政策扶持与节能减排工作推进

政策扶持与节能减排工作推进

一突出重点，加大产业结构调整的力度为促进上海市调整产业结构，优化资源配置和产业布局，推进节能减排，市政府根据国务院发布的《促进产业结构调整的暂行规定》，上海市政府积极落实这项政策，采取多项有力措施，推动本市的产业结构调整，2007年关停了一批小冶金、小化肥、小钢铁、小建材等高能耗、高污染企业，完成产业结构调整项目571项目，实现节能148万吨标准煤，补贴资金约3亿元。2008年上海又进一步把对本市的产业结构调整的鼓励列为地方法规，出台了《上海市产业结构调整专项扶持暂行办法》（以下简称《暂行办法》）。该项政策关键点是两条：一是对列入上海市淘汰劣势企业、劣势产品和落后工艺名单的项目，企业在更新改造或者善后工作中所需要的资金，由市、区（县）两级政府给予适当补助，具体由上海市产业结构调整协调推进联席会议办公室负责重点企业产业结构调整项目补助资金的申报受理、评估管理、审核和批复；二是补助资金原则上以调整项目的能耗统计表为核算依据，根据项目调整后直接产生节能量计算，每下降1吨标煤，最高可补助300元，对单个企业最高补助额，原则上最高不超过1500万元。这项政策进一步推动了上海的产业结构调整，2008～2009年上海完成企业产业结构调整重点项目，包括纸业、热处理、小型燃煤发电机组、铸铁、建材、矽钢片等项目近1400项，实现节能232万吨，补贴资金约9亿元，使本市产业结构调整，取得良好实效。二加大投资力度，推进十大重点节能工程为了贯彻落实上海市政府关于进一步加强和引导企业加大节能技术改造的投入，提高能源利用效率，对国家提出的《“十一五”十大重点节能工程实施意见》中确定的技术含量高、系统化改造程度强的节能技改项目在上海的推广，给予了积极的支持，激发了企业开展节能技术改造的积极性。2007年上海完成了节能技术改造项目约80项，总投资约14亿元，实现节约标准煤50.5万吨，企业拿到补贴资金6600万元。2008年上海市经信委和市财政局颁发了《上海市节能技术改造项目专项扶持实施办法》，把本市对企业节能技术改造的鼓励列为地方法规，该项政策关键点是三条：一是对本市企事业单位标准煤节约500吨以上标煤的项目可上报、受理；二是单个项目年节能量在500吨标准煤以上（含500吨）的项目，根据节能技改项目实施后直接产生的节能量计算，节约每吨标准煤补贴奖励300元，原则上最高不超过300元；三是由市经信委会同市发改委等有关部门组织专家对项目按照“公平、公正、科学”的原则进行评审及核定项目节能量。在这个政策扶持下，2008～2009年进一步加大力度，累计实施完成节能技术项目近460项，总投资约50亿元，实现节约标煤117.3万吨，补贴资金2亿多元，项目的实施有力地推进了企业的节能技术进步。三积极支持可再生能源和新能源的发展为了发展上海市可再生能源和新能源，市政府根据国家《可再生能源发展专项资金管理暂行办法》的精神，由上海市发改委和上海市财政局制定了《上海市可再生能源和新能源发展专项资金扶持办法》。扶持办法重点支持上海的风电和100千瓦及以上太阳能光优发电和大型光热利用项目，以及生物质能、地热能、海洋能和氢能等一些应用示范项目。该项政策关键是两条，一是对符合信贷条件并已支付利息的项目承受单位和个人，可享受年贴息率最高不超过3%，贴息年限1～3年；二是组织专家对项目文件、贷款、利息进行评审。2008年市发改委委托上海投资咨询公司组织专家，对崇明的2.04万千瓦风电项目、前卫村的1000千瓦的光伏发电等可再生能源项目的贷款贴息进行审查，完成可再生能源补贴项目2项，总投资2.5亿元，补贴贴息资金500多万元。2009年又对老港风电工程临港兆瓦级太阳能发电，太阳能科技公司的BIDL光伏发电示范工程等7个项目贷款贴息进行审查，项目总投资近6亿元，补贴贴息资金近2000万元。四大力推进实施燃气空调、分布式供能系统，提高能源利用效率分布式供能系统是合理利用能源资源的最佳途径之一，不仅可以实现能量的梯级利用和合理配置，提高能源利用效率，而且还能有效地改善环境。因此，上海市政府鼓励医院、宾馆、大型商场、商务楼宇和工厂建筑中发展分布式供能系统和燃气空调。市发改委等各部门制定了《上海市分布式供能系统和燃气空调发展专项扶持办法》，对2008～2012年内实施分布式供能系统和燃气空调的用户给予一定的设备补贴，其中分布式供能按1000元/千瓦补贴，燃气空调按100元/千瓦制冷量补贴，同时实行气价优惠、工程有限。近几年来，市发改委组织上海市推进燃气空调和分布式供能系统发展工作小组办公室对闵行中心医院、华夏宾馆、同济医院等15项，总设备容量6768千瓦的分布式供能项目进行审核，补贴资金500多万元，燃气空调补贴资金2000多万元，使本市燃气空调、分布式供能系统有了新发展。五采取多种措施，推进合同能源管理加快发展合同能源管理是一种把节能技改市场化运作的在国外行之有效先进的能源管理模式。但是合同能源管理在国内历史不长，有待积累经验，其发展还需要政府扶持。为了加快推进合同能源管理工作在全市开展，上海市经委、是财政局制定了《上海市合同能源管理项目专项扶持实施办法》，该政策关键点是两条，一是节能诊断费的补贴，对符合规定条件的合同能源管理项目对其前期诊断费用进行一次性补贴资助；其中合同金额高于200万元的，项目实施后，年节约量超过500吨标准煤的项目，一次性对合同能源管理服务公司资助节能诊断费5万元，其他一次性资助2万元。二是对实施项目补贴，由有合同能源管理服务公司全额投资的合同能源管理项目，节约1吨标准煤，奖励给合同能源管理服务公司300元，最高不超过200万元。近年来上海市经信委，上海合同能源管理指导委员会办公室，完成合同能源管理项目100多项，总投资近3万亿元，一次性补贴前期诊断费用及项目节约金额约900万元，实现节约4.8万吨标煤。六积极推进清洁生产、循环经济的发展上海根据国家清洁生产，循环经济的政策，为进一步推进上海市清洁生产的发展，上海市经信委制定了上海市鼓励企业实施清洁生产专项扶持实施办法，该政策关键点有两条，一是对列入《上海市环保三年行动计划》中清洁生产试点名单的，达到国家标准的示范企业，给予最高不超过20万元的专项资金；二是对列入本市清洁生产示范项目的中、高费方案项目，原则上按不超过投资额20%予以补贴，最高不超过100万元。近几年，经过上海市经信委，上海市清洁生产领导小组审核，有307家企业达到国家清洁生产标准示范企业，补贴资金近4000万元，同时实施清洁生产示范项目57项，补贴资金近3000万元。七开展对固定资产投资项目的节能评估，从项目源头上抓节能减排根据国家《节约能源法》中的有关规定固定资产投资项目可行性报告中必须有节能篇（章），对能源消费大的项目还要进行节能评估，这项工作十分重要，有利于节能从项目的源头抓起，避免二次改造。上海市政府2008年发布了《上海市固定资产投资项目节能评估和审查管理办法（试行）》，在全国率先制定了开展这项工作的实施方法、原则、工作程序。该政策关键点有三条，一是项目能源消耗量在2000吨以上的固定资产投资项目必须有资质的评估中介机构进行评审。二是咨询评估费用由市财政按规定拨付给评估中介机构。三是政府中各固定资产项目管理、备案部门，对固定资产投资项目可行性报告中没有节能篇章或必须进行评估，而没有评估的项目不得给予审核备案。近一年多来，上海市经信委、上海市发展改革委组织开展对固定资产投资项目68项，开展了节能评估，从项目源头抓节能，补贴评估资金近400万元。使固定资产投资项目重点盖上“节能减排”的印章。八在全社会实施节能产品的惠民工程根据财政部、国家发展改革委《关于开展“节能产品惠民工程”的通知》。为了进一步加快上海市推广高效节能房间空调器，上海市政府出台了《关于印发〈“节能产品惠民工程”高效节能房间空调器推广实施细则〉的通知》，定频和变频节能空调除国家补贴外，还可以享受本市补贴。上海市财政本着科学合理、公开、公正、公平的原则对符合条件的节能空调的生产企业给予补贴，再由生产企业按扣除补贴后的价格进行销售；在上海市行政区域内的购买并安装使用节能空调的消费者为补贴的最终受益人。补贴标准分别见表1和表2。表1定频空调上海市地方政府补贴标准表2变频空调上海市地方政府补贴标准补贴工作由上海市节能空调推广小组办公室（设在上海市节能监察中心）负责受理、统计、核查等项工作。上海市节能空调推广小组办公室正组织各有关节能空调生产企业申报销售情况，200