德国民办中等职业教育及其对广东的启示（1969~）

德国民办中等职业教育及其对广东的启示（1969~）

第二次世界大战以后，联邦德国的经济、工业和科技在短短几十年内得到迅速恢复与发展，很快成为高度发达的现代化国家。在这个过程中，成功的职业教育体系为联邦德国源源不断地输送了大批高素质技术人才，成为联邦德国战后迅速复苏的支柱和保障。德国职业教育起源于中世纪的学徒制，这种“师傅带徒弟”的教学方式适应了当时德国手工业的发展状况。19世纪60年代以后，德国职业教育开始走向法制化。1869年，北德意志工商联盟规定，“不足18岁的伙计、帮工和学徒，有进入补习学校接受职业补习教育的义务”[1]，这标志着德国双元制职业教育的形成。二战后，联邦德国于1969年颁行《联邦职业教育法》（Berufsbildungsgesetz，BBiG），成为德国职业教育的法律基础。随着工业化和现代化的进一步发展，2005年4月1日，统一后的德国颁布并实施了新的《联邦职业教育法》，进一步明确了德国企业在职业教育中的主体地位，规范了职业教育的类型、质量、要求和考试标准，保障了德国技术人才的培养。德国联邦教育和科研部（BMBF）在2018年4月发布了《2018年职业教育报告》（Berufsbildungsbericht2018，以下简称《报告》），其中强调“职业教育与继续教育是德国经济增长、社会福祉以及社会团结的根本基础”[2]。与联邦德国的发展轨迹类似，改革开放40年以来，广东省作为改革开放的排头兵，GDP已连续多年排在全国各省份、自治区及直辖市的首位，已然成为全国经济最强省；与此同时，广东省的职业教育及其相关政策也率先发展和成熟起来，对经济的大发展起到了举足轻重的作用。然而，不可否认的是，相比较于北京、上海、浙江等地，广东省的民办教育，尤其是中等职业教育，近年来在规范化发展方面仍有一些不足，遇到了一些明显的困境。为适应经济和社会发展的新要求，满足市场对高质量技术型人才的新需求，广东省已经在职业教育的规范化、有序化和健康化发展方面做出了许多努力。例如，广东省教育厅于2018年9月1日颁布施行了《广东省职业教育条例》，明确指出要“发展职业教育，提高劳动者素质，培养创新型、技能型人才，促进就业创业，服务经济社会发展”。因此，我们拟通过对德国职业教育的分析，尤其通过对其民办中等职业教育的深入分析，为广东省民办中职的发展提供一些有益的借鉴。一双元制作为德国职业教育的基本特征双元制，是德国职业教育的基本特征，它以企业为实施主体，以校企合作为有效方式，以政府支持为有力保障。（一）企业作为实施主体企业作为双元制职业教育的主体，是德国双元制的最显著特点，也是双元制职业教育的基础。在德国，只有那些通过相关行业协会的资格审查并获得认定的企业，才有资格参与双元制的职业教育体制中。双元制职业教育的时间为2～3.5年，缩短或延长教育期限的决定可由联邦职业教育研究所颁布准则。受教育者需要与具有从事职业教育资格的企业签订职业教育合同（Berufsausbildungsvertrag），每周3～4天在企业学习实用知识和职业技能，1～2天在职业学校学习理论文化和专业知识。企业为受教育者提供实训场所和工作技能，这不仅保证了员工的质量和企业的生产，也扩大了企业的知名度和树立了良好的企业形象。（二）校企合作作为有效方式校企紧密合作是双元制职业教育的第二个显著特征，也是双元制职业教育的关键。职业学校与企业的合作并非单一死板的结合，而是在学校和企业严格分工的基础上，实现了合作形式的多样化，实现了合作内容的丰富性，被誉为是校企合作的典范。首先，校企合作依据明确的制度安排。德国双元制职业教育有一套较为完善的法律体系。2005年4月1日，德国颁布并实施新的《联邦职业教育法》，成为德国应对21世纪挑战、进一步大力发展职业教育的基本纲领。[3]根据联邦的相关规定，企业教学必须遵循新《联邦职业教育法》以及《手工业条例》（Handwerksordnung），按照《职业教育条例》及其附件《职业教育框架计划》（Ausbildungsrahmenplan）实施实训教学。而根据各州的相关规定，职业学校则必须遵循《联邦职业教育法》及各州《学校法》和《义务教育法》所确立的基本行为规范。其次，校企合作在特定时空中交替进行。按规定，双元制的教学分别在企业和职业学校之间交替进行，学生需要在企业和职业学校两个场所接受不同时长的培训。企业的培训场所一般根据企业的自身条件而定，大型企业有专门为培训技术工人实践操作技能的场所，即实训工场。[4]根据培训地点的不同，中小企业一般有两种培训学徒的方式：一种是在生产车间，通过提供跟班操作和模拟训练的教学模式进行培训；另一种是在跨企业培训中心，企业需要将学徒派送到培训中心进行培训。再次，理论与实践教学相结合。德国双元制的学生在企业接受职业技能培训，在职业学校接受普通文化知识和专业理论知识的学习。德国双元制对教育提供者和企业教师的资质有严格的要求，并且规定学校教师和企业培训师之间须定期进行沟通与协作。教学内容覆盖理论和实践两方面，这为培养高技能和高素质的职业技术人才提供了保障。最后，双元统一评价确保培训质量。为确保双元制教育质量，德国建立了严苛统一的考核监督体系，国家制定统一考试标准，统一组织实施考试。考试包括技能考试和资格考试两种，考试内容包括职业必备的职业技能和职业知识。接受双元制职业教育的学生需要参加两次考试，分别是“中期考试”和“结业考试”。[5]《联邦职业教育法》第39条规定，主管机构成立的考试委员会主持结业考试，德国工商会（IHK）则负责组织监考、评分以及资格证书的颁发等事项。（三）政府支持作为有力保障政府支持是德国双元制职业教育的第三个特征，也是双元制得以实施的重要保障。双元制职业教育立法权属联邦一级，联邦享有职业教育的立法权及其相应的管理权。[6]而各州对职业教育的支持，则不仅源于《联邦职业教育法》的相关规定，而且也源于各州《学校法》和《义务教育法》的相关规定。德国职业教育法律法规，规定了双元制职业教育经费由国家、州政府、企业三方分担，保证了职业教育经费来源渠道畅通。[7]其中，政府主要负责对职业学校进行拨款，是职业学校发展双元制教育的经济支撑。德国政府对双元制职业教育的支持体现在方方面面，保证了校企的有效合作，成为培养高技术高水平技术人才的有力保障。二德国民办职业教育的主体在德国职业教育中，企业是民办职业教育的举办者，扮演着前提性的关键角色；民办职业学校则是民办职业教育的办学者，发挥着不可替代的作用；政府是民办职业教育的管理者，在发展民办职业教育中发挥重要的促进作用。（一）企业作为职业教育的主体2017年，德国小型企业、中型企业及大型企业的职业教育参与率均有所提高。企业在职业教育中的主体地位主要表现在办学主体、教学主体和责任主体三个方面。1.办学主体企业办学是双元制职业教育存在与运行的基本前提。在德国，双元制职业教育的经费来源主要是企业投入和政府资助，其中，企业主要承担企业培训费用。根据德国联邦职教所（BIBB）的统计，2016年，德国企业对双元制职业教育的投资是256亿欧元，政府的投资是47.5亿欧元，企业投资的比例占到双元制职业教育总投入的70%。企业的高投入，充分彰显了企业在职业教育中的主体地位。企业在职业教育中产生的教育费用可以分为四个方面。第一，学徒津贴。学徒津贴，即学生在整个双元制学习期间所获得的生活津贴和社会保险。《联邦职业教育法》第十七条规定，教育提供者应为受教育者提供适当津贴，津贴金额根据受教育者年龄确定并随着职前教育的继续至少每年予以提高。根据BIBB的统计，2016年企业投入的教育总费用平均为每名学徒18000欧元，学徒津贴占企业投资费用的62%（见图1）。第二，企业教师费用。新《联邦职业教育法》将“实训教师”改称为“企业教师”，专指企业聘用并专职从事职业培训的施教者。企业教师费用包括专职和兼职教师的工资、报酬和社会保险。第三，物资购置费用。物资购置费用包括用于培训的设备购置费和教材购置、劳保及管理费。[8]当企业的专业分工细化到原有负责培训的部门无法满足现阶段的培训内容时，往往会投资建设专门用来企业实训的场所。第四，行业基金。德国的行业协会在参与双元制职业教育中发挥着协调发展的作用。为了促进同一行业的整体发展，同一行业的所有企业须缴纳一定的经费，筹集的经费由各行业自行管理，主要用于扶持职业教育发展较差的地区。图12016年企业投资的总成本一览2.教学主体作为双元制职业教育中的教学主体，企业的主体作用体现在招生和培训两个方面。一是企业具备招生的自主性，保障了生源的质量。德国企业对培训学生的学历背景不做烦琐的资格要求，主要招收的学生是结束义务教育的各类学校的毕业生。学生根据自己的意愿选择职业，向相关的企业提出申请，培训企业对申请学生的资料进行审查后进行行业能力考试，根据测试的结果来决定是否录用。《报告》显示，2017年，德国职业教育岗位需求和供给分别有60.35万个和57.22万个，约有5%的申请者没能进入双元制体系学习。二是企业可以灵活调整教学内容。一方面，企业需要按照《职业教育条例》及其《职业教育框架计划》保障所有受训者达到统一的培训水准。另一方面，企业也可以根据具体情况和生产计划调整培训内容、补充教学大纲，综合安排各年级的培训重点和难点，培养更适合社会需求的技术人才。年级不同，教学重点也有所不同。第一学年主要进行课堂教学，第二学年主要侧重于技能培训，第三学年则由企业为通过“中期考试”的学生提供实习岗位，并要求其独立完成工作任务。3.责任主体双元制职业教育在法律调整范围之内，企业作为双元制职业教育的主体，也是重要的法律责任主体。首先，企业是职业教育的重要法律关系主体，具有独立法人地位。《联邦职业教育法》第2条第1款明确规定，职业教育在企业、职业学校以及企业和学校之外的其他培训机构中进行。显然，企业是职业教育法调整的对象，也是双元制职业教育的权利义务主体。《职业教育合同》明确了企业的签约方地位，职业教育合同则明确了企业和受教育者之间的权利与义务。法律制度让企业在参与职业教育的过程中有法可依，依法开展教学，也大大提高了企业参与职业教育的积极性。其次，企业享有并承担培训的法定权利和义务。根据《联邦职业教育法》的规定，教育企业不仅享有实施职业教育、与受教育者签订教育合同以及评价受教育者的考试成绩等三项权利，而且必须履行实施职业教育教学、指派教师、承担津贴和教育经费、督促受教育者到职业学校参加理论学习等五项义务。培训企业必须严格按照这些要求开展教学和培训，这样一来企业的教学行为得到了规范，同时也保障了教学质量。（二）民办职校作为职业教育的主体《德意志联邦共和国基本法》（Grundgesetz，下称《基本法》）保证德国公民举办学校的权利，任何立法、司法和行政当局不得做出与此相悖的规定或裁决。基于职业教育促进经济增长、社会福祉以及社会团结的基础性地位，德国民办职校发挥着越来越重要的作用。1.民办职校的概念及分类按办学主体划分，德国的职业学校分为公办职业学校和民办职业学校。德国民办职业学校通常由个人、教会、企业或协会所办。所有的民办学校均要经过州政府的严格审查及监管。[9]如图2所示，德国民办职业学校根据类型大致可分为九类：双元制职业学校（BerufschulenimdualenSystem）、职业准备年（Berufsvorbereitungsjahr）、职业基础教育年（Berufsgrundbildungsjahr）、职业专科学校（Berufsfachschulen）、职业高级学校（Berufsoberschulen）、专科高级中学（Fachgymnasien）、专科高级学校（Fachoberschulen）、专科学校（Fachschulen）和专科学院（Fachakademien）。图2民办职业学校的分类其中，德国的民办学校分为替代性学校（Ersatzschule）及补充性学校（Ergänzungsschule）两种。[10]这两类学校的任务、目标和本质特征都不同。替代性学校，是指与学校法所规定的公立学校相适应的自由举办的学校，它必须满足基本法的要求，其教育目标、机构和设备以及教师的学术水平均不得低于公立学校。补充性学校，是指那些自由举办的不同于替代性学校的非公立学校。补充性学校的办学质量不要求与公立学校同质。这类学校几乎都是职业学校，它不仅是对公立学校系统的补充，而且还是德国学校重要构成系统的拓展。2.民办职校持续稳健增长根据德国联邦统计局（StatistischesBundesamt）的数据，1992年德国民办职校只有1241所，占职业学校总数的13.9%，截至2016年有2214所，占职业学校的25.1%。2012～2016年，德国民办职业教育呈现稳步发展态势，学校、学生和教师数量不断增加，如表1～表4所示[11]。德国民办职业教育呈现出以下五个特点。第一，民办职业学校数稳步增长。如表1所示，近五年来，德国民办职业学校数稳步增长，职业专科学校、专科高级学校和专科高级中学等以就业为导向的全日制学校学生数量稳步增长，校均规模逐步扩大，平均增长幅度为3.2%。表12012～2016年德国民办职业学校数单位：所年份

民办职业学校数20122013201420152016双元制职业学校203196197206204职业准备年82807985103职业基础教育年33353366职业专科学校10421032103010211018职业高级学校1615141211专科高级中学97106112114117专科高级学校136143146146147专科学校481499521529538专科学院6160636770合计21512166219521862214占职业学校比（%）24.324.524.824.925.1资料来源：StatistischesBundesamt（Destatis）：PrivateSchulen.2017.https：//www.destatis.de/DE/Publikationen/Thematisch/BildungForschungKultur/Schulen/PrivateSchulen.html。|Excel下载表12012～2016年德国民办职业学校数第二，民办职校学生数量整体增加。通过表2可以看出，2015年民办职校学生总数为23.85万人，相比2005年增加了1.2万余人，民办职校学生数占比上升到9.6%。中职部分的民办学校仍然是德国民办职业学校的主体，其中职业专科学校学生数量最多，从2004年到2015年，在双元制职业学校的生源总数有所减少的情况下，双元制职业学校学生占比小幅增长了0.2%。表22004～2005年、2015～2016年德国民办职业学校学生数及其构成职校类型各类民办职业学校学生数各类民办职业学校学生占各类职业学校学生总数的比例（百分比，%）2004～2005年2015～2016年2004年2015年双元制职业学校41000382742.52.7职业准备年733960919.17.5职业基础教育年17782163.73.1职业专科学校11335110024120.923.2专科高级学校7758130506.49.3专科高级中学1474111711.35.7职业高级学校563040.31.6专科学校495076306331.933.0专科学院4182607155.468.6总计2264462384818.29.6资料来源：https：//www.destatis.de/EN/FactsFigures/SocietyState/EducationResearchCulture/Schools/Tables/PupilsPrivateSchools.html。|Excel下载表22004～2005年、2015～2016年德国民办职业学校学生数及其构成第三，民办职校教师与民办职校学生数呈正相关性。如表3所示，民办职校教师的数量随着学生数而变化，两者呈正相关性，2016年民办职校教师为1.65万人，相比2012年增加了0.9万人；合理的教师数量是保证其学校教学质量的基本条件。第四，师生比偏低，教学质量得到保证。2012年双元制职业学校的教师数和学生数分别是2834人和40035人，师生比为1∶14.13，2016年则降到了1∶13.90。民办职业学校的师生比普遍偏低，并有不断下降的趋势，充足的师资力量让教师有更多的精力培养学生。表32012～2016年德国民办职校教师数（专职+兼职）年份

民办职业学校20122013201420152016双元制职业学校28342742271126662679职业准备年33346318381494职业基础教育年951281191211职业专科学校71187079666369126875职业高级学校3035413726专科高级中学7087938749671044专科高级学校655681743769785专科学校31613239363237033768专科学院635692737766795合计1556915735158381621316477资料来源：https：//www.destatis.de/EN/FactsFigures/SocietyState/EducationResearchCulture/Schools/Tables/PupilsPrivateSchools.html。|Excel下载表32012～2016年德国民办职校教师数（专职+兼职）最后，德国各州民办职业教育发展呈现多样化发展态势。如表4所示，柏林、图林根州、萨克森州等州级新行政区域的民办学校全职教师的比例要高于其他地区，北部的州级旧行政区域的民办职校所占比重小于五个联邦新州（包括农村地区）的民办职校所占比重。据Max-Traeger-Stiftung的一份最新咨询报告披露，较老的石勒苏益格-荷尔施泰因州当前共有职业学校学生约10000名，其中，只有2000名在民办职业学校就读。表42016～2017年德国各州民办职业学校教师数量一览数据

州名全职教师部分时间制教师小时制教师人数占公办和民办学校教师的比例（%）人数占公办和民办学校教师的比例（%）人数占公办和民办学校教师的比例（%）巴登-符腾堡148410.1174221.1375555.0巴伐利亚149512.6167931.4305136.9柏林46012.654736.091784.8勃兰登堡1659.516837.213272.9不莱梅232.892.74935.3汉堡694.1788.612739.9黑森2093.22578.338035.4梅克伦堡-前波莫瑞14813.015035.552092.4下萨克森4895.575620.2165952.1北莱茵-威斯特法伦16328.8134716.722620.0莱茵兰-普法尔茨2406.332016.91036.3萨尔292.5164.469.7萨克森106324.678751.0209890.0萨克森-安哈尔特1669.220144.846289.9石勒苏益格-荷尔施泰因521.7956.69318.3图林根32212.927930.890087.3全国总计80469.3843121.81447850.2资料来源：StatistischesBundesamt，Fachserie11Reihe1.1，BildungundKultur，PrivateSchulenimSchuljahr2016/2017。|Excel下载表42016～2017年德国各州民办职业学校教师数量一览3.民办职校的内涵发展不断深化民办职校作为民办职业教育的主体，在办学规模上连年实现了稳中有升的增长，为职业教育提供了多元化的选择，有利于促进德国职业教育顺利转型。一是教学模式多样化，办学行为更加灵活。德国民办职校的教学模式大致有两种。第一种教学模式是民办职校提供的“全学校式”的职业教育，最典型的是职业专科学校。这类学校成为职业教育的主体，承担主要的教学内容，并往往出现在专业性和理论性较强的专业，例如商业助理、儿童护理、卫生事业等。学校在进行理论教学的同时，也配有实习场所及配备实践设施供学生的学习实操。第二种教学模式是民办职校提供双元制职业教育，这类教学模式多是为社会弱势群体、残疾人提供接受职业教育的机会，或提供职业准备教育、职业改行及进修教育。[12]这种教学模式更多是提供一种“联合职业教育”，即多个企业与民办职校共同教学，在节约培训成本的同时也提高了培训质量，已经成为很多中小企业参与职业教育最有利的途径。二是经费来源有保障，办学环境不断优化。首先，办学者如企业、协会、基金会等是民办职业学校财政经费的主要承担者。其中“联合职业教育”的培训经费主要由多个企业负责，每个企业须向培训中心缴纳一定的会费以保障教学的开展。其次，学费是民办职业学校的重要经费来源。民办职业学校每年的招生情况会直接影响民办学校的财政状况。最后，国家补助和社会集资是民办职业学校经费的主要保障。与此同时，私人、家长及一些慈善机构的捐助也是民办职业学校的经费来源。（三）政府在民办职业教育中发挥重要促进作用德国政府历来重视职业教育，政府是协调企业和民办职校之间最重要的中枢。德国政府在扶持民办职业教育方面已经形成了一套完整的体系。1.完备的立法机制德国政府历来重视职业教育，政府在职业教育中起着协调企业和职业学校关系的统筹作用。德国政府部门可以分为联邦政府和州政府两个层级，联邦政府通过政策和法律引领职业教育的发展，州政府在联邦法律和政策框架下对企业进行经济扶持，政府管理则贯穿于职业教育的始终。除了在政策方向上对企业的指引，联邦政府还直接管辖职业教育中的企业培训。2.有力的财政支持政府拨款是职业教育经费的重要来源。政府对于民办职校的支持程度取决于民办学校的性质。政府对“代替学校”和“补充学校”所给予的支持和帮助是不一样的。对于“代替学校”，政府采取“民办公助”的形式支持办学，由私人管理学校，但是政府会承担大部分的经费。对于“补充学校”，则学校必须负担超过一半的经费，州政府对民办学校采用“按需资助”“定量资助”“补贴资助”三种方式。双元制职业教育隶属于德国联邦的每个州政府，[13]州政府对于企业的经费支持体现在拨款和免税两个方面。首先，州政府对主管企业培训的行业协会进行拨款。行业协会负责监督企业职业培训的运行，州政府对行业协会的拨款体现了对企业培训的重视和支持。其次，州政府对参与职业培训的企业给予免税政策，政府以失去部分税收的形式来承担培训费用。[14]德国法律规定，凡是不参与职业教育或者是培训规模不达标的企业都要交纳一定数量的“罚金”，然后统一发放给参与职业教育的企业用于企业培训。[15]通过上述两种方式，在很大程度上激发了德国企业参与职业教育的积极性。3.适度的宏观调控政府坚持对双元制校企合作实施“帮助”原则。按《基本法》的规定，民办学校事业由州管理，即由各州教育行政当局负责监管民办学校事业的发展。各州对民办学校一般实行三级管理制，即通过州政府文化教育部、各大区教育局及各县、区和城市的教育局进行管理。各州政府对企业和私校给予诸多的自主权和帮助。政府每年须颁布年度职业教育报告，统计分析年度职业教育的数据并预测下一年的职业教育走向，并将结果发布给社会各界，企业和私校也能针对职业教育走向调整专业设置和教学。三德国经验及其借鉴党中央国务院非常关心和重视职业教育的发展。在立法层面，我国于1996年颁行《职业教育法》（以下简称《职教法》），将职业教育纳入法律的调整范围。现如今，《职教法》已实施了二十二年，其修订工作也正在进行中。作为地方立法尝试，2018年5月31日广东省通过了《广东省职业教育条例》，明确强调发展职业教育应当坚持产教融合、校企合作、工学结合、知行合一，创新职业教育模式。在政策层面，继2005年国务院发布《国务院关于大力发展职业教育的决定》之后，中央政府又在《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》《关于加快发展现代职业教育的决定》《现代职业教育体系建设规划（2014～2020年）》等文件中明确要求，提高全社会对职业教育的认识，形成全社会关心、重视和支持职业教育的良好氛围，以加快发展现代职业教育。2016年新修订的《民办教育促进法》的修订以及2017年1月国务院出台《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》，强调社会力量应成为我国发展职业教育的重要力量。为了更好地促进广东省民办教育的发展，2018年5月4日，广东省政府公布了《广东省鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》，旨在促进广东省民办教育健康发展。这些措施的出台，有利于民办职业教育的发展。（一）广东省民办中等职业教育现状及其存在的问题广东省是我国经济第一大省、外贸第一大省。在产业结构升级换代、大力发展高新技术产业的背景下，亟须发展职业教育以满足社会各方面对人力资源的多元需求。但是近五年来，广东省民办中等职业教育规模逐步萎缩，民办中职学校数呈稳中减少的趋势，与职业教育的发展需求不相适应。1.广东省民办中等职业教育的现状经过三十余年的发展，全省2017年民办中等职业学校达到116所，在校生达到16.14万人，学校数和在校生数分别占全省中职教育总数的25.27%和16.24%。在过去五年间，广东省民办中职教育的发展呈如下变化趋势。第一，广东省民办中职与全国民办中职发展趋同：呈稳步萎缩趋势。无论是全国还是广东省的数据，民办中职的占比不高。根据图3[16]所示，全国民办中职学校数不断下降，但学生数不降反升。通过图4可以看出，全省中职学校和民办中职学校数不断下降。其中，民办中职的下降幅度相对较小。图32013～2017年全国民办中等职业教育发展情况图42013～2017年广东省民办中等职业教育发展情况第二，民办中职在民办高中阶段形式较为严峻。通过图5可以看出，2013～2017年，全国民办中职学校占全国民办高中的比例和广东省民办中职学校占全省民办高中的比例分别下降10.30个百分点和8.83个百分点，均呈明显下降趋势。其中，广东的下降幅度虽然相对较小，但民办中职占民办高中的总量则降到了四成以下。可以看出，在广东省民办高中阶段学生数不断增加的情况下，越来越少适龄学生选择就读民办中职。图5民办中职学校数在民办高中阶段学校数的比例第三，民办中职教职工和专任教师流失严重。通过表5可以看出，2016年与2010年相比，全省民办中职教职工减少了0.32万人，减少的教职工人数是2010年教职工的30%；专任教师数减少了0.18万人，减少的人数是2010年教职工的26%。民办中职教师的严重流失会引发教学质量下滑、生源减少等问题。第四，民办中职教育“回春”的关键期。根据表5所示，2016年的招生数、在校生数、教职工数、专任教师数分别为17.35万人、14.93万人、12.72万人和11.28万人，分别比上一年增长8.49%、2.19%、1.25%和2.52%。值得庆幸的是，在全省中职学生数不断减少的情况下，民办中职学生数正逐步提高，这是民办中职发展的转型期和关键期。表5广东省2010、2015、2016年民办中职的基本情况年份2010201520162016年比2015年2016年比2010年计占全省比例（%）计占全省比例（%）计占全省比例（%）增加数增长率（%）增加数增长率（%）学校数（所）15627.5612325.5711825.21-5-4.07-38-4.55毕业生数（人）5551416.735077112.175005312.86-718-1.41-5461-1.71招生数（人）13209217.825629114.246106917.3547788.49-71023-12.07在校生数（人）27975318.0715575913.2915916814.9334092.19-120585-8.97教职工数（人）1050717.88721912.50730912.72901.25-3198-5.87专任教师数（人）680915.64492510.95504911.281242.52-1760-4.86|Excel下载表5广东省2010、2015、2016年民办中职的基本情况2.广东省民办中职教育发展的困境（1）企业参与度不高首先，企业难以独立发挥主体作用。广东省民办中职是以学校为主的办学体制，企业往往是配合民办中职学校的教学，所谓的校企合作常常成为教学任务中单独一个部分，例行组织学生见习、实习。其次，企业参与积极性不高。据对110家500强企业的调查显示，企业真正参与校企合作、共建产学研中心和开展技能大赛的比例偏少，分别只有22.34%和13.6%。[17]名企参与职业教育的积极性不高，无法带动整个市场经济与民办中职教育的衔接。最后，行业协会发展不够。行会组织是以自愿为原则、以实现所属行业会员共有利益为目的而成立的社团组织。[18]在德国，行会在职业教育中的职能和作用是全方位的、有效的。但是，广东省行会起步晚，行会组织发展尚不规范和有待完善，在职业教育中参与度也不高。（2）学校办学质量不高民办中职学校办学质量不高，丧失招生优势，因生源不足导致教学经费短缺，继而办学质量更加难以提高，许多民办中职学校都进入了这样的恶性循环中。第一，生源的数量和质量下降。数据显示，在全省民办高中阶段学生数增加的背景下，越来越少的人选择就读民办中职。在激烈的生源竞争中，民办中职招生入学“零门槛”现象已经习以为常，造成了民办中职生源质量下降。第二，课程设置与市场需求不相适应。学校在不了解企业实际需要的情况下，根据《中等职业学校专业目录》的十九个职业类别设置专业，并根据往年招生情况确定招生人数。其课程也是按部就班地进行，脱离了当前市场的需求。第三，教学支持条件不足。其中，经费短缺一直是困扰民办教育发展的主要问题。[19]目前广东民办中职的教育经费主要来源于学生的学费。近年来民办中职招生情况不容乐观，学校缺少发展经费，民办中职学校的硬件办学设施比不过公立学校，失去了招生优势的民办中职院校运行更为艰难。第四，师资力量不足，“双师型”教师严重匮乏和专任教师流失严重。2016年广东民办中职的师生比为1∶32，严重高于教育部在2010年发布的《中等职业学校设置标准》中规定的师生比1∶20，师生比过高，教师教学压力大，教学质量堪忧。第五，就业情况堪忧。教育部职教所对135家企业进行了关于校企合作的抽样调查表明，51.11%的企业认为“职业院校的人才培养水平达不到企业用人要求”[20]。生源危机，其实就是质量危机，也是就业危机。[21]（3）政府扶持不足第一，立法关注不够。广东省于2018年5月31日通过的《广东省职业教育条例》明确了对职业教育的重视，但是对民办中职的关注不够。在该条例中，涉及民办职业教育的条款仅有三条，除了第四十五条明确规定“非营利性民办职业学校与公办职业学校享受同等的税收优惠政策”之外，其余两条都是使用了“可以”这类授权性词语，可以看出民办中职的地位并不高。第二，政策支持不足。政府出台了关于大力发展职业教育和民办教育的系列政策，但是涉及民办中职的条款少之又少。民办中职成了“架空层”，无法保障其利益。第三，经费支持不够。政府对民办中职学校的经费投入和专项资金支持不足。各类经费支持与民办中职“擦肩而过”，申报专项资金要求高。在广东省财政厅于2017年9月印发的《关于建立完善我省中等职业学校生均拨款制度的实施意见》中，以及广东省政府在2018年5月4日公布的《广东省人民政府关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》中，民办中职院校都不符合资助条件。（二）德国经验的借鉴德国双元制职业教育经验表明，发展职业教育可有效弥补公共财政投入的不足，减轻政府负担，保障中职教育的社会供给，满足广大民众多元化的职业教育需求。[22]民办中职作为职业教育的重要组成部分，存在自身的潜力和市场需求。1.明确企业作为职业教育的主体地位企业作为职业教育的主体是职业教育成功的关键。广东省在打造经济强省的过程中，应该全面布局，发展好全省的民办职业教育，打造全省高水平高技术人才高地。首先，认识产教融合的意义，落实校企合作的制度。产教融合要求企业作为职业教育的主体，《广东省职业教育条例》中强调：职业教育校企合作实行校企主导、政府推动、行业指导、学校企业双主体实施的合作机制。加强民办职业教育与市场紧密联系，全面落