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影响和制约社会工作者和志愿者功能与作用发挥的因素分析

一影响社会工作者功能与作用发挥的因素分析(一)社会工作者队伍存在的问题1.社会工作从业人员整体受教育水平偏低在此次课题调查中,如表7-1所示,社会工作者整体文化程度高中及以下学历占总体的15.4%,大专学历占34.3%,大学本科学历占39.0%,硕士研究生以上学历仅占11.3%(见表7-1)。本科以下学历者占总体的比例约为50%。另外,由于此次调查主要是在北京、上海两个发达地区进行,可以预计全国社会工作者受教育的程度总体水平可能更低一些。而在许多西方发达国家,如美国,最低一级的基础社会工作者都要求为社会工作或相关专业本科及以上学历。相较之下,可见我国社会工作者总体受教育程度还很低。表7-1社会工作者的学历分布单位:%频数百分比小学及以下30.7初中122.9高中/中专/职高/中技4811.8大专14034.3大学本科15939.0硕士研究生及以上4611.3合计408100注:缺失值为3。表7-1社会工作者的学历分布2.社会工作者专业素质较为薄弱首先,从业人员中获得专业社会工作职业水平证书的比例偏低。统计结果如表7-2所示,408位社会工作者中,有25.7%的人取得了助理社会工作师资格证,16.4%的人获得了社会工作师证书,总计42.1%的社会工作者获得了职业资格证书,绝对比例不高,但这也与我国的社会工作职业资格考试制度建立时间短不无关系。表7-2获得专业社会工作者职业水平证书的情况单位:%频数百分比获得助理社会工作师证书10525.7获得社会工作师证书6716.4没有取得证书23657.8合计408100注:缺失值为3。表7-2获得专业社会工作者职业水平证书的情况其次,社会工作者中社会工作及其相关专业毕业生的比例偏低。从社会工作者专业分布情况可看出,社会工作专业出身的人数仅占到总体的27.0%,而其他相关专业约占18.8%,其余约54.2%的人则出身于另外的近70个专业,情况非常复杂。在对“中国社会工作者队伍存在的问题”的填答结果进行分析之后,可以看出社会工作者也意识到自身存在的最大问题即人员的专业素质问题,列居第二、第三位的分别是社会工作人员的管理和社会工作人员的培训(见表7-3)。表7-3社会工作队伍存在的问题单位:%频数百分比人员构成12029.7人员专业素质26365.1人员管理20751.2人员培训18445.5不知道82.0说不清楚4210.4其他225.4表7-3社会工作队伍存在的问题最后,社会工作者实践经验缺乏。社会工作具有极强的实务性。专业社会工作在西方的百年发展历史,也是西方社会工作实践经验积累与总结的百年史。专业社会工作者参与社会服务的实践经验的缺乏是中国社会工作发展中的现实状况,也是制约其功能发挥的核心因素。以四川汶川地震救助为例,国内现有的社会工作者队伍在面对这一举国之殇时,大多表现出极大的工作热情,但由于社会服务实践经验的缺乏,很多人不知道在实际的社会服务中如何使专业社会工作者的角色得到实现。因此,在实际介入层面表现出社会工作介入的理想目标与实际存在较大反差的不理想状态。(二)社会工作组织存在的问题1.民间社会工作机构力量薄弱我国民间社会工作机构力量薄弱,其相应的岗位吸纳力不高。在发达国家(地区),社会工作的社会化程度非常高,社会工作通常不是由政府或企事业单位承担,而主要是由大规模的民间社会工作机构承担。但是我国大陆地区的民间社会工作机构还一直生存在夹缝之中,甚至面临生存风险,规模小、底子薄,在社会工作服务体系中发挥的作用较小,能够提供的专业岗位也很少。在本次调查的社会工作机构中,有72%强的社会工作者分布在政府社会工作服务相关部门(包括各级各类公共服务和社会管理部门、社会保障或社会福利类事业单位,以及政府架构下的社区服务中心/服务站、学校),而分布在民间力量占主体的社会工作部门的社会工作者仅占到28%左右(包括与社会保障或社会福利相关的群团组织和民间组织以及民间社会工作事务所),民间社会工作机构还有待培育。表7-4社会工作者在各类机构中的分布单位:%频数百分比各级各类公共服务和社会管理部门(公务员身份)389.2社会保障或社会福利类事业单位10325.1与社会保障或社会福利相关的群团组织和民间组织9422.9政府架构下的社区服务中心/服务站9924.1民间社会工作事务所215.1学校5613.6合计411100表7-4社会工作者在各类机构中的分布2.机构运作资金短缺为了解社会工作者如何看待限制社会工作发挥作用的因素,我们在调查中设计了相关问题,调查结果显示,资金问题、政府的重视程度问题、服务对象对社会工作者服务行动不了解问题以及行政化制度环境不利于社会工作者开展问题是限制社会工作发挥作用的主要问题(见表7-5)。其中资金不足是阻碍社会工作和社工机构发展的最大障碍。目前社会工作机构运行的资金来源还比较单一,政府下设的社会工作机构资金主要靠政府,民间社会工作机构由于自身筹款能力弱,加之我国的基金会运行体制不规范,资金来源非常不稳定。此外,政府重视程度不够使得社会工作在我国的发展缺乏推动力量,直接损害了社会工作功能的正常发挥。表7-5限制社会工作发挥作用的因素单位:%频数百分比政府重视程度不够13733.9开展活动所需资金不足17743.8服务对象对社会工作者的行动不了解11929.5行政化的制度环境不利于社会工作者开展活动11027.2社会缺乏足够的专业岗位7518.6社工组织数量太少4310.6社工组织/机构自身管理方面存在许多问题4711.6社工组织之间的沟通、衔接不畅164.0社会工作者自身权益无法得到有效的保障6516.1其他20.5表7-5限制社会工作发挥作用的因素3.社工机构服务范围有限社会工作者对服务对象的服务内容有着不同的走向,治疗性助人走向、维系走向以至解放倡导走向(转引自黄松林,2006)均可能是社会工作者所要提供的服务内容之一。但是,目前我国社会工作机构的服务主要是从“问题”视角出发,以治疗性助人为主,维系为辅,解放倡导走向很少涉及。“社工机构应该在哪方面更加完善”的调查结果显示,有101人次选择了“服务范围应该更广些”,占38.4%,是被选择人次最多的一项(见表7-6)。可见,现有的社工机构,尤其是民间社工机构首先应该拓展自己的服务范围,以满足服务对象的需要。其次,服务对象希望社工机构数量和社会工作者的数量增加。表7-6社工机构应在哪方面更完善单位:%频数百分比工作人员再多些5922.4服务范围更广些10138.4服务效率更高些4617.5社工机构更多些5721.7合计263100表7-6社工机构应在哪方面更完善二影响社会工作者功能与作用发挥的背景因素(一)社会认同缺失调查发现,在社会工作者队伍建设存在的问题中,最严重的两类问题是“社会大环境欠缺”和“对社会工作的认同基础薄弱”,选择人次分别占到61.0%和57.3%(见表7-7)。社会工作在我国是一个新兴专业和行业,公众对社会工作和志愿者的角色还不甚了解。党的十六届六中全会提出要建设一支宏大的社会工作人才队伍,第一次把社会工作提到了党的会议决定的高度,但是由于舆论宣传还不到位,社会工作职业还远未被社会各方面广泛了解和认同。整个社会对社会工作和志愿服务的认同感缺失,影响社会工作和志愿服务的良性运行。我们的调查发现,即便是在体验过社会工作服务的被访对象中,也还有17.2%的人表示没有听说过“社会工作”。表7-7社会工作者队伍建设中存在的问题单位:%频数百分比该领域人员素质偏低9222.8制度结构不完善22455.6机构设置不健全12230.3社会大环境欠缺24661.0对社会工作的认同基础薄弱23157.3其他92.2表7-7社会工作者队伍建设中存在的问题社会认同缺失问题在问卷另一个问题的统计结果中也得到了验证。为了具体了解社会工作者服务的开始方式,本课题分别调查了社会工作者和服务对象。对社会工作者,设计的问卷题目是“工作过程中,您的服务工作通常是如何开始的”,针对服务对象的题目是“您是通过什么渠道找到这个社工机构的”。调查结果显示,无论是社会工作者还是服务对象,回答都是一致的,即绝大多数的社会工作开展是由社会工作者发起的,也就是说服务对象在大多数的社会工作的开始阶段处于被动地位。在社会工作者中,这一比例占到34.2%;在服务对象的回答中,社工机构主动找服务对象的比例也高达35.3%,这两项数据是吻合的(见表7-8)。这一方面说明社会工作还未得到广泛认可,另一方面说明社会工作者和社工机构在开展社会工作中的主动性较强。在服务对象的回答中,社工机构主动服务的比例占到了61.6%(社区宣传与社工机构找到服务对象合计)。表7-8社会工作开始的方式——对社会工作者和服务对象的调查结果单位:%社会工作者的调查结果工作开始方式频数百分比社工主动找服务对象14034.2服务对象主动找社工266.4根据工作安排4912各种情况都有17643说不清92.2其他92.2合计409100服务对象的调查结果找到社工机构途径频数百分比熟人介绍2314.7家人介绍117.1社区宣传4126.3自己直接找上门2012.8社工机构找到自己5535.3其他63.8合计156100注:社会工作者的缺失值为2;服务对象的缺失值为1。表7-8社会工作开始的方式——对社会工作者和服务对象的调查结果(二)社会工作相关制度不完善在我国没有专门的关于社会工作组织机构法律法规,甚至缺乏相应的制度规定,其组织建构“名不正、言不顺”,缺乏合法的法律支撑,使得社会工作机构的工作开展起来不是那么顺利。如表7-7,社会工作者队伍建设中存在的严重的问题之一就是“制度结构不完善”,有超过二分之一人次选择该选项。诸多制度结构中,没有相应的评估制度、转介制度是比较突出的问题。就评估制度而言,如表7-9所示,虽然有82.4%的被访者表示所在机构会对其服务内容进行评估,但是,还有高达近20%的被访者表示所在机构没有该项制度。社会工作是一个“生命影响生命”的专业和助人活动,整个助人过程面对的都是鲜活的生命。社会工作者是否具备足够的专业素质、其提供的服务是否令人满意、政府向社会工作机构所购买的服务是否物有所值等,仅仅依靠社会工作机构和社会工作者本人的自律难以保证。社会工作者评价制度是对职业社会工作者专业能力进行评价的制度。建立这一制度,发展中介机构对社会工作者的服务进行客观评估,是确保社会工作者服务质量、保障社会工作“专业性”色彩、提高社会成员对社会工作认可度,从而推动社会工作在中国健康发展的重要手段。可以说,处在承接理论与实务、社会工作教育与使用制度中,具有承上启下地位的评价制度,是社会工作制度建设的关键和核心(甄炳亮,2009)。2006年7月20日,《社会工作者职业水平评价暂行规定》和《社会工作者职业水平考试实施办法》的颁发标志着我国社会工作者职业水平评价制度正式建立,但这一制度是否能够发挥上述作用,是一个值得探讨的话题。表7-9所在机构是否有对社会工作者提供的服务进行评价单位:%频数百分比是33382.4不是215.2不清楚5012.4合计404100注:缺失值为7。表7-9所在机构是否有对社会工作者提供的服务进行评价表7-10工作中是否有发生过转介服务单位:%频数百分比没遇到过这种情况11930.3转介过19549.6没有转介4411.2没有办法转介317.9其他41.0合计393100注:缺失值为18。表7-10工作中是否有发生过转介服务社会工作者不是全能的上帝,其助人的作用也受范围、对象、问题的性质等因素的影响。在很多情况下,社会工作者往往与心理医生、律师、医生等不同专业人员协同开展服务活动。转介机制对于保障服务对象的权益具有举足轻重的作用。但是,目前我国尚未建立有效的转介机制,在很多情况下,社会工作者在遭遇自己无法介入甚至自己所在机构无法介入的服务对象时,往往没有制度化的机制保障转介的顺利进行,而只能是通过个人关系来实现转介。这一机制的缺失也是影响社会工作者功能发挥的重要因素。具体来看,本次调查显示,有11.2%的被访社工表示在需要将服务对象进行转介时没有转介,还有7.9%的人明确提出“没有办法转介”(见表7-10)。三志愿者和志愿组织在落实“三保”中存在的问题(一)资金、机制、认识不到位以社会工作机构的志愿者为调查对象,我们设计了问题“志愿者开展服务中面临的主要困难”。结果显示最为突出的几个困难是“资金不足”、“对参加志愿服务的人没有激励机制”和“人们对志愿者服务不够了解”(见表7-11)。造成这些困难的原因除了志愿组织在我国发展时间短、制度不完善等外,还有就是我国缺乏志愿精神的基础。表7-11志愿者对开展志愿服务面临主要困难的认识单位:%频数百分比政府重视不够3626.9人们对志愿者服务不够了解4432.8志愿组织缺乏有效的管理4130.6资金不足5742.5志愿组织太少1813.4志愿者的权益得不到保障2317.2对参加志愿服务的人没有激励机制4735.1其他10.7表7-11志愿者对开展志愿服务面临主要困难的认识(二)社会认可度低,缺乏明确有

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