建设环境友好型社会的伦敦案例

建设环境友好型社会的伦敦案例

英国是一个位于欧洲西部的岛国，由大不列颠岛、爱尔兰岛东北部和一些小岛组成，隔北海、多佛尔海峡、英吉利海峡与欧洲大陆相望，陆界与爱尔兰共和国接壤，号称“日不落帝国”。其在环境保护、可持续发展等方面的认识与作为在世界上可谓名列前茅。此次有幸前往英国做了一番考察，经过与上海市现状进行对比，得到了一些启示并发现了一些存在的问题。一英国环保概况1.不列颠的净化谈及英国的首都伦敦，人们很自然地会想起它的别称——“雾都”。不过现在，英国人可以自豪地向世界宣告：“雾都”不复存在了。由于英国属于海洋性气候，来自大西洋和北海的水汽使得伦敦降水量相当可观，再加上此地地势低平、周围均有丘陵围绕，水汽不易扩散，因此许多人认为“雾都”指的是这个大城市多雨多雾。其实它的得名另有原因：维多利亚时代，伦敦人由于使用壁炉，大量燃烧煤块使得市内的温度比市郊高出2～3°F，湿度也相应提高。1830年起流行煤气灯，使城市的温度又升高了4～5°F，并向大气层排放有害气体。混合了燃煤释放的腐蚀性气体以及受污染的河道释放的令人窒息的气味，伦敦烟雾导致该市流行慢性呼吸道疾病，幸免于难的人少之又少；伦敦人享受的阳光通常只有郊外居民的四分之三。进入20世纪50年代，烟雾造成的惨剧接连不断地发生。1952年12月，连续四天四夜的烟雾迫使飞机停航，汽车白天行驶必须开灯，行人走路都很困难。呼吸道疾病患者猛增，五天内四千多人死亡，之后两个月内又有八千多人死去。这就是环保史上著名的“伦敦烟雾事件”。1952年以后，伦敦还发生过12次大的烟雾事件，祸首是燃煤排放的粉尘和二氧化硫。数百年的烟熏结果，使伦敦的建筑物都像被披了一件黑褐色的外衣，许多外观原本亮丽精美的楼宇都失去光彩；建设一个清洁的伦敦，成为伦敦市政当局和市民经过惨痛教训后形成的共识。英国政府设置了许多空气质量监察点，并通过强硬法律手段治理空气等环境污染，其中最重要的措施是1956年出台的《洁净空气法》。该法案直接针对造成伦敦烟雾的“罪魁祸首”：煤烟污染。由于伦敦在环保方面付出了艰苦努力，90年代起该地区的空气质量明显好转。伦敦基本不再受浓密烟雾的困扰。1970～1990年间，伦敦上空燃煤排放形成的黑烟大量减少。“先污染、后治理”的思维方式已使伦敦人尝过苦头，所以之后他们对于环境保护格外重视。经过不懈的努力，终于成就了英国今天环保大国的地位。2.环保实践据英国1999年的统计，1987～1997年，除了1993年以外，全国每年平均的空气污染指标天数都大于10%，环保部门认为这个指标太高了。英国政府试图通过“国家空气质量策略”改善大气质量。除了推广清洁燃料、为控制有毒尾气的卡车和巴士减税、减少公路运量等措施外，英国环保部门对本土大气治理的重点是控制工业污染物的排放，包括来自发电厂的二氧化硫，钢铁厂、建材厂的悬浮颗粒和化工厂的有毒化合物。统计数据表明，已经采取的措施和取得的治理成果产生了一定效益：从1996～2005年，因空气污染而死亡的人数减少了约18500人。除了对空气的治理外，英国政府也极为重视对海洋的保护。英国是一个岛国，就地质条件而言，在英国的可持续发展中，海洋环境保护特别是近海环境保护工作的地位不可动摇。英国环境局海洋污染控制范围从泰晤士河出海口的防潮堤坝开始，一直到离岸五公里处。就海洋捕捞业而言，管辖范围延伸至离岸六公里。英国海洋治理的重点是北海和英吉利海峡，已经制定了若干极其严厉的法规禁止向这些海域排放油脂和倾倒垃圾。英国专家认为改良河水水质和净化空气也是减轻海洋污染的重要手段。不仅是英国政府在致力于对海洋的保护，英国民众也对这项活动十分重视、支持。从1985年开始，英国民间就开始致力于保护英格兰、威尔士及北爱尔兰约965公里长的海岸线。自1965年以来，英国信托局下属机构“海神海岸线活动”已经筹集了3400万英镑的款项，购买了长约665公里的海岸线地带，对这些地区的生态环境和文化遗产进行保护。3.政府、民间的环保措施1998年，DETR（DepartmentoftheEnvironmentTransportandtheRegions，英国环境、交通运输、地区事务部）代理部长约翰·帕莱司各特（JohnPrescott）发起了一场名为“你愿效绵薄之力吗”的环保活动，其宗旨是向人们宣传可持续发展运动的原理。这项活动敦促人们改变日常生活中的陋习鄙俗。这种改变尽管看上去微不足道，但是实际上却十分重要：它不但有利于行动者本身，而且有利于本土乃至全球环境。当年活动的重点是节约能源、交通和空气质量问题。此后，这项环保活动围绕四个方面展开：交通（与空气质量和健康相关）；气候变化/能源效率（强调个人行为与地球变暖之间的关系）；水资源利用；包装和废物处理。“崇尚绿色”活动是英国另一著名的民间环保组织。它的组织者最初是一家私人公司，从1996年起负责向公众传播可持续发展原理，2001年左右被英国政府确认为贯彻可持续发展战略的全国性机构。“崇尚绿色”活动提醒人们在日常生活的琐事中注意保护环境，从废物利用、节约能源和保护自然环境、文明旅游、防止污染、关注地方环境等五个方面减少对环境的破坏。同时，英国政府也加大了环保政策的实施力度：一是每年对大企业的法人行为进行环保考绩，并将考绩结果公布于众，其目的是提醒企业和个人对自己的环境作为负责，减少对环境的污染。二是环保署对破坏环境的行为者进行起诉，其目的是为了减少污染事件的发生和强化法人保护环境的意识。三是处罚具有环境风险的行业。主要的处罚对象是从事水处理、废物处理、制造业、化工业和建筑行业的部门，它们需要随时检讨自己的行为。四是设立环保败绩榜，登录企业根据罚款数目和被诉次数进行排列，一目了然。4.可持续发展的目标英国环保部门在20世纪末提出了十大目标，并已经取得若干成果。（1）为了保护和改善环境，将环境政策和政府以及国际社会的其他政策问题综合考虑形成一个整体。（2）为每个人提供创造舒适温馨家庭的机会，以此提高社会凝聚力，保持社会安宁并促进自力更生。（3）满足公共交通和工业运输的公众需要，形成超越不同方式的有效、完整的运输服务体制，抑制公路交通运输量的增长。（4）制定规范，其他从事公共交通和工业运输的部门，公平有效地征收相关税费。（5）增加农村地区的发展机会，提高郊区的吸引力，保护好、管理好野生动植物资源。（6）创造一个公平有效的土地利用规划体系，该体系体现尊重地区差别，促进高质量、可持续发展的精神。（7）鼓励英格兰民选政府体制，以满足地方共同体的需要。（8）通过有效的地区行为和综合的地方复兴计划，推动和提高全英格兰的经济发展和凝聚力。（9）保证建筑业的有效市场，培育有创新能力和成功的本国企业，使它们能满足用户需要，并在国内外市场具有竞争力。（10）减少来自劳作、旅行和环境的危险，以提高健康和安全水平。综观上述十大目标，我们可以发现，在近几年的英国环保工作中，提高人民生活质量和健康水平、防止气候恶化、城市复兴和规划以及由此产生的住宅供应和建筑质量、运输效率、激发农村活力已经成为主攻方向。英国在环境保护和整治的工作上成绩斐然，难能可贵的是英国政府和百姓已经认识到，只有尊重环境、保护环境，人类社会才能长治久安。相信英国环境保护的历史经验、现实状况，将会加深我们对保护本土环境和全球环境的思考和认识。二英国城市的具体情况这次前往英国，先后去了伦敦、曼彻斯特以及曼彻斯特边郊的城镇格洛瑟普（Glossop）。三地方格调、环境各不相同，下面从四个不同方面对三地环保的相关情况进行简要的对比、分析。1.房屋及绿色分布情况英国考察的第一站是格洛瑟普。格洛瑟普地区的房屋一般都是二三层的别墅，没有任何高层建筑；并且房屋之间的间距很大，房屋周围栽满了各种树木、花草，所以整个城市充满着绿色。向远处眺望，格洛瑟普地处英格兰中部德比郡的奔宁山地，四周青山环绕。许多山坡一望无际，尽是广阔的草原、森林，时而有一两栋别墅幽立在其中。在这样一座城镇中，无论何时何地向何处看去，映入眼帘的都是令人心旷神怡的自然景色。第二站是首都伦敦。伦敦是一个人口密集的大城市，这一点刚走出伦敦火车站就迅速地感受到了。走在伦敦的街头，四周都是具有明显大都市特征的高楼大厦，虽然很少有摩天大厦，但是大量的古建筑以及新建筑都为高层建筑，只有火车站、地铁站等少数设施是较为低矮的。在这样一个密集、紧凑的城市中，自然只有零零星星的、见缝插针般的绿化了。然而在白金汉宫附近有一片极大的“皇家公园”（RoyalPark，向公众开放），对于整个伦敦算是多少补充了一下绿色的空缺。不过有一点需要一提：伦敦市内各处的树木大多是有数十甚至几百年树龄的参天大树，很少有临时种植的树木。第三站是曼彻斯特。原先担心曼彻斯特会不会和伦敦一样都是密集的高层建筑，不过到了那儿就宽心了许多：曼彻斯特现代化的楼宇较多，不像伦敦那样基本上都是仿古或古建筑。虽然有许多建筑物，但并不让人觉得高楼林立，各种建筑物分散开来，腾出来的空间也就大了许多，所以在街上行走，时不时地会遇到一块绿地、一个喷泉。曼彻斯特的街道上甚至都有城内列车（tram），不过这儿的地铁倒不是很发达。将三处的房屋及绿化分布情况进行横向的对比，可以发现这样一个现象：城市（镇）的房屋密集程度与它的繁华程度成正比，而与绿色环境成反比。首都伦敦作为英国第一大城市，市内建筑物最为密集，曼彻斯特其次，格洛瑟普最为分散、开阔；从整体环境来说，毫无疑问，格洛瑟普这个小镇最佳，伦敦相对而言在三者中最差。2.交通状况在交通方面，给笔者留下最深刻印象的城市是伦敦。地面上没有高架桥梁，道路交错相通，车流量极大。就这一点来说，曼彻斯特的道路交通情况与之颇为相似，只是车流量较小。这两个城市的道路分布不是纵横分明，甚是不规则，有的地方甚至呈蜘蛛网形分布。在这样的城市中，行人行走比较不方便，尤其是在要穿马路时；有时为了穿过一条车流如织的马路，必须走过两三个红绿灯，很麻烦。但是英国人十分遵守交通法规，而且极具谦让精神，这一点令笔者大为敬佩。在格洛瑟普，英国人的这种高素质有更鲜明的体现。上文提到过，格洛瑟普地区地势特殊，再加上小城镇道路不宽敞，故开起车来需要很高的技术以及迅速的反应能力。然而，尽管在格洛瑟普开车并不简单，但这里的英国人每家都有1～2辆私家车。第一次在格洛瑟普坐车时，正巧路上发生了小小的堵车状况。司机迈克把车往路旁靠了靠，向对面的车主做了一个“请”的手势。对面的车就很有秩序地鱼贯而过；而当对面的每辆车在经过我们乘坐的车时，其车主都举起方向盘上的右手对停下车让他们先过的迈克致谢。笔者留心观察了一番，发现每次路上面对面行驶的两辆车因种种原因不能同时通过的时候，总有一方主动让另一方先过，先过的一方总是举起右手表示感谢，无一例外。这是一种非常有礼貌的行为，也已经成为当地人的一种习惯。不要小看这小小的一让、一举手，这就是英国人在细节方面高素质的体现。再来看看轨道交通。英国的火车非常平稳、舒适；虽然坐的不是头等舱，但是就是普通的车厢也非常整洁、宽敞。车厢内的设计与飞机舱相似：每个座位背后都有可以翻下的简易桌板，电脑的电源插座一应俱全，非常便捷。除了火车，还要提一提伦敦的地铁。英语中“地铁”有一特殊称呼——“thetube”（管子）。顾名思义，整个地铁隧道就像一根大管子一样，伦敦的地铁就是如此。伦敦的地铁网十分庞杂、完善，线路有环城线、紫色线等许多条，各有不同的标志。伦敦的地铁轨道挖得非常深，从地面往往要连续乘好几部自动扶梯才能到达站台。由于伦敦地铁建得早，多数列车年代久远，而且车站内人员混杂，空气不够流通，很闷、很压抑。若是在高峰时段，伦敦地铁的情况就更糟糕：不仅车内挤满了人，就连站台上也是人满为患，其拥挤程度可想而知。如此看来，在英国城市内最常见的交通工具是汽车，而且越是小城镇公交车就越少，甚至没有地铁，因此私家车也就越多。而最完善、对环境污染最小的交通工具应该就数城与城之间的火车了。3.垃圾的存在与处理状况关于垃圾的处理，笔者重点介绍的是在格洛瑟普地区的“垃圾回收循环利用服务”。它是由HighPeak地区（包括Buxton、Castleton、Chapel-en-le-frith、Chinley、格洛瑟普、Hadfield、Hayfield、Hope、NewMills、WhaleyBridge等城镇）议会提出的，其总目的是提高HighPeak地区的生活质量，同时创造就业机会，保护环境，促进议会发展。议会到2010年要实现的目标是：垃圾的回收处理率翻一番；送往垃圾场进行土埋处理的垃圾量减少近50%。这项“垃圾回收循环利用服务”的具体操作过程如下：发给每一个参加此项活动的家庭四种不同的垃圾容器——1～2个大的黑色垃圾桶，用来盛放硬板纸、花园中产生的垃圾等；一个较小的绿色加盖垃圾盒，用来盛放玻璃垃圾、食品和饮料罐头等；蓝色垃圾袋，用来盛放废报纸、废杂志等；白色衣物袋，用来装混合纺织品和衣物。用户将分类好的垃圾装入相应的垃圾桶、垃圾盒或垃圾袋中，置放在房屋门口靠路边的地方；收集人员会定期前来收取、清空，并返还干净的垃圾容器以供继续使用。用户无须支付任何费用，只需正确地将垃圾分类，并将需要回收的垃圾容器及时置放在外；其所需设备购置费、相关人员聘请费等均由当地议会承担。这项活动自开展以来，极受HighPeak地区住户的欢迎，迄今为止，75%以上的家庭已经加入这项活动，并且主动、配合地做好垃圾分类工作；参加此项活动的居民99%的生活垃圾被回收循环利用。整个垃圾分类回收网已经初具规模，极大地方便了居民，同时有效地保护了环境。在伦敦及曼彻斯特还看到这样一些情况：一般的街道上都很干净，几乎没有可见的垃圾，但是在游人混杂的景点以及购物点地面较脏，特别是伦敦“唐人街”的卫生状况与其他街道相比差距较大，环境又脏又乱，路旁还有“中国式”叫卖商品的小贩。这一点不能不引起重视。4.水资源使用情况在去英国前，一些以前去过那儿的朋友提醒笔者在出去时要带一些硬币，上公共厕所每次要付一英镑。听了不禁有点纳闷。到了英国一看，果真如此。大街上公共厕所你是找不到的，要么你走进路旁的店铺去“方便”，要么就得上火车站、地铁站这些地方找公共厕所，而且须投币才能进入。厕所内的设施也很环保。水龙头都是感应式或按压式的，没有看到有老式的那种拧开水就流出来的水龙头，而且水流很小，洗一次手往往要按两三回。尽管麻烦了一点，但是由此杜绝了因水龙头不关而“细水长流”造成的浪费。英国的公共厕所内不设烘手机，取而代之的是一种特殊的机器，它也是感应式的：把手放在机器下方，一会儿就会伸出一截像毛巾一样的吸水布，是连在机器上的；你用它擦完手，一会儿它会自动地缩回机器内进行净化处理……如此反复循环利用，既省去了烘手的麻烦，同时也降低了成本。在德国机场的厕所内也有这种装置。英国瓶装水的价格很贵，特别是在零售点；超市、大卖场里相对便宜一些。在火车站、购物广场等地方，瓶装纯净水甚至比饮料、汽水还贵，所以很多英国人经常喝果汁而不喝纯净水。当然，英国的自来水已经达到可以直接饮用的标准，在家中打开水龙头即可饮用。但是有的地区自来水也很浑浊，味道微苦，令人难以下咽；而且英国人直接喝自来水的也不多，他们大多喝买来的水。英国人对于水资源的利用还是相当谨慎、节约的。比如说他们家里洗衣服，经常是积了一定的脏衣服才洗一次，有时候一周只洗一两次，既节约了用水，也节省了大量的时间。三英国的环保状况给予上海可持续发展的启示1.交通方面的异同这次去英国，印象最深刻的就是英国的交通，特别是道路交通。英国的机动车道给人的感觉是很宽敞，特别是城郊的公路。由于英国走的是“绿色包围城市”路线，路旁又没有什么建筑物，所以开车行驶在公路上，看看两旁连天的风景，感觉惬意到了极点。道路上虽然车很多，而且车速都很快，但是没有遇到过堵车，甚至连超车都没有见到，更别说交通事故了，这不能不说是英国人良好的谦让精神以及严格遵守交通法规的结果。上海的道路交通情况与英国的相差甚远，应该不仅从交通法规上去约束司机，更应该通过宣传、教育等方式提高司机的认识及安全意识。当然，很难立竿见影。在城市内，特别是在伦敦，行人穿马路十分不便，但是从未看到有人闯红灯、乱穿马路。即使是急着赶路的人，也会等到绿灯亮起，对前面的人说一句“对不起”，前面的人会往旁边让一让，让急着赶路的人能够快步前进。上海近来经过大力整治，行人乱穿马路的情况有所好转，但在许多路口情况仍不容乐观。上海和英国的另一差别就是英国没有自行车道。其实不只是英国，世界上有许多国家，甚至连香港地区，都不设自行车道，他们把骑车作为一种运动。中国因为国情特殊，自行车是一种必不可少的大众交通工具，所以到处设有自行车道。而这样一来也带来了不少问题：骑车人乱穿马路、错上机动车道、乱停乱放的情况比比皆是，甚至还有无证上路的，造成了很大的安全隐患，应该依法严加整治。其实，从环保角度出发考虑，自行车是最佳的交通工具。现在，英国等环保大国都已经着手准备增加自行车道并推广这种交通工具。从整体上来说，英国的道路交通情况比上海的要好很多。这在很大程度上是人们的意识、素质问题。这两年来上海越来越注重规范交通规则，倡导文明、安全交通，相信不久一定会有成效。2.可再生资源回收方式、效果的差异上海可再生资源回收利用体系在经济体制转轨过程中逐步演变，从而使上海可再生资源的回收利用处于结构性不均衡状态。随着市场经济体制的建立，原先计划经济体制下的体系逐渐被打破；从1988年开始，随着机构改革的推行，市、区（县）两级物资回收利用公司逐步实现行政脱钩，转向自主独立经营。在“一业为主、多种经营”的政策导向和利益驱动机制下，上海可再生资源回收的主体系统整体地转向多种经营，有的甚至逐步放弃了可再生资源回收主业。这样，外来人员和私人资本乘势成为可再生资源回收的主体力量，他们在市场信号的引导下分散布点，并将回收物资大量运往外地。目前，在上海基本上形成了可再生资源回收利用市场化的初级体系；但是，由于宏观管理和调控机制没有相应地建立，整个可再生资源回收利用体系只是处于一种自发的市场化状态。这种自发的市场化回收利用体系在运行中存在政府管理和市场运作不相协调的矛盾，使上海回收利用的可再生资源不仅总量相对下降，成分也发生了结构性变化，从而不利于上海实施可持续发展战略。根本性的问题主要源于以下几个方面：①可再生资源管理的法律法规体系不健全，导致市场秩序混乱；②产业缺乏整体规划和政策支持，难以实现长期稳定发展；③经营运作调节不力，造成产业发展不均衡；④政府部门协同管理不够，致使不能有效规范引导市场主体行为。从英国等成熟市场经济国家的情况来看，由于其经济社会发展水平较高，可再生资源回收利用基本实现了从有偿交投到无偿交投甚至付费处理的转变。通常在行业的管理和运作方面呈现如下一些基本特征：①形成了一套完整、协调运行的法律规范，明确了综合管理部门和专业管理部门的职责及相互协调的职能；②建立了有效的政策激励体制，通过补贴、税费优惠和政府采购等方式支持回收利用企业的经营运作；③可再生资源回收与可再生资源的生产和利用等环节相互融合、延伸，形成良性联动发展的产业链，从源头上控制了可再生资源的产生，在末端上加强了可再生资源的利用。由于发展程度的局限，上海的可再生资源回收利用在相当长的时期内无法达到发达国家和城市的水平。但是，国外的一些先进做法对上海还是有很重要的借鉴意义。因此，上海应根据自身的实际情况和发展规划，进一步完善回收利用体系，整合关联产业市场，依托社区建设新型回收网络，开办各类可再生资源交易市场，吸纳和组织从业人员进入交易市场开展合法经营，形成适应特大型城市特点的、支撑可持续发展的可再生资源回收利用管理和运行体系。3.建筑领域资源节约上海建筑能耗占全市总能耗的比重在不断升高。随着人民生活水平的逐步提高和住宅、办公条件的逐步改善，上海建筑能耗、电耗增长幅度越来越快，所占比重也越来越大。由于国家原来对长江以南地区居住建筑没有具体节能要求等历史原因，上海建筑节能工作较我国北方地区相对滞后。上海自然资源严重缺乏，城市建设量大面广，住宅建筑每年竣工近2000万平方米，其他建筑1000多万平方米，能耗增长较快，推行建筑节能工作势在必行。在不可忽视的、飞速增长的建筑能耗面前，上海市政府大力推进建筑节能工作，在以下三个方面取得了较大进展：①实施节能住宅项目工程试点工作。近几年来，上海已建成数十个节能试点小区。从已建成的节能住宅工程情况来看，建筑护围结构的节能效果为25%～40%，住宅的舒适性也明显提高。②建筑节能的相关标准、规范的检测评估体系不断完善。③通过科研和工程试点基本形成了适合上海特点的护围结构建筑节能体系。然而，从几年来推进建筑节能工作的效果来看，还是存在着一些问题：①社会认知度和开发商的参与度明显不够，建筑节能的推进面还不广，节能住宅占每年房产开发总量的比例不高；②应用技术和节能材料科技含量不高，建筑节能设备系统的开发利用有待深化；③法律法规和政策激励机制支撑不力，管理部门的综合推进机制没有形成。目前，上海建筑实际耗能情况与发达国家相比，差距仍在不断拉大，如外墙传热系数，据测，上海为1.82～1.93瓦/平方米·℃，比英国能源危机前还高。由此看来，上海建筑节能工作仍然任重而道远。首先要进一步加强建筑节能的管理，将节能工作贯穿于生产到消费的全过程，对建筑节能特别是高层公共建筑节能加强管理。其次，应进一步完善相关法规和标准。1973年第一次世界石油危机后，许多国家都相继制定了旨在促进节能的政策法规和建筑标准，以提高用能效率。比如英国，在能源危机前对外墙传热系数规定的标准为1.6瓦/平方米·℃，经过3次修订后，现已降至0.45瓦/平方米·℃。此外，上海在建筑节能