担保失灵与保证保险-制度演化视野下的微距观察

担保失灵与保证保险-制度演化视野下的微距观察担保失灵与保证保险:制度演化视野下的微距察看

中图分类号：F830.5文献标识码：B文章编号：1674-2265〔2022〕03-0067-05

一、引言

信贷与保险市场的耦合并非新生事物，2022年左右国内已经萌生。2022年以来，政策层逐步加大对保险介入涉农贷款、中小微企业贷款领域的引导力度，2022年国务院对贷款保证保险进一步作了明确激励。在传统担保市场存在一定程度失灵现象的背景下，本文以案例为起点分析及探讨解决保险介入中的问题，发挥保险可实现无抵押保证授信的时效优势，推动担保制度的有益变迁。

学界关于贷款保险并无严格的定义。广义上，笔者认为贷款保险可包含对贷款的各种担保，可涵盖诸如贷款资产证券化等在内的各类风险转移方式。本文关注的是狭义上的保险公司对银行贷款的外部汇合保险。与欧美根本侧重于专业信贷保险公司的模式不同，日本、孟加拉及印尼等泛东南亚的小额信贷保险业务开展，如同其小额信贷业务自身，历经从福利主义到制度主义的转型过程〔吴慧萍，2022〕。与此相应的是，学界对保险参与小额信贷、政府参与贷款保险一般给出了肯定性意见。喻晓〔2022〕从不良贷款成因分析角度，提出了我国信贷保险制度建设的设想；李军〔2022〕运用演化博弈理论对涉农信贷与保险耦合模式下，政府、农户、农村信贷机构、保险公司四大利益群体及各群体之间的行为演化进行了分析，提出以政府补贴维持涉农信贷与保险耦合模式持续开展的办法论主张。定价研究方面，夏丽〔2022〕基于预期损失定价模型对我国小额信贷保证保险的定价进行了实证研究，根据数学建模中的层次分析法提出了客户信用等级确实定办法。

虽然得到政策及学界的支持，历经10年开展，国内小额信贷保险却总体上仍处于试点起步阶段，它与某些领域的信贷担保市场失灵现象同在。

二、案例背景：边缘信贷市场的担保机制失灵

逆周期经济条件下，大型银行与大型企业间以抵押担保为主的担保合约制度面临因抵押物市值缩水而失效的潜在风险，而在由农村和中小微企业及相关金融机构组成的“边缘信贷市场〞〔霍成义，2022〕上，传统担保制度那么遭遇信任危机，受到愈演愈烈的道德风险冲击，表现为贷款不良风险沿担保链、“担保圈〞蔓延等新趋势。2022年4月，B市WD县某纺织公司对B市某化工企业的1笔担保业务被法院追偿债务，导致20多家与其有担保链关系的企业陷入债务风险；2022年6月，ZP县存在复杂互保、联保关系的3家企业法人因无力归还银行贷款而跑路。

2022年以来，区域担保生态进一步趋向恶化。ZP县CX集团债务风险暴露，香港证监会冻结该集团10亿资产，多家银行争相清收该集团及其关联担保公司贷款，有的银行提前收贷、放弃贷款承诺。在此形势下，该县约21家中小企业为避免银行“毁约〞断贷，通过非正式磋商盟约，向银行方面释放“到期拒绝还贷〞等威胁性信号。B、Z市及毗邻地区近期发生的“经济下行周期中同行业担保对担保效力的弱化、柠檬市场效应导致的担保圈高风险企业集聚、道德风险导致的关联企业担保无效〞等现象，也说明担保市场已出现相当程度的失灵，并且这种情形不是孤立的区域现象。

三、金融支持现代农业中的保证保险：GF案例

截至2022年初，B市贷款保险业务为空白。基于解决担保失灵问题，在金融支持现代农业的政策导向下，当地人民银行2022年6月份起着手组织有关部门和机构探讨研发信贷保险产品。2022年7月份，该行借鉴宁波市小额信贷保证保险试点经验，制定推出了?关于加强银保合作发展小额贷款保证保险试点工作的实施意见》，促进银行与保险机构一对一协商签订合作协议。

出于现代农场一般因不足抵押担保资质而贷款难的考量，该行重点选取辖内现代农业开展根底较好的BX县发展试点。GF现代农业有限公司是一家集种植、养殖为一体的大型农场，占地2000亩。此地产为土地承包经营权流转用地，不具备银行业规定的贷款抵押属性。2022年9月，经由人民银行BX县支行斡旋协调，该县农商行与人保财险支公司签订了小额贷款保证保险合作协议。同年10月10日，BX县农商行对GF公司投放了以保险为主要担保方式的首笔300万元贷款，期限11个月，执行优惠利率7.5‰，合同期可为企业减少利息本钱7.6万元；人保财险的保险费率由贷款保证保险费率和借款人意外伤害险费率组成，共7.8万元，为贷款金额的2.6%。GF农业公司成为B市首个通过银保合作获得支持的现代农业龙头企业。

其中，保险公司与农商行之间的合作协议主要由下列几个要件构成：〔1〕支持对象。农业种养殖大户和家庭农场、初创期小微企业和城乡创业者〔含个体工商户〕。〔2〕融资本钱与期限。借款人融资本钱由银行贷款利率、保证保险费率及附加性保险费率三局部组成，试点期间，银行贷款利率最高不超过同期基准利率上浮50%的水平，保证保险费率和附加性保险费率合计最高不超过贷款本金的3%。贷款期限一般在1年以内，最高不超过1年。〔3〕风险共担机制与风险叫停机制。试点第1年，贷款银行与保险机构统一暂按3：1比例分摊贷款本金损失风险。保险机构年度赔付的最高限额为年度保险费总额的150%，超过局部，保险机构将不再承当赔付责任。从试点第2年开始，银行与保险机构之间的风险分摊比例和方式，可根据各银行风险管理质量与贷款损失实际情况，进行差别化调整。建立贷款风险叫停机制，试点银行小额贷款逾期率超过10%时，应立即停办此项业务。

据了解，截至2022年6月份，GF农业公司银行借款余额3000万元，企业生产经营与贷款形态正常。如果业务进展顺利，农户解决了担保难问题，农商行贷款风险有了机构担保人，保险公司借农商行网点与客户优势可有效拓宽业务范围，无疑是一项多方共赢的制度安顿。四、保证保险业务进展的责权利不对等

然而，自办理首笔保险贷款业务以来，B市没有再发生1笔贷款保证保险业务，并且周边地市同期铺开的该业务也没有进展，GF案例成为一个“孤案〞。保险与银行之间的合作没有出现可重复博弈，核心和直接的约束条件即责、权、利不对等。

首先，贷款保险业务最大受益者――保险公司没有承当与之匹配的责任。保险公司也没有进行实质性的后续市场开发工作。据保险公司营销经理测算，若贷款发生违约风险，根据赔付率150%的协议，保险公司可能的赔付额为保证保险保费收入6.9万元的1.5倍，即10.35万元，保险公司最大可能亏损3.45万元。进而按大数法那么精算，假定贷款金额为300万元的户数到达30户且发生违约风险的户数为1时，保险公司保费收入为207万元，刚好根本满足风险共担协议〔保险公司70%、银行30%，300万*70%=210〕的理赔需求，并到达盈亏平衡点。该县工商私营经济兴旺，具有过万的潜在客户群资源，满足保险业定损需求的大数定律1/30问题不大。然而，出于利己考量，保险公司在协议中增加了诸多严苛条款。如，在赔付率超过150%时“拒付〞，而宁波市参与保险机构在到达同样情形时那么是“暂停〞。实际业务中，保险公司既未承当相应的风险审查等责任，也没有对金融机构让步以开发市场。

其次，农商行本钱支出与风险管理责任大于收益。经过对GF案例的直观体验，农商行内部悄然叫停了贷款保险业务。因保险费支出，农商行不得不降低贷款利率，否那么借款人付出的总费率远高于一般市场价。金融机构认为对GF农业公司的利率优惠，其实就是对保险公司让渡一局部的贷款收益权，而保险公司那么仅是搭顺风车。全部计算在内，保险公司全年对农商行合约贷款损失才承当4.5%〔保险费贷款本金3%，保险费150%的上限〕，也就是说300万元损失才顶多承当十几万元，农商行感觉不公平。而市场上同时存在的担保公司运作模式收费仅为贷款金额的2%―3%，却为客户承当全额贷款损失。正是出于相对收益、同业比拟等方面的考虑，农商行放弃了合作。

第三，政府“利益〞与付出责任的不匹配。开展现代农业、小微企业是当前政府的政策定位，收获经济开展“政绩红利〞的地方政府本应承当相应的金融保险责任，政府在某种意义上隐含着应为其承当一定风险的逻辑。宁波、潍坊等地方政府以专项基金方式对贷款保险业务提供超赔补贴。政府补贴的其他个别地区，贷款保险业务有一定持续性。从2022年政府出台意见到2022年的缺乏3年时间内，宁波市发放小额保险贷款1432笔，贷款金额14.75亿元。B市政府因财力原因，对贷款保险尚没有出台相应政策。同时，2022年11月，监管部门调取金融机构贷款保险业务相关资料，从业务盈利性等方面对其提出了不予激励的倾向性意见。

五、银保可重复博弈的策略演绎与合作满足条件

银保合作的当前困境与市场主体对策略的微观选择存在较大关系。银行与保险公司上述利益权衡可被看作一种特殊的市场进入阻挠博弈。我们在此把银行看作根本“垄断〞着农村和小微企业信贷市场的在位者，保险公司是进入者。本案例中，银行与保险公司达成协议，首笔交易是在货币政策部门干涉下实现的，因为后验事实证明至少有1个参与人〔银行〕后来会违背这个协议，协议不可能在无外力干涉下自动实施，不是纳什均衡。

为此我们模拟了正常市场条件下保险公司进入信贷市场的静态博弈。保险公司可以实施的策略是进入、不进入，假定进入本钱为10〔保费收入的10%〕；银行的策略是允许、拒绝。假定银行在市场上的常规利润为100。在一次博弈条件下，给定保险公司进入，银行允许，那么保险公司扣除本钱，得收益25，银行转让35%后，得收益65；给定保险公司进入而银行不允许，那么保险公司收益为-10，银行收益仍为100；保险公司不进入时，银行允许与拒绝不影响收益值变动。虽然进入是保险公司的最优战略，也是银保双方及隐含了社会冀望的占优均衡，但只有在银行允许时才能实现交易。而在一次性静态博弈中，银行允许那么直接导致收益率大幅下滑，减少的收益即保险公司的进入收益，根本是一种零和博弈。在这个支付矩阵中，仅“不进入、拒绝〞是纳什均衡。

由于在现场调研中觉察到当事人保险机构有进入信贷市场的较强意愿，我们构想在动态演化条件下各方可能选择的策略集。银行机构如果将不良贷款风险预期纳入博弈战略考虑，或者市场事实上的违约概率到达一定临界点，那么支付矩阵的各方赋值应出现变化。给定保险公司进入，保险公司会因赔付减少一定的收益额，但业务量的激增可能会冲减一定的赔付损失；银行机构“允许〞的收益那么仍为65，而如果选择拒绝那么面临更加不确定性的损失风险，有可能跌至40或更少。由于风险事件的持续冲击可以对银行产生“可以置信的威胁〞，从而考虑了后验概率的贝叶斯精炼均衡有可能会出现。此时银行的最优战略将有可能转变为允许，“进入、允许〞便形成了帕累托合作均衡，同时也实现了社会总体收益冀望值的最大化。

根据以上演绎和政府现实财力情况，我们相应假定在没有政府直接参与的条件下，银行与保险公司之间有无理论上合作的可能性。

一是调整收益冀望函数。从GF案例看，保险公司过高设定了对自己的冀望收益值，以拒付等严苛条款挫伤了银行机构合作积极性；银行机构过多看重了自己牺牲的当期利益，没有从长远角度考虑通过保险促进本身信贷业务增长的预期。如果双方可以在利率、费率、赔付率、理赔条件等细节上予以磋商谈判，在支付矩阵中从互惠原那么出发，比方保险公司参照市场其他竞争者如担保公司的模式调整支付行为，银行机构从预期风险加大和市场占有率方面调整冀望值，信贷保险市场那么有达成精炼贝叶斯均衡的可能性。

二是纵向拉长保险链条。仅仅强调保险机构所承当的责任缺乏是不够的。在银保合作中，毕竟银行是相对占有更多信息的代理方，有可能会出现成心忽略借款人归还能力而向保险公司转嫁损失的代理人道德风险。假定设立再保险公司为保险公司的赔付风险做担保，保险公司便可以降低保险费率或剔除苛刻性条款，提高金融机构和借款人参保的积极性。即使再保险公司初始由政府注资参股引导成立，也不同于基金类的政府直接补贴。三是引入竞争鼓励。国内现有贷款保险的运作模式根本以银行为受益人，是保险公司对银行贷款不良风险的汇合担保。作为对贷款风险的担保，市场原本存在的许多专业贷款担保公司仅仅是因近期贷款违约风险概率的回升失去了参与积极性。以再担保公司等市场伎俩重新恢复担保机构参与信贷担保竞争的信心，担保竞争应当可以刺激保险公司修改博弈支付函数。同时，竞争可促进担保市场总体费率水平的降低，吸引更多借款客户参与信贷保险。

六、市场定位：基于制度演化大视野下的信贷保险推进策略思考

综上所述，没有政府直接补贴介入，市场也有可能实现社会冀望的某种均衡。进一步，在担保制度的历史沿革及宏观经济转型大背景下，明确其中的政府职能、信贷保险市场及其相关主体的定位十分必要。

〔一〕市场要素重构与信贷保险开展

政府应认识到担保机制重构需求的系统性特点，着眼于责、权、利要素机制的重构。本文不认同政府补贴，但不等于忽略政府应有的政策选择和协调责任。担保信任关系随信贷市场“挤泡沫〞而出现某种程度的断裂，是宏观系统性制度失灵的结果而非信贷风险的本源性诱致因素。因此，政府及各方应以有利于保险、担保、信贷机构之间权责公平、竞争合作为原那么，放宽市场准入门槛，切实促进信贷保险业务的