昭山示范区2014两型社会建设报告

昭山示范区2014～两型社会建设报告

2014年以来，昭山示范区坚持“打基础、拉框架、利长远”的战略思维，按照“在保护中开发，在开发中提升”的原则，不断夯实基础设施，狠抓两型生态项目建设，全面提升综合实力，绿心保护和发展水平有效提升，两型建设成效显著，呈现出来势较好、后劲较强的良好局面。一2014年两型社会建设情况1.大力推进转型升级，综合实力稳中有升坚持“提一退二进三”，加快产业调整，三次产业结构比调优为3∶41∶56。“提一”方面，以玉屏、立新花卉苗木为代表的观光农业、特色农业不断做大，规模效应、示范效应逐渐凸显。“退二”方面，截至2014年底，全区保持正常生产的规模工业企业9家，2014年完成工业生产总产值同比减少33%；加快规模企业技术创新，现有4家战略性新兴产业企业和1家高新技术企业正加快转型升级，有2家公司申报了“专精特新”项目，其中华凯公司2014年新认定6项专利。“进三”方面，实现服务业收入47.4亿元，同比增长27%；实现服务业增加值19.9亿元，同比增长41%。已作为全省唯一的申报单位向文化部申报“国家级文化产业园”；昭山景区成功创建为国家4A级旅游景区；旅游商品《昭山八景当代湘绣艺术精品全集》在2014年中国旅游产业博览会上喜获金奖。同时，不断扩大对外开放，积极发展外向型经济，实现到位内资12.32亿元，完成全年目标103%，同比增长55%。到位外资4660万美元，同比增长14%。通过一年的努力，全区经济增长较快，社会固定资产投资、财政收入、技工贸总收入等增速均超过20%，特别是财政收入同比增长20.89%，增速位居湘潭市第一。2.高效推进项目建设，发展后劲显著增强2014年完成重点项目投资72.81亿元。基础设施建设全面突破，“三纵四横”骨干路网基本实现全线贯通；15个道路节点全部获批并启动建设14个，昭云、白合下穿京广铁路两个节点实现贯通；高速公路互通工程推进顺利。产业项目有效推进，中建仰天湖、昭山晴岚、景区提质改造三大产业项目全年完成投资22.2亿元；设计创意产业园、媒体产业园等项目即将开工建设；文化产业孵化基地——两型产业发展中心已建成，湖南立方国基文化发展有限公司等多家企业已入驻。民生项目进展顺利，湖南教育的旗舰品牌扎堆落户，投入1.8亿元建成硬件设施一流的昭山和平小学，诺贝尔幼儿园预计2015年6月开园，与雅礼集团合作建设昭山示范中学正在抓紧对接。8万平方米安居工程——昭山人才公寓（公租房）部分主体已竣工；两个安置区累计提供安置房源2600套，约34.4万平方米，安置人口近万人。项目招商来势较好。昭山华侨城文化旅游综合体项目已与市政府签订战略合作协议；红星美凯龙、悦榕庄、裸心谷等项目即将签约；深度对接了省奥林匹克体育中心、齐白石生态艺术园、露营基地等20多个重大产业项目。昭山景区提质改造项目即将与天下凤凰投资有限公司签约，已启动古寺落架大修。要素保障扎实有力，创新方式，试点发行“债—投—贷”模式棚改收益债；与国开行、建设银行、华融湘江银行、农业银行等20余家金融机构建立了良好的银企合作关系，保障了项目建设资金需求。建立了行之有效的征拆工作机制，完成土地征收2760亩，拆除房屋349栋，面积9万余平方米；完成土地报批近1500亩。推行了对外公开招聘等多种选贤纳才办法，探索实施了月度考核办法，推行“末位淘汰”“一票否决”等机制，锤炼了干部队伍。3.切实推进民生改善，发展成果更多更好地惠及人民群众不断提升社会保障水平，给予被征地农民15年养老保险补贴、3～5年灵活就业人员的医疗保险补贴和已退休人员15年居民医疗保险；新型农村合作医疗征缴率99.9%，城乡居民社会养老保险的征缴率近80%；率先在湘潭实施农村低保B、C类对象保障水平城乡一体化政策。积极开展社区环境卫生整治，社会环境有效改观。4.持续推进两型创建，绿心保护与发展成效明显不断优化两型规划，充分对接《长株潭城市群绿心地区总体规划》，严格遵循“坡度25度以上不开发”“遇山让山，遇水留水”的原则，突出融入两型元素，进一步优化片区总体规划、各片区控制性详规、各项目规划。切实加大绿心保护力度，综合防灾和林区景区生态恢复项目、重金属污染治理项目已基本完成；在保护地带增设绿心保护标志32处，造林2700亩，体制改造林相3000亩，绿化覆盖率超过67%；坚决查处破坏绿心违法违规行为，将绿心保护纳入绩效考核。积极治理扬尘，辖区主次干道清洁度分别达到一、二级，全面完成规模化养殖场污染治理、油烟整治年度任务；积极开展环境污染隐患大排查，提前超额完成农村生活垃圾整治。全年违法占用耕地面积占新增建设用地、占用耕地总面积均控制在5%以下，查处整改到位率90%以上，实现了“零约谈零问责”，顺利通过省市验收。创文创卫工作常抓不懈，拆违控违力度加大，市容市貌大为改观，被评为2014年度市容环境“五项整治”工作先进单位。努力打造两型建设亮点，完成可再生能源建筑应用示范面积20万平方米，投入400万元建设清洁能源建设，大力推广运用太阳能热水器、太阳能路灯、生物质炉灶；在两型产业发展中心推广运用地源（水源）热泵、智能洗车等技术，该建筑通过住建部三星绿色建筑认证。昭山景区创建生态文明景区取得重大突破。争取省两型管委、财政厅两型建设专项资金870万元打造两型示范片区，扎实推进生态法庭、城乡生活垃圾第三方治理等30个两型项目，深入开展十大创建活动，示范片区创建进展顺利，被评为2014年省、市两型综合示范片区。二2015年两型社会建设思路总体思路：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神和中央、省、市系列决策部署，以深化改革为动力，以项目建设为中心，以规范管理为抓手，紧扣“产业项目建设年”的目标任务，更加突出完善基础设施，更加突出产业招商引资，更加突出优化发展环境，更加突出民生事业发展，纵深推进两型社会建设，在创建“三个国家级”目标上迈出关键一步。主要经济指标预期目标是：实现全社会固定资产投资105亿元，同比增长30%，力争35%；完成财政总收入5.6亿元，同比增长12%，完成税收4亿元；完成技工贸总收入168亿元，同比增长28%；主导产业聚集度同比增长4个百分点。围绕上述目标，重点抓好以下六个方面的工作。1.实施基础提质工程，进一步夯实发展基础加快推进两条高速互通、骨干路网、道路节点工程等基础设施建设，持续推进芙蓉大道提质改造工程，加快湘江综合交通枢纽论证，破除过境交通造成的切割效应，真正将交通优势转化为区位优势；坚持舒适、便民、宜居的原则，着力完善昭山和平小学及昭祥幼儿园、昭山示范中学、两个安置区、农贸市场等配套设施建设，改善居住条件。加快解决历史遗留问题，拓展发展空间，确保社会大局和谐稳定。2.着力加快招商引资，打造加快发展新引擎积极争取省、市层面的大力支持，促进与华侨城集团尽快签订商务合同，通过引进和建设龙头项目，引爆区域经济发展；尽快完善出台文化产业、电子商务、总部经济等产业发展方面的优惠政策，打造政策洼地，吸引项目入驻；加快推进昭山文化创意产业园、长株潭中心商业综合体、月意生态、北大未名生物能源等22个重点招商项目。3.全力攻坚产业项目，切实增强发展动力以芙蓉大道为轴，打造大健康产业（医学中心）集聚区、文化产业集聚区、高端商务集聚区、生态休闲产业集聚区。一是加快在建产业项目建设。力争昭山晴岚项目完成投资8亿元，中建仰天湖绿色养生示范城项目完成投资5亿元，昭山风景区提质改造项目完成投资5亿元，昭山文化创意园项目完成投资2亿元。二是尽快新开工一批产业项目。尽快启动悦榕庄、安缦度假村、仰天湖文化旅游综合体、天下凤凰湖湘风情小镇、省奥林匹克体育中心、易家湾古镇文化旅游综合体、沿江商业街、湾塘文化旅游、露营基地、美丽乡村等项目建设。三是着力夯实要素保障。积极探索新型融资方式，确保满足项目建设资金需求，继续抓好征地拆迁、拆违控违、土地报批和上市工作，保障项目用地，力争征拆土地2000亩，确保完成土地报批1500亩，土地供地1000亩。4.突出两型引领，努力提升绿心保护水平着力打造以“四区一廊道”（“四区”即省级生态文明景区：昭山风景区；两型综合配套区：昭山和平小学、安置区、两型公寓、昭山诺贝尔幼儿园；美丽乡村片区：红旗—黄茅—立新片区；两型生活区：双建社区。“一廊道”为芙蓉大道沿线环境整治）为核心的两型综合示范片区，加快推进30个省、市两型示范片区项目建设，确保通过评估验收；积极探索建立昭山环境保护法庭。5.坚持改革创新驱动，有效激发发展活力坚持向改革要效益，向市场要活力，重点推动国有资本与城市资源经营改革，积极扶持昭山投资控股公司做大做强，打造具备优质资产、强大执行能力、较高赢利水平、市场化程度比较高的国有资本运营平台；积极推进财政管理、绩效考核、行政审批、两型体制等方面的改革。6.不断改善社会民生，全面提升居民幸福指数继续推进芙蓉大道两厢的棚户区改造工程，完成昭山片区土地一级开发项目（一期）棚改1388亩，2015年启动、分3年建设城市棚改安置房约800套、国有工矿棚改安置房约2500套，同步配套完善学校、公园、商业等设施。持续推进两个安置区建设，完成两型公寓（公租房）建设，打造“宜居昭山”。进一步抓好失地农民社会保障和城乡居民社保工作，全面推行城乡低保一体化，打造“幸福昭山”。不断拓展就业渠道，打造“宜业昭山”。扎实抓好综治维稳、城市管理、安全生产、食品药品安全、森林防火等工作，打造“平安昭山”。三关于加快昭山两型社会建设的思考1.进一步强化发展意识，实现创新发展、长远发展昭山位于长株潭城市群生态绿心核心地区。长期以来，人们对生态绿心地区往往强调保护，弱化了绿心地区发展的功能，将绿心作为一个生态隔离区，保持通而不畅的原始模样，在两型社会建设初期，这种理念对绿心生态保护发挥了重要作用。但随着两型社会建设的加快推进，一味地强调保护，既不利于生态绿心地区低水平绿植的改良和生态保护水平的提高，同时也忽略了绿心地区人民群众期盼加快发展、共享发展成果的强烈愿望，挫伤了人民群众参与两型建设的积极性，也不符合全面建成小康社会的要求。事实上，发展与保护并不对立，只有创新思路，结合地区生态资源等方面的客观实际，坚持在保护中开发、在开发中提升，通过低密度的开发建设，完善绿心地区基础设施，导入支撑长远发展的生态两型产业，在改善绿心地区植被、土壤等环境、提升绿心保护水平的同时，形成持续稳定的财源，增强生态绿心地区自身造血功能，建立长效的绿心保护投入机制，进而形成绿心保护机制。目前，昭山示范区正在按照这一思路，在进一步完善夯实基础设施的同时，加快引进和发展环境污染少、资源消耗低、产出效益好的现代服务业。全社会层面特别是省级层面应当进一步强化绿心地区发展意识，在政策、资金等方面加大对绿心生态地区基础设施、产业建设等方面的支持力度，特别是积极支持重大两型产业项目落户昭山等生态绿心地区，进一步加快生态绿心发展，实现绿心地区生态保护与经济发展相得益彰、相互促进。2.有效利用空间资源，实现高端发展、集约发展制约昭山发展最大的瓶颈是空间不足，当前宏观政策对土地的管制更严格、限制条件更多、审批程序更规范。2012年以来，昭山示范区仅报批土地2745亩，上市320亩，土地供应更加紧张，可以说，昭山虽然拥有长株潭地区最宝贵的资源，但也是资源最稀缺的地方。同时，由于多方面的原因，昭山示范区片区总体规划与绿心地区总体规划及“两条例一细则”在用地规划及建设方面存在一些矛盾，导致部分建设用地均分布于山体之上，规划的建设用地无法进行产业开发。因此，我们认为，昭山的资源现状和产业定位决定了昭山示范区必须走高端发展、集约发展的路子，坚持用最好的资源引进最好的产业，依据差异化定位错位发展，把高端服务业作为主攻方向，突出发展生态旅游、文化创意、高端商务、生态总部等产业，在产业链条中占据高端，绝不能搞低水平重复建设、低层次同质竞争，坚决拒绝房地产等“摊大饼”“撒胡椒面”式的低端项目，实现资源效益的最大化；另一方面，要把握《长株潭城市群区域规划》和《湘潭市城市总体规划》调整的有利时机，积极争取市直相关部门的支持，加快完成对片区总体规划和土地利用规划的优化调整，进一步释放发展的空间。3.积极主动作为，在长株潭城市群协同发展中实现融合发展、快速发展昭山示范区位于长株潭城市群融城核心地区，是三市地理中心和国家交通动脉交汇中心，区位交通优势得天独厚。但是，目前长株潭三市在局部地区、某些领域的协作还不够协调，制约三市协同发展的体制机制障碍，看不见、摸不着的“玻璃墙”依然存在，如果不加快长株潭城市群协同发展，昭山将面临被三市边缘化