政府公益文化基金管理创新

政府公益文化基金管理创新

一项目概况深圳市宣传文化事业发展专项基金是深圳市政府1994年设立的政府公益文化基金，专项用于扶持全市宣传文化事业发展和精神文明建设，是全国较早设立的文化基金之一。尤其从2003年开始，该项基金对运行管理机制进行了积极的创新探索，建立了一套完善的制度流程，开创了公益性文化基金发展的“深圳模式”，取得了显著成效。（一）创新性创造性地把管理科学中项目管理的原理运用到政府公益文化基金的管理中，以现代管理方法为基础，借助互联网技术，研发出项目申报、审批管理系统，建立了一套较为完整的运行管理体系，实现了从项目决策、项目运行监管到项目绩效评估全过程的综合动态管理，走在全国同类基金的前列。（二）有效性通过对项目全过程的管理，确保了政府公益文化基金投向的精准、使用的规范和绩效的优质。18年来，基金投入18亿元，资助文化项目近2000个，培育扶持了一批具有良好社会效益的文化品牌，支持了深圳“音乐工程”“美术工程”“影视工程”和“文学工程”建设，打造了460多个文艺精品，荣获国际、国内400多个奖项，大幅度地保障了市民的文化权益，提高了市民的文化福利。（三）科学性创造性地研发出先进的项目申报审批管理系统，实现了基金项目无纸化全过程综合动态管理；设立分工明确而又有机协调的决策、监管和评估机构，建立了全方位、立体式的综合性运行监管体系；构建了主管部门评价、财务评价、专家评价、公众评价四个维度有机统一的全面覆盖、重点突出、多样灵活的绩效评估体系，实现了对基金及项目运行绩效的科学管理。（四）实践性克服了条块分割，投向不准，重立项、轻监管、效率低等粗放管理弊端，解决了社会力量参与文化建设动力不足、渠道不畅的问题，使得项目的精细化、数字化管理成为可能。整合社会资源，实现了公益性文化基金资助“零死角”、市民享受文化权利“零门槛”、社会力量参与文化建设“零成本”的多赢局面。（五）示范性对深圳文化发展起到重要的培育、导向和推动作用，示范带动区级政府设立专项资金加大文化建设力度；创新管理模式多次获得财政部、广东省委宣传部的好评，北京、上海等省市同行到深圳学习借鉴；文化部部长蔡武，副部长赵少华、杨志今、王文章等高度肯定，希望进一步推广经验，发挥示范效应。二项目内容（一）项目背景当今世界正处在大发展大变革大调整时期，文化作为一个民族的精神和灵魂以及国家发展和民族振兴的重要力量，其重要性前所未有地凸显。面对新形势新任务新要求，为落实中央关于加快文化改革发展、推动文化大发展繁荣的精神，地方党委和政府更加自觉、更加主动地坚持社会主义先进文化前进方向，大力发展公益性文化事业、保障人民基本文化权益，加快发展文化产业、推动文化产业成为国民经济支柱性产业，解放和发展文化生产力，已成为践行科学发展观、实现文化科学发展的重要体现。为了切实推动文化的大发展大繁荣，从中央到地方都把发展文化提升到前所未有的战略高度予以重视，并以文化体制改革和创新作为推动文化建设的重要动力，推动文化投融资体制机制改革就是其中的内容之一。在政府直接财政预算支持文化建设之外，设立专项政府公益文化基金，成为许多地方政府弥补政府直接投入不足、提升文化建设效益的重要途径。政府公益文化基金要提高使用效益，关键在于建立科学、规范、高效的运营管理机制。针对某些基金管理无序、效率低下、效益不高的情况，必须设计以项目管理全过程为核心的管理体系，才能避免在经常性财政投入的情况下出现的以支持单位机构为核心发展公益文化的现象，转向以支持扶持公益文化项目为重点的政府资助。正是基于提高基金使用效益、强化管理科学的考虑，在深圳市宣传文化事业发展专项基金设立后，深圳市宣传文化事业发展专项基金领导小组办公室在2003年后开始逐步探索创新较为先进的基金管理机制，创造性地把管理科学中项目管理的原理，运用到文化基金的管理中，以先进的管理理念为指导，以现代的管理方法为基础，以项目为管理对象，以资产为管理核心，以绩效为管理手段，建立了一套较为完整的运行管理体系，实现了项目全过程的综合动态管理，收到显著效果。（二）总体思路基金管理创新的目的和意义是：秉承“资助公益文化，推动文化创新，促进文化交流，扶持文化人才，鼓励文艺创作，推进文化立市战略实施和建设高品位文化城市的进程，致力于宣传文化事业的繁荣发展”的宗旨，按照“公开、公平、公正”的原则，通过“项目申报、专家评审、社会公示、科学决策、绩效评价”等手段方法的创新，实现对基金的“严谨、科学、规范、高效”管理。1.总体构思深圳市宣传文化事业发展专项基金管理创新的总体构思是：“严谨、科学、规范、高效”。严谨：就是基金管理要高标准、严要求，既有严格和严密的约束机制，又有有效的监督检查机制。科学：就是要遵循文化建设客观规律，具有激励、引导和示范效应，有利于调动全社会参与文化建设的积极性创造性。规范：就是基金管理工作既要做到有章可循，按照要求和程序办事，又要做到标准统一。高效：就是要求基金运行管理理念、管理措施要切合实际，注重实效，提高管理的效率和效益。2.预期目标深圳市宣传文化事业发展专项基金创新管理的目标是：通过建立完善的项目申报流程、项目审批程序、资金用途跟踪监管、项目绩效评审等制度，综合运用现代先进的管理方法和互联网技术手段，实现对宣传文化事业发展专项基金所有资助项目的综合动态管理，打破传统体制下权力高度集中，业务条块分割，实际投入不足的投入管理模式，形成文化投入决策民主化，基金资助范围协调化、政府资金保障专项化、项目建设社会化的文化建设投入管理新格局，发挥政府公益文化基金在文化建设上的倡导、示范和引领功能。3.主要措施为了确保宣传文化事业发展专项基金高效有序运行并发挥作用，基金管理领导小组及其日常管理机构——基金管理办公室着眼于高效运行，从以下几个方面推进基金管理创新：（1）创新引入市场组织和社会中介机构，设立一套既分工明确，又相互衔接的决策、监管和评估专门工作班子，为科学管理基金提供机构保障。宣传文化基金项目的时效性、涉及范畴的广泛性决定了必须要有一个跨部门的决策机构和专门的日常管理机构来实施高效化、专业化、精细化的管理。因此深圳市宣传文化事业发展专项基金在实践中创新引入市场组织和社会中介机构，逐步建立和完善了一套既分工明确，又相互衔接的决策、监管和评估机制。这套机构包括：深圳市宣传文化事业发展专项基金领导小组为领导决策机构，由市委常委、宣传部长担任组长，分管文化工作的副市长为副组长，市财政部门及宣传文化系统主要单位领导为成员；市委宣传部为主管部门，市财政委为监管部门；设立专家评审委员会，由市场组织和社会中介机构专家组成，为专业咨询机构，从专业的角度对基金资助项目进行论证和评估，以实现决策的科学性和权威性；基金领导小组办公室（简称“基金办”），具体承担专项基金的日常管理工作，由市委宣传部进行业务指导，该办公室设于市委宣传部。这一组织机制的最大创新点在于：在明确和理清了领导小组、市委宣传部、市财政委以及基金办的职责与分工的基础上，引入了市场组织和社会中介力量，避免了政府部门既当“裁判员”又当“运动员”的尴尬，打破依托行政管理体制而建立的条块分割的管理模式，建立责权清晰、审批高效、拨付流畅的资金审批和监管机制。（2）创新建立健全了一系列规章制度，为实现对宣传文化事业发展专项基金的科学管理提供了制度保障。2004年，在总结实践经验的基础上，根据当年市委第24次常委会议精神，为加强规范化管理，在市委、市政府批准并正式下发的《深圳市宣传文化事业发展专项基金管理规则》（深发〔1994〕22号）和《深圳市文化事业建设费管理办法》（深财预〔1998〕19号）两个旧办法的基础上起草了《深圳市宣传文化事业发展专项基金管理办法》。2008年，根据财政部出台的《财政部关于印发宣传文化发展专项资金管理办法的通知》（财教【2007】157号）和深圳市人民政府办公厅发布的《深圳市市级财政专项资金管理暂行办法》（深府办【2007】68号）等文件精神，中共深圳市委宣传部又与市财政局进行多次修订。2010年至今，随着大部制改革的完成和市财政委机构调整到位，再次根据政府性基金管理要求和深圳市宣传文化事业发展实际需要，修订形成新的《深圳市文化事业建设费及宣传文化事业发展专项资金管理办法》。该管理办法成为基金管理创新的制度性基础，打破了依靠行政体制建立的条块分割的粗放型管理模式，较好地实现了资金、社会和文化资源的有机整合。在不断完善管理办法的同时，基金办公室还创新推出了一系列制度。一是基金信息公示制度。遵循“公平、公正、公开”的管理原则，公示内容包括方针政策、项目申报信息、项目批准信息、项目招投标信息、获资助项目举办信息、绩效评估结果等。进行公示的途径包括政府网站、指定报刊、基金办网站、新闻发布会等。二是专家评审委员会制度。为确保专家评审委员会评审工作的科学性、权威性，制定了专家评审委员会工作规则。三是基金预拨金制度。在基金使用及项目管理方面，建立了基金预拨金制度，即鉴于基金年度项目审批周期较长，资金拨付下达较慢，为缓解紧急和常规项目单位的资金周转压力，规定每年年初，市财政委按照不超过上年度两金支出总额的10%预拨项目经费，用于保障经常性项目和紧急项目的用款需要。四是项目资产管理和结项制度。即将经济核算引入文化事业中，在遵循宣传文化项目特殊规律的同时，强化投入与产出的关系；在项目核算上，加强对项目成果、后续开发和后续成果的处置及运用，实现文化项目的可持续发展。五是基金评估与检查制度。制定《深圳市文化事业建设费及宣传文化事业发展专项资金项目绩效评估实施细则》。六是财务管理和使用监督制度。制定了《深圳市文化事业建设费及宣传文化事业发展专项资金项目财务管理细则》，明确地体现了“加强监督、社会公示”的原则，对违反资金使用规定的情形及其处罚措施做了详细规定，为各项目主管单位管理项目资金提供可遵照执行的依据，有效杜绝资助资金的挪用、乱用和滥用，切实保障资助资金的安全管理、有效使用。（3）创新运用现代管理科学方法和互联网等技术，创造性研发基金项目申报审批管理系统，强化过程的跟踪和综合动态监管。为了加强对宣传文化事业发展专项基金及资助项目的管理，基金办创造性地把管理科学中项目管理的原理运用到基金的管理中，运用互联网技术，研发出项目申报审批管理系统，建立了一套较为完整的运行管理体系，实现了从项目决策、项目运行监管到项目绩效评估全过程的综合动态管理，有效地保证了项目目标的实现。基金办自2005年起开发并建成基金网站及申报审批管理系统，该系统集项目申报、项目审批、项目检索、项目资料查阅、项目信息统计分析、专家评审、项目维护、数据管理、政策信息发布、绩效审计、网站信息发布、宣传推广等多功能于一体，对外可发布信息、公示项目资助及举办情况，对内可便于基金管理工作人员审批、绩效跟踪、统计掌握资助情况以及项目申报单位申报项目、反馈项目开展情况、结项总结等，实施对项目全过程的专业化、高效化、精细化管理。实现资助信息的网上发布和资助指导，使项目申报和管理更加规范和科学。通过该系统，以项目为管理主体，建立电子档案，将预算细化到每个费用科目和明细，并跟踪项目开展全过程，实施绩效评估。该系统还构建了全方位、立体式监督体系和“全面覆盖、重点突出、多样灵活”的绩效评估功能。通过制定由主管部门评价、财务评价、专家评价、公众评价四个维度进行不同组合而构成的菜单式一对一的评估方案，解决了统一指标和方法无法对类别众多、形态不一的资助项目进行客观有效评估的难题，是对通常采取的评估方法的一次突破。通过运用现代管理手段对基金及资助项目进行综合动态管理，有效地配置了资金资源，转变了行政事业单位经费划块统筹的粗放管理模式，增强了政府资金投放的指向性和有效性，有利于项目决策、项目实施，同时引导社会资金等参与公益文化建设，最大限度地发挥了基金的功能。三创新点和创造点（一）观念和理念创新深圳市宣传文化事业发展专项基金的设立，源于深圳的文化自觉，这种文化自觉观念涵盖理论的自觉和行动的自觉。按照“公平、公开、公正”的原则，通过专业化、公开化和程序化的方式，从社会中广泛征集文化项目，将党和政府关于文化大发展大繁荣的意志和主张转化为城市共同的文化追求，有利于促进市民享受、参与、开展文化创造以及文化成果受到保护的权利的实现。经过多年实践探索，形成了“以项目为管理对象、以资产为管理核心、以绩效为管理手段”的基金管理创新理念。1.以项目为管理对象理念即通过项目运作，配置资金资源，转变了行政事业单位经费划块统筹的粗放管理模式，增强了政府资金投放的指向性和有效性，有利于项目决策、项目实施、引导社会资金进入文化建设，调动了体制外的资源参与文化事业发展，淡化了单位的性质，拓宽了基金的资助范围，基金向全社会开放。这样可以使更多、更好的企业、社会团体、个人等参与到文化事业的发展中来，既最大限度地发挥了基金的功能，又使得很多优秀、新颖的文艺作品、公益文化项目等得以传承、发展和创新，为深圳文化事业的繁荣和发展提供了强有力的支持保障。如2010年，基金办共收到年度项目申报518项，涉及申报金额7.3亿元，其中系统外组织和机构共申报基金项目72个，占总申报项目的比例为13.9%，有效调动了社会组织、机构和个人参与文化事业建设的主动性和积极性。2.以资产为管理核心理念以项目资产作为管理的核心，把经济核算引入文化事业中来，既遵循宣传文化项目的特殊规律，又强化投入与产出的关系，转变了过去以资金管理为重点的行政预算控制模式。在项目核算上，加强了对项目成果、后续开发和后续成果的处置及其运用，大大提高资金的使用效率，同时，还有利于实现文化项目的可持续发展。影视剧项目就是最好的例子，基金采取投资运作的方式，强调资金投入的安全性和可回收性，将市场的选择机制引入项目决策，从项目资助决策和项目实际运作两个方面强化了责任意识，在扶持具体项目的同时，也培植了市场运作的主体。按照收支两条线管理原则，基金投入的本金和收益将返还市财政基金专户，形成积累。如电视剧《兵峰》《一锁五十年》现已收回全部投资，实现社会效益与经济效益的双丰收。另外，基金加强对项目成果的运用，尤其对于各艺术馆、博物馆馆藏工作的资助，不仅使得收藏的艺术品得以保值增值，还可实现艺术品长期、稳定地服务于市民的文化生活。基金办还着手制订项目知识产权管理细则，进一步明确接受基金资助的项目单位对项目形成的知识产权的使用管理的责任、权利和义务。3.以绩效为管理手段理念宣传文化事业发展专项基金在绩效管理上可谓独树一帜。这种管理机制将市场的组织机制和选择机制有机结合，运用市场机制来检验文化项目的成败、效果的好坏，并以菜单式一对一的评估方式对不同类型的项目进行量身定做，分别建立不同的评估结构，让有能力、有创意、有执行力的项目得到资助。由于引入了绩效管理手段，强化了项目单位的责任意识，有利于促进基金资助项目按时、保质、保量完成，有利于促进资金的科学管理和安全、有效使用。具体来讲，根据不同类型项目的举办目的、方式、受众对象和成果形态的不同，由主管部门评价、财务评价、专家评价和社会公众评价，这四个评估维度组合成具体项目的评估方案。其中，所有项目都必须接受主管部门和财务评价，专家评价和社会公众评价则视项目具体情况而定。比如以推广传统戏曲文化为宗旨的“戏聚星期六”项目为例，其评估方案就包含了四个维度的评价，专家评价侧重于评估其全年活动开展的系统性、推介的地方戏曲剧目及院团的代表性以及演讲嘉宾和内容的权威性，而社会公众评价则侧重于评估其市民的参与度和满意度，以及社会的影响，四个评价维度中以社会公众评价权重最大。再如社科研究类项目中的蓝皮书系列，其评估方案则只包含三个维度，专家评价的权重最大。而一些无法组织专家评价和社会公众评价的项目，则只包含最基本的主管部门评价和财务评价。实行绩效评估管理的目的，是在其对项目运行管理的导向作用，每一个获得资助的项目，在实施之前就有了明确的绩效评估方案和具体要求，这极大地增强了项目单位的责任意识和绩效观念。（二）内容和形式创新从基金资助的范围来说：深圳市宣传文化事业发展专项基金资助范围包括：社科理论、文艺创作、文明建设、文化活动、新闻宣传、市精神文明建设成果奖、宣传文化事业人才的培训、公益性博物馆、美术馆文物和美术品征集收藏、创意文化产业发展专项资金的配套投入及其他公益性宣传文化事业特殊需要等十大类。这十大类别，涵盖了宣传文化事业和精神文明建设的所有领域，将该领域各方面工作进行统筹考虑，择优扶持，打破了以往条块分割、各自为政的被动局面。根据规定，专项基金只能用于上述范围相关项目，不得用于单位或机构工资福利性支出、办公经费支出、基本建设和大型设备购建，以及财政在年度预算中安排经费的项目，这使被资助项目的经费得到了保障。从基金资助对象来看：深圳市宣传文化事业发展专项基金所资助的对象以市宣传文化系统各单位为主，同时鼓励社会其他单位、机构和个人兴办和申报公益文化项目。也就是说可以申请基金资助的对象，除了全市宣传文化建设工作系统各单位之外，社会机构和个人兴办公益文化项目也可以申请基金资助。这样，既能发挥全市宣传文化系统在宣传文化事业发展中的主力军作用，同时也将全社会发展文化事业的民间力量都纳入了基金资助的视野之内，调动了全社会其他组织、机构和个人等民间力量参与文化事业发展的积极性，突破了以往在文化事业建设上财政对文化的投入仅限于系统内“肥水不流外人田”的封闭状况，体现了政府公益文化基金的开放性，出现了“政府投入，择优扶持，文化部门与民间力量共同参与”的良性互动新局面。从基金使用情况来看：深圳市宣传文化事业发展专项基金的使用以专项拨款的无偿资助方式为主，分为全额资助、部分资助和奖励三种方式。对无其他资金来源的项目，在全成本预算审核基础上，给予全额资助；项目获得社会其他组织机构赞助但存在经费缺口的，以及适合以市场化运作方式开展而其收入不能弥补项目支出的，可部分资助；项目已经完成，其成果符合《深圳市重大精神文明成果奖励办法》规定的，可采取奖励的方式进行资助。此外，对获得银行商业贷款的文化项目，提供专项贴息资助；对社会效益、经济效益俱佳的影视等文艺项目，则采用有偿资助（投资）的方式进行扶持。在确定是否纳入基金资助项目，以及以哪一种方式资助之前，必须严格按照“公开、公平、公正”的原则，并经过“项目申报、专家评审、社会公示、科学决策、绩效评价”等程序，进行安排。这样，保证了基金使用的因材施用、因地制宜、恰到好处。（三）方法和手段创新基金筹措方法和手段创新：深圳市宣传文化事业发展专项基金建立于1994年，资金来源有两块：一是宣传文化事业发展专项资金，自1995年开始由市财政每年安排2500万元，2003年起，根据广东省相关文件精神，为加大对宣传文化事业发展的支持力度，市财政以2500万元为基数，每年递增6%的额度安排；二是文化事业建设费，按缴费人应当缴纳娱乐业、广告业营业税的营业额费率3%征收，于1997年开征。本基金遵循“量入为出”的预算管理原则。基金使用方法和手段创新。在深圳市宣传文化事业发展专项基金的安排和使用方面，有严格而科学的程序规定。年度项目计划审批基本程序是：项目单位提出申请；归口主管单位进行初审；专家评委会提出评审意见；市委宣传部提出审核意见；市财政委提出复核意见；基金领导小组会议审批；根据基金领导小组会议纪要，市委宣传部会同市财政委联合下达基金年度资助计划；获批准的项目资金使用单位与基金办签署《深圳市宣传文化事业发展专项基金项目责任书》；市财政委办理拨款手续。对未能纳入年度项目计划审批而于当年临时出现的重大项目，也确定了临时项目审批程序（与年度项目计划审批程序基本相同），并且规定临时项目用款额度不得超出年度项目计划额度的10%。基金运营方法和手段的创新。深圳市宣传文化事业发展专项基金通过直接注资和项目经费托管等方式扶持社会基金会组织，如深圳市春天文学基金会、深圳市新闻人才基金会、深圳关爱行动公益基金会等，进一步拓展了基金运营方式。基金办参与该类基金会的重大决策和运营管理监督。（四）机制和体制创新深圳市宣传文化事业发展专项基金创新建立一套具有特色的有效运作机制。1.组织设置规范化深圳市宣传文化事业发展专项基金领导小组为其领导决策机构，负责项目的审批；市委宣传部为其主管部门，负责项目的审核；市财政委为其监管部门，负责项目的复核；专家评审委员会，负责为领导小组提供决策咨询，从专业的角度对项目的可行性进行评审。领导小组下设办公室（简称“基金办”，设于市委宣传部内），具体承担专项基金的日常管理工作。这套组织机构跨越多个部门，由多种专业人员组成，是一套全新的组织架构，按照新的机制运作，既各司其职，又相互配合，有机统一。2.项目审批程序化深圳市宣传文化事业发展专项基金资助项目从申请到审批，不仅在项目内容上必须符合基金资助范围，而且有严格的程序要求。必须严格按照“公开、公平、公正”的原则，并经过“项目申报、专家评审、社会公示、科学决策、绩效评价”等程序，对于审批的项目，一律签订项目责任书，明确双方权利和义务，以此确保优秀项目能够脱颖而出。3.项目监管制度化根据《深圳市宣传文化事业发展专项基金资助项目绩效评估实施细则》，资助项目的绩效评估工作由评估小组负责实施。评估小组由市财政局、市委宣传部、专业评估机构及各领域专家组成。项目评估方式由项目主管部门评价、专家评价、公众评价及财务评价四个部分组成。其中：主管部门评价，原则上所有基金资助项目在结项后，都需要主管部门对其开展情况和实施效果作出基本的判断和评价。专家评价，主要针对有形成果类项目，原则上在结项时，需要由该领域专家对成果质量作出基本的评价和鉴定。专家需对项目的质量，包括项目的创新性、影响力及社会价值等作出定性分析。公众评价：由评估小组组织和实施，重点评价面向市民开展的、与市民文化生活密切相关的项目。评估重点为考察专项基金资助的项目在加强社会主义精神文明建设、完善公共文化服务、保障公民文化权利方面的作用。财务评价，所有基金资助项目的资金使用情况，由财政局指定的会计师事务所进行财务评价。四解决的主要问题其一，突破了长期困扰文化建设的财政保障不力、资金投入不足的瓶颈。文化建设需要强有力的资金支撑，但普遍存在的财政保障不力和资金投入不足，已成为严重制约文化事业发展和精神文明建设的瓶颈。深圳市宣传文化事业发展专项基金的运行管理创新，重点从文化项目上给予扶持培育，使长期困扰文化事业发展的资金投入不足、财政保障不力的难题得以破解。其二，打破了传统体制下文化建设条块分割状态，实现了文化建设投入模式由封闭式向开放式转变。由于受到体制上条块分割影响，许多地方的文化建设投入长期处于单一封闭以及体制内运行状态。深圳市宣传文化事业发展专项基金创新性地将基金资助对象开放扩大到全社会相关组织机构和个人，从而极大地调动了全社会相关组织机构和个人参与文化事业建设的积极性，打破了传统条块分割、文化建设由系统内体制内文化单位负责的单一封闭状态，实现了文化建设投入模式由封闭式向开放式转变，发挥了基金对文化建设的倡导、示范和调节作用。其三，克服了政府文化投入粗放管理等弊端，实现了政府基金由粗放管理向精细化管理的转变。通过在项目申报时遵循“项目申报、专家评审、社会公示、科学决策、绩效评价”的科学程序，引入优胜劣汰的竞争机制，实施过程中督查和结项时的绩效评价机制，提升了政府文化投入的精准性和资金使用的有效性。尤其是在实践中构建了全方位、立体式监督体系和“全面覆盖、重点突出、多样灵活”的绩效评估体系，综合运用主管部门评价、财务评价、专家评价、公众评价四个维度进行不同组合而构成的菜单式一对一的评估方案，解决了统一指标和方法无法对类别众多、形态不一的项目进行客观有效评估的难题。从而克服了长期存在的对文化建设投入“重立项、轻过程、轻结项”的粗放管理的弊端，实现了政府基金运行管理的精细化、规范化、优质化。五应用情况深圳市宣传文化事业发展专项基金的管理创新自电子化网络管理系统建立以来，已全面推行使用，涉及所有申报项目的审批监管。其应用推广情况如下。其一，紧扣主题，突出重点，精心策划项目申报指南。每当岁末年初，基金办都要根据领导小组的指示精神，围绕贯彻实施“文化立市”战略，推进创新型、智慧型、力量型主流文化建设，培育城市人文精神，进一步增强城市文化软实力的主题，突出重点，精心策划下一年度的宣传文化项目范围，就基金申报工作相关事项如资助对象及申报管理、资助范围、评审批准程序、项目申报和审批时间安排、项目申报材料提交特别要求、项目预算编制特别说明及注意事项、项目资金使用注意事项等内容，拟成《深圳市宣传文化事业发展专项基金年度项目申报指南》，作为下年度基金资助项目申报工作的指南。其二，多渠道发布信息，广泛宣传发动。为搞好项目申报工作，基金办通过向宣传文化系统各单位发放通知、基金办网站、专项工作会议等多渠道发布和公示相关信息。内容包括：方针政策、基金年度项目申报指南、项目申报信息、项目批准信息、项目招投标信息、获资助项目举办信息、绩效评估结果等。在深入各主管单位召开有关项目申报工作的沟通辅导会中，根据年度项目申报的范围和重点，为各单位提供基金有关政策、网上填报操作和预算编制等方面的指导，要求各单位认真组织好本系统的项目申报工作，并广泛发动和指导社会其他宣传文化组织、机构和个人申报基金项目。以2012年年度项目申报为例，收到有效申报项目数量为690个，比2011年增加172个，其中体制外单位申报数量为198个，比2011年增加123个，申报项目增量主要来自体制外单位。其三，坚持原则，遵循程序，做好申报项目的评选。经过广泛发动，各方项目申报材料呈报集中之后，由市委宣传部、市文体旅游局、市文联、市社科联（社科类项目）、各区委宣传部等各归口初审单位进行初审，然后再报基金办组织正式评审。项目评审严格坚持“公开、公平、公正”的原则，遵循“项目申报、专家评审、社会公示、科学决策、绩效评价”等程序进行。以2011年为例，年度项目申请518个，通过归口单位初审441个，通过专家评审266个，通过部长办公会议审核228个，最后获得资助219个。其四，入选项目实行目标责任制，并须严格按照项目期限组织实施。对经过评审入选的文化项目，项目资金使用单位与基金办签署《深圳市宣传文化事业发展专项基金项目责任书》，明确项目责任人和承诺成果的形态、数量和质量，承担相应的责任和履行应尽的义务，确保资金安全、有效使用。然后严格按照项目期限认真组织实施。项目责任单位须按季度报告项目的进展和财务状况，填写《深圳市宣传文化事业发展专项基金年度资助项目进展季度报告表》；并于项目完结时，及时填写《深圳市宣传文化事业发展专项基金年度资助项目结项报告书》，申请结项成果评审。其五，完善绩效评估机制，构建“全面覆盖、重点突出、多样灵活”的评估体系，对专项资助项目实行全程绩效管理。根据《深圳市宣传文化事业发展专项基金项目绩效评估实施细则》，为确保专项资助资金规范使用并发挥应有的社会效益，基金办建立了基金资助项目的绩效评估机制，平时对重大复合型项目实行单独拟定评估，常规性项目和长期展览类项目抽样监督，还将临时项目纳入绩效评估范畴。专项基金资助项目的绩效评估工作遵循客观、科学、公正、有序的原则，采取专业化、公开化模式，根据资助项目在繁荣社会主义先进文化，推动实现市民文化权利，创造和培植创新型、智慧型、力量型主流文化，培育城市人文精神中的积极作用等因素，按照项目主管部门评价、专家评价、公众评价及财务评价四个部分对资助项目的实施情况、资助经费的使用情况、资助项目预期效益实现等情况进行全面评估。其六，责权明确，赏罚分明，确保基金资助资金使用安全有效。要求项目资金使用单位必须设专账管理项目资金，严格按照批准的用途使用资金，不得截流、挪用、挤占项目资金。如发现有违反财经纪律，弄虚作假、截留、挪用、挤占基金项目经费、使用同一项目多头申报恶意套取政府资金等行为，将按照财经纪律的有关规定严肃处理。另外，将绩效评估结果作为新一年项目审批的依据，对评估优秀的项目，将进一步加大扶持力度，对评估结果为不合格的资助项目，将取消项目责任单位新一年项目申报资格，对违规使用的经费，将予以追回。此外，还将绩效评估结果通报相关主管部门，作为对项目责任人年度考评的参考依据。例如，深圳市音协合唱团多次在国内外顶级合唱比赛中获得殊荣，并出色完成各项公益演出任务，在推动合唱艺术发展上作出贡献，被列为基金重点扶持单位，资助金额三年内实现翻番，合唱团得到进一步发展壮大。再如“基层图书馆达标建设工程”，在2009年度未能按照绩效评估工作要求按期完成结项工作，绩效评估结果为不合格，除被追缴项目经费外，还连续两年失去申报资格。其七，经过成功的运行实践，深圳市宣传文化事业发展专项基金管理模式正在不断走向成熟，这主要表现在：一套行之有效的“以项目为管理对象、以资产为管理核心、以绩效为管理手段”的管理模式已经形成，基金资助的范围和对象在不断扩大，基金的良好形象正不断深入人心，社会申报基金资助项目的热情和参与文化建设的自觉性和积极性得到进一步激发。随着一批优秀文化建设项目的完成和一批文化品牌的形成，基金取得了显著的社会效果，知名度和影响力正在不断提升。六社会经济效益分析深圳市宣传文化事业发展专项基金的管理创新系统运行以来，实现了对政府公益文化基金的严谨、科学、规范、高效管理的目标，有力地推进了深圳文化立市和文化强市的建设，促进了深圳文化事业的快速发展和文化产业的效益提升，社会经济效益非常显著。据不完全统计，自1994年建立以来累计资助文化项目近2000个，资助金额18亿元左右，资助项目荣获文艺类、社科类、精神文明建设类、新闻出版类等400多个国内外奖项，其中，获国际级奖项24项、国家级奖项146项、省级奖项104项、市级奖项141项。仅就资助公益文化事业和文化精品而论，就体现了六大方面的社会经济效益。其一，优化了公共文化服务质量。深圳市宣传文化事业发展专项基金的项目定向资助，有力地支持深圳建立完善的公共文化服务体系，特别是在推动公共文化服务的丰富性、均等性、便利性方面重点着力，成效显著。目前深圳的公共文化服务已在财政经常性投入的基础上通过基金的项目资助，形成覆盖全市、面向全体、丰富多彩、均等享受、融入生活的六大文化服务系列，包括节日文化活动系列、社区文化活动系列、高雅艺术活动系列、流动文化活动系列、周末文化活动系列和网络文化活动系列等六大系列文化活动。其中基金连续资助的“外来工文化服务工程”获得文化部颁发的群星大奖服务奖。由于基金重视对农民工文化活动的长期扶持，深圳还被国务院农民工办公室授予“农民工工作先进集体”称号。其二，培育了影响广泛的公共文化品牌。公共文化品牌建设是基金资助的重点之一，基金策划筛选一批有前景的文化活动项目，给予长期重点扶持，形成深圳特色的具有广泛影响力、凝聚力和吸引力的公共文化品牌。这些品牌活动主要包括：以促进学习型知识型城市建设为重点的“深圳读书月”，以提高市民文化鉴赏品位为重点的“市民文化大讲堂”，以普及社会科学知识为重点的“社科普及周”，以倡导高雅艺术为重点的“文博会艺术节”“深圳大剧院艺术节”“全球通艺术季”，以面向外来建设者为重点的“外来青工文体节”，以激发市民创意潜能为重点的“创意十二月”，以面向社区居民为重点的“鹏城金秋社区文化艺术节”，以面向中小学生为重点的“少儿艺术花会暨学校艺术节”等。还有如“美丽星期天”“戏聚星期六”“深圳晚八点”等单项性公益品牌活动。“市民文化大讲堂”开拓了一条专家学者走进社会、走向市民生活的新途径，入选了国家文化创新工程项目，并被文化部授予“文化创新奖”。深圳读书月从2000年创办起就得到基金的连续资助，现在已连续举办十二届，2011年第十二届读书月总共举办530项活动。12年的坚持，使深圳成为“因为热爱读书而受人尊重的城市”，由此形成深圳新的文化传统。其三，扶持催生了一大批文化精品。基金资助推出了“影视工程”“音乐工程”“文学创作工程”和“美术创作工程”等四大文化工程，催生一批体现时代精神、富有艺术内涵、在全国有广泛影响的精品力作，深圳的文艺精品在全国的影响越来越大，几乎获得了所有的政府大奖。借助“影视工程”，涌现了《相思树》《命运》《兵峰》《天地民心》《马文的战争》《深圳民间记忆》等一大批“深圳制造”的影视精品；借助“音乐工程”，第七、第八届中国音乐金钟奖流行音乐大赛连续在深圳举办，成为覆盖全国的华语流行音乐盛典，而深圳2009年推出的歌曲《走向复兴》，在建国60周年庆祝大会等重大国家庆典和文艺活动中被反复传唱，它与《春天的故事》《走进新时代》一样，唱响大江南北。借助“文学创作工程”和“美术创作工程”，深圳的文艺创作力量得到了进一步的加强，由著名作家杨争光、邓一光等领衔的艺术工作室纷纷成立，推出了《少年张冲六章》等文学艺术佳作。2011年8月的第28届中国电视剧“飞天奖”颁奖，深圳制造的《兵峰》获一等奖，《永不消逝的电波》获二等奖，《天地民心》《命运》《春暖南粤》获三等奖，《同龄人》《生死线》获提名荣誉奖，这是继《钢铁是怎样炼成的》2001年囊括“飞天奖”长篇电视剧特别奖后，深圳再次有电视剧夺得“飞天奖”一等奖，形成了令全国文艺界瞩目的“深圳现象”。基金扶持的大型梵呗交响乐《神州和乐》先后赴东南亚、印度和韩国等地演出，成为促进中华文化走出去的重要文化交流载体。其四，促进了民间文化组织的发育。基金管理创新的一大特点就是其开放性，即由以前的封闭运行转向对社会开放，由此调动民间文化组织参与文化的积极性，同时以此为杠杆吸引民间资源对文化的支持。如2010年，基金共收到年度项目申报518项，涉及申报金额7.3亿元，其中系统外组织和机构共申报基金项目72个，占总申报项目的13.9%。基金以项目为载体向民间和社会开放的效益是明显的。如民间文化机构——深圳市骏辰影视文化传播公司承办的由基金资助的项目“戏聚星期六”，目前已举办超过100期，先后邀请了100多位全国各地的各类剧种的优秀艺术家进行戏剧讲演，受到广大市民的广泛欢迎，已成为提升市民艺术素养的重要平台。深圳市越众影视公司策划的