府授予“基础教育先进单位”、“文明城市建设先进单位”、“社会治安综合治理先进单位”、“城市体育先进社区”等光荣称号。（一）土地利用现状结构2014年龙华山街道土地总面积4274.44公顷，其中：农用地2004.98公顷，占土地总面积的46.91%；建设用地1677.49公顷，占土地总面积的39.24%；其他土地591.97公顷，占土地总面积的13.85%。1、农用地现状2014年，全街道耕地面积1158.36公顷，占土地总面积的27.10%；园地面积17.63公顷，占土地总面积的0.41%；林地面积24.98公顷,占土地总面积的0.58%；其他农用地804.01公顷，占农用地总面积的18.81%。2、建设用地现状2014年，全街道城乡建设用地1464.78公顷，占土地总面积的34.27%，人均城镇工矿用地118.00平方米；交通水利用地207.56公顷，占土地总面积的4.86%；其它建设用地5.15公顷，占土地总面积的0.12%。3、其他土地现状2014年全街道水域面积为591.01公顷，占土地总面积的13.83%；自然保留地0.96公顷，占土地总面积的0.02%。（二）土地利用现状特点1、土地利用率高，后备资源有限2014年末，全街道土地利用率达86.15%,低于全市平均水平。未利用地主要是河流水面及部分滩涂，总面积591.01公顷，土地后备资源足，开发潜力大。2、建设用地粗放，土地集约利用水平不高龙华山街道现状农村建设用地比较粗放，集约利用水平有待进一步提高。2014年末，全街道农村居民点面积289.17公顷，占城乡建设用地的19.74%，人均居民点面积223.03平方米，远超出国家规定人均150平方米的标准。街道内村庄布局不合理，存在大量空闲土地、闲置房屋，土地利用效率较低，集约利用潜力有待挖掘，全街道集约利用水平有待提高。三、土地利用规划目标（一）规划指导思想深入贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，以强化耕地特别是基本农田保护为前提，以严格控制建设用地为重点，以促进土地节约和集约利用为核心，统筹安排各类各业用地，优化土地利用结构和空间布局，为龙华山街道经济社会可持续发展提供土地资源保障。（二）规划基本原则1、严格保护耕地和基本农田。2、合理引导农业结构调整。3、控制建设用地无序增长。4、提高土地集约用地水平。5、保护和改善土地生态环境。（三）土地利用战略以节约集约利用土地为核心，合理安排各项建设用地；优先保障基础设施和重点建设项目用地；科学安排新农村建设用地，加大农村居民点整理和迁并力度，积极引导农村居民点用地向中心村和基层村集中；加大对耕地特别是基本农田的保护力度，实现镇域内耕地占补平衡，不断提高耕地质量，逐步改善土地生态环境。（四）主要规划目标1、落实耕地保护责任落实市级规划下达的耕地保护责任。到2020年，全街道耕地保有量不少于691.48公顷。2、严守基本农田红线积极推进基本农田建设，加强基本农田管理，确保基本农田面积不减少、质量有提高。到2020年，全街道基本农田面积不少于133.33公顷。3、促进节约集约用地规划期间，全街道新增建设用地控制在418.00公顷以内。到2020年，建设用地总规模控制在2322.29公顷以内。4、改善土地生态环境加强土地生态建设，进一步完善农田林网，美化农田环境，形成环境宜人、风景优美的平原湖区风光。到2020年末全街道绿化覆盖率达到23%。四、土地利用结构调整（一）土地利用结构调整1、土地总体结构调整2014年，龙华山街道农用地2004.98公顷，占土地总面积的46.91%。规划期间，建设占用等减少农用地603.06公顷，到2020年末，农用地总面积预期为1401.92公顷，占土地总面积的32.80%，比2014年下降14.11%。2014年，龙华山街道建设用地1677.49公顷，占土地总面积的39.24%。规划期间，新增建设用地605.14公顷，到2020年末，建设用地总规模预期为2282.63公顷，占土地总面积的53.40%，比2014年上升14.16%。2014年，龙华山街道其他土地591.97公顷，占土地总面积的13.85%。规划期间，土地开发减少其他土地2.08公顷，到2020年末，其他土地的面积为589.89公顷，占土地总面积的13.80%，比2014年下降0.05%。2、农用地结构调整2014年，龙华山街道耕地1158.36公顷。规划期间，因建设占用、农业结构调整等减少耕地489.91公顷，建设用地复垦等增加耕地25.69公顷，到2020年末，全街道耕地面积为694.14公顷，占土地总面积的16.24%，比2014年下降了10.86%。2014年，龙华山街道林地24.98公顷。规划期间，建设占用减少林地5.32公顷，到2020年末，林地面积预期为19.66公顷，占土地总面积的0.46%，比2014年下降0.12%。2014年，龙华山街道其他农用地804.01公顷。到2020年末，其他农用地面积预期为671.45公顷，占土地总面积的15.71%，比2014年下降3.10%。3、建设用地结构调整2014年，城乡建设用地面积为1464.78公顷，占土地总面积34.27%。规划期间，新增城乡建设用地645.73公顷，因农村居民点整理、废弃工矿复垦和其他建设占用等减少城乡建设用地25.25公顷，到2020年末，城乡建设用地总规模预计为2085.27公顷，占土地总面积的48.78%，比2014年上升14.51%。2014年，交通水利用地面积为207.56公顷，占土地总面积的4.86%。规划期间，新建交通用地30.52公顷，建设用地内部转换减少交通水利用地43.62公顷，到2020年末，交通水利用地面积预期为194.45公顷，占土地总面积的4.55%，比2014年下降0.31%。2014年，其他建设用地面积为5.15公顷，占土地总面积0.12%。规划期间，减少其他建设用地2.24公顷，到2020年末，其他建设用地面积预期为2.91公顷，占土地总面积的0.07%，比2014年下降了0.05%。4、其他土地结构调整2014年，水域面积为591.01公顷，占土地总面积13.83%。规划期间，因为水域减少1.10公顷，到2020年末，水域面积预期为589.91公顷，占土地总面积的13.80%，比2014年下降0.03%。2014年，自然保留地面积为0.96公顷，占土地总面积0.02%。规划期间，自然保留地面积减少0.96公顷，到2020年末，已无自然保留地。（二）土地利用空间布局1、基本农田布局在现行规划基本农田布局基础上，根据龙华山街道耕地资源情况和社会经济发展空间格局，将基本农田全部调出。2、城镇用地布局城镇建设依托318国道和沪蓉高速公路，向周边拓展，并以横向发展为主，分区分片、流动开发，逐步形成团状布置。3、村庄用地布局引导农民向城镇转移，适度加强中心村建设，合理搬迁和拆并自然村。将交通不便、基础设施落后、逐步往外搬迁的老湾、零星居民点、空心村进行整理，将人口引导至城镇和各中心村安置。规划期末，村庄用地主要沿公路和主要沟渠呈带状布局。五、耕地与基本农田保护（一）严格耕地保护1、落实耕地保护责任2014年，龙华山街道耕地面积为1158.36公顷。规划期内，建设占用耕地489.91公顷，建设用地复垦等增加耕地25.69公顷。到2020年末，全街道耕地面积为694.14公顷。2、严格控制耕地流失各项非农建设尽量避免占用耕地，能占用劣地的不得占用优地，合理引导和控制农业结构调整，适应农业产业发展要求，按规划有序开展农业结构调整，农业结构调整不得破坏耕作层。（二）统筹安排各类农用地1、改造现有园地，建设优质林果生产基地。加大对优质果园进行保护的力度，加强对现有园地的改造，着力提高单产和效益，到2020年末，园地面积为16.66公顷。2、严格保护林地资源，稳步增加林地面积。推进林业结构调整，实施速生丰产林基地建设、生态公益林建设等林业重点工程建设。到2020年末，林地面积为19.66公顷。3、结合土地整治，合理引导农业结构调整，到2020年末，其他农用地面积为671.45公顷。六、重点村镇和建设项目用地（一）城镇建设用地1、城镇建设目标规划期间，要不断完善城镇基础设施建设，协调新老城区建设布局，科学合理布局，进一步把龙华山街道建设成为交通方便、环境优美、设施齐全、物质文明和精神文明发展的社会主义新型城镇。到2020年末，城区规模达1738.98公顷。2、城镇用地安排2014年全街道城镇用地1150.41公顷。规划期间，城镇新增用地568.58公顷，安排城镇有条件建设区1063.39公顷。到规划期末，全街道城镇用地达1718.99公顷。（二）农村居民点用地1、村庄建设目标规划期间，要建成生产全面发展，公共设施齐全，生活水平提高，基本实现小康，社会和谐文明的新农村，初步实现城乡经济社会一体化的目标。2、村庄用地安排规划期间，深入推进社会主义新农村建设和城乡用地挂钩。各村在规划建设时，以拆旧建新、旧村改建为主，共安排新农村建设新增用地指标77.16公顷，整理居民点用地20.06公顷。规划期末，全街道农村居民点用地面积346.29公顷。（三）独立工矿用地规划期间，复垦废弃的砖瓦窑等工矿用地5.28公顷。规划期末，全街道独立工矿用地面积为19.99公顷。（四）基础设施用地规划期间，主要实施城际铁路新建、321省道新建及乡镇道路新建改扩建等工程，安排新增交通用地30.52公顷，同时转换为城镇用地的交通用地43.62公顷，规划期末全街道交通用地142.12公顷。七、土地利用与生态建设（一）加强土地生态环境建设1、加强水土流失治理加快以水土治理为重点的生态修复建设，提高水土治理率，保护大面积的林草植被，提高林草的质量和产量，为野生动物的栖息提供良好的场所，维持生态平衡。2、强化水源保护加强对排污口的管理，实施水域纳污总量控制，逐步改善河湖生态环境。重点进行供水水源河流的治理，以及水污染综合防治，保障城镇集中饮用水源的水质安全，提高工业用水重复率和污水治理率，降低污水排放总量。3、提高城镇绿化覆盖在城镇绿化过程中，坚持以乔木为主，乔、灌、草合理配置，注重生态功能，突出生态效益，兼顾生态景观，全面提升城镇绿化水平，形成“城在林中，路在绿中”的城镇森林景观。到2010年末，森林覆盖率达到25%；到2020年末，森林覆盖率达到30%。（二）构建环境友好型土地利用模式1、构建农业用地环境友好模式结合龙华山街道实际，大力引进和推广实用农业科技和生态农业模式，推动生态农业发展和产业结构调整，构筑高效益的转换系统生态产业。实施化肥农药减量化、发展无公害绿色有机食品、推动农业示范区建设和鼓励农业企业建设。充分利用等生态农业示范点的自然生态、农业自然环境、农村人文资源等，通过科学的规划设计，大力发挥农业与农村休闲旅游功能，增进民众对农村与农业的体验，提升旅游品质，并提高农民收益，促进农村发展。由此带动其他有条件的区域建设循环性休闲农业点。2、构建城镇用地环境友好模式加快现有城镇居住用地的合理利用，成片开发多层住宅小区。住宅小区应重视营造居住环境，完善各项配套生活设施，提高绿化率；在建设上应充分考虑绿色能源的使用，注重节水技术与水资源循环利用技术，推进小区的中水回用。合理调整工业用地结构和布局，共享基础设施及其他服务，并按照循环经济和可持续发展的要求发展“绿色工业”，建立产业链，提高企业集群效益，集约利用土地。引进关键项目和技术，使企业间建立物质流动和循环利用的渠道和机制，实现横向耦合、纵向闭合和区域整合。八、土地利用分区管制（一）土地用途分区1、基本农田保护区是为对基本农田进行特殊保护和管理划定的区域。干河街道办事处基本农田保护区面积共计144.75公顷，其中基本农田保护面积134.64公顷。主要分布在黄林村、纱帽村、昌湾村。土地用途管制细则为：（1）区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施；（2）区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当整理、复垦或调整为基本农田，规划期间确实不能复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；（3）区内耕地在不破坏耕作层的前提下，可调整为其他类型的农用地，并仍依照本区管制规则进行保护和管理；（4）不得破坏、污染和荒芜区内土地，不得在区内建窑、建房、建坟、挖沙、采石、取土、采矿、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动；（5）严禁占用区内土地进行非农建设（油气井、高压线塔基、地下管线、通讯基站等除外）。2、一般农地区一般农地区，是在基本农田保护区外、为农业生产发展需要划定的土地用途区，面积约为1221.40公顷，管制规则为：（1）鼓励对该区内的农村居民点用地进行整理，重点整治空心村和闲置房屋，增加区内的耕地面积，强化对农用地的保护和综合利用。（2）鼓励单位和个人对该区域内的农田进行整理，增加有效耕种面积，提高耕地产出水平。（3）提倡和鼓励区域范围内从事农业生产的单位及个人保持和培肥地力，鼓励对中低产田进行改造，对本区域范围内的非农用地适度开垦为耕地。（4）为改善区内农民生活质量，提高农民收入，允许适度进行农村道路、农田水利设施等基础设施项目建设。3、城镇建设用地区城镇建设用地区，是指为城镇发展需要划定的土地用途区，该区总面积1732.65公顷。管制规则为：（1）该区土地主要用于城镇建设，城镇建设用地规模不得突破土地利用总体规划确定的用地规模。（2）该区土地利用以内部挖潜为主，充分利用现有建设用地和空闲地，严格控制建设用地规模。（3）各类建设用地项目应当坚持节约用地、集约用地原则，严格按照国家有关标准，合理确定用地标准和规模，防止滥用地。（4）区内农用地在批准改变用途前，应当按原用途使用，不得荒芜。（5）通过置换和折抵增加的建设用地指标除用于农村居民点还建外，应优先安排在该区域。（6）区内因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦。4、村镇建设用地区村镇建设用地区，是指为农村居民点建设发展需要划定的土地用途区，该区总面积为346.29公顷，其土地利用目标是直接为村民生活、生产服务。管制规则为：（1）区内土地主要用于农村居民点住宅、农村基础设施和公共事业建设等。（2）严格控制人均用地规模，新增居民点人均用地不得超过150平方米。（3）区内居民每户只能有一处不超过标准的宅基地，多出的宅基地，要依法收归集体所有。（4）提高土地集约利用度，促进工业、住宅等零散用地趋于集中。5、独立工矿用地区独立工矿用地区，是指为独立于城镇村用地之外的采矿用地，以及其他独立建设用地发展需要划定的土地用途区，土地总面积约20.46公顷。管制规则为：（1）区内土地主要用于采矿业以及不宜在居民点内配置的其它工业用地，其土地使用应符合工矿建设规划。（2）未经批准，不得擅自在耕地上挖砂、采石、采矿、取土等。（3）提高土地集约利用度，工业项目必须符合国家相关行业用地标准，限制工矿企业生产规模，引导各企业合理布局。（4）兼顾开发利用与生态环境保护，做到有序开发，有偿开发，集约利用和有效保护。（5）因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏，用地单位和个人应当按照国家有关规定负责复垦；没有条件复垦或者复垦不符合要求的，应当缴纳土地复垦费，专项用于土地复垦。6、林业用地区林业用地区，指发展林业和改善生态环境需要而划定的土地区域，包括集中连片的现有林地、已规划的造林地和确定林业利用的宜林后备土地资源。该区总面积20.30公顷。管制规则为：（1）林业用地区内的土地主要供林业生产和生态环境保护及其服务设施使用，不得擅自转变用途。（2）鼓励林业用地区内影响林业生产的其他用地，调整到适宜的用地区。（3）控制林业用地区内耕地改变用途。除改善生态环境、不宜农用的劣质耕地确需按规定退耕还林外，其他耕地不得擅自改变用途。（4）严禁各类建设用地占用水土保持林、水源涵养林、防风固沙林及其他各种防护林的用地。（5）大力加强林地扶育管理，尽快成林成材，发挥综合效益。用材林的采伐量要与林木生长量相协调，以保证林地的稳定和森林资源的持续利用。7、其他土地区本区包括除基本农田保护区、一般农地区、林业用地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区、水域区以外的土地，区内主要为滩涂、沙地。该用途区面积约788.75公顷。该土地用途区管制细则为：（1）未经相关部门许可，不得随意对区内土地进行开垦或填埋；（2）严禁在区内建设非农建筑物；（3）区内土地在本轮规划期内基本维持现状（二）建设用地管制分区根据龙华山街道土地利用条件，社会经济发展需求，将龙华山街道土地分为允许建设区、有条件建设区、限制建设区。1、允许建设区建设用地规模包含的范围，是现状和规划期内新增城镇、村庄、工矿建设用地规划选址的区域。该区土地面积2099.40公顷，建设用地管制规则为：（1）区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间。（2）区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量与存量用地，促进土地节约集约利用。（3）规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界。（4）允许建设区边界（规模边界）的调整，须报规划审批机关同级国土资源行政主管部门审查批准。2、有条件建设区有条件建设区，建设用地规模边界之外、扩展边界以内的范围。在不突破规划建设用地规模控制指标的前提下，区内土地可以用于规划建设用地区的布局调整。该区土地面积1063.39公顷，建设用地管制规则为：（1）区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模。（2）土地利用总体规划确定的城乡建设用地挂钩规模提前完成，经评估确认拆旧建设用地复垦到位，存量建设用地达到集约用地要求的，区内土地可安排新增农村建设用地整治挖潜项目。（3）规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划修改处理，严格论证，报规划审批机关批准。3、限制建设区辖区范围内除允许建设区、有条件建设区外的其他区域。该区土地面积1111.82公顷，建设用地管制规则为：(1)区内土地主导用途为农业生产空间，是发展农业生产，开展土地整治和基本农田建设的主要区域。(2)区内禁止城、镇、村建设，控制线型基础设施和独立建设项目用地。九、村土地利用控制（一）耕地和基本农田保护根据各村土地利用现状、社会经济发展需求和土地开发利用潜力，将仙桃市级规划下达的耕地保有量和基本农田保护任务分解至各村。各村根据本规划确定的基本农田保护指标和地块落实保护责任，将基本农田保护地块落实到人。耕地保有量指标分解和基本农田保护地块统计见附表。（二）建设用地规模控制控制各个村庄农村建设用地规模，合理利用基本农田布局进行各村庄建设用地进行控制，积极引导周边零散的居民点向龙华山街道区靠拢，规划沿318国道东西发展，居民点连片，城镇用地集中，提高土地的集约利用水平，引导其它村庄向中心村和小集镇集中。十、“三线”划定情况按照国家新型城镇化发展要求，依据第二次全国土地调查成果，合理划定“城市开发边界”、“永久基本农田红线”和“生态保护红线”，进一步落实建设用地空间管制和用途管制制度。“三条红线”相辅相成，划定工作在规划调整完善中统筹安排，以规划调整完善工作为基础，引导形成合理的国土空间开发格局。（一）永久基本农田红线划定情况1、划定原则（1）依法依规、规范划定。根据《土地管理法》和《基本农田保护条例》有关规定，按照土地利用总体规划调整完善确定的目标任务，规范有序开展全域永久基本农田划定工作。（2）统筹规划、协调推进。永久基本农田划定要与规划调整完善协同推进，两者互为基础、互为条件。城市周边和全域永久基本农田划定要充分衔接，划定成果要全部纳入地方各级规划调整方案，两项工作统一方案编制，同步完成。（3）保护优先、优化布局。永久基本农田划定和规划调整完善要按照总体稳定、局部微调、应保尽保、量质并重的要求，优先确定永久基本农田布局，把城市周边“围住”，把公路沿线“包住”，优化国土空间开发格局。（4）优进劣出、提升质量。落实国务院土壤污染防治行动计划，将重点地区、重点部位优先保护类和安全利用类耕地优先划入，将受重度污染的严格控制类耕地及其他质量低下耕地按照质量由低到高的顺序依次划出，提升耕地质量，保证农业生产环境安全。（5）特殊保护、管住管好。加强和完善对永久基本农田管控性、建设性和激励约束性保护政策，严格落实永久基本农田保护责任，强化全面监测监管，建立健全“划、建、管、护”长效机制。2、划定方法将通过标准农田建设、高标准基本农田建设、粮食生产功能区建设、农田水利标准化建设、农业综合开发等工作建成的优质耕地优先划为永久基本农田，其中将集中连片、设施完善、质量优良、土壤清洁、适合规模经营和现代化耕作方式的平原优质耕地划为永久基本农田示范区；梳理城市周边、道路沿线尚未划入基本农田保护区的现有耕地数量、质量及分布状况，将质量等别和地力等级达到县平均水平以上的优质耕地划入基本农田，实行永久保护。可以划出永久基本农田的耕地包括：国务院批准的新一轮退耕还林还草总体方案中计划退耕还林、还牧、还湖的耕地；经省政府批准，由县级以上农业部门会同同级环境保护部门进行监测和评价认定的遭受严重污染无法治理的耕地；因自然灾害和生产建设活动严重损毁无法复垦的耕地。在划定过程中，发现现状基本农田中，有不符合划定要求的建设用地、未利用地及质量不符合要求的其他农用地，应予以划出，并补充划定数量相当、质量符合要求的永久基本农田；划定后的永久基本农田面积应不低于土地利用总体规划确定的基本农田保护目标任务。土地利用总体规划未经依法依规批准修编或调整，各地不得擅自调整永久基本农田布局，将现状基本农田中的耕地划出。3、划定范围和面积依据仙桃市永久基本农田保护现状、农用地分等定级成果和耕地地力评价成果，将已建成的标准农田、高标准基本农田、土地整治形成的成片优质耕地以及为永久基本农田和生态建设服务的农田水利用地和设施农用地划入永久基本农田保护红线，永久基本龙华山办事处红线范围内面积为134.64公顷。（二）城市开发边界划定情况1、划定方法按照避让永久基本农田保护红线、生态红线的原则，中心城区应当结合现状城乡建设用地、城镇规划和村庄布点规划等，充分利用行政界线、公路、河流等具有明显隔离作用的线型基础设施和自然地物划定城乡建设用地扩展边界，作为城乡开发限制边界，以现行土地利用总体规划中的允许建设区和有条件建设区为基础，与城市规划等相关规划充分协调，引导新增城乡建设用地向边界内集聚。2、与其他相关规划协调情况（1）与城市规划协调城市开发边界是以城市规划区范围为基础划定，总体上内不突破城市规划区范围。（2）与永久基本农田划定协调城市开发边界划定过程中不得突破永久基本农田红线范围，在在基本农田集中区域进行了一定的避让。（3）与规划允许建设区和有条件建设区协调城市开发边界刚性边界是有条件建设区的空间边界即城乡建设用地扩展边界，它是在总体规划中确定的城镇建设用地不得突破的边界。弹性边界即扩展边界和规模边界之间的区域。在城市开发建设中确实有需要占用弹性空间的，在满足有条件建设区的“条件”后也可以落入有条件建设区。（三）生态保护红线划定情况1、划定方法会同环境保护部门，以确保区域生态安全底线为基础，通过开展生态保护重要性评价，在重要生态功能区、敏感区、脆弱区等区域划定最核心的生态保护空间，确定生态保护红线的边界。在现有规划的禁止建设区基础上，将自然保护区核心区、风景名胜核心区、水源地一级保护区、森林公园、地质公园、列入省级以上保护名录的野生动植物自然栖息地等划入生态保护红线。2、划定原则（1）生态重要性原则生态红线是国家和区域生态保护的重要地区，应具有珍稀濒危性、特有性、代表性及不可替代性等特征，对于人类生存与经济社会发展具有重要的支撑作用。（2）分类划定原则生态红线划定是一项系统工程，应在不同区域范围内，根据生态红线的功能与类型，分别划定生态红线，通过叠加形成区域生态红线。（3）现实性原则生态红线划定应基于龙华山办事处现有各类生态保护地空间分布现状，结合主体功能区规划实施，充分考虑龙华山办事处实际情况，与受保护对象、经济支撑能力和当前监管能力相适应，突出重点，限定有限目标，确保划定的生态红线得到有效管护。（4）动态性原则即随着经济社会发展和需要，生态红线需作相应调整，以保障区域生态安全。3、划定依据划定生态红线主要有以下依据：《全国主体功能规划》、《全国生态功能区划》和《湖北省生态保护红线划定技术指南》《仙桃市环境总体规划（2013〜2030年）》。4、划定范围和面积结合生态环境功能区规划和龙华山办事处实际，考虑将以下优先划入生态保护红线一级管控区：汉江河、叶王河和仙下河。5、管护措施（1）生态红线一级管控区划入禁止建设区，一经划定，原则上不得随意调整和改变。（2）生态红线划定后，应满足保护性质不改变、生态功能不降低、空间面积不减少的属性特征与保护要求。（3）严格保护自然保护区的生态环境、动植物资源，严格保护风景名胜区内一切自然和人文景观，严格保护森林资源和森林景观，加强文物保护单位的利用和管理，科学安排适度农业和生态、文化旅游开发，实行有效管理和控制。（4）执行海洋生态红线制度、海岸带主体功能区制度和海洋生态补偿制度；按海洋功能区划要求，合理规划利用海岛、海岸线及纵深土地资源。防止滩涂无序开发。在围填海区通过建设人工湿地等措施增加湿地面积，减少围填海工程规生态环境的不良影响。（5）以生态公益林、水土保持林建设为重点，大力实施人工造林、退耕还林、封山育林，合理规划布局，加强水土流失综合治理，大力开展生态环境建设。（6）强化水污染综合治理，加强水土流失治理，加强固体废弃物控制与管理，加强重金属污染治理，深入开展农村环境综合整治。（7）严格保护文化遗产用地。依法确定文化遗产用地保护范围，严格限制各类建设侵占文化遗产用地。6、与其他相关规划协调情况（1）与生态环境保护规划协调生态保护红线的划定是环境保护规划的一部分。仙桃市土地利用总体规划调整完善划定的生态保护红线，是在环境保护规划的直接指导下，由上至下，统一划定。规划调整完善的重要工作就是将环境保护规划划定的生态保护红线落实到具体图斑地类、落实到管制分区上。（2）与禁止建设区协调划入生态红线核心区的区域，在规划中体现为禁止建设区。如，自然保护地、水源保护区的核心区域、地质灾害高危险区、生态公益林中的天然林等均划入生态保护红线一级管控区。区域内除已经批准的建设用地外，不得进行任务建设开发活动。卜一、规划实施措施（一）加强土地行政管理1、实施土地计划管理将土地利用总体规划纳入镇国民经济和社会发展计划，以批准后的《规划》用地方针、用地目标和用地布局为依据，制定全街道包括耕地保护、植树造林、各类建设用地征用、土地使用权出让、耕地开发复垦等项指标在内的中期和年度土地利用计划，加强土地利用总量控制。2、实行严格的土地用途管制按照全街道规划划定的土地用途分区及相应制定的分区用途管制规则，结合相关的法律、法规，实行严格的土地用途管制。任何单位和个人都不得擅自扩大用地范围和改变土地用途。3、加强规划的执法监督建立经常性的规划监督管理机制，严肃查处违反土地利用总体规划，破坏耕地、滥砍乱伐森林的违法行为，对构成犯罪的，要依法追究责任。4、加强政府土地管理职能，强化土地管理推行政府领导土地管理目标责任制，把各级政府落实土地利用规划，完成耕地与生态林保护目标，村镇土地整理、开发复垦指标作为考核政府工作和干部政绩的重要内容。（二）完善土地利用经济运行机制1、完善耕地占用补偿制度非农建设确需占用耕地的，或破坏耕地生产能力的，必须开发、复垦不少于所占面积量和相符合质量标准的耕地。没有条件开发、复垦或开发达不到数量和质量标准的，用地单位必须缴纳耕地造地费，由土地管理部门统一组织选地，确保耕地占补平衡。2、加强对土地整理、开发、复垦的扶持和管理镇人民政府应利用各种土地收益建立土地利用专项资金，用于耕地与生态公益林地的保护。村镇土地整理及土地复垦与开发，同时制定优惠政策，鼓励和推进土地整理，增加资金技术等各项投入，鼓励社会各方面和广大农民积极进行宜农荒地的开发利用，保证和促进规划提出的各类土地开发利用目标的实现。3、建立由供给引导的土地利用市场机制发挥规划的宏观调控作用，应用经济手段（包括价格、税收、投资、信贷），把土地要素推向市场。应依据土地利用规划、供地计划对土地市场价格的调控作用，制定合理的、上下衔接的供地计划。根据不同土地用途区及其区位条件制定不同的土地价格体系，完善市场管理规划，依法管理土地市场，保证土地市场健康有序地发展。（三）提高土地质量，挖掘土地潜力1、加强农田整理规划期内要坚持利用与保护并举的方针，抓好中低产田的改造。应用现代农业科学技术，加强农田基本建设，兴修水利、培肥地力，改革耕作制度、提高土地质量。2、完善土地责任制稳定和完善土地承包责任制，对于积极配合的农民给予一定奖励，提高农民种地、护地、养地的积极性。（四）实行规划实施公示制度1、广泛群众征求意见土地利用总体规划编制完成后要进行公示，充分征求公众意见，让公众了解规划内容并监督规划实施。因国家需要不可抗拒修改规划的，要对规划修改方案进行听证，维护广大人民群众的利益。2、建立完善的土地利用信息系统及时向政府领导和决策部门提供土地利用信息，建立实施规划跟踪反馈系统，根据规划实施过程中出现的新情况、新问题，合理修订规划，报请上一级人民政府批准，更好地为全街道国民经济和社会发展提供土地保障。

附表表1仙桃市下达主要指标控制表单位：公顷指标类型规划基期年规划目标年类型耕地保有量1158.36691.48约束性基本农田保护面积133.33约束性建设用地总规模1677.492322.29预期性新增建设用地规模418.00预期性

表2龙华山办事处土地利用总体规划指标落实表单位：公顷指标类型规划基期年规划目标年类型耕地保有量1158.36694.14约束性基本农田保护面积134.64约束性建设用地总规模1677.492282.63预期性城乡建设用地规模1464.782085.27预期性城镇工矿用地规模1175.611738.98预期性水利交通特殊用地212.71197.36预期性新增建设用地规模417.86预期性建设占用农地规模416.11预期性建设占用耕地规模322.42预期性土地整治补充耕地规模预期性人均城镇工矿用地园地总规模17.6316.66预期性林地总规模24.9819.66预期性牧草地总规模预期性表3龙华山街道土地利用结构调整表单位：公顷地类规划基期年目标年规划期间面积比例面积比例规划期增减面积农用地耕地（11）1158.3627.10%694.1416.24%-464.22园地（12）17.630.41%16.660.39%-0.97林地（13）24.980.58%19.660.46%-5.32草地（14）0.00其他农用地（15）804.0118.81%671.4515.71%-132.56合计2004.9846.91%1401.9232.80%-603.06建设用地城乡建设用地（21）城镇用地（211）1150.4126.91%1718.9940.22%568.58农村居民点用地（212）289.176.77%346.298.10%57.12采矿用地（213）25.200.59%19.920.47%-5.28其他独立建设用（214）0.070.00%0.07小计1464.7834.27%2085.2748.78%620.49交通水利用地（22）铁路用地（221）13.850.32%13.85公路用地（222）142.123.32%116.262.72%-25.86民用机场用地（223）0.00港口码头用地（224）0.00管道运输用地（225）0.00水库水面（226）0.00水工建筑用地（227）65.441.53%64.341.51%-1.10小计207.564.86%194.454.55%-13.11其他建设用地（23）风景名胜设施用（231）5.150.12%2.910.07%-2.24特殊用地（232）0.00盐田（233）0.00小计5.150.12%2.910.07%-2.24合计1677.4939.24%2282.6353.40%605.14其他土地水域（31）591.0113.83%589.9113.80%-1.10自然保留地（32）0.960.02%0.000.00%-0.96合计591.9713.85%589.8913.80%-2.08土地总面积合计4274.44100.00%4274.44100.00%0.00

表4龙华山街道耕地保有量、基本农田情况表\期限项目\基期耕地面积规划期间补充耕地面积规划期间减少耕地面积规划期间净增（十）减耕地增加合计土地整理土地复垦土地开发其他减少合计建设占用灾毁其他规划期1158.3625.6925.69489.91489.91-464.22年均增减2.572.5748.9948.99-46.42表5龙华山街道新增建设用地控制指标表项目规划合计新增建设用地规模合计占用农用地一、城乡建设用地392.90392.201、城镇用地388.44387.742、农村居民点用地4.394.393、采矿用地及其它独立建设用地0.070.07二、交通用地24.9723.91三、水利设施0.000.00四、其它建设用地0.000.00总计417.86416.11年均占地41.7941.61表6龙华山街道重点建设项目用地规划表项目类型项目名称建设性质建设年限项目用地总规模其中新增建设用地其中占耕，交通城际铁路新建2015-202014.6813.864.56321省道新建201