改革开放30年中国电视发展的基本经验

改革开放30年中国电视发展的基本经验

1978年12月的十一届三中全会，开启了中国波澜壮阔的改革开放历程，开创了中国历史上前所未有的繁荣局面。沐浴着改革开放的春风，中国电视也翻开了蓬勃发展的新篇章。30年来，中国电视不仅见证了改革开放给中国社会带来的翻天覆地的变化，而且亲身参与了这场关系中国前途和命运的伟大事业，为中国改革开放摇旗呐喊、擂鼓助威，为中国改革开放的顺利进行提供了强大的舆论支持。同时，中国电视与中国社会一起步入发展的快车道，在改革开放中突飞猛进，取得了历史性的辉煌成就。回顾30年改革开放历程，中国电视发展有很多可以总结的宝贵的经验和启示。1.中央政策支持是中国电视发展的根本保证中央历来十分重视电视工作，并在政策上给予了大力支持。1983年，中共中央发出37号文件，提出“中央、省、地区、市县”四级办电视、四级混合覆盖的方针，极大地调动了地方发展电视的积极性，中国电视事业获得突飞猛进的发展，电视台数量迅速从1982年的47座增加到1987年的366座，电视人口覆盖率从1982年的57.3%提高到1987年的73%，1987年全国电视机社会拥有量达到1.16亿台。电视从少数人才能拥有的奢侈品变为寻常百姓家的日常用品，看电视成为人们日常生活的一部分。可以说，正是中央这个及时、英明的政策，带来了中国电视发展的第一次飞跃。近年来，中央对电视的支持力度进一步加大，政策出台更加密集。为支持农村广播影视事业的发展，国务院先后出台《关于巩固和推进村村通广播电视工作的意见》、《关于进一步做好新时期广播电视村村通工作的通知》等重要文件，就扩大农村广播电视覆盖做出了明确的规定。为支持数字电视的发展和有线电视数字化整体转换，国务院2004～2006年连续3年将广播影视数字化纳入工作要点，并于2008年出台《关于鼓励数字电视产业发展若干政策的通知》，2006年颁布的《国家中长期科学和技术发展规划纲要》和《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》也将加快广播影视数字化进程列入其中。为支持广播影视改革的顺利进行和文化产业发展，中共中央、国务院2005年颁布了《关于深化文化体制改革的若干意见》，国务院办公厅2003年颁布了《关于印发文化体制改革试点中支持文化产业发展和经营性文化事业单位转制为企业的两个规定》等重要文件，不仅为广播影视体制改革指明了方向，还提出了支持改革顺利进行和促进广播影视产业快速发展的财政、投融资、工商、税务等政策措施。类似的重大政策和文件，我们还可以列举很多。可以说，广播影视的每一次重大发展，都与中央政策的大力支持密不可分。中央政策是广播影视发展的根本保证和坚强后盾。2.不断拓展的内容是中国电视发展的强劲驱动内容是电视业务的核心。内容的丰富和完善程度，也是电视媒体成熟程度的重要标志。在电视刚刚兴起的20世纪80年代初期，电视节目和内容相对简单贫乏，主要以新闻、专题、晚会和电视剧为主，说教和观念色彩比较浓厚。改革开放后，在日益火热的社会生活、不断增长的观众需求、日渐成熟的传播理念的强力推动下，电视内容迅速拓展和丰富，赋予了荧屏更加绚烂的光彩：既有快速及时的新闻播报，又有活泼生动的游戏娱乐；既有指点江山的高瞻远瞩，又有茶余饭后的家常谈资；既有有理有据的理性思辨，又有淋漓尽致的情感宣泄。特别是电视新闻作为一个重要的新闻类别独立出来，在传达中央方针政策、传播信息资讯方面发挥了重要作用。内容的丰富为受众提供了更多的选择。不同兴趣爱好、不同文化层次的观众，都可以从荧屏上获得自己需要的内容。节目和内容的丰富，也形成了电视媒体门类日趋齐全、特色日益彰显的频道体系。中央电视台由最早的一个频道，发展为现在的综合、新闻、经济、综艺、中文国际、体育、电影、军事农业、少儿、电视剧及英语、西班牙语、法语等17套节目，内容几乎涵盖社会生活的各个领域。同时还开办了12个数字电视付费频道和28个网络电视频道。近年来，在实践“三贴近”和以人为本的传播理念中，我国电视媒体报道内容和报道方式又发生了重大的变化：改进会议报道和领导活动报道，把黄金时段更多地让给人民群众；改进重大突发事件报道和舆论监督报道，保证人民群众的知情权、监督权；创新新闻节目形式，推出一大批深受人民群众欢迎的民生新闻；开办了一批面向未成年人、面向“三农”的频道，为未成年人的健康成长创造了一条电视媒体的“绿色通道”，为占全国人口最多的农民群众提供了贴身的服务。与这个转变相适应的，是电视传播的视角和姿态也在悄悄发生变化，从宣传到报道，从谆谆教诲到娓娓道来，从正襟危坐到轻松谈笑，从高高在上到平和、平等、亲切、自然。电视报道内容和报道方式的变化，让电视荧屏充满“鲜活”的气息，呈现“生动”的魅力。纵观30年来中国电视传播内容的变迁，可以清晰看到，电视内容的每一次变化，都是在向人民群众的一次靠近。坚持以人为本的科学发展观，坚持“三贴近”原则，坚持大众传媒为大众的立场正在成为电视媒体的传播理念；服务民众，关注民生，让人民群众成为电视镜头的中心正在成为电视媒体传播的核心内容。3.国家资金扶持是中国电视发展的重要保障电视是高科技、重装备、高消耗的事业，电视的发展必须以足够的物质条件特别是雄厚的资金为支撑。十一届三中全会后，中央和地方各级政府在各项建设事业百废待兴、财政极为困难的情况下，仍对电视事业给予了大量经费支持。在20世纪80年代初期，电视广告还没有形成气候，电视发展经费基本上依靠财政拨款。在“四级办”的头几年，国家给广播电视部门的经费，中央加地方就有20亿元左右，其中地方经费占3/4，从而有力地推动了全国电视事业的发展。近年来，广播电视收入高速增长，但国家仍给予了大量资金支持。特别是为扩大农村广播电视覆盖，保证农民群众的基本文化权益，国家对广播电视的投入达到前所未有的高度。为实现全国农村中央广播电视节目无线覆盖目标，仅2006年和2007年中央财政就安排补助资金30亿元，对全国6000多部转播中央广播电视节目无线发射台站给予资金补助。为解决边远农村地区广播电视覆盖问题，国家耗费巨资发射了广播电视专用直播卫星，保证“盲村”群众能够收听到看到广播电视节目。据统计，2002～2007年6年来仅中央财政对广播电视的拨款就达155亿元。地方政府也拨付了大量资金，用于广播电视“村村通”和广播电视基础设施建设。目前，中央和地方财政对广播电视的投入正在实现制度化、长期化、规范化。中央财政将对转播中央广播电视节目的无线发射塔站的设备更新改造和运行维护给予补助，这是新中国成立以来广播电视无线覆盖政策的重大调整；地方财政也在将广播电视公共服务项目纳入地方经济社会发展和社会主义新农村建设的总体规划，纳入财政支出预算。4.锐意改革是中国电视发展的不竭动力改革开放30年，也是中国电视不断改革调整的30年。哪里有改革，哪里就有鲜活的局面。30年的改革，把中国电视这个依靠财政拨款的部门，变成中国最具活力和发展潜力的文化产业。20世纪末21世纪初进行的有线电视网台分离的改革，将有线电视网打造成和电信网、互联网相提并论的三大网络之一。同期进行的运用资本市场、实现资本运营的改革探索，成功运作了中视股份、东方明珠、电广传媒三家上市公司，开始形成资本市场的广电板块。近年来，按照党中央深化文化体制改革、加快文化事业和文化产业发展的重大战略部署，广播影视在始终坚持党对文化工作的领导，坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚持社会主义先进文化的前进方向，坚持正确舆论导向的前提下，积极推进广播影视产业改革。这些改革包括，逐步探索实行制播分离，引入市场机制；积极推行电影、电视剧和动画片生产制作产业化、市场化；大力推进经营性文化事业单位转企改制，培育新型文化市场主体；鼓励和支持民营资本进入广播影视产业，调动社会各方面发展广播影视的积极性；允许外资进入广播影视产业，进一步放宽投资界限；扩大投融资渠道，推进国有广播影视企业股份制改造和上市融资；大力发展新媒体业务，开辟广播影视新的增长点。广播影视产业改革，正把中国电视带入一个发展的春天。5.对外开放是中国电视发展的必由之路改革和开放是30年来中国社会的最鲜明特征。在厉行改革、深入调整广播影视体制机制的同时，中国电视以与世界一流电视媒体竞争的巨大勇气和借鉴世界电视发展一切有用经验的非凡气度，主动实行对外开放。如果说改革开放以前中国电视是“走自己的路”的年代，那么改革开放以后则是中国电视向世界学习交流的年代。改革开放之初，中国就开始引进国外、境外的电视节目，不仅丰富了荧屏，也成为当时国人了解世界的一个重要窗口。一批优秀的境外电视节目，如电视剧《大西洋底来的人》、《阿信》、《排球女将》、《血疑》，动画片《米老鼠和唐老鸭》、《聪明的一休》等，至今仍为人们津津乐道。随着中国改革开放进程的深入，中国电视对外政策进一步放开，对外开放的程度大大加深。引进节目的数量和种类扩大，每年仅引进国外电视剧就达100多部1000多集；与世界上70多个政府主管部门或广播影视机构开展了务实性合作，双方人员、技术、节目交流往来频繁密切；进一步放宽市场准入，对境外传媒和境外资本实施有限开放，允许境外资本参与节目制作，批准8个境外电视频道在珠三角地区、34个境外卫视频道在中国大陆三星以上宾馆落地。境外节目、境外资本的引进及与境外电视机构的合作，从理念、技术、管理和运作等方面为我国电视发展提供可以借鉴的经验，为中国电视尽快缩短与世界先进水平之间的差距提供难得的机遇。中国电视的对外开放是双向的。在主动引进来的同时，中国电视还积极走出去，并取得了丰硕成果。中央电视台4个国际频道的节目信号通过卫星传送已覆盖全球，共在139个国家和地区实现了落地入户播出；中国长城卫星电视北美平台节目用户（其中包括付费用户）已超过7.2万户，获得了良好的社会效益和经济效益；国产电视剧、纪录片和动画片出口到世界几十个国家和地区，出口总额连续数年保持快速增长。正是在进口与出口的双向交流中、在合作和竞争的良性互动中，中国电视不断发展壮大。30年的实践证明，改革开放是中国社会发展的引擎，也是中国电视发展的强大动力。没有改革开放