广东民办教育发展的现状、特征和趋势（2007~）

广东民办教育发展的现状、特征和趋势（2007~）

一广东民办教育事业发展基本状况1.民办幼儿园——学校数量变化情况广东全省民办幼儿园数从2007年的7241所，发展到2017年的11382所，增加了4141所，增长了57.19%（见图1）。由于广东同时加大力度发展公办学前教育和普惠性幼儿园，2007～2017年，民办幼儿园数在广东整个学前教育学校总数中所占的比例从68.35%下降至63.06%。图12007～2017年广东民办幼儿园数变化情况——学生数量变化情况全省民办幼儿园在园儿童从2007年的114.92万人，发展到2017年的299.70万人，增加了184.78万人，增长了160.79%（见图2）。2007～2017年，民办幼儿园在园儿童数在广东整个学前教育在园儿童总数的比例从51.61%提升到67.89%，民办学前教育学生规模得到快速发展。图22007～2017年广东民办幼儿园在园儿童数变化情况——教师变化情况全省民办幼儿园的专任教师数从2007年的7.21万人，发展到2017年的20.36万人，增加了13.15万人，增长了182.38%，民办学前教育师资力量得到大幅提升（见图3）。图32007～2017年广东民办幼儿园专任教师数变化情况——办学条件变化情况各项办学条件均有明显增幅（见图4、图5）。图42011～2017年广东民办幼儿园校舍面积变化情况图52011～2017年广东民办幼儿园占地面积及图书数变化情况2.民办小学——学校数量变化情况全省民办小学数从2007年的871所，发展到2017年的699所，减少了172所，虽然数量有所下降（见图6），但其中一个原因是部分小学升格为九年一贯制或者十二年一贯制学校，纳入了初、高中学校数统计。2007～2017年，民办小学学校数在广东小学教育学校总数的比例从4.37%提升到6.81%。图62007～2017年广东民办小学学校数变化情况——学生数量变化情况全省民办小学在校生人数从2007年的130.68万人，发展到2017年的211.18万人，增加了80.5万人，增长了61.6%（见图7）。2007～2017年，民办小学在校生人数在广东小学教育在校生总数的比例从12.84%提升到22.42%。图72007～2017年广东民办小学在校生数变化情况——教师变化情况全省民办小学的专任教师数从2007年的5.34万人发展到2017年的9.9万人，增加了4.56万人，增长了85.39%（见图8）。民办小学专任教师数近年增幅较大。图82007～2017年广东民办小学专任教师数变化情况——办学条件变化情况各项办学条件均有明显增幅（见图9、图10、图11）。图92011～2017年广东民办小学校舍面积变化情况图102011～2017年广东民办小学占地面积及图书数变化情况图112011～2017年广东民办小学其他办学条件（以资产核算）变化情况3.民办初中——学校数量变化情况全省民办普通初中学校数从2007年的595所，发展到2017年的994所，增加了399所，增长了67.06%（见图12）。2007～2017年，民办普通初中学校数在广东整个初中教育学校总数的比例从18.04%提升到28.11%。民办普通初中学校数呈平稳增长态势。图122007～2017年广东民办普通初中学校数变化情况——学校数量及学生数量变化情况全省民办普通初中在校生人数从2007年的45.4万人，发展到2017年的78.78万人，增加了33.38万人，增长了73.52%（见图13）。2007～2017年，民办普通初中在校生人数在广东整个初中教育在校生总数的比例从9.4%提升到22.12%。图132007～2017年广东民办普通初中在校生数变化情况——教师变化情况全省民办普通初中的专任教师数从2011年的3.21万人，发展到2017年的4.97万人，增加了1.76万人，增长了54.83%（见图14）。图142011～2017年广东民办普通初中专任教师数变化情况——办学条件变化情况各项办学条件均有明显增幅（见图15、图16、图17）。4.民办普通高中——学校数量变化情况全省民办普通高中学校数从2007年的117所，发展到2017年的191所。图152011～2017年广东民办普通初中校舍面积变化情况图162011～2017年广东民办普通初中占地面积及图书数变化情况图172011～2017年广东民办普通初中其他办学条件变化情况增加了74所，增长了63.25%。2007～2017年，民办普通高中学校数在广东普通高中学校总数的比例从11.48%提升到18.54%。从图18可看出，民办普通高中学校数平稳增长。图182007～2017年广东民办普通高中学校数变化情况——学生数量变化情况全省民办普通高中在校生人数从2007年的8.18万人，发展到2017年的21.56万人，增加了13.38万人，增长了163.57%。2007～2017年，民办普通高中在校生人数在广东普通高中在校生总数的比例从4.74%提升到11.39%。从图19可看出，民办高中在校生人数在2014～2017年增速较快。图192007～2017年广东民办普通高中在校生数变化情况——教师变化情况全省民办普通高中的专任教师数从2017年的7864人，发展到2017年的15057人，增加了7193人，增长了91.46%（见图20）。图202011～2017年广东民办普通高中专任教师变化情况——办学条件变化情况各项办学条件均有明显增幅（见图21、图22、图23）。图212011～2017年广东民办普通高中校舍面积变化情况图222011～2017年广东民办普通高中占地面积及图书数变化情况图232011～2017年广东民办普通高中其他办学条件变化情况5.民办中职——学校数量变化情况全省民办中等职业学校数从2007年的155所，发展到2017年的116所，减少了39所。2007～2017年，民办中等职业学校数在广东中等职业教育学校总数的比例从26.05%降至25.27%（见图24）。图242007～2017年广东民办中等职业学校数变化情况——学生数量变化情况全省民办中等职业学校在校生人数从2007年的14.43万人，发展到2017年的16.11万人，增加了1.68万人。尽管学校数增加不大，总在校生数却增长了116.42%。2007～2017年，民办中等职业学校在校生人数在广东中等职业教育在校生总数的比例从15.9%提升到16.27%。这说明广东民办中等职业学校在校生生均规模得到了大幅提高（见图25）。图252007～2017年广东民办中等职业学校在校生数变化情况——教师变化情况全省民办中等职业学校的专任教师数从2007年的5322人，发展到2017年的5639人，增加了317人，增长了5.96%。——办学条件变化情况（见图26、图27、图28）图262011～2017年广东民办中等职业学校校舍面积变化情况图272011～2017年广东民办中等职业学校占地面积及图书数变化情况图282011～2017年广东民办中等职业学校其他办学条件变化情况6.民办高校——学校数量变化情况全省民办高校数从2007年的45所，发展到2017年56所，增加了11所，增长了24.4%。万人规模以上的民办高校达31所，民办高校数呈稳步提升态势（见图29）。图292007～2017年广东民办高校学校数变化情况——学生数量变化情况全省民办高校在校生人数从2007年的25.69万人，发展到2017年的66.51万人，增加了40.82万人，增长了158.89%（见图30）。2007～2017年，民办高校在校生人数在广东高等教育在校生总数的比例从15.4%提升到34.56%。就办学规模而言，应该说民办高校在广东各级各类民办教育发展中是增长最快的。图302007～2017年广东民办高校在校生数变化情况——教师变化情况全省民办高校的专任教师数从2007年的1.36万人，发展到2017年的3.03万人，增加了1.67万人，增长了122.79%。这说明民办高校的师资力量得到了极大的提升（见图31）。图312007～2017年广东民办高校教师数变化情况从上述系列数据可知，尽管民办教育在发展过程中存在某些波动或动态的调整，还存在诸多不尽如人意的缺陷，但就整体而言，在过去的十多年间广东民办教育发展的基本面是良好的，发展态势的主流是健康的。实践证明：民办教育是功利千秋的事业，是社会教育事业的重要组成部分，是经济社会发展力量的重要组成部分。各级政府制定的支持和促进民办教育健康发展的诸多政策，其成效是明显的。二民办教育发展的基本特征1.办学规模庞大随着各级各类民办教育的快速增长，广东民办教育办学规模尤其是在校生人数获得了显著的进步。此外，就全国范围而言，广东民办教育同样是影响突出，走在全国民办教育发展的前沿，一直位居全国第一。以2012年为例，广东民办幼儿园在校生占全国民办幼儿园在校生的11.24%，广东民办小学在校生占全国民办小学在校生的26.76%，广东民办普通初中在校生占全国民办普通初中在校生的14.26%，广东民办普通高中在校生占全国民办普通高中在校生的5.24%，广东民办中职在校生占全国民办中职在校生的9.27%，广东民办高校在校生占全国民办高校在校生的9.12%。总体而言，广东民办学校在校生数占全国在校生的13.19%。由此可见，广东民办教育不仅是广东教育改革发展中的重要力量，在全国民办教育改革发展中同样有着显著的地位和影响。2.发展不平衡首先是区域之间民办教育发展不平衡。整体而言，珠江三角洲经济发达地区的民办教育规模及其占比均明显高于经济欠发达的粤东西北地区。如民办学校数量，深圳市达1493所，广州市达1473所，东莞市达904所，共计3870所，占了全省民办学校总数的32.68%；又如在校生占比，东莞、深圳、广州、中山等市依次有63.35%、51.13%、41.94%、33.67%的学生就读民办学校，而云浮、茂名、肇庆、梅州等市就读民办学校的学生比例分别仅为11.88%、11.54%、11.39%、7.91%。其次是民办学校之间办学水平参差不齐。目前民办学校大致包括两种办学类型：一种是以占领高端市场为主的贵族型学校；另一种是以满足社会底层群体为主的平民型学校。前一类型的民办学校通常是集雄厚的民间资本和优秀的公办学校品牌于一体，其特征是高投入、高收费、高质量；后一类型的民办学校以进城外来务工子女学校居多，其特征是低投入、低收费、低质量。两类民办学校服务对象和办学标准不同，其教学设施、实验设备、师资配备等各方面存在较大差距，办学质量自然存在天壤之别。与此相对应的结果是：前者将会门庭若市，而后者则可能门可罗雀。3.社会贡献显著一是推动教育协调发展。民办教育的发展，改变了政府单一包揽教育的传统格局，发挥了市场对教育资源配置的作用，调动了社会力量办学的积极性，促进了教育成本核算方式和人事制度的变革，增强了教育生态系统的多样性，形成了以政府办学为主、社会各界共同参与的办学体制。二是客观上助推经济增长。一方面是直接性拉动，民办学校通过基础设施、硬件设备等建设，拉动了建筑、文化、信息等诸多产业的发展；另一方面是间接性支持，2003年以来，广东民办高校已为社会培养了50万名毕业生，他们具有相应的知识和专业技术，为广东经济产业结构调整提供了丰富的人才资源。三是弥补了公办教育的不足。广东省教育人口基数大，基础薄弱，特别是外来务工子女教育需求庞大。民办教育的发展，缓解了公办教育资源供应的缺失，为稳定广东外来务工人员提供了教育保障。四是增进社会文明。无论是学历还是非学历民办教育，客观上增加了公民接触知识、科学的机会，提高了国民科学和人文素养，加速了整个社会阶层的流动，进而提高了社会的文明程度。《广东省中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》指出：“各级政府要将民办教育作为教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量，纳入经济社会发展规划，促进民办教育健康发展。”应该说，这既是政府对过去民办教育所做社会贡献的充分肯定，也是民办教育影响力凸显的证明。4.管理不断加强一是制定法规。近年来，广东省先后制定和实施了《关于加强民办教育规范管理促进民办教育健康发展的若干意见》《关于实行民办学校年度检查制度的通知》《广东省民办教育专项资金管理暂行办法》《广东省实施〈中华人民共和国民办教育促进法〉办法》等诸多地方性政策法规文件，规范民办教育健康发展。二是坚持民办与公办统筹发展。《广东省教育现代化建设纲要（2004～2020年）》和《广东省中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》，都把民办教育纳入全省经济社会发展规划和教育事业发展规划。全省各地也都按照省委、省政府的要求，把民办教育纳入本地教育发展规划，坚持民办教育与公办教育统筹发展、统筹规划。三是提供财政资助。自2005年起，省政府每年拨出3000万元专款用于扶持民办教育发展，自2012年起，省级民办教育专项资金增加到每年5000万元。目前，全省已有14个市、53个县区政府设立了本级财政民办教育专项资金。四是政策扶持。2012年省政府出台《鼓励和引导民间投资健康发展实施细则》，提出了扶持民办教育的相关规定，如民办幼儿园审批条件可适当放宽；在民办学校建校用地和校舍建设、资产过户规费等方面给予优惠，鼓励和引导民间资金进入教育领域，拓宽民办教育经费来源渠道。三主要问题及原因分析1.综合竞争力较弱经过多年发展，民办学校办学条件和教学水平都有显著的进步，但整体条件和办学水平均明显逊色于同类公办学校。目前，广东仍有部分民办学校没有属于学校自身的独立土地和校园，租赁办学的现象也不同程度存在。规范化、标准化或特色化民办学校的数量远远低于公办学校。如2013年，广东公办义务教育标准化学校覆盖率为68.5%，而民办义务教育标准化学校覆盖率仅为51.7%。影响民办学校办学条件和办学水平的主要因素包括：一是举办者持续投入不足，大部分民办学校举办者把教育作为经营产业投资，追求短期的经济利益最大化，不重视学校的持续投入和长远发展；二是生源基础较差，除了极少数高水平的民办学校的生源基础较好外，绝大多数的民办学校在招生生源上基本没有选择的话语权，只是扮演公办学校生源选择后“拾遗补漏”的角色，学生原有的知识基础和教育背景普遍欠佳；三是办学定位不准，部分民办学校未能紧紧把握住整个教育形势和经济社会发展变化趋势，对民办学校的优势与缺点、机遇与困难等缺乏深刻的认识，在人才培养模式、教学方法与手段、课程教学建设等方面未能彰显学校的特色，同质化办学现象较为严重。2.教师队伍力量相对薄弱现阶段，民办学校发展遇到的最大难题是教师队伍力量不强。2013年广东省教育信息平台的统计数据显示，在广东省民办小学中，具有高级职称的教师占全体教师总人数的12%，而未定职级的教师比例高达61%；民办初中教师中具有高级职称的教师比例也仅为6.22%，未定职级的教师比例达到41.88%；民办中职学校专任教师拥有高级职称的比例仅为1.16%，拥有副高级职称的为5.49%，中级职称占32.46%，初级职称占28.19%，未定职称的达32.70%。另有数据显示，全省中职学校双师型教师比例处于较低水平，民办中职学校双师型教师比例更不容乐观。青年教师比例过大、教龄偏短、职称偏低是民办学校教师队伍素质结构的普遍现象。导致民办学校教师队伍整体素质不高、力量不强，其制约因素主要包括如下几个方面。一是教师待遇相对偏低。民办学校和公办学校教师的待遇差距甚大。例如，民办学校普遍按企业人员进行教师管理，“五险一金”和退休后的待遇执行企业标准，养老金发放总体较事业单位低40%左右。二是学校不重视队伍建设，教师能力提升路径狭窄。一些民办学校并未充分认识到教师队伍建设的重要性，往往只强调对教师的“使用”，对教师的学历提升、在职培训、继续教育等缺乏应有的经费投入和支持，教师专业发展能力提升的机会极为有限。三是对教师平等权益保障不力。根据《民办教育促进法》规定：“民办学校教职工在业务培训、职务聘任、教龄和工龄计算、表彰奖励、社会活动等方面依法享有与公办学校教职工同等权利。”但事实上，不少部门仍戴着有色眼镜看待民办学校教师，在政策执行中，有些地区并未将民办学校教师的在职培训、进修、继续教育、学历提升等纳入正常的师资培训范畴。3.内部管理水平参差不齐目前，民办学校仍存在管理制度不健全、运行机制不合理等内部治理问题，其突出表现为以下三个方面。一是法人治理结构不完善。学校决策民主化和科学化程度不高，董事会成员数量及其代表性有限，董事会决策往往集中在董事长一人或以董事长为领导的少数人手里；董事长与校长之间权责关系不清晰，校长有名无实，更替频繁；董事长“一言堂”、家族式管理现象较为普遍。二是财务管理混乱。一些民办学校财务管理和举办者的公司财务混在一起，学校财产与个人财产归属不清；不少财会人员未获得相关会计行业从业资格，家族成员把持财务要务；有的举办者采取“阴阳”两套账，应付不同检查需要。三是监督机构缺失。民办学校普遍未成立监事会；教职工代表大会制有名无实，广大师生的权益无法得到充分反映和保障。教职工、学生难以对学校管理中存在的董事长或校长个人独断决策等行为进行有效的监督和制约。出现上述问题，一方面，与举办者个人法制办学意识不强有关。一些举办者在强大的利益驱动下，完全忽略了依法依规办学的重要性和必要性，偏好“投机取巧”，以图快速牟取非法暴利。另一方面，与教师、学生参与民主管理意愿不足密切相关。如教师普遍缺乏主人翁意识，往往将自己看作学校里的临时“打工者”，对参与学校管理和决策的积极性不高。4.政府的管理和引导有待完善尽管广东省民办教育发展的政策环境日渐优化，但政府在促进民办教育发展和支持引导方面的职责亟待完善，管理方式和政策保障有较大的提升空间。第一，管理越位。对本应由民办学校自身解决或可以处理的学校内部问题，政府干预和介入太多、太长。例如，民办学校在招生比例设置、收费标准制定、课程教材选择、中外合作办学决策等事项上的自主权还不足，民办学校的自主发展空间受到较大的束缚和限制。第二，责任缺位。目前政府对民办学校的管理特点是事前审批较为严格，但事中、事后的监督和服务相对不足。对民办学校办学过程中出现的各种违法违规办学行为，相关部门缺少行之有效的规制方案和执法机制，面对问题常常是“无力处理、不愿处理”。第三，管理存在“一刀切”。没有明确营利性和非营利性民办学校的差异，至今为止民办学校仍被要求上缴企业所得税。归结上述问题的原因：其一是认识不到位，由于政府对民办教育的本质缺乏全面的认识，对民办学校基本上是套用公办学校的管理办法给予管理；其二是政策执行难度大，民办教育扶持优惠政策往往涉及财政、税务、国土、社会保障等多部门，部门之间的法律法规和利益存在不同程度的矛盾或冲突，导致在实际政策执行中目标往往无法落实。四未来广东民办教育事业发展趋势1.各阶段教育规模发展趋势一是民办学前教育仍将有较大的增长空间。积极发展幼儿教育，包括发展0～6岁全口径幼儿教育，提高幼儿教育普及水平，是我省基础教育发展的一个重要目标。根据第六次人口普查的情况，2011年以来，广东省出生人口数呈明显增长态势。2014年，广东省“单独二孩”政策已开始正式实施。据广东省人口计生委的预测，2014年广东省新增出生人口为1万～1.5万人，2015年预计新增7万多人，2016年预计迎来生育小高峰，新增出生人口达8.9万人。随着儿童数量的增长和人民群众对幼儿教育的重视程度与日俱增，在“十二五”时期，广东省民办幼儿教育仍然有较大的增长空间，民办学前教育仍是广东省学校教育事业中的主要力量。二是民办义务教育阶段学校发展空间较为狭窄。广东教育信息平台学生数据统计显示，2010～2015年，广东义务教育年龄人口呈下降趋势。与此同时，随着政府将义务教育纳入公共财政保障范围政策的全面铺开和广东义务教育优质均衡发展的深入推进，公办义务教育资源将进一步丰富，学校之间的教育教学质量差距日趋缩小。基于人数的下降和义务教育质量的均衡发展，义务教育阶段民办学校继续拓展的空间相当有限，学生数在短期内难以有大幅增加。三是民办中等职业学校生存形势严峻。2010～2013年，广东民办中职学校数、在校生数、教职工数均在逐年下降，民办中职占全省中职教育的份额持续减少。可以预见，在初中毕业生持续下降的情况下（从2007年开始，广东省初中招生数、在校生数均明显下降，毕业生数增长缓慢并趋于停滞），未来将会有更多民办中职学校面临生存危机，甚至有停办的可能。四是民办高等教育仍将大有作为。近年来，在全国高考生源开始下降的同时，广东高考生源却持续增长，从2000年的10万余人猛增至2017年的75万人，由于广东省高中阶段教育逐年普及，广东省未来高考报考人数将保持高位。高考人数的增加，意味着广东省高等教育普及化压力的增大，而这恰恰为民办高校发展带来了机遇。2017年，广东省高等教育毛入学率为38.71%，与普及化指标应达到50%以上的毛入学率要求还有差距。可以说，在满足高等教育入学需求方面，今后一段时期内广东仍然面临较大的扩大高等教育学位供应量的严峻压力。民办高校将是合理扩大广东省高等教育规模的重要增长极。除此之外，随着终身教育体系构建的逐步完善，以及社会进入一个学习型社会，大量的非学历教育、继续教育、短期教育等市场还等着去培育、开拓，多样化、多元化的民办教育途径一旦打开，发展规模的壮大将是历史必然。2.质量、特色同步发展在民办教育发展初期，囿于总体教育资源供应量不足，尤其是由政府提供的公办教育公共服务无法满足广大人民群众的教育需求，这一阶段有学上是孩子们的主要期盼，社会关注的教育焦点是入学机会。因此，在政府放开政策，允许社会力量介入教育的初期，尽管不少民办学校办学条件较为简陋，师资力量较为贫乏，但仍然不乏生源选择就读。此时，谁率先进入民办教育领域，谁就抢占了学校发展的先机，获得办学规模的优势。目前广东在校生万人以上的普通民办高等学校如广东白云学院、广东培正学院、民办南华工商学院等均属于建校起步较早的学校。然而，这种以办学规模来赢得市场竞争的发展模式并不具有可持续性。如今随着社会生产力的不断进步、经济发展水平的提高、人们生活条件的改善，教育资源日益丰富，广大人民群众对教育的需求已不仅仅是“有书读、有学上”，而且要求“读好书、上好学”。在机遇优势消退和社会外界对教育要求提升的双重压力下，未来民办学校要继续生存立足，唯有走内涵式发展道路，强化办学特色。综观那些发展速度快、生源质量好、社会声誉佳的民办学校，无不具有鲜明的办学特色和过硬的教学质量。无疑，抓质量、寻特色将成为民办学校发展的主旋律，谁率先树立特色意识和形成办学特色，谁就掌握未来竞争的主动权和制胜权。3.政府支持与管理加强近年来，随着民办教育对社会作用的凸显，广东各地市纷纷加大了对民办教育的扶持力度，通过财政、公共服务、税费、奖励等多种手段激励、引导民办教育规范特色发展。第一，财政投入明显增加。如广州市本级民办教育专项资金由原来每年的2000万元增加到1亿元；中山市本级民办教育专项资金由2013年的200万元增加到2014年的1000万元。第二，公共建设扶持。如珠海市无偿划拨四块教