强化让中原更出彩的基础支撑能力

强化让中原更出彩的基础支撑能力

习近平总书记在河南考察时强调，实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，需要中原更出彩。让中原更出彩，是中央的期望，时代的要求，河南的担当。让中原更出彩是一项庞大的系统工程，涉及经济、社会、文化等诸多方面，这些都离不开强有力的基础设施支撑。通过“三个总”的战略谋划，着力加强交通、信息、水利、能源、生态环境等五大基础设施建设，以基础设施互联互通为纽带，推动局部优势向综合优势转变，提升服务功能，积蓄发展后劲，培育竞争新优势，使中原发展更出彩。一强化让中原更出彩基础支撑能力的重要意义在实现中华民族伟大复兴的中国梦进程中让中原更出彩，任务光荣而艰巨，强化让中原更出彩的基础支撑能力责任重大、意义重大，是保持河南持续发展的重要支撑，适应经济发展新常态的必然要求，增创发展新优势的战略举措，是加快新型城镇化进程的关键抉择。（一）保持经济社会持续发展的重要支撑基础能力是经济社会发展的重要支撑，万丈高楼平地起，没有坚实的根基，高楼大厦终究是盖不高、盖不好的。首先，强化基础支撑能力符合河南省情。近年来，河南经济社会发展持续保持着好的趋势、好的态势和好的气势，但人口多、底子薄、基础弱、人均水平低、发展不平衡的基本省情没有改变，传统优势逐渐削弱的事实没有改变，深层次矛盾没有得到有效缓解，迫切需要强化基础支撑能力，以基础设施建设为纽带，提升发展实力和竞争力，推动河南经济社会持续健康发展。其次，强化基础支撑能力契合河南发展阶段的实际。当前，河南正处于工业化发展中期和城镇化快速推进期，处于经济社会发展调整期和各种矛盾集中期，机遇与挑战并存，迫切需要强化基础支撑能力，为破解现阶段发展难题，挖掘发展潜力提供重要支撑。最后，夯实基础设施和条件贴合河南发展定位的要求。河南最大的优势在于区位，把区位优势转化为经济优势需要强大的基础设施来支撑，在建设内陆开放型经济战略高地的进程中，迫切需要进一步完善基础设施建设，增强现代综合服务功能，为中原更出彩提供强大的战略支撑。（二）适应经济发展新常态的必然要求当前我国经济发展进入新常态运行阶段，表现为经济从高速增长转向中高速增长，增长模式由粗放型向创新和消费驱动型转变。为适应经济新常态，河南明确提出了寻求新的经济增长点、加快经济发展方式转变、优化产业结构等一揽子方案，这些方案的实行对河南基础能力建设提出了新的要求，强化让中原更出彩的基础支撑能力将是河南适应经济发展新常态的必然要求。一是强化基础支撑能力是寻找新的经济增长点的需要。为打破传统路径依赖，寻求以内需和出口为突破口的新的经济增长点，迫切需要建立与新的经济增长点相适应的基础设施和条件，如为进一步扩大出口，需要加快完善现代交通体系，建立覆盖中西部、辐射全国、连通世界的现代综合交通枢纽。二是强化基础支撑能力是转变经济发展方式的需要。为改变传统的不平衡、不协调、不可持续的粗放型经济增长方式，形成协调、可持续发展的集约型增长方式，也需要改变粗放的基础设施建设方式，构建集约型基础能力支撑体系，为经济发展方式转变提供重要支撑。三是强化基础支撑能力是优化产业结构的需要。为调整经济结构，实现产业和产品结构的优化升级，将使基础设施需求结构发生变化，集约利用的要求进一步强化，需求弹性系数趋向下降，迫切需要不断强化基础支撑能力，以适应产业结构优化升级的要求。（三）增创发展新优势的战略举措增创发展新优势是让中原更出彩的关键环节。以基础设施互联互通为纽带，实现传统优势向新优势转变，局部优势向综合优势转变，是增创发展新优势的题中之义。第一，强化基础支撑能力是强化比较优势的重要选择。河南交通区位优势明显，为将这一传统优势转化为发展新优势，需要强化基础支撑能力，构筑多种运输方式布局合理、功能完善、内捷外畅、安全高效的现代综合交通体系，配以航空经济、大数据、物联网等新模式新技术，形成基于现代综合交通枢纽的现代物流新优势，从而实现传统优势向新优势的转化，全面强化河南的比较优势。第二，强化基础支撑能力是体现后发优势的战略选择。河南是一个后发地区，具有明显的后发优势，如何进一步放大后发优势，实现跨越发展，是让中原更出彩的根本所在。为充分体现后发优势，需要对交通、信息、水利、能源、生态环境等五大基础设施进行系统整合，构筑现代化的基础能力支撑体系，并以该体系为纽带，以产业集聚区、航空港等为载体，从而形成新的后发优势，推动河南经济发展。（四）保障和改善民生的关键抉择保障和改善民生是让中原更出彩的根本点和落脚点。基础设施建设水平与人民生活质量直接相关。近年来，河南从广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，不断加大保障和改善民生的力度，使人们的物质生活条件得到极大提高。但与发达地区相比，河南民生和社会建设仍比较滞后，特别是在基础设施建设方面还存在着不平衡、不协调、不可持续等问题。随着河南居民生活水平的不断提高，人们对干净的水、畅通的交通、便捷的通信、优美的环境等方面的要求越来越高。要切实按照建设美丽河南的要求，不断加快基础设施建设，下大力气改善生产生活条件，满足人民群众日益增长的基础设施需求，让广大人民群众共享改革发展成果。二强化让中原更出彩基础支撑能力的现实基础近年来，河南以谋跨越求崛起、建小康富人民、兴河南强中原为目标，基础设施建设取得巨大成就，交通、信息、水利、能源、生态环境等五大基础设施建设硕果累累，为让中原更出彩进一步夯实基础。（一）河南基础支撑能力建设的主要成效1.交通枢纽地位日益凸显多年来，河南始终把交通运输作为全省经济社会发展的先行军、主力军，作为增强全省经济竞争力的制高点，坚持适度超前，加快发展。目前已初步形成以高速公路、铁路、航空为骨架，以国省干线公路为依托的包含多种运输方式的综合交通网络。在公路方面，通过全省各级交通部门不断加大公路交通建设，全省公路建设日新月异。截至2013年底，全省公路通车总里程达到25.0万公里，密度达到149.9公里/百平方公里，其中高速公路通车总里程5800多公里，全省道路运输货物总量占综合运输比重的90%以上。在铁路方面，河南紧紧抓住国家加快铁路发展机遇，以高速铁路、客运专线、城际铁路、大能力运输通道为重点，全面加快铁路建设。截至2013年底，全省铁路运营里程达到4822公里，其中，中央铁路4014公里，地方铁路808公里。另外，在建铁路里程达到1489公里，基本形成以“三纵四横”为骨架，四通八达的铁路网，路网密度超过252.9公里/万平方公里。在民航运输方面，河南省抓住国家在中西部地区构建国内大型航空枢纽的机遇，大力实施民航优先发展战略，采取一系列举措加快民航事业发展。截至2013年年底，郑州新郑国际机场、洛阳机场和南阳机场三个民用机场共完成旅客吞吐量1412.9万人次，同比增长11.3%；完成货邮吞吐量25.8万吨，同比增长68.5%。2.信息化水平不断提升近年来，随着信息化作用的不断凸显，河南信息化进程不断加快，初步形成宽带网络基本覆盖、通信电话村村通、数字电视全覆盖的信息网络格局。截至2013年年底，全省通信光缆线路总长度达到73.3万公里，同比增长41.7%；全省电话用户累计新增750.6万户，总数达到8424万户，实现全省自然村电话“村村通”工程；宽带网络覆盖了全省99%以上的行政村，互联网用户达到5090.5万户，4G网络实现全省县以上城区、高速公路、机场和重点景区的全覆盖；“三网”融合稳步推进，广电网络完成18个省辖市光纤同轴混合网双向改造，全省基本实现CMMB信号全开通。3.水利网络系统逐渐完善随着省委省政府对水利设施建设的高度重视和财政投入的持续增长，河南水利工作取得了一定成效，初步形成了复合型、多功能的水利网络。在民生水利工程建设方面，以农村饮水安全建设、水库移民基础设施建设、提高保障城市供水能力为重点，大力加强民生水利基础设施建设，切实改善生产生活条件。农村饮用水安全工程大力推进，截至2013年底，基本解决“十一五”规划剩余人口的饮用水问题，基本实现自来水村村通；南水北调及大中型水库移民基础设施水平进一步推进，截至2013年底，顺利实现南水北调移民搬迁工作；城市供水能力持续提升，通过建立水质监测工作机制、水源地安全保障联动机制、突发性污染事件供水安全保障应急预案等，使城市供水能力得到全面提升。在水利基础设施建设方面，通过南水北调中线工程河南段建设顺利推进、受水配套工程全面开工等大型水利工程建设，水利基础设施水平有了较大提高。在水利薄弱环节建设方面，通过持续加快农田水利工程建设，新建、续建灌区工程建设基本完成，大型水库除险加固全部完成，一批治淮骨干工程和引黄调蓄工程顺利建成等，水利薄弱环节有了明显改善。4.能源可持续发展能力持续提高近年来，河南能源基础支撑能力迅速提升，已成为我国重要的能源生产大省和消费大省，初步形成了传统能源与可再生能源全面发展的能源供应体系。一是能源保障能力显著增强。2013年河南全省能源生产总量达到13248万吨标准煤，其中原煤占89.9%，原油占5.1%，天然气占0.5%，水电占4.5%。全省电力装机容量达到6051.5万千瓦，其中水电装机395万千瓦，同比增长0.1%；火电装机5580万千瓦，同比增长5.0%；新能源76.5万千瓦，同比增长39.4%。河南电网形成500千伏“两纵四横”梯形主网架，市域实现220千伏环网供电，县域实现110千伏双电源供电，110千伏以上变电总容量达到1.83亿伏安，线路总长4.52万公里，实现了与西北、华北、华中三大区域电网联网。在原油方面，初步形成了以郑州为中心的成品油“十字”形干线管网和多气源供气网络。二是结构调整成效明显。2013年河南能源消费总量中煤炭所占比重为80.8%，比2009年下降了6.4个百分点；火电“上大压小”工作继续推进，累计关停小机组1300多万千瓦；新能源发电持续推进，2013年发电装机达到76.5万千瓦，同比增长39.4%。三是减排效果突出。2013年全省万元工业产值综合能耗持续走低，较2012年回落0.08个百分点，全省人均生活能源消耗增速不断下降，较2012年下降了9.9个百分点。5.生态环境质量显著改善近年来，按照美丽河南建设要求，河南生态环境质量有了明显改善。一是环保基础设施建设取得重大进展。为有效改善环境质量，近年来河南加强城镇污水处理厂和生活垃圾处理场建设与管理。在城市污水处理和生活垃圾收集方面，截至2013年年底，全省城市污水处理量达15.2亿吨，城市污水处理厂集中处理率高达89.9%，同比增长了3.3个百分点；全省生活垃圾清运量为805万吨，生活垃圾无公害化处理率达90%，同比增长3.6个百分点；在乡镇污水处理和生活垃圾收集方面，河南在全国率先实行“县县建成污水处理厂和垃圾处理场”的目标。二是环境综合整治成效显著。为营造天蓝水净地绿的人居环境，河南加快对水污染、大气污染进行了整治。在水污染整治方面，通过对南水北调中线工程水源地、全省主要饮用水源地和贾鲁河、卫河、惠济河等流域进行整治，对重污染涉水企业进行治理，全省实现好于Ⅲ类的水质断面达38个，占总断面的45.8%；在大气治理方面，通过对小水泥、小造纸、小耐火材料等企业比较集中的区域，化工、医药、电力等高排放行业实施综合整治，2013年二氧化硫排放量较2012年减少了2.2万吨，省辖城市环境空气质量达标率为72.8%。（二）河南进一步强化基础支撑能力面临的主要问题经过多年努力，河南基础支撑能力有了明显提高，但与中原更出彩对基础支撑能力的要求相比，仍存在不少问题，突出表现在：一是综合交通体系尚需不断完善。从基础设施总量上看，河南基础设施总量依然不足，铁路货运持续走低的态势还在进一步加剧，客运“一票难求”的现象仍将持续存在；相较于国际国内一流机场，河南民航业发展依然较慢，国际航线依然较少，客运能力增长缓慢；干线公路规模仍比较小，不能满足经济社会日益发展的需要。在管理水平上，河南交通运输管理水平依然较弱，道路应急保障能力依然不足，公路超载现象屡禁不止；城市堵车现象愈演愈烈，城市交通管理水平有待提高；综合交通公共信息发展建设滞后，公共信息平台有待建立。在运输方式协调发展上，河南运输方式协调发展能力有待加强，铁路、公路、民航等各种运输方式尚未实现高效衔接，综合交通运输仍以公路为主，运输结构仍不尽合理，需要铁路、民航不断加大规模。二是水资源供需矛盾和水环境污染问题依然存在。河南生产生活供水保障能力依然不强，一些城市供水紧张，一些地方不时发生饮水困难；全省还有3000多万亩耕地“望天收”；防洪排涝安全工程体系尚不完备，抗灾能力较弱；环境问题较多，水污染尚未根本解决。三是能源支撑能力有待进一步提高。能源结构依然单一，煤炭资源消费量超过总量的80%，高于全国平均水平；资源约束压力日益加大，煤炭、成品油、天然气调入量逐年增加，河南能源对外依存度持续攀高；能源利用率依然不高，河南工业多处于产业链前端，产业结构偏重，能源消耗强度较大的问题依然突出。四是生态环境压力依然很大。水土流失现象日趋严重，截至2013年底，全省累计水土流失治理面积为323.7万公顷，比2012年少了127.4万公顷；水污染治理压力依然存在，截至2013年底，全省地表水水质级别为中度污染，较2007年轻度污染上升一个档次。城市空气质量仍需提高。资料显示，2013年全省省辖市城市环境空气质量级别为轻污染，较2007年环境质量下降一个级别。五是信息化水平依然不高。信息基础设施建设水平仍较低，城乡信息服务差别依然较大，部分偏远地区通信设施依然落后，信息化与工业化、城镇化的融合度有待进一步提升。三强化让中原更出彩基础支撑能力的思路与对策按照中原更出彩的基本要求，未来一段时间，要加快基础支撑能力建设，突出重点、弥补短板、强化弱项，以提高基础设施的网络化、协调性、共享性为目的，以提高基础设施的利用效率为核心，坚持高端发展、融合发展、科学发展、集约发展、绿色发展，着力加强交通、信息、水利、能源、生态环境等五大基础设施建设，构建安全、高效、合理的基础支撑体系，为实现中原更出彩奠定坚实的基础支撑。（一）坚持高端发展，打造连通世界的综合交通枢纽交通是基础性、先导性产业。人类经济社会发展的每一次飞跃，都伴随着运输方式的创新、物流网络的扩大和开放程度的深入。河南应依托现有交通区位优势，坚持高端发展，形成多种运输方式布局合理、功能完善、内捷外畅、安全高效的大交通格局，打造覆盖中西部、辐射全国、连通世界的现代综合交通枢纽，为中原更出彩奠定交通基础。一是持续推进航空枢纽建设。加快推进郑州航空港二期工程、T2航站楼和综合交通换乘中心建设，推进许昌等地候机楼的二、三级配套工程建设；强化空地交通衔接、构建完善的机场集疏系统；积极开拓郑州前往洛杉矶、悉尼、仁川、东京、大阪、多哈等国际货运航线，完善快件集散、海关监管体制机制，形成特色鲜明的国际航空货运枢纽。二是全面推进铁路枢纽建设。按照中原经济区布局要求，强力推进“米字”形铁路网建设；在建成郑州至开封、焦作、机场等地的城际铁路基础上，加快其他城际铁路网建设，形成以郑州为中心，半小时左右通达开封、许昌、焦作等城市，一小时左右通达省内其他省级市的城际铁路网；重点抓好航空港、铁路港、公路港等枢纽场站建设；稳步推进货运干线铁路建设，形成“三纵五横”大能力货运铁路网；大力推进“郑州班列”扩大运营、E贸易试点验收、集装箱国际陆港建设，全力推进国际铁路港建设。三是进一步推进公路枢纽建设。稳步推进高速公路建设，着力形成内联外通的高速公路网；进一步提升干线公路服务水平，实现国道覆盖所有县市，省道覆盖所有产业集聚区和中心镇；以新型城镇化建设为契机，实现“县县畅、乡乡联和农村骨干路网等级化”；加快综合性客货运枢纽建设，全面提升公路港场站水平。四是加快水运枢纽建设。加快实施沙颍河、涡河、沱浍河等重点航运开发工程，推进贾鲁河、惠济河、唐河等航道工程，建设畅通高效的内河水运通道；通过发挥内河航运比较优势，形成与公路、铁路的无缝对接，构建重要的现代港口枢纽。（二）坚持融合发展，打造全国重要的信息网络枢纽信息化是当今世界发展的大趋势，是推动中原更出彩的重要力量。河南应抓住和用好新一轮科技革命和信息化快速发展的机遇，坚持融合发展，找准工业化与信息化的融合点，把握信息化与城镇化的结合点，抢占信息化创新发展的制高点，大力推进信息基础设施建设，打造全国重要的信息网络枢纽。一是加快推进郑州国家级互联网骨干直联点建设，进一步争取全国性或区域性重大项目落地，全面提升郑州信息集散中心和通信网络交换枢纽。二是要加快推进光纤宽带普及提速，优化完善4G网络覆盖，扩大重点区域和公共场所无线局域网覆盖范围，促进“四化”同步发展。三是要加强顶层设计，完善激励机制，推进融合创新，积极发展云计算、大数据产业，抢占信息化创新发展制高点。（三）坚持科学发展，打造功能齐全的水利支持系统水不仅是人类生存的条件，是经济社会发展的战略性资源，也是生态环境优良的基本要求，有水才有生机、才有灵气。河南应抓住让中原更出彩的重要战略机遇，从保障生活饮用水安全、保障经济社会发展水资源需求、提高抗灾能力、优化水生态环境四个方面出发，坚持科学发展，打造功能齐全的水利支持系统。一是加大水利基础设施建设。应抓住国家加大节水供水工程建设和淮河流域治理的大好机遇，推进出山店水库、前坪水库等大中型防洪、灌排工程建设；加强以引黄为重点的水资源调配工程建设，推动大中型灌区续建配套、节水改造，建设一批抗旱应急水源工程。二是推进民生水利工程建设。加大病险水库和病险水闸的除险加固工作，确保防洪、排涝、供水等综合效益的发挥；大力推进农村饮用水安全工程建设，全面实现村村通自来水；加强城市供水、排涝以及生态水系建设，完善配套污水处理工程，为建设优美城市、宜居环境创造良好条件。（四）坚持集约发展，打造“内节外引”的能源支撑系统能源是经济社会发展的物质基础，是实现中原更出彩的重要保障。为扭转河南能源不断增大的供需矛盾，应坚持集约发展，实施“内节外引”能源战略，不断完善能源支撑体系。一是推动能源节约工程建设。科学利用省内能源，推广节能技术，减少单位生产总值和人均能源消耗。二是积极实施能源引进战略。充分利用