广州社会工作力量参与公益慈善事业的探索与建议（1991~）

广州社会工作力量参与公益慈善事业的探索与建议（1991~）

一背景与意义20世纪80年代，我国社会工作和慈善事业开始复苏，并在此之后得到进一步发展。2005年，我国慈善事业被纳入社会保障体系，这一决策对慈善事业的发展具有推动作用；2006年，在中共十六届六中全会上，社会工作正式被纳入国家政策议题。在宽松的发展环境中，两者都得到了快速的发展。2014年，社会工作被纳入《社会救助暂行办法》。2015年，慈善事业进入立法程序的关键节点，《中华人民共和国慈善法》（以下简称《慈善法》）于2016年3月16日通过，并于2016年9月1日起施行。在2016年的政府工作报告中，李克强总理再次明确强调：支持专业社会工作、志愿服务和慈善事业发展。这一政策的提出，进一步强化了社会工作政策与慈善事业的紧密联系，同时也扩大了两者的影响力。在广州举办的第六届公益慈善思想论坛，对慈善事业与社会工作的结合有一个初步的探讨：未来慈善事业的发展必须有一个庞大的社工人才队伍，因为慈善还在转型中，需要一批做社会工作的优秀人才，来使公益慈善的格局和水平有一个大的改善和提升。从事社会工作也应该有一种更宽广的胸怀，两者之间要合流，朝着建设一个美好社会的目标前进。二文献回顾改革开放以来，我国社会工作行业呈现蓬勃发展的态势。1991年，中国社会工作协会成立；1994年，中国社会工作教育协会成立；2010年后，不同行业组织在不同地域和层面上出现，并形成了一定的社会影响力：它们均推动了社会工作事业的积极发展。对社会工作如何界定，美国社会工作者协会（NationalAssociationofSocialWorkers，NASW）这样理解：社会工作是一种专业活动，用以协助个人、群体、社区去强化或恢复能力，以发挥其社会功能，并创造有助于达成其目标的社会条件。[1]1980年，素有“社区领袖”之称的弗里兰德（Friedlander）在其《社会福利导论》（IntroductiontoSocialWelfare）一书中强调：社会工作是一种专业服务，也是一种专业助人的过程。[2]关于社会工作的内涵已有众多学者进行相关研究，它的社会功能有整合社会资源，协调社会关系，预防和解决社会问题，其最终的目的是促进社会和谐。同时，社会工作秉承着“助人自助”的宗旨，遵循着专业伦理和规范，它是社会建设的重要组成部分。社会工作是以利他主义价值观为指导，以科学知识为基础，运用科学方法帮助他人的服务活动。[3]社会工作对开展社区服务具有积极的作用，在完善社会功能的同时，也提高了社会福利水平，以及受众社会生活素质，这些因素共同作用，促进了个人与社会的和谐，以及社会的稳定与发展。其更多的积极效应体现在解决社会问题，帮助社会上的弱势群体，减轻经济困难造成的负面影响。公益慈善事业是中国特色社会主义事业和社会保障体系的重要组成部分，也是中国传统文化和社会主义核心价值观的重要构成部分。改革开放促使我国经济迅速发展，但资源投放的不均衡也使得我国各类社会问题不断涌现。[4]政府在判断社会发展基本形势的基础上顺应时代变化，提出了“小政府，大社会”的目标，这就将公益慈善事业放在了现代化建设的战略性位置。1912年，北京社会实进会的成立应当是中国社会工作的起点，它起源于慈善救助的专业社会工作，产生了一些“异化”，并且超越了慈善救助的服务领域。社会工作与公益慈善的不同点在于前者致力于提供专业的服务，而后者则转向动员公众参与慈善事业。社会工作属于公益慈善领域的一个板块，由于其具有一定的边缘性，同时带有公益慈善的特性，受众的关注度比较小，在制度的建立方面还不够完善，因此社会工作在开展的过程中容易出现无法解决的问题。而《慈善法》的出现就很好地解决了这些问题，并在一定程度上推动了社会工作的规模化、专业化、职业化和规范化。《慈善法》的出台使得社会工作有法可依，有利于发挥社会工作教育公众、影响社会的作用，推动社会工作机构参与社会治理。其中“直接登记制度、公募资格开放、税收优惠获取、免税资格公平化、信息公开规范运作、国家金融政策支持以及教育宣传”等条文对社会工作具有促进作用。[5]《慈善法》的出台同时也将社会工作领域曾经没有解决的问题曝光，这对我国社会工作的开展具有良好的导向作用，并且在问题解决之后能更好地完善自身的发展。在《慈善法》出台的制度环境下，向市场学习，努力提高机构效率，走规模化、集约化、专业化、职业化、规范化发展道路，实现依法规制、依法管理、依法监督，最终促进整个社会工作行业的健康发展。三广州社会工作力量参与公益慈善态势研究（一）社会工作与“广州经验”目前，广州社会工作领域范围比较广，其中最具有代表性的是家庭综合服务中心。广州市政府对家庭综合服务中心模式的探索始于20世纪90年代，引用学习了香港专业的社会工作理念和服务方法，并于2007年开始探索政府购买社工服务项目，广州市海珠区政府作为试验点率先启动该项目。家庭综合服务中心是指在街道设置的一个服务平台，接受区（县级市）民政部门的业务指导。家庭综合服务中心的服务范围一般比较广泛，主要包括家庭服务、青少年服务、长者服务等。家庭综合服务中心由政府购买社会服务，由民办社会工作服务机构承接运营，根据区域服务需求实际情况，以家庭、青少年、长者等重点群体的服务为核心，科学设置服务项目，面向全体社区居民提供专业、综合、优质的社会服务。[6]2008年12月，国务院颁布《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008～2020）》，赋予了珠江三角洲地区“先行先试”、进一步完善社会管理制度和创新社会管理方式的新使命。[7]从广州市政府在全市大力推行家庭综合服务中心，到20条街道开设了家庭综合服务中心的试点，再到全市131条街道均建成家庭综合服务中心，其间不过4年的时间，足见这种措施在社会上产生了一定的影响力。家庭综合服务中心顺应政策支持和发展社会服务的方式，其数量由2014年的170个增加到2016年的188个，并且这一数据还在不断增加。（二）广州社会工作力量的现状分析中国的社会工作体系，有自己的特征和属性，其植根于悠久的历史文化土壤，而非对西方社会工作模式的简单复制。在建设和谐社会的背景下，它对中国社会工作的开展具有现实指导意义。对广州来说，最具有代表性的是家庭综合服务中心的建立。其已经成为社会工作本土化探索的新模式，形成了一种“嵌入—融入—共生”的发展路径，随着广州市各区家庭综合服务中心的成立，这一模式也成为国内社会工作本土化的“广州经验”。1.家庭综合服务中心成为广州社会工作本土化探索的新模式《广州市社会组织发展报告（2017）》指出，截至2017年12月底，广州市共登记注册社会组织7594家，其中社会团体3016家、民办非企业单位4536家、基金会42家。[8]针对家庭综合服务中心，政府和专家依据现有的发展情况，摸索出适合本土化发展的路径。广州市的家庭综合服务中心主要以政府购买服务的形式为主，致力于实现普惠性的社会服务。家庭综合服务中心作为社区服务系统中新生的部分，要嵌入原有社会系统需要两者之间的磨合。2006年10月，中共十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》提出要“建设宏大的社会工作人才队伍”，这为国内社会工作的发展带来了新的刺激点和有利的政策支持。《关于印发广州市街道社区综合服务中心试点建设期间三个规范的规定》提出社区或者街道家庭综合服务中心是面向整个社区的，主要服务是满足家庭的需求，通过专业的社会工作方法，解决矛盾纠纷，最终促进社区的和谐发展。随着平台的落地和推广，家庭综合服务中心的影响力越来越深远。家庭综合服务中心的尝试是从广州市老人院与荔湾区逢源街道办事处开始的。本报告以荔湾区逢源街道办事处为例，讲述家庭综合服务中心是怎样融入社区的。逢源街的服务团队成立于1997年。2010年，逢源街家庭综合服务中心正式成立，同时也开创了广州和香港合作的先河。服务团队的成员来自各个领域，既有社工，又有心理咨询师、康复师等。服务团队与街道办事处保持紧密沟通，共同解决社区问题。社工是驻扎在社区里的，与居民之间的距离最近，也是最熟悉社区的团体。对于低保、低收入家庭，社工会定期上门进行探访，了解他们有哪些困难需要帮助，通过这样定期的探访，社工与低保、低收入家庭建立了深度的服务关系，帮助他们链接了社会资源。在广州，这样的家庭综合服务中心有很多，它们在建设和谐社区方面做出了巨大的贡献，助推着社会治理方式的转变。广州社会工作者用专业服务解决社区公共问题，全市家庭综合服务中心每年为将近300万人次提供服务。社工以专业的方式做着社会工作，在维护社区和谐稳定方面的作用是不可替代的。2.制度环境不断完善2018年5月30日，广州市第十五届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过的《广州市社会工作服务条例》[9]，于2019年1月1日正式施行。该条例的颁布对广州市社会工作来说具有良好的推动作用，同时能够对社会工作进行更好的行为约束。从国家与社会关系的角度来说，社会工作和公益慈善的合流是必然的。在合流趋势下，我们看到了他们在实务方面是一种共生的发展关系，特别是在广州，社会工作跟公益慈善的结合应该说在全国是领先的。在2013年广州市慈善项目推介会上，60%以上的都是社工机构。他们到推介会来开展慈善募捐活动，这得益于广州市最早开放了公募资格。同时，广州的社工机构得到的政府购买服务的资金也比较多。3.建立更加良好的社会环境社会工作服务领域比较广泛，从社会福利到社区建设，从慈善事业到教育辅导都属于其服务领域，而且随着社会的不断发展，其服务领域也在不断扩大。因为其所解决的问题都是社会基层的问题，这对城市的发展以及社会的稳定来说具有良好的促进作用。受到经济环境和文化环境的有利影响，广州的社会工作参与度比较高，社工人数也在逐年增加，这些因素共同作用促进了社会更为良性的发展。社会工作来源于西方，在中国本土化发展的过程中难免有一些水土不服，甚至会产生负面效应，广州本土的社会工作发展也不例外，主要体现在以下几点。（1）社会工作发展以政府为主导，社会参与相对不足，对政府的依赖性较强。社会工作由于其独特性，在一开始就被打上了政府的印记。虽然政府对中国社会工作的本土化发展有积极的推动作用，但是也大大消解了社会组织自身发育的动力和社会成员参与的主动性。不管是广州还是全国其他城市，都存在这种情况，而“去政府化”对当下还不够稳定的社会组织来说难度较大。（2）尽管当前社会工作在广州形势良好，但是社会工作的职业性质和专业特征依旧不明显。《社会工作专业人才队伍建设中长期规划（2011～2020年）》对社会工作专业人才进行了定义，提出其主要是指具有一定社会工作专业知识和技能，在社会福利、社会救助、扶贫济困、慈善事业、社区建设、群众文化等领域直接提供社会服务的专门人员。从以上社会工作专业人才的定义中可以看出，它所涉及的领域和范围是十分广泛的，所需要的人才有较高的专业性，目前在这方面依旧有很多的社会工作参与者没有达到。（3）社会工作发展具有失衡性。主要是地区之间发展不平衡，在当前的环境中，政府的重视与支持对加快本土社会工作发展具有重要推动作用。但也要看到，有的地方不顾自身发展条件和能力盲目发展所谓的“社会工作”。失衡性的表现之一就是城乡之间发展的不均衡，广州不同的区域在社会工作方面发展进程不一样，中心城区因为经济和文化较发达，社会工作开展情况比较好，但是周边地区甚至偏远地区开展的社会工作服务水平非常有限。（三）未来广州社会工作发展趋势分析1.加强社会工作和开展公益慈善专业教育并行公益慈善领域的专业人才一直都是紧缺的，特别是专职人员一直达不到供求平衡的状态。社会工作是一个强调实践性和应用性的专业，需要大量的实践训练和公益情怀培育，而这一点恰恰与以实践操作见长的职业教育相符。社会教育主要是针对社会公众进行的社会知晓度宣传和认同培养。提高专业服务的及时性和有效性，通过满足公众个性化服务需求，兼顾传统社会问题与现代社会问题的综合解决，不断提高社会公众对社会工作的认同感和满意度，巩固社会工作专业地位。2.广州社会组织与社会工作的融合将逐步加强社会组织与社会工作的融合将逐步加强，并且两者之间的协作性随着时间的推移也变得更好。社工服务机构是近年来增速最快的社会组织类型之一，社会工作专业人才培养规模化的趋势越来越明显。“而社会工作专业人才进入社会组织不仅有助于相对缓解社会组织专业人才短缺的问题，而且有助于社会组织和公益慈善事业的专业化和职业化。”[10]社会组织和社会工作两者有序、有效结合，将会对广州市社会服务专业化和社会治理创新产生重要影响。3.家庭综合服务中心等社会工作服务机构成为主流并发挥着重要作用从2008年到现在，家庭综合服务中心已经是广州各区最有影响力的名片之一，并且能够在社区服务过程中，调解各种矛盾，创建和谐社区。这些社会工作的经验共同凝聚成本土化发展的“广州经验”，这种模式也成为全国各地社会工作的主流模式。不同于北京、上海、深圳等地的社会组织管理模式，广州的模式与香港模式比较类似，这种模式植根于本土的发展土壤，并且日益成为社会发展的主流。四总结2016年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅共同发布的《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》明确提出，“把社会组织人才工作纳入国家人才工作体系”，慈善组织是社会组织的重要组成部分，这一规定有助于公益慈善人才的社会认可和职业发展。2016年9月1日，《慈善法》正式实施，这标志着我国公