支持民间创新公益-2005中国发展市场项目回顾与反思

支持民间创新公益2005中国发展市场项目回顾与反思

“发展市场”活动为世界银行首创，是资助来自基层和民间的发展创意和创新项目的一种机制。1998～2004年，世界银行在全球范围和各国开展的发展市场活动共为70多个国家1000多个项目提供了近4000万美元的赠款。“中国发展市场”是世界银行首次在中国举办此项活动。2005年6月2日，世界银行与其在中国的合作伙伴国务院扶贫开发领导小组办公室、民政部，共同在北京启动了以“支持创新，扩大服务，惠及穷人”为主题的“中国发展市场”项目（简称CDM），旨在支持来自中国民间组织的可持续发展创新项目，为他们的发展创意和创新项目提供赠款，鼓励民间组织在中国的扶贫事业中发挥更积极的作用，推动中国公民社会的健康发展。中国扶贫基金会为该项目执行办公室，世界银行、中国企业联合会、国际货币基金组织、马可波罗志愿者协会、亚洲开发银行、欧盟、国际金融公司、中国美国商会、中国欧盟商会、NPO信息咨询中心、中国国际民间组织合作促进会、中国少数民族经济研究会、北京市协作者文化传播中心、美慈、乐施会、清华大学NGO研究所、霍金·豪森律师事务所等组织，为项目的协办和赞助单位。“中国发展市场”项目从2005年6月2日正式启动，于2006年2月24日评选揭晓。来自全国31个省（自治区、直辖市）的中国民间组织共提交975份发展创意、创新项目概念建议书，经过二轮评审入围参展的有100个项目，30个民间组织的项目获得资助，赠款金额共计65多万美元。一项目执行过程中国发展市场项目是一种以市场为基础的赠款，是世界银行与其合作伙伴、赞助者以及具有扶贫创新精神的民间组织之间建立的共同工作机制。为了有效推进中国发展市场项目，世界银行驻中国代表处（以下简称世行中国处）设立了一个工作组，包括世界银行和国际货币基金组织马可波罗协会（统称世行发展市场工作组）负责项目管理和协调。国务院扶贫办作为项目政府合作主办方之一，推荐中国扶贫基金会与世行中国处合作，作为项目执行办公室；工作日期为2005年6月1日～2006年6月30日。经中国扶贫基金会秘书长会议决定，由原综合项目部（现项目合作部）承担“中国发展市场”项目执行办公室工作职责；时任项目部主任的盛敏华作为项目协调人，负责项目办公室管理，同时与世行中国处项目协调人李莉（世界银行高级对外事务官员）对接，共同推进项目执行工作。根据项目要求，项目执行办公室设2个专岗，如有需要时再增加2名临时工作人员。在盛敏华主任带领下，由时任综合项目部项目处长的杜艳、项目官员刘志华和一名人民大学学生志愿者3人作为项目办公室工作人员。除工作人员外，项目办公室设备包括2部专用直线电话、1部传真机、1个专用电子邮箱。中国扶贫基金会作为项目执行办公室，承担了开设项目专用账户，接收国内捐赠；设立项目热线电话，回答公众咨询；收集项目申请，建立信息资料库；对项目申请进行预审，对通过预审的合格申请分类装订；协助筹备项目展示大会和颁奖仪式等具体工作。（一）启动前准备（2005年6月2日前）中国扶贫基金会副会长（时任）何道峰与由世界银行中国局局长（时任）杜大伟完成“中国发展市场”项目合作协议签署，明确项目执行办公室工作范围、合约人、工作人员及其权利义务。项目执行办公室工作人员到位，办公设备采购、安装完成，办公室人员信息、电话号码、传真号码、电子邮件地址、信件邮寄地址向世行中国处报备。中国扶贫基金会与世行中国处签订设立账户的协议，完成《中国发展市场项目（CDM项目）资金管理办法》。根据协议要求，中国扶贫基金会设立一个项目专用银行账户，接受来自国内外实体和个人的捐赠，用于资助中国民间组织的获奖项目。根据世界银行和国务院扶贫办的要求，中国扶贫基金会对此账户的资金使用情况进行监督和管理，向捐赠方开具中央单位公益事业接受捐赠统一收据。项目捐赠款以及所产生的利息一并作为项目专用资金使用。项目执行办公室完成中国扶贫基金会与“中国发展市场”项目捐赠者和获奖者的赠款协议等格式文本，同时办公室工作人员参加世行中国处组织的会议，熟悉项目程序。（二）项目申请预审（2005年6月2日～8月31日）项目启动后，项目执行办公室向社团、民办非企业单位、人民团体、协会、基金会、工商注册的非营利公益机构等中国民间组织广泛发布征集项目建议书通知，征集项目申请书通知。为了鼓励更多基层民间组织参与中国发展市场项目活动，考虑到原定两个月项目信息发布、申报时间较紧，中国扶贫基金会与中国发展市场项目管理委员会研究决定，特将提交项目建议书截止日期由原定的2005年7月31日延长至2005年8月31日，并向社会发布项目申请延时通知。在此阶段，项目执行办公室回答公众提出的有关项目的问题；对每个收到的项目申请书进行标注并设定项目编号；建立数据库，并存储所有申请者的电子信息，内容包括申请序号、省份、机构名称、登记号码、机构联系人姓名职务、机构类别、地址、邮编、电话、手机、电子邮件、项目名称、项目类别、收到时间等，同时根据项目进展进行定期数据库更新工作。根据“项目建议书初筛要求”预审项目申请，项目执行办公室不对每个不合格的申请者发布通知，而是对在截止日期前联系中国扶贫基金会的申请者提供必要的帮助，解答其提出的问题。1.项目初筛要求（1）申请机构基本信息是否齐全？（2）是否有合作机构？个人不能作为合作方。（3）合作机构基本信息是否齐全？（4）申请表文字是否过长？（5）申请额是否超过25万元？（6）是否提供了正式登记注册文件的复印件？（7）是否提供了上两年的年度报告或工作总结，是否加盖了公章？如果是新成立的机构，此项可免。（8）是否提供了经过审计的上一年的财务报告？财务报告须加盖公章。如未经审计，上年度公开发布的财务报告也可，须加盖公章。（9）如果是工商注册的非营利公益民间组织，是否提供了能证明其非营利和公益性质的证明文件？如资金来源、纳税申报、工资单或者其他证明文件。（10）如果是大学、研究机构、事业单位批准成立的民间组织，是否提供了成立批准文件的复印件？2.项目预审数据项目启动以后，在全国各地的民间组织中得到了积极响应，截止到8月31日，共收到来自全国31个省（自治区、直辖市）的中国民间组织提交的975份发展创意、创新项目概念建议书。经中国扶贫基金会项目执行办公室对项目建议书初筛，906份项目建议书进入第一轮评选。项目内容涉及广泛，包括：城市贫困问题；环保和自然资源管理；教育需求；科技扶贫；农村综合扶贫；弱势群体；少数民族的贫困问题；卫生需求；等等（见表1）。表1项目发展创意/概念建议书数据统计类别统计数据（数据由高到低）申请项目弱势群体225份、科技扶贫170份、农村综合扶贫164份、教育需求89份、卫生需求72份、少数民族的贫困问题69份、环保和自然资源管理53份、其他可对减贫产生影响的服务43份、城市贫困问题21份申请机构社团419家、民办非企业单位118家、人民团体98家、农民经济技术协会98家、大学/研究所或事业单位批准成立的非营利公益组织72家、基金会38家、工商注册的非营利公益机构36家、其他从事扶贫和公益事业的机构27家申请省份北京125份、河南79份、安徽68份、湖北58份、四川49份、云南44份、内蒙古38份、贵州36份、山东36份、陕西33份、河北32份、山西28份、重庆26份、辽宁26份、宁夏26份、广西23份、上海22份、黑龙江22份、湖南21份、青海21份、新疆20份、甘肃13份、吉林10份、江苏10份、广东9份、福建8份、浙江7份、江西6份、海南5份、天津3份、西藏2份表1项目发展创意/概念建议书数据统计没有通过项目初筛的69份项目建议书，大多因为没有填写项目合作机构，而未能进入第一轮评选。3.整理合格的申请并装订根据项目预审结果，项目执行办公室将所有申请书分为两类，即合格的和不合格的。一是将预审不合格的申请归入NO类文档，汇编预审日期和不合格标准等信息，交由发展市场工作组察看项目执行办公室的决定是否适当。二是将经预审合格的申请编入YES类文档；将合格文档装订成册，每册一式三份，进行第一轮的评估。由发展市场工作小组根据合格的项目申请数量和评估者的数量决定。在第一轮的评估程序中，所有申请要经过3个评估员评审。评估员由PMC、世行工作组和其他权威机构推荐确定。（三）项目评估（2005年9月1日～10月31日）1.第一轮评估第一轮评选主要是由来自世界银行以外各合作机构的评审人员进行的。项目执行办公室将申请906份装订成册的项目建议书送交评估者。第一轮项目评估期间，世行项目工作组召开评估介绍会议，使评估员熟悉项目评估标准、计分方法、评估期限等内容。中国扶贫基金会项目执行办公室跟踪评估员确认他们是否收到了项目申请册，回答评估员不清楚的问题，以及通知最后期限；并汇总评估员的审核结果，汇编详细评分表。评分表包括分项的分数，每个评估员的综合评分以及评估小组的最后打分。2005年9月25日，由各界专家组成的评审委员会完成对975份项目概念建议书的第一轮评审，共评选出215份项目概念建议书。2.第二轮评估项目执行办公室将入选进入第二轮项目评估的215份项目概念建议书装订成册，每册一式三份，附世行工作组确定的评估期限、评估标准、评分标准等送交评估员，同时交由三组评估员审阅。同时跟踪第二轮评估者，确认是否收到了评估材料，回答问题，催促尽快评估。第二轮评审于2005年9月30日开始，主要由来自世界银行的行业专家，每两人组成一个小组进行独立评审，最终评选出了100个入围项目。入围项目来自全国28个省（自治区、直辖市），项目内容涉及：农村种植养殖业；农村安全饮用水和沼气建设；为农民和农民工提供培训和其他服务；针对农村贫困人口和城乡弱势群体的教育和卫生服务；帮助少数民族群体的扶贫开发活动；环境保护和自然资源管理；等等。3.最终评审和颁奖仪式前准备（2005年11月1日～2006年2月22日）根据项目最终评审工作要求，项目执行办公室联系每个入围者，要求他们提交完整的项目建议书，回答入围者提出的问题，给入围者发送通知书。同时汇编评审团的联系信息，协助世行发展市场小组举办最后评审会，进行评审委员会分组，每个评审小组负责一个申请类别。为了让公众尤其是企业了解“中国发展市场”项目，推动企业积极参与和捐助这项活动，以便筹集更多的资金来支持“中国发展市场”项目，同时也为了争取更多的时间筹备入围项目展示、知识论坛、评选结果揭晓和赠款仪式等活动，经中国扶贫基金会项目执行办公室与世界银行中国发展市场工作组讨论决定，将原定于2005年12月7～8日举行的中国发展市场入围项目展示、知识论坛和评选揭晓与赠款仪式推迟到2006年2月23～24日举行。该通知于2005年11月10日向100个入围项目负责人发送。（四）颁奖仪式（2006年2月23～24日）1.项目展示2006年2月23～24日，“中国发展市场”在亚运村北京国际会议中心举行了项目展示会。100个入围项目的民间组织参展并进行相互交流。他们以不同形式展示自己的项目特点与风格，展示会同时对广大公众开放。2月24日，由中国发展市场主要政府合作部门和支持部门、国际机构、赞助企业、民间组织和学术界的高层代表组成的评审委员会到项目展示地点参观，与入围项目单位的代表面谈，了解项目的具体设想，现场评选出中国发展市场的最终获胜项目。2.知识论坛2006年2月23日，在北京国际会议中心举行了2006中国发展市场知识论坛。100个入围项目的民间组织代表与政府部门、中外企业、学术研究部门和国际发展机构的嘉宾和专家聚集一堂，围绕中国发展市场的主题，探讨扶贫的新方式和途径，建立新的合作伙伴关系，并就如何更有效地在中国减少贫困达成共识。3.评选揭晓暨赠款仪式2006年2月24日下午，中国发展市场评选揭晓暨赠款仪式在北京国际会议中心隆重举行。世界银行副行长傅兰妮、中国财政部副部长李勇、国务院扶贫办副主任王国良、民政部民间组织管理局副局长李勇出席仪式并讲话。世界银行中国局局长杜大伟先生宣布获胜项目名单，30个民间组织的项目获得资助，获得赠款资助共计65万多美元。出席仪式的还有参与和赞助中国发展市场的国际机构、企业、商会、基金会、民间组织和媒体的代表。二项目的目的与意义（一）支持创新，扩大服务，惠及穷人发现有效方式，扩大直接造福穷人的服务。通过发展市场活动，发现基层的社会服务创新者，为赞助单位提供一大批积极的合作伙伴。探索新的途径，促进民间组织与政府部门、企业界、学术界、国际发展援助机构加强合作，共同致力于改善为贫困弱势群体提供的服务。扩大民间组织的社会影响，与政府联手搭建一个平台，让民间组织向政府和社会展示其对扶贫的贡献。加强民间组织的能力建设，使其发挥更大作用。通过竞赛过程，帮助民间组织学习基本的项目管理概念，比如怎样编写项目建议书、项目预算、项目管理、项目评估等。同时，与其他机构一起工作也有助于学习交流和能力建设。提供建立网络的机会，加强民间组织之间、民间组织与政府部门、中外企业、学术研究机构等之间的联络沟通。（二）为民间组织发展创新提供平台此次活动得到了政府和国际援助机构的有力支持，近千家国内民间组织的积极参与，众多新闻媒体的关注，在社会上产生了较大反响。实践证明，许多发展创新都产生于基层和民间。中国地域广大，人口众多，为在基层进行发展创新提供了理想的试验田。近年来，政府更加重视整个社会的平衡发展，关注和鼓励民间组织在发展和扶贫事业中发挥作用，提倡构建和谐社会。与此同时，中国的民间组织积极与各级政府部门、企业、学术研究机构、社区组织开展合作，为解决各种社会问题和需求，在基层开展大量的创新试点和项目。通过开展中国发展市场活动，不仅仅是为部分民间组织提供赠款资助，更重要的是动员社会各界，包括政府、中外企业、学术研究机构、基金会、民间组织和个人，帮助民间组织在中国的扶贫发展事业中发挥更大的作用。三项目申请机构反映（一）项目新颖，参与度高大多申请机构普遍认为“中国发展市场”项目是形式非常新颖、有创意、主题鲜明的活动。为此，民间组织参与度非常高。（二）投入精力多，入选概率小有些申请机构认为获奖率太低，975份建议书入选30个项目，中选率很小，且前期拟写项目申请书投入大量的精力与时间，未入选失落感会很大。个别单位知道自己的项目未入选后，让项目执行办公室将他的项目项目建议书寄回去。原因是前期投入的工作量很大，希望保留建议书原本。（三）个别入选项目无法落地实施2005中国发展市场活动没有设定项目实施的监测、评估环节，再加上中国的一些民间组织缺乏行政、财务、人事管理等诸多原因，2006中国发展市场获奖的个别单位中出现了无法支配项目资金，组织内部出现严重的人事纠纷，项目无法得以实施的状况，还导致原单位、合作单位、业务主管单位和注册登记单位无法对此项目实施管理监督。项目个案：甘肃省和政县贫困地区养羊扶贫助学促进会在2005年“中国发展市场竞赛”中申请“甘肃省和政县大坪学校养羊扶贫助学项目”，获得了“沃尔芬森特别奖”。项目在实施中遇到问题如下。1.行政管理项目在具体实施过程中，促进会领导成员之间产生分歧，不召开理事会集体研究解决问题，无法得到良好的沟通协调