广州市越秀区现代服务业发展的现状分析和对策建议

广州市越秀区现代服务业发展的现状分析和对策建议

一越秀区发展现代服务业的重要意义越秀区行政区划调整后，人口、资源、环境、社会和经济等各资源要素实现了优化整合。作为中心城区，其农业几乎完全消失，而随着工业外迁，工业在经济总量中的比重越来越小是必然趋势，第三产业已经成为越秀经济发展的支撑。2005年越秀区第三产业增加值占GDP比重为96.1%，而现代服务业又占第三产业的1/3强，并且显示出加快发展的势头。因此，大力发展第三产业、优先发展现代服务业是推动越秀区经济持续快速发展的现实选择，是确保“十一五”期间GDP年均增长9%的重要举措。现代服务业是依托新技术和新知识的新兴第三产业，是经济结构现代化的一个重要标志。现代服务业的发展，不仅有利于提高劳动力素质，促进人力资本存量的增加，而且有利于推动高新技术的发展，增强越秀区自主创新能力。而人力资本存量和自主创新能力是影响经济国际竞争力的决定性因素。因此，大力发展现代服务业，进一步增加现代服务业在经济结构中的比重，将是提高越秀区国民经济的发展质量、增强城区的综合竞争实力、推动现代化中心城区建设的组成部分和重要保障。作为中心城区，越秀区通过发展第三产业与全市社会经济发展形成了紧密的产业关联。不仅第三产业增加值占全市第三产业增加值的比重在全市各区中居首位，而且在为广州社会经济发展提供服务、促进制造业现代化、不断推动产业结构优化升级中具有很强的优势地位。“十一五”期间以及未来更长时期，转变社会经济发展模式，产业结构优化升级和增强国际竞争力是广州社会经济发展的方向和目标。越秀区大力发展现代服务业，不但是广州社会经济发展的切实需要，而且将在促进广州产业现代化、增强竞争力中发挥不可或缺的作用。从可持续发展的角度看，发达国家和地区的发展经验表明，现代服务业具有投资少、消耗低、污染小、效益高等特点，符合我国建设资源节约型、环境友好型社会的战略要求。大力发展现代服务业不仅有利于突破资源约束瓶颈，减轻环境压力，推动越秀区资源利用方式的转变，而且是越秀区实施“和谐发展”战略，创建人与自然和谐、环境优美宜居城区的重要保证。二越秀区现代服务业发展现状分析（一）基本情况1.发展态势近年来，越秀区现代服务业加快发展步伐，发展势头明显快于传统行业，对国民经济的支撑作用日趋增强。从发展规模看，2005年，全区现代服务业企业已经超过6000家，实现增加值322.44亿元，占全区生产总值的36.25%。从发展速度看，2005年，全区GDP增长10%，第三产业增长9.73%，而现代服务业增长速度为11.83%。现代服务业呈现出比总体经济更高的增长速度，是第三产业中增长最为显著的行业。现代服务业的加快发展进一步促进了第三产业在经济增长中的地位，使2005年第三产业占全区经济的比重比2000年提高2.52个百分点。从发展趋势上看，越秀区以现代流通业、会展业、计算机和软件服务业、文化传媒、商务服务和专业技术服务等行业为主的现代服务业发展迅猛，新的业态不断涌现，良好的发展势头必将使第三产业在经济中的比重进一步提高。现代服务业已经成为越秀区经济增长的新动力。从在全市的地位来看，越秀区现代服务业具有突出的优势，不仅发展速度快，而且规模大、效益好，经济总量和单位面积产出率均居全市首位，树立了全市现代服务业发展的领头羊地位。2.行业结构越秀区现代服务业在总体上保持持续快速增长态势的同时，行业之间呈现出较大的差异性（见表1）。从企业注册情况来看，商务服务业企业发展势头强劲，2004年已经达到2931家，占越秀区现代服务业企业总数的44.11%；其次是房地产业有1402家，占越秀区现代服务业企业总数的21.1%；第三，专业性很强的专业技术服务和计算机及软件服务业的企业数量也较大，分别为668家和551家，两大行业加起来占越秀区现代服务业总数的18.35%；其他行业如物流、科技交流和服务、金融、租赁、教育培训等企业注册数不多，加在一起才占现代服务业企业总数的16.44%。表1按照行业划分的现代服务业注册企业数、经营规模和资产占有状况（2004年）但从营业收入来看，并没有与企业注册数量的多少成正比。营业收入最多的是金融业，2004年全区75家金融企业的营业收入达到739.13亿元，为越秀区现代服务业总营业收入的62.55%；处于第二层次的是房地产业和商务服务业，营业收入分别为164.74亿元和143.11亿元，相应分别占越秀区全部现代服务业营业收入的13.94%和12.11%；其他现代服务业行业的总体经营规模不大，除新闻出版业（46.83亿元）和专业技术服务业（30.23亿元）的营业收入较高外，基本都在几亿元到十几亿元的经营规模。从资产收益率来看，越秀现代服务业行业之间存在较大差异。营业收入最高的金融业的资产收益率为5.11%，是越秀现代服务业行业中资产收益率最低的行业，也是越秀唯一低于现代服务业平均收益率的行业。物流业是资产收益率最高的行业，达到105.22%，这反映了物流业在现代经济发展中的重要作用，显示了极大的发展空间。其次是教育培训业，资产收益率为84.91%，再往下依次是新闻出版业为60.14%，计算机和软件服务业为52.17%，研究与实验发展业为46.81%，这几个行业都是提供知识、技能、信息以及创新服务的行业，它们都具有相当高的资产收益率，反映了现代经济发展越来越依赖于知识、技能、信息和创新水平的不断提高。其他现代服务业行业的资产收益率都不低，最低也达到12.32%，比平均收益率还高5.19个百分点。由此可看出，除金融业之外，越秀现代服务业各行业的资产收益率都很高，按照一般经济规律，这必然会吸引更多资本的进入，显示了很大的成长空间和潜力，这种行业结构变化特征是与越秀城市功能定位相适应的，同时也符合广州产业结构优化升级和社会经济发展模式转型的趋势。3.就业状况现代服务业的快速发展为越秀创造了大量的就业岗位。经济普查资料显示，截至2004年底，越秀现代服务业共有从业人员17.4万人，占全部第三产业从业人员的25.04%，占全区第二、三产业就业总人数的22.63%。从所有制类别看（见表2），越秀现代服务业从业人员主要集中在私营企业和国有企业，其从业人员比重分别占全部现代服务业的27.88%和26.28%，两大部门就业人数加在一起共占现代服务业就业人口数的一半以上。其次是属于内资企业的有限责任公司和股份制企业，从业人员比重分别占现代服务业就业人口的12.92%和10.18%；港澳台和外商投资企业提供的就业岗位不是很多，其从业人员数占现代服务业全部从业人员的比重分别只有9.69%和5.69%。由此可知，内资企业，尤其是私营企业和国有企业是越秀目前吸纳就业人口最主要的现代服务业类别。表2按所有制分类的现代服务业就业情况（2004年）从行业类别来看（见表3），越秀现代服务业从业人员主要集中在金融、商务、房地产三大行业，三大行业的从业人员共12.6万人，占全部现代服务业从业人员的比重为72.65%。其次是专业技术服务业和计算机及软件服务业，从业人员占现代服务业全部从业人员比重分别为8.19%和4.90%；其他行业如物流、信息传输、租赁、研究与实验发展、科技服务、文化娱乐、教育培训等吸纳的就业人员相对都不多，全部加在一起从业人口只有2.4万人，仅占越秀现代服务业从业人员的14.26%。表3按行业分类的现代服务业就业状况（2004年）4.经济类型从所有制类型来看（见表4），越秀现代服务业内资企业中私营企业的注册企业数有4444家，占越秀全部现代服务业企业总数的66.89%，其次是有限责任公司804家，占12.1%；国有企业487家，占7.33%；集体企业419家，占6.31%。外资企业中港澳台投资企业226家，占越秀全部现代服务业企业总数的3.4%；外商投资企业173家，占2.6%。由此可以看出，私营企业已经成为越秀现代服务业中发展最快、最具有活力的企业类型。表4按所有制分类的现代服务业情况（2004年）在经营收入方面，国有企业居第一位，2004年营业收入为544.83亿元，占越秀现代服务业总收入的46.11%；其次为股份制企业，310.69亿元，占26.29%；私营企业居第三位，129.25亿元，占10.94%；外资企业的经营规模总体上不大，港澳台投资企业为65.54亿元，外商投资企业36.31亿元。在资产方面，股份制企业拥有越秀现代服务业总资产的50.75%；其次是国有企业，占39.91%；外资企业（包括外商和港澳台投资企业）的资产只有越秀现代服务业总资产的3.83%。综合资产和经营收入的分析，外资企业比重不大，内资企业仍然是越秀现代服务业的主体；内资企业中，国有企业和股份制企业占绝对优势地位，私营企业虽然数量众多，但经营规模相对偏小。虽然私营企业经营规模不大，但资产收益率是各经济类型现代服务业企业中最高的（表4中“其他内资企业”的企业数、经营收入和资产在越秀全部现代服务业中的比重都相当小，缺乏决策意义）；而资产规模最大的股份制企业的资产收益率只有3.69%，比平均收益率还低3.44个百分点，也是越秀唯一比平均资产收益率低的经济类型，这说明越秀现代服务业的股份制改革还存在亟待解决的问题。5.街道分布从街道分布来看（见表5），越秀现代服务业主要分布在黄花岗街、东湖街、建设街和华乐街，每个街道都有500家以上的现代服务业企业，这四个街道的现代服务业加在一起占越秀现代服务业总数的40.71%；其次为梅花村街，有现代服务业企业464家；第三为农林街，有329家；在200～300家规模内的街道有大塘、珠光、大东、登峰、广卫、洪桥和六榕等7个街道，其余的街道现代服务业企业都在200家以下。表5按企业数量分类的现代服务业街道分布情况（2004年）从资产收益率来看（见表6），流花街、诗书街、人民街、六榕街、农林街、矿泉街和广卫街等七个街道资产收益率在20%以上；梅花村街、大东街、北京街、东湖街、华乐街、大塘街、光塔街和珠光街等八个街道的资产收益率在10%～20%之间；登峰、东风、白云和建设四个街道的资产收益率为7.13%～10%之间；洪桥街、黄花街和大新街三个街道在7.13%以下。可以看出，越秀大多数街道现代服务业的资产收益率都在平均收益率以上，只有洪桥街、黄花街和大新街三个街道的现代服务业资产收益率在平均收益率之下，从提高效益出发，越秀必须对这三个街道的现代服务业资产进行优化重组。表6按资产收益率分类的现代服务业街道分布情况（2004年）（二）现状特征1.现代服务业对经济增长的贡献不断增大尽管传统服务业在一定时期仍将是越秀第三产业的支柱，但现代服务业发展势头迅猛，实力不断增强，并且还通过技术渗透改造提升传统服务业的经营方式。因此，现代服务业取代传统服务业成为第三产业的支柱是越秀产业结构优化发展的必然趋势。2.现代服务业发展促使就业结构不断优化由于现代服务业是知识和技术密集型产业，因此随着现代服务业的加快发展，拥有高知识、高技能的人才不断进入越秀，使越秀的人力资源存量不断提升。传统服务业的改造提升迫使企业加大人力资源的投资，以便使雇员适应技术进步的变化。尽管一些从传统服务业退化分流出来的缺乏适应性的劳动力加重了越秀的就业问题，但总体上越秀的服务业就业结构向高级化发展。3.现代服务业空间布局向组团化发展通过近年来加强规划引导，优化空间分布，越秀现代服务业已经从以前比较分散的布局状态向集中的组团式发展，形成了东风“CEPA服务城”、长堤金融商业服务区、流花会展商务区、黄花岗信息服务区、环市东商务区等现代服务业主要分布集聚区。4.直接为生产服务的现代服务业发展最为迅速一是利用新技术和专业知识建立起来的现代服务业，如商务服务、专业技术服务、教育培训、计算机和软件服务等，不但成长快，而且收益率高；二是用新技术和新经营方式改造提升的传统产业，如传统运输仓储向现代物流转化，这使现代物流成为现代服务业中资产收益率最高的行业。这种趋势不但是越秀产业结构优化的直接体现，而且符合广州经济发展从工艺性产业链向价值性产业链转变的必然要求。（三）存在问题1.行业壁垒仍然存在尽管近年来越秀在产权结构优化、开放服务业市场等方面的改革取得了较大进展，但由于思想观念、就业、利益分配、体制和政策改革滞后等多方面原因，服务业领域的投资仍然存在亟待克服的障碍，如公用事业、企业和事业单位后勤服务部门面向市场的开放程度不高；一些高垄断性服务业如专业咨询、技术检测、行业标准制定和推广受到政策性限制。这些限制性因素的存在阻碍了越秀现代服务业的加快发展。2.大型骨干企业不多除了个别行业如房地产业之外，现代物流、会展、专业中介等现代服务业缺乏具有龙头带动作用的大型企业。这种不足的存在，使越秀现代服务业缺乏品牌效应，辐射作用不强，影响了越秀现代服务中心地位的提高。3.高素质服务业人才不足越秀传统服务业发达，就业比重偏高，习惯于传统经营方式的就业人员在传统服务业的信息化改造中表现出很大程度的不适应性，加上缺乏现代服务业的人才培训机构，以及就业压力在一定程度上制约了人才的引进，导致越秀现代服务业人才的缺乏。这种人才的不足形成了目前智力型服务比重不高、劳务型服务比重较大、高端服务比重低、低端服务比重大的不利局面，制约了越秀传统服务业的现代化改造和新兴现代服务业的发展壮大。三越秀发展现代服务业的基础和环境分析（一）优势1.发展基础优势区划调整后，现代服务业在总量规模、增长速度、空间布局等方面凸显出新的优势。全区现代服务业企业达到6000多家，经济总量和单位面积产出均居全市首位；2005年现代服务业增加值的增长速度为11.83%，高于第三产业增加值增长速度的2.1个百分点，高于全区GDP的1.83个百分点，成为产业结构中增长最快的行业；现代服务业高度集聚，形成了以信息服务业、会展业、商务服务业组团发展的现代服务业集聚区。所有这些形成了越秀现代服务业加速发展的有利条件。2.技术应用优势越秀是全市现代信息技术推广应用最早、普及率最高的城区。现代通信技术、计算机技术、网络技术、数据处理技术等高新技术已经在各行各业中使用；而且随着产业分工发展，这些新技术的利用不断孕育出新的服务业态以及新的经营管理方式。良好的技术进步基础有利于越秀现代服务业加快发展进程。3.人才积聚优势作为中心城区，越秀拥有比其他区更好的教育、文化、交通、信息等优势条件。良好的生活和创业环境，使越秀在引进人才和稳定人才队伍等方面具有很强的吸引力，有利于人才资源的积聚，弥补越秀现代服务业高素质人才不足的缺陷。4.投资环境优势一是硬环境，越秀是广州市基础设施最完善的城区。尤其是通过近年来围绕发展第三产业的改造提升和开发，已经拥有功能完善、布局合理、环境优美的集群化的写字楼和商铺；二是软环境，省、市行政机构及其事业性部门绝大部分集中在越秀，能够使越秀现代服务业的发展更方便地利用行政资源，提高办事效率。（二）劣势1.土地资源供给不足要发展现代服务业，必须扩大土地供给，但越秀是一个老城区，人口密度及建筑物密度偏高，产业发展在地域空间上已经饱和，已经没有新的土地可供开发。要开发建设新的发展现代服务业所需要的场所和设施，必须通过旧城改造、转变房屋用途、统筹协调各种资源来获得，因此，与其他区相比，越秀增加现代服务业发展的土地供给成本较高。2.传统服务业比重大，改造成本高越秀的传统服务业如商业、餐饮业非常发达，但业态和经营方式比较落后，不符合现代服务业发展的趋势和要求。要加快发展现代服务业，使传统服务业向现代服务业转变，需要投入大量人才、技术和管理资源。（三）机遇1.国际现代服务业转移带来的机遇国际经济发展趋势表明，为了更好地服务于制造业的投资，跨国资本投资正在从制造业转向现代服务业，现代服务业领域的投资比重不断提高，已经成为外国投资的重点。目前已经扩展到信息技术服务、人力资源管理、金融、保险、会计、后勤保障、客户服务等多个服务领域。无论是OECD国家还是多数发展中国家，外国直接投资中现代服务业投资的比重稳步提高，目前多数已超过在制造业领域的投资。国际现代服务业发展的新特点，为越秀承接国际现代服务业转移带来了新的机会。2.我国加快开放服务业市场的战略部署带来的机遇首先，按照加入WTO的协议，我国承诺的服务业领域将全部对外开放，一些高垄断性的服务业将成为新一轮市场开放的重点；其次，国家已经决定把加快服务业发展、提高服务业在国民经济中的比重、缩小与发达国家的差距作为一项战略任务来抓；第三，《泛珠三角区域合作框架协议》中的10个合作领域有7个属于服务业领域；第四，根据CEPA的有关规定，内地将向香港开放管理咨询、会展、会计、房地产、物流、法律、银行、证券、保险等18个服务行业。不断放宽的政策限制和临近香港的区位优势使越秀有条件大力推进现代服务业的发展。3.广州产业结构升级带来的机遇广州市“十一五”规划指出，广州产业链条集聚将从工艺性向价值性转变，那么与产业发展高端化紧密相关的研发、管理、融资、采购、物流、销售、售后服务、信息反馈等服务性环节不但是这种转变的支撑，其本身也必然发展壮大，成为新兴产业，即现代服务业。这种对知识密集性服务需求的增加，导致广州产业分工的细化，从而不断扩大现代服务业的发展空间。2007年的广州市《政府工作报告》提出了广州要大力发展以现代服务业为重点的第三产业，这为越秀加快发展现代服务业确立了方向，提供了政策性支持。（四）挑战1.国内市场竞争加剧加入WTO的承诺和我国扩大开放服务业市场是全国性的，而不是针对某一个地区。虽然这有利于扩大利用外资，但是国内其他城市加快发展服务业的举措对于越秀争取投资必然存在竞争；从广州本身来说，其他城区，尤其是天河区以总部经济为特征的现代服务业的发展，虽然存在合作共赢的空间，但在分配发展资源的同时也面临着不可避免的挑战。2.进一步开放垄断行业存在较大困难越秀虽然现代服务业发展很快，市场运作基础较好，服务业利用外资及与国际同业交流也较多。但是在进一步放松限制，扩大开放垄断度较高的服务业，如文化传媒、专业监测、中介以及政府部门和国有企业的服务业性事业单位等行业，可能存在就业、利益分配、产权纠纷等困难，这是越秀加快改革、扩大开放必须要解决的问题。3.就业形势有可能随着现代服务业的发展更加严峻因为现代服务业是与高新技术和现代管理方法相联系的，新涌现出来的现代服务业需要的是掌握现代知识和技能的人力资源，利用高新技术对传统服务业的改造提升必然会挤出对新技术缺乏及时学习和掌握能力的人。不论怎样，现代服务业的发展都将使从事传统服务业的劳动力面临失业的风险，而且适合他们的就业机会也越来越少。四越秀发展现代服务业的重点任务根据上面分析，我们认为，越秀发展现代服务业的下一步工作应该围绕“优化结构，突出功能，扩大规模，促进分工”来进行。优化结构。一要调整产业结构，促使缺乏竞争力的第二产业退出，或者创新运营模式，促使制造业向服务化转变，把第二产业退出后的资源用来发展现代服务业；二要调整服务业的技术结构，促使传统服务业向现代服务业转变，或者淘汰落后的传统服务业，引进现代服务业投资；三要调整土地利用结构，合理减少其他经济用途，增加现代服务业发展用地，挖掘现代服务业用地潜力。突出功能。就是要在考虑越秀社会经济发展实际的基础上，紧紧围绕广州产业结构由工艺性向价值性转变升级的趋势，大力发展与之相适应的现代服务业，在优化提升为生活服务的产业功能的同时，重点强化为现代制造业提供服务的产业功能。扩大规模。一是要壮大企业规模，培育一批具有龙头带动作用的现代服务业企业集团；二是要提升产业总量，提高现代服务业产值在第三产业中的比重；三是要加大创业引资力度，扩大现代服务业企业的数量规模。促进分工。一是要加大技术渗透，孵化现代服务业新业态；二是要创造市场需求，提供现代服务新产品；三是要发展产业集群，延长现代服务业产业链条；四是要促进市场细分，开拓现代服务业新领域。五加快发展现代服务业的几点建议（一）加强规划引导强化现代服务业发展的组织领导，推进现代服务业协调、健康发展。第一，全区各部门要提高认识，统一思想，推动现代服务业加快发展。现代服务业作为越秀国民经济的重要组成部分，在社会经济发展中的地位和作用越来越重要，因此要把现代服务业放在重要的战略地位来抓。第二，建议尽快建立现代服务业发展的协调机构，规划协调现代服务业发展中的重大问题。由于服务业范围广、行业多、牵涉面宽、政策性强，建立协调机构有利于进一步明确各职能部门的工作职责和工作目标。通过协调各部门的工作步调，形成抓好现代服务业发展工作的合力，促进现代服务业持续快速发展。制订越秀现代服务业发展规划，统筹现代服务业持续、有序发展。一方面，随着技术进步和专业化分工的发展，越秀服务业必然向现代服务业和现代经营方式转变；另一方面，随着广州产业结构向现代化、高端化发展，越秀服务业还会不断涌现出新经营方式、新业态以及分化出新的行业。因此，在规划的制订和实施中，必须树立全局观念，处理好局部和全局、当前和长远的关系，合理布局，准确定位，防止盲目建设、低水平重复建设和过度竞争，促进现代服务业健康、有序和协调发展。（二）加大招商引资积极响应国家政策，抓住我国加入WTO放开服务业市场的机遇，扩大开放服务业投资领域。一要大力引进外资投向金融保险、现代流通、教育培训、租赁、商务和专业技术服务等现代服务业领域，加快越秀现代服务业的国际化进程；二要鼓励外商投资设立各类中介咨询机构，吸收国外先进技术和管理经验，提高现代服务业的市场化水平；三要加强与国际知名服务企业的合作，利用跨国公司的经营渠道和市场网络，输出服务产品。着重吸引国内外大型服务业企业来越秀投资，争取在短时间内形成几个支柱型现代服务业企业，带动越秀现代服务业发展上台阶。一要抓住国际服务业全球转移的机遇，大力发展总部经济，重点吸引现代服务业领域知名跨国公司地区总部、研发中心、采购中心、服务中心、财务中心等入住越秀现代服务业产业集聚区，积极拓展服务贸易领域利用外资的广度和深度；二要鼓励国内大型服务企业在越秀设立研发中心、采购中心、分销中心和配送中心，提高越秀内资投资现代服务业的质量和水平。（三）确立发展重点在越秀服务业现有基础上，结合广州市产业结构现代化发展要求，突出重点，分类推进现代服务业的发展。要优先发展成长性好、带动性强、在产业结构中占主导地位的现代服务业；重点支持现代流通、商务服务、专业技术服务、会展、教育培训等行业的发展，延长服务链条、丰富服务品种、提高科技含量，加快提升总量规模和实力，使之成为越秀加快现代服务业发展的支撑。要扶持培育更高级化的新兴业态的服务业，如技术检测、数据信息服务、专业评估、专业设计、专业外包服务、科技咨询等行业。这些行业知识密集、技术原创水平高、独立性强、服务半径大，是具有专业垄断性的行业，是与广州产业结构向更高端化发展相适应的。要积极创造条件，使之成为越秀现代服务业发展的新增长点。（四）加快技术创新以电子商务为龙头，加快推进越秀服务业信息化进程。要以完善信息基础设施建设、信息资源开发和利用、信息技术推广和使用为重点，加强信息技术对服务产业的改造和提升，鼓励服务企业应用信息技术，实现信息管理网络化。加强科技进步创新，提高现代服务业行业水准和效率。一要直接利用新技术和新的管理理念，发展高附加值服务业；二要加大科技