关于自贡市2023年财政预算执行情况和2023年财政预算草案的报告(书面)

关于自贡市2023年财政预算执行情况和2023年财政预算草案的报告(书面)2023年04月10日

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来源:自贡市财政局预算科

关于自贡市2023年财政预算执行情况和2023年财政预算草案的报告(书面)

在自贡市第十六届人民代表大会第二次会议上自贡市财政局局长官勇2023年1月8日

各位代表：我受市人民政府的托付，向大会报告自贡市2023年财政预算执行情况和2023年财政预算草案，请予审查。并请各位政协委员提出意见。一、关于2023年财政预算执行情况2023年，在市委的正确领导下，突出“稳定增势、高位求进、加快开展〞的工作基调，以“稳增长、调结构、惠民生、促和谐〞为主题，认真贯彻市党代会精神和落实市十六届人大一次会议决议，积极应对各种困难和挑战，全市经济继续保持平稳较快开展，社会事业全面进步，“两化〞互动、“五个自贡〞建设扎实推进。在此根底上，财政预算执行情况较好，财政收入平稳增长，财政支出保障有序，圆满完成了预算任务。〔一〕全市财政预算变动及执行情况汇总市、区各级人代会批准的年初预算，全市地方公共财政收入预算为215,130万元〔含富顺县、荣县为309,830万元〕，根据快报统计，2023年全市地方公共财政预算收入完成231,385万元〔含富顺县、荣县为329,898万元〕，为预算的107.6%〔含富顺县、荣县为106.5%〕，同口径增长16.5%〔含富顺县、荣县为16.8%〕。其中：税收收入完成166,708万元〔含富顺县、荣县为225,489万元〕，为预算的99.1%〔含富顺县、荣县为100.5%〕，增长14.1%〔含富顺县、荣县为16%〕；非税收入完成64,677万元〔含富顺县、荣县为104,409万元〕，为预算的137.7%〔含富顺县、荣县为122%〕，同口径增长23.3%〔含富顺县、荣县为18.6%〕。上划中央、省级收入完成299,046万元〔含富顺县、荣县为366,967万元〕。全市公共财政总收入完成530,431万元〔含富顺县、荣县为696,865万元〕，同口径增长13.6%〔含富顺县、荣县为14.8%〕。按财政规定口径计算的全市财政经常性收入增长17.1%〔含富顺县、荣县为15.8%〕。全市公共财政预算支出在年初预算根底上，加省转贷我市地方政府债券、上级财政增加专项补助和一般转移支付补助、以及安排当年局部超收收入、动用上年结转结余等418,719万元，全市公共财政支出预算相应变动为855,096万元〔含富顺县、荣县为1,375,309万元〕。根据快报统计，全市公共财政预算支出完成803,340万元〔含富顺县、荣县为1,288,014万元〕，为预算的93.9%〔含富顺县、荣县为93.7%〕，增长25.3%〔含富顺县、荣县为21.5%〕。全市政府性基金预算收入完成309,733万元〔含富顺县、荣县为400,769万元〕，为预算的126.6%，增长9.5%，其中：国有土地方面收入275,929万元。政府性基金预算支出完成352,138万元〔含富顺县、荣县为463,337万元〕，为预算的75%，增长42.5%，其中：国有土地方面支出309,515万元。政府性基金预算结余117,478万元〔含富顺县、荣县为161,541万元〕，主要是土地本钱待清算的结余。全市国有资本经营预算收入完成5,298万元〔含富顺县、荣县为5,448万元〕，为预算的104%。国有资本经营预算支出完成5,298万元〔含富顺县、荣县为5,448万元〕，为预算的100%。国有资本经营预算无结余。〔二〕市本级财政预算调整变动及执行情况市第十六届人大一次会议审查批准的市本级地方公共财政收入预算为185,000万元。根据快报统计，市本级地方公共财政预算收入完成198,847万元，为预算的107.5%，同口径增长17.2%。其中：税收收入完成147,601万元，为预算的98.2%，增长12.9%；非税收入完成51,246万元，为预算的147.7%，同口径增长31.5%。按财政规定口径计算的市本级财政经常性收入增长11.6%。市第十六届人大一次会议审查批准的市本级地方公共财政支出预算为244,000万元，执行中经市十六届人大常委会第七次会议审查批准，调增市本级公共财政支出预算21,500万元，再加上级财政增加我市专项补助、一般转移支付补助、扣除市追加下达对区县专项补助和结算补助等，市本级公共财政支出预算相应变动为450,137万元。根据快报统计，市本级公共财政预算支出完成428,381万元，为预算的95.2%，增长27.6%。市本级财政年初预算安排的6,360万元预备费主要用于了兑现公务员津补贴和事业单位绩效工资调标等。市本级政府性基金预算收入完成309,263万元，为预算的126.6%，增长9.5%，其中：国有土地方面收入275,929万元。市本级政府性基金预算支出完成262,742万元，为预算的75.4%，增长47.7%，其中：国有土地方面支出224,468万元。政府性基金预算结余85,923万元，主要是土地本钱待清算的结余。市本级国有资本经营预算收入完成5,298万元，为预算的104%。国有资本经营预算支出完成5,298万元，为预算的100%。国有资本经营预算无结余。〔三〕贯彻?监督法?有关规定的情况1．预算收支平衡情况〔1〕全市〔按规定不含富顺县、荣县〕公共财政预算执行的平衡情况：全市地方公共财政预算收入231,385万元，加上级各项补助、地方政府债券收入以及调入预算稳定调剂金、上年结余、调入资金等663,190万元后，全年总收入为894,575万元。总收入减去当年支出、上解支出、地方政府债券还本支出、安排预算稳定调剂金、调出资金等836,869万元后，年终滚存结余57,706万元，其中：按政策规定结转下年继续安排使用的工程结余51,756万元，全市财政累计结余由上年的1,547万元增加为5,950万元。当年净结余4,403万元。〔2〕市本级公共财政预算平衡情况：市本级地方公共财政预算收入198,847万元，加上级各项补助、地方政府债券收入以及调入预算稳定调剂金、上年结余、调入资金等643,269万元后，全年总收入为842,116万元。总收入减去当年支出、补助区县支出、地方政府债券还本支出、安排预算稳定调剂金、调出资金等820,360万元，年终滚存结余21,756万元，其中：按政策规定结转下年继续安排使用的工程结余21,756万元。市本级财政累计赤字4,870万元全部消化。2．重点支出执行情况全市〔含富顺县、荣县〕重点支出得到了有力保障，农业、教育、科技等法定支出以及文化建设支出增幅均高于财政经常性收入增幅。其中：农林水事务支出165,398万元，同口径增长28.6%；教育支出222,044万元，同口径增长57.8%；科学技术支出13,087万元，同口径增长57.9%；医疗卫生支出134,269万元，同口径增长20.3%；社会保障和就业支出175,976万元，同口径增长23.5%；文化体育与传媒支出25,698万元，同口径增长61.1%；节能环保支出27,262万元，同口径增长35%；住房保障支出81,483万元，同口径增长35%。3．部门预算改革推进情况2023年，市本级所属78个一级预算单位的部门预算提交了市人民代表大会审查。市人代会结束1个月内，市财政局在规定时间之内全部批复了市本级部门预算。截止2023年12月31日，78个市本级单位的部门预算支出进度超过97%。4．市对区、县财政转移支付情况2023年，市财政下达区县返还性补助、一般性转移支付、专项转移支付补助共365,130万元，比上年增长26.2%，其中：下达区一般性转移支付248,999万元，比上年增长28.2%。5．市人大批准预算决议的执行情况对市人民代表大会和市人大常委会审查财政预算、预算调整、决算报告时提出的审议意见和决定，市政府高度重视，责成有关部门认真研究、制定有效的措施，切实贯彻落实了市人民代表大会和市人大常委会对财政预、决算报告的审议意见和决定。上述全市和市本级财政预算执行情况均为快报统计数，在完成决算及省财政厅决算批复后，相关科目及收支额度将会有较大变化，届时再向市人大常委会报告。二、关于2023年的财政工作全市各级财政部门在人大依法监督和政协大力支持下，紧紧围绕“两化〞互动、“五个自贡〞建设和全市重点工作，继续贯彻实施积极的财政政策，狠挠增收节支，着力调整、优化财政支出结构，较好地保障了经济社会开展和民生建设的需要，有力地推动了经济社会事业全面进步。〔一〕创新方式，支持经济开展针对今年宏观经济下行带来的困难和挑战，积极发挥财政杠杆作用，创新财政支持经济开展的方式，力促经济平稳增长。一是创新财政投入方式，促进产业开展。充分发挥财政资金的引导作用，创新财政投入方式，支持企业进行技术创新、产业升级，推进产业园区建设和工程建设。2023年，安排财政资金2亿元和争取上级资金1.5亿元，通过财政贴息、补贴、补助、担保等方式，支持我市战略性新兴产业、生产性效劳企业技改、研发、品牌建设以及节能减排、信用担保体系建设等。二是落实优惠政策，培育大企业，开展中小企业。安排资金3000万元，兑现落实上市公司优惠政策，进一步支持上市公司开展和推动企业上市融资；落实增值税免抵退政策，全市共安排退税资金3.5亿元，支持企业做大做强；安排工业开展专项资金和科技专项资金6000万元，促进企业技术创新、产业升级、市场开拓、扩大出口等，进一步促进企业的成长。三是推进国企改革，盘活资产，释放生产力。筹集资金4亿元，重点实施了2户民政福利企业职工安置、东碳公司重组改制、市炭黑厂等18户企业转供职工水电气改造、百货集团等9户企业进入依法破产程序、市高容厂等5户企业的破产终结工作。四是支持地方金融业，助推经济开展。通过落实财税扶持政策和争取上级补助资金等方式安排资金2000万元，支持各专业银行以及市商业银行、自贡市农商村镇银行等金融机构开展。2023年11月末，全市金融机构新增贷款62亿元，增长21%。五是支持重大工程建设，夯实开展后劲。多渠道筹集资金21亿元，重点支持自贡化工新材料基地、大西洋焊接产业园、小井沟水利工程、东盐都大道建设及建筑风貌改造、特色风貌示范街区打造、保障性住房等重点工程建设。〔二〕狠挠收入，做大财政“蛋糕〞一是全面加强税收收入治理。2023年，全市各级财税部门狠挠收入征管，开展营业税改征增值税调查，提前把握税收变化趋势，制定应对措施；强化税源监控，全力构建协税、护税机制，实施信息管税；继续细化税收征管保障方法，改进征管方式，切实加强效劳业税收、零星税收的治理，确保应收尽收。二是全面加强非税收入治理。对执收单位的票据和收费工程进行清理，标准执收单位行为，对非税收入征缴情况进行实时监控，确保源头控收。以票据为源头，对126个市级预算单位非税收入进行全面核查，重点核查单位补缴财政专户资金1087万元。三是全力争取上级补助资金。突出自贡市作为“全国老工业基地调整改造规划中的资源衰竭型城市〞和我市区域面积小、人口密度大，事权大、财力小的唯一性和特殊性，夯实根底性工作，争取中、省对我市最大的财力转移支付和各项工程补助支持。2023年，全市争取各类财政性补助94亿元，其中：均衡性转移支付和县级根本财力奖补资金26.7亿元，增量资金7.9亿元，增长42%。四是全力争取地方政府债券资金。在省级财力集中资金支持天府新区建设和地方政府债券资金用于市、州、县的规模大幅度减少的情况下，2023年争取地方政府债券资金2.82亿元，其中：市本级2.15亿元，比上年增加1500万元。〔三〕优化支出，改善民生，保障重点2023年，全市民生支出预算执行达87.6亿元，占公共财政支出的68%。一是落实教育经费投入保障机制。支持教育优先开展，筹集资金22亿元，保障了义务教育两免一补、学前教育、中职免费、资助家庭经济困难学生以及校安工程等工程实施的资金需求。我市教育财政投入占比在全省市、州中名列前茅。二是支持农业开展。筹集资金16亿元，支持农业农村根底设施建设、特色农业、环城现代农业示范园区建设、龙头企业和农村专业合作组织开展。三是支持社会保障体系建设。安排资金17亿元，完善城乡养老保障体系，养老保险制度覆盖城乡全体居民；提高了城乡居民医疗保障财政补助标准；保障了优抚对象待遇和城乡低保、五保、孤儿生活费的及时发放。四是推进保障性安居工程建设。筹集资金10亿元，开工建设廉租房1068套、公租房5000套、经济适用房745套和限价房300套，完成棚户区改造建设任务5299户，启动了东兴寺片区改造和“铸钢花园〞保障性住房建设工程。五是推进医药卫生体制改革。筹集资金13亿元，落实了城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗保险提标政策，完善了根本药物摘购货款集中支付方法，建立了基层医疗卫生机构补偿机制等。六是支持文化体育事业开展。筹集资金2.5亿元，支持乡镇文化示范站建设、农家书屋、农村公益电影放映、群众文化活动等公共文化效劳体系建设。七是集中资金，支持“两化〞互动、“五个自贡〞建设。围绕推进“两化〞互动和“五个自贡〞建设，研究制定了财政政策保障机制，集中财力、集中资源、集中资金保障推进“七个决定〞的资金需要。〔四〕深化改革，创新财政治理一是深化部门预算制度改革。进一步完善?市级部门预算治理实施方法?、?市级部门预算编制工作意见?等治理制度，促进部门预算编制治理更加制度化和标准化；开展财政支出绩效评判工作，提升财政资金的使用效率。二是深化国库集中支付改革。全面完成市、区〔县〕国库集中支付改革各工程标任务。进一步加强财政资金动态监控治理，出台了?自贡市本级预算执行动态监控治理暂行方法?；加强财政专户治理，全面清理整顿市、区〔县〕财政专户，全市共撤销不符合规定财政专户67个。三是深化政府摘购改革。继续扩大政府摘购范围，推进政府摘购增量扩面。强化政府摘购监管，对公开招标及重大摘购工程进行现场监督；标准市级预算单位通用办公设备配置行为，出台了?市级预算单位通用办公设备配置标准治理方法?；加大政府摘购执行力度，2023年全市完成政府摘购7亿元。四是推进公务卡制度改革。出台了?自贡市本级预算单位公务卡治理暂行方法?，建立市级公务卡强制结算目录，市级所有公务卡改革单位均实现刷卡消费。2023年，市本级公务卡改革单位报销公务消费还款1130万元，比上年增长22倍。五是强化财政监督治理。全面开展财政资金平安治理检查，防范财政资金平安风险；开展社会保障资金、救灾扶贫资金、住房公积金、非税收入等经费治理使用专项检查；加强粮食直补、家电下乡、文化、教育、社会保障等各项民生资金监督检查；开展行政事业单位年度会计信息质量检查，提高会计信息质量。六是严格政府性债务治理。全面清理市本级和区县级政府性债务;加强政府BT融资工程的治理和审查工作；加强财政偿债准备金治理，出台了?自贡市市级财政偿债准备金治理方法〔试行〕?；加强地方政府债券治理，出台了?自贡市地方政府债券治理方法?。〔五〕认真解决代表委员关注的问题完善人大议案和政协提案办理工作机制，标准办理程序，提高办理质量，2023年市财政局共办理人大代表建议2件，协办建议和提案10余件。办理质量进一步提高，得到代表、委员的肯定，满意率为100%；加大信息公开力度，将2023年市本级公共财政和基金收支决算表、2023年市本级公共财政和基金收支预算表以及“三公经费〞向社会公开；通过网络、电视、报纸等多种形式宣传财政政策和财政工作，让人大代表、政协委员以及老百姓知晓国家的财政政策，并通过公告公示专项资金分配结果，提高了财政资金分配的透明度，树立了公平、透明、标准的阳光财政形象。在看到成绩的同时，我们也看到了我市财政运行中存在的问题和困难。一是财政收入增长有限；二是财政刚性支出加大；三是财政收入结构仍然不合理；四是财政支出对上的依赖度仍然偏高；五是财政可调控财力十分有限；六是财政治理和财政监督还不够精细，还有待进一步加强。为此，我们将在今后的工作中，通过财政改革和开展解决财政运行中的问题。三、关于2023年财政预算草案〔一〕全市财政预算草案2023年全市地方公共财政收入预算安排为253,500万元〔含富顺县、荣县为364,790万元〕，比预算基数增长13%。其中：税收收入195,900万元，增长18%；非税收入57,600万元，增长1%。按规定计算的财政经常性收入增长9.7%。全市地方公共财政预算收入253,500万元，加上从市级预算稳定调剂金中调入10,000万元、返还性收入17,270万元、一般性转移支付收入252,930万元、专项转移支付收入23,145万元，全市年初财力为556,845万元〔含富顺县、荣县为861,280万元〕。根据?预算法?有关地方财政收支平衡的规定，全市公共财政支出预算相应安排为556,845万元〔含富顺县、荣县为861,280万元〕，增长11%〔含富顺县、荣县为12%〕。2023年地方财力556,845万元支出安排主要是：一般公共效劳60,143万元，增长10%；国防2,860万元，增长13%；公共平安42,620万元，增长10%；教育82,740万元，增长16%；科学技术4,350万元，增长14%；文化体育与传媒9,906万元，增长15%；社会保障和就业83,562万元，增长15%；医疗卫生42,176万元，增长14%；节能环保8,774万元，增长15%；城乡社区事务40,470万元，增长10%；农林水事务38,844万元，增长15%；交通运输14,640万元，增长10%；资源勘探电力信息等事务19,310万元，增长9%；商业效劳业等事务2,110万元，增长6%；金融监管等事务530万元，增长9%；国土资源气象等事务2,300万元，增长6%；住房保障支出14,100万元，增长11%；粮油物资储藏事务630万元，增长5%；国债还本付息支出11,570万元。以上安排中，农业、教育、科技支出法定增长和文化建设支出增长均高于全市财政经常性收入增幅。全市政府性基金预算安排情况是：政府性基金收入预算203,010万元(含富顺县、荣县为249,925万元)。其中：地方教育附加收入4,255万元；政府住房基金收入3,770万元；城市公用事业附加收入2,600万元；国有土地收益基金收入7,230万元；农业土地开发资金收入1,170万元；国有土地使用权出让收入165,500万元；城市根底设施配套费收入9,900万元；其他政府性基金7,200万元。按照收支平衡和对应安排的原那么，相应安排政府性基金支出预算203,010万元(含富顺县、荣县为249,925万元)。全市国有资本经营预算安排情况是：国有资本经营收入预算523万元(含富顺县、荣县为1,023万元)。按照收支平衡的原那么，相应安排国有资本经营预算支出523万元(含富顺县、荣县为1,023万元)。〔二〕市本级财政预算草案2023年市本级地方公共财政收入预算安排为216,330万元，比预算基数增长13%。其中：税收收入173,460万元，增长18%；非税收入42,870万元，下降2%。按规定计算的市本级财政经常性收入增长12.2%。在市本级地方公共财政预算收入216,330万元的根底上，加上从市级预算稳定调剂金中调入10,000万元、返还性收入17,270万元、一般性转移支付收入252,930万元，专项转移支付收入23,145万元，扣除转移性支付支出246,352万元后，市本级年初财力为273,323万元。按照收支平衡的规定，市本级公共财政支出预算相应安排为273,323万元，增长11%。按照全市重点工作安排，市本级财政将进一步调整支出结构，全力保民生和促开展，新增财力28,050万元，主要用于改善和保障民生方面的支出16,000万元〔主要用于政策性提标和政策性配套〕，占新增财力的57%；促进产业开展和根底设施建设的支出3,550万元，占新增财力的13%；归还政府性债务本息8,500万元，占新增财力的30%。在确保教育、科技、农业三项法定支出增长和文化建设支出增长高于市本级财政经常性收入增幅的根底上，全力保障其他各项重点支出需要。2023年公共财政安排分科目情况是：安排教育支出23,200万元，主要用于义务教育经费保障机制改革、中职免学费、家庭经济困难学生资助、职业教育根底能力建设、学前教育开展、教学技术装备、普高课程改革和校舍维修改造等方面。安排科学技术支出3,370万元，主要用于支持产业技术研究与开发、重大装备改造、高新技术产业开展及科技根底条件平台建设、应用技术研究与开发、科技中小企业技术创新、科技成果转化、专利资助与转化、国家新材料基地技术创新、科技奖励等方面。安排文化体育与传媒支出7,750万元，主要用于公共文化效劳体系建设、支持文化产业开展、文化遗产保护、农村公益电影放映、公共图书馆和文化馆〔站〕免费开放、农村文化建设、播送电视“村村通〞运行保护、全民健身运动、体育设施建设保护和运发动训练及参赛等方面。安排农林水事务支出5,980万元，主要用于连片推进新农村建设、农田水利根底设施建设、现代农业产业基地建设、畜牧业、林业、农业综合开发、农业保险保费补助、村级公益事业一事一议财政奖补配套、救灾应急、农村扶贫等方面。安排社会保障和就业支出24,889万元，主要用于城乡居民最低生活保障补助、就业再就业补助、优抚对象生活补助、自然灾害救灾救济、实施新型农村养老保险和城镇居民养老保险制度全覆盖等。安排医疗卫生支出9,316万元，主要用于新型农村合作医疗补助、根本和重大公共卫生效劳、城镇居民医疗保险试点补助、疾病预防控制、实施根本药物制度改革、加强基层医疗卫生效劳体系和城市社区卫生能力建设、城乡医疗救助等。安排节能环保支出3,800万元，主要用于工业节能工程、淘汰落后产能、节能技术改造、环境保护和污染治理、支持重点生态工程工程建设、挂牌限期治理工业企业、挂牌治理规模化畜禽养殖企业、重点污染源监控等。安排资源勘探电力信息等事务支出14,500万元，主要用于战略性新兴产业培育、企业技术改造、中小企业开展、重点产业园区建设等。安排一般公共效劳支出32,078万元，国防支出2,780万元，公共平安支出25,000万元，城乡社区事务支出26,730万元，交通运输支出11,000万元，商业效劳业等事务支出850万元，金融监管等事务支出530万元，国土资源气象等事务支出1,800万元，住房保障支出6,000万元，粮油物资储藏事务支出580万元，国债还本付息支出9,165万元，预备费5,685万元。市本级政府性基金预算的安排情况是：政府性基金收入预算为202,510万元，其主要收入是：地方教育附加收入3,900万元，政府住房基金收入3,770万元，城市公用事业附加收入2,600万元，国有土地收益基金收入7,230万元，农业土地开发资金收入1,170万元，国有土地使用权出让收入165,500万元，城市根底设施配套费收入9,830万元，其他政府性基金7,200万元。按照收支平衡的原那么，相应安排政府性基金支出预算202,510万元。市本级国有资本经营预算安排情况是：国有资本经营收入预算523万元。按照收支平衡的原那么，相应安排国有资本经营预算支出523万元。以上市本级预算草案，请予审查批准。市本级77个单位的2023年部门预算已报送大会，请予审查。需要说明的事项：上述全市2023年财政预算草案是根据2023年全市预算执行快报统计数和2023年收支政策代编的，待2023年决算和2023年区县预算编制完成并经本级人代会批准后，再将汇总情况报市人大常委会备案；市本级预算草案由于预算基数和预算科目均有不确定性，届时再将调整的情况报市人大常委会。四、关于2023年的财政工作2023年，全市财政部门要深入贯彻落实党的十八大、中央经济工作会议精神和省、市党代会精神，坚持科学开展观，加大税源培植力度，强化税收征管，确保应收尽收，树立“过紧日子〞的意识，狠挠增收节支，集中力量改善民生和支持经济开展，加大财政改革和财政治理创新力度，提升财政治理绩效，确保财政资金平安，为“两化〞互动和“五个自贡〞建设提供财力保障。〔一〕大力培植财源，强化收入征管1．挠税源培育，促进税收应收尽收。一是积极研究财政政策，进一步发挥财政杠杆作用和资金导向作用，全力支持做实农业、做强工业、做大效劳业，做活中小企业，支持招商引资工作，通过创新财政投入的方式促进经济开展，培植税源，增加财政收入。二是加强税源分析。对税源结构、税种、级次等进行根底分析，进一步挖掘税收潜力，掌握税源第一手数据，确保应收尽收。三是通过完善财税政策、征管方式、鼓励机制、协护税机制等方式，加大收入征管力度，通过制度和完善征收手段来增加财政收入。2．挠非税收入征管，确保及时足额入库。一是挠非税收入治理。开展行政事业单位非税收入稽查工作，重点对政府性基金收入进行稽查。二是建立非税收入分析制度。做好非税收入主管部门的工作沟通和信息沟通，对重点征收工程及执收单位进行跟踪，确保非税收入及时足额入库。〔二〕调整支出结构，保民生保重点一是保工资和运转。保工资、保运转是财政工作的首要任务，把中央、省、市有政策规定的各类人员支出、运转支出全额纳入年初预算，全额保障。2023年重点要保障事业单位绩效工资和公务员津补贴的兑现，防止因兑现不及时、保障不到位出现不稳定因素。二是保民生和重点。按照?预算法?的要求，确保农业、科学、教育支出法定增长和文化建设支出增长高于财政经常性收入增长；继续加大社会保障体系建设、医药卫生体制改革、保障性安居工程建设等的投入力度，全面确保各项民生支出的及时兑现。三是保工程和开展。继续实施工程带动战略，通过对上争取、整合财政资金和吸取民间资金，加大重大产业、重大根底设施、重大民生社会事业工程的投入。四是多渠道筹集资金，支持“两化〞互动和“五个自贡〞建设。落实市委关于“两化〞互动和“五个自贡〞建设的重大战略部署，在支出安排上有保有压，在资金调度上合理有序，积