实施更加积极就业政策推动大众创业、万众创新-努力实现深圳更加充分、更高质量的就业发展目标

实施更加积极就业政策，推动大众创业、万众创新努力实现深圳更加充分、更高质量的就业发展目标

近年来，深圳市坚持就业优先发展战略，着力构建积极就业政策体系，推动公共就业管理体制改革，不断提升公共就业创业服务水平，保持了就业形势基本稳定。“十二五”期间，全市累计新增就业47.38万人，失业人员实现再就业人数22.08万人；城镇登记失业率保持在2.5%以内，“零就业家庭”动态归零。一“十二五”期间就业创业基本情况“构建体系”。自2009年至2015年，深圳市初步构建了较为完备的就业创业政策体系，涵盖就业援助、就业创业服务、创业扶持等20多项政策。以市政府名义发布实施《关于做好促进就业工作的意见》《关于促进以创业带动就业工作的意见》《关于进一步完善就业援助政策的通知》《关于加强创业带动就业工作的实施意见》，以市政府办公厅名义发布了做好高校毕业生就业创业工作的规范性文件，与相关部门联合发布关于自主创业补贴、创业担保贷款、青年见习、就业困难人员灵活就业补贴、政府委托临时性工作招用就业困难人员等的规范文件，发布关于就业困难人员和零就业家庭人员认定及管理服务、用人单位招用就业困难人员申请补贴和奖励、完善异地务工人员失业登记、优化灵活就业补贴操作流程、创业带动就业孵化基地认定和管理、创业导师服务、创业项目征集等的部门规范性文件。“深化改革”。积极推进全市公共就业服务的规范化、专业化和信息化，逐步实现全市公共就业服务一体化，按属地原则就近就便提供公共就业服务。市政府办公厅出台《关于推进我市公共就业管理服务体制机制改革的通知》（深府办〔2011〕90号），从2012年1月1日起，全市公共就业服务实行属地化管理，移交各区（新区）的业务项目包括失业登记、用人单位招用失业人员及申请补贴、自主创业各项补贴受理及审核等10项；移交各区（新区）的服务对象，按户籍分类，灵活就业21249人，临近退休人员169人，企业招用就业困难人员5602人；同时分流40多名协理员充实基层。公共就业服务平稳下放，使服务对象就近就便享受公共服务，同时促进市公共就业服务机构转变职能，加强全市公共就业服务统筹指导。“优化服务”。市、区（新区）、街道公共就业服务机构不断完善服务功能，改善服务环境，对各项业务流程和操作办法进行整理，形成全市统一规范的业务流程。通过优化业务经办模式，简化对就业困难人员和零就业家庭人员认定的程序，对就业援助对象分不同情况实施分级帮扶，规范援助路径和服务内容，开展困难群体“一人一策”援助；同时简化用人单位招用就业困难人员的流程，完善资金使用和拨付工作机制。加强公共就业服务基层平台建设，升级改造全市公共就业服务信息管理系统，开发了失业登记和失业保险金申领“一站式”服务管理信息系统，首次将公共就业服务和社保业务整合，信息系统实现了公共就业服务和社保业务协同、数据同步，以服务对象参保情况的变化实时跟踪其实际就业状态，提供及时有效的就业创业服务；同时，通过信息化手段和技术简化流程，共享数据，劳动者可以按户籍地或居住地，就近享受就业援助和补贴申领等12项服务。“扶持创业”。创业扶持政策涵盖市场准入、融资服务、税费减免、创业资助、社保补贴、创业培训、载体建设等多个方面。强化创业组织领导体系、政策保障体系、创业培训体系、创业服务体系、目标责任体系五大体系建设，加强与财政、经信、地税、市场监管、金融等部门的工作联动，加大创业扶持力度。全面落实自主创业各项优惠政策，重点抓好小额担保贷款发放、创业培训以及高校毕业生群体初始创业工作。全市建成市区两级37家创业带动就业孵化基地；连续举办5届自主创业项目推介会，汇集上千个创业项目，将自主创业项目展扩展到珠三角9城市；开展各类创业专项活动，举办创业大讲堂、创业技能班、创业沙龙等逾千场次，为数万人次创业者提供创业培训、开业指导、咨询服务。各区先后启动了一系列专项创业行动，如福田区青年创业“启航计划”、南山区“万花筒计划”、宝安区“金钥匙计划”和龙岗区“金翅膀计划”。“促进均等”。制定失业保险若干规定和失业登记暂行办法，完善异地务工人员本市失业登记工作，非深户籍失业人员也可以在本市享受失业保险待遇。失业登记和失业保险金申领在街道一级公共就业服务机构实现“一站式”办理。市、区（新区）、街道、社区四级公共就业服务窗口不断完善服务功能，全市多个区开发并使用“就业一点通”，在街道、社区及人流密集的工业区和公共场所投放触摸屏近200台，求职者通过触摸屏，快捷查询就业政策、岗位信息。2015年，深圳市结合出台新一轮创业政策、完善就业援助政策，不断推进公共就业创业服务信息化和规范化建设，围绕高校毕业生、就业困难人员等重点就业群体，加大就业创业扶持力度。（一）加大创业带动就业扶持力度新一轮创业带动就业政策，加大了对初始创业人员的扶持力度，如创业担保贷款额度，个人最高贷款额度提高至20万元，合伙经营或创办的初创企业，可按每人不超过20万元、总额不超过200万元的额度实行“捆绑性”贷款；自主创业人员中的毕业生、在校学生、留学回国人员和就业困难人员，申请创业担保贷款，可免反担保手续。如初创企业补贴，按每名合伙人计发5000元，最高可获得5万元补贴。如创业带动就业补贴，按吸纳户籍人员就业人数计算，最高可获得3万元补贴。此外，在创业扶持对象范围方面，将其扩大到本市普通高校、职业学校、技工院校中毕业学年内的在校学生，以及具有本市户籍的毕业5年内的普通高校、职业学校、技工院校毕业生，毕业5年内的留学回国人员，以及登记失业人员、复员转业退役军人、随军家属和残疾人。（二）加快公共就业服务信息平台建设按照“数据集中、服务下延、全市联网、信息共享”的目标，开展公共就业服务基层业务信息系统建设，系统于2015年2月正式上线试运行，在已有失业登记及失业金申领、就业援助补贴、公益性职业介绍等业务模块基础上，加载青年见习、自主创业人员身份核实、四类自主创业补贴申领等模块，服务对象就近享受就业援助和补贴申领等12项服务。整合并充分利用社会保险、人才引进、公安户籍、商事登记等内外部数据资源，实现公共就业服务与相关业务的数据同步、协同办理；完善公共就业服务用人单位统一管理、个人服务对象就业失业档案及就业失业统计监测分析功能，在为服务对象提供各类就业创业服务的同时，逐步发挥决策参考的积极作用，进一步推动全市人力资源和社会保障信息化领域的一体化建设。（三）统筹做好重点群体就业创业服务一是重点做好高校毕业生群体就业工作。落实青年见习政策，开发见习岗位，提高离校未就业高校毕业生实践能力和就业竞争能力。开展校园招聘、“民营企业招聘周”“深圳高校毕业生就业双选会”等活动，为高校毕业生就业搭建平台。做好离校未就业高校毕业生实名制服务，为每名离校未就业毕业生提供一次电话访问、一次职业指导、一次岗位推荐、一次就业见习，对就业困难高校毕业生实行“一对一”帮扶。二是加大就业困难人员援助力度。做好就业困难人员和零就业家庭人员认定工作，组织开展“就业援助月”、户籍居民招聘专场等就业援助服务，为就业困难人员提供就业岗位。加强户籍失业人员技能培训，帮助失业人员提升职业技能，实现素质就业、技能就业。三是加强异地务工人员公共就业服务。使用微信、移动客户端等新型互联网工具升级公共求职招聘信息发布平台，为异地务工人员提供公共就业“四免”服务。加大政策宣传和招聘信息发布力度，继续细分行业市场，分行业举办技术技能人才招聘会，促进技术技能人才流动，加强与其他城市技校、职业学校的合作，为深圳市引进更多的产业转型所需的技术技能人才。（四）发挥失业保险促进就业作用一是启动失业保险费率调整。根据《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》（国发〔2015〕23号）、《人力资源社会保障部、财政部关于调整失业保险费率有关问题的通知》（人社部发〔2015〕24号）的规定，结合我市失业保险基金滚存结余较多的实际情况，及时启动了失业保险费率的调整工作。从2015年12月1日起，深圳市失业保险缴费率由3%下调至1.5%，其中用人单位缴费率由2%下调至1%，个人缴费率由1%下调至0.5%。二是做好失业保险支持企业稳定岗位工作。根据《关于失业保险支持企业稳定岗位的实施意见》（粤人社发〔2015〕54号）和《关于进一步做好失业保险支持企业稳定岗位有关问题的通知》（粤人社函〔2015〕1812号）的相关要求，结合深圳市实际开展相关工作，制定深圳失业保险支持企业稳定岗位工作具体措施。二当前存在的问题（一）积极就业政策力度还需加大2013年深圳市调整援助性就业政策后，灵活就业补贴申领的人数及发放金额有所下降。但从积极的就业政策导向和就业资金支出结构来看，就业援助各项补贴支出所占比例仍然较大，扶持自主创业、提升就业技能、鼓励企业招用等积极的就业政策仍需进一步加强。（二）基层服务能力有待进一步提升按照便民原则，就业创业各项服务经办业务实现属地化后，各区（新区）及街道就业、创业服务人员配备不足，公共就业指导、创业指导开展不够；基层公共就业服务主要由临时工身份的劳动保障协理员承担，其工资福利待遇偏低、人员流动性大，影响就业创业服务的质量。公共就业服务队伍及能力建设尤为迫切。（三）就业质量有待提高转型升级带来的结构性失业阵痛将持续，普工招工难、技能人才短缺、高校毕业生供求不匹配等结构性矛盾将在较长一段时间内存在。为适应产业结构调整和企业发展需要，深圳市应加大对就业困难人员及异地务工人员的就业指导和技能培训力度，加强失业人员技能培训的针对性和时效性，逐步实现素质就业、稳定就业。三“十三五”就业创业工作思路至“十三五”末，全面完善就业创业体制机制，实施就业优先战略和更加积极的就业政策，着力解决就业结构性矛盾，有效防控失业。把扩大就业规模、优化就业结构、提升就业质量作为经济社会发展的优先目标。建立适应深圳经济社会发展需要的就业创业政策体系、公共就业服务体系，推进就业创业各项业务规范化、标准化、信息化、专业化。具体目标：一是就业规模持续扩大，就业结构更加合理，每年实现新增就业8万人。二是有效控制失业，保持就业局势稳定，城镇登记失业率控制在3%以内，实现对就业困难人员和零就业家庭就业援助的长效化。三是强化技能培训，“培训一人就业一人，就业一人培训一人”，将技能培训贯穿劳动者职业生涯，就业质量得到明显提升。四是扶持自主创业，尤其是加大对高校毕业生自主创业的扶持力度，创业成功率有所提高。五是加强异地务工人员公共就业服务，逐步实现服务均等；发挥家庭服务业吸纳就业的能力，推动家庭服务业从业人员职业化建设，规范家庭服务行业管理，维护家庭服务从业人员权益。（一）主动适应新常态下就业形势加强经济社会发展与就业发展的协调，健全政府促进就业责任制度。发挥政府公共投资、重大项目、自贸区对就业的拉动作用，发展吸纳就业能力强的产业，重视利用中小企业、民营经济、现代服务业的就业容量。（1）强化政府促进就业责任。将促进就业作为经济社会发展的优先目标，完善就业和创业带动就业目标责任制考评办法，将扩大和稳定就业作为政府绩效考核的重要因素。（2）建立经济发展与扩大就业联动机制。协调经济社会发展与人力资源开发规划，结合产业转型升级扩大就业，鼓励扶持中小微企业积极带动就业。健全宏观调控体系，将城镇新增就业人数、调查失业率作为宏观调控指标。（3）重视新兴产业对就业的吸纳作用。发挥战略性新兴产业、先进制造业对高端人才的吸纳作用。重视资本、技术、智力密集型产业提供的就业机会。扶持就业弹性高的中小微企业和创新型企业，挖掘新的就业增长点。大力发展生产型和生活型现代服务业，推进家庭服务业标准化和品牌建设。（二）实施更加积极的就业政策准确把握积极的就业政策方向。坚持劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业方针。加强公共就业服务制度设计，根据就业形势及时完善各项就业政策。（1）继续把高校毕业生就业放在首位。结合经济转型升级特别是战略性新兴产业、现代服务业以及各类新业态、新模式发展，开发更多适合高校毕业生就业的岗位；运用各项扶持政策，鼓励引导高校毕业生到基层、到企业就业；继续实施高校毕业生就业促进计划，提供岗位信息、就业指导、见习培训、困难帮扶等一揽子就业服务；深入实施大学生创业引领计划，帮助有创业意愿的大学生成功创业。（2）精准制定弱势就业群体帮扶政策。强化对灵活就业、新就业形态的支持。健全就业困难人员的援助制度，建立援助就业困难人员和零就业家庭就业的长效机制。将日常援助和集中援助相结合，提高针对性和有效性，通过鼓励企业吸纳、公益性岗位安置等多种渠道帮助就业困难人员尽快就业，确保零就业家庭动态清零。（3）着力提高失业者再就业能力。重点研究和制定职业指导、职业介绍、职业技能培训等公共就业服务的基础政策。加强失业人员职业指导和技能培训，鼓励适应性、订单式培训，通过提升失业人员技能水平，提升其就业竞争力，促进充分就业和更高质量就业。（4）发挥失业保险预防失业、促进就业作用。探索失业保险基金支持企业少裁员、平稳转岗和扩大就业的有效形式，使其在扩大就业和调整失业中发挥更大作用。充分利用特区立法权，适时调整失业保险费率，建立与国家降低失业保险费率的政策相适应的费率调整机制。做好失业保险支持企业稳定岗位工作，为企业减负。增加失业保险基金对职业培训、职业介绍的投入，并运用政府购买服务的机制，提高资金的使用效益。（三）大力促进创业带动就业健全政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制，打造政策最优、环境最好的创业型城市，以创业创新带动就业，激发经济社会发展新动力。（1）扩大创业政策扶持范围。完善和落实好扶持创业各项优惠政策，激发社会创新创业活力。着力加大对最具创新创业活力的青年大学生的创业扶持力度，适时将创业扶持对象范围扩大到本市高校在校及毕业且具有深圳户籍的大学生。（2）加快创业服务平台建设。推广新型孵化模式，加快发展众创空间，建设一批创业带动就业孵化基地，为劳动者创业提供项目开发、开业指导、融资服务、跟踪扶持等服务。进一步加强创业服务体系建设，创新公共创业服务模式，充分利用“互联网+创业服务”，提升创新创业服务水平。（3）加强创业教育和创业培训。鼓励普通高等学校、职业学校、技工院校开展形式多样的创业教育，将创业教育纳入教学大纲；支持有条件的高校创办创业学院。以需求为导向，加大创业培训力度，科学设置创业培训课程，围绕培养创业意识、掌握创业基本知识、加强创业实践，全面提高创业者创业能力。（4）营造大众创业良好氛围。围绕“大众创业、万众创新”，广泛宣传促进创业带动就业政策，营造利于创业的政策环境和社会舆论环境。继续开展“珠三角自主创业项目推介会”“创业指导校园行”等创业活动。举办形式多样的创业大赛，对优秀创业项目给予奖励。支持各类青年创业组织发展，推动成立各类创业协会、大学生创业联盟，鼓励社会力量支持青年创业。树立一批创业典型，在全社会营造良好的创业氛围。（四）着力提升公共就业服务水平公共就业服务机构应加强内部管理，完善服务功能，简化服务流程，按照全市统一的服务规范和标准，为劳动者和用人单位提供优质高效的就业服务。（1）健全公共就业创业服务体系。理顺公共就业创业服务机构体制，完善市、区、街道三级公共就业服务体系。资源配置向基层和一线倾斜，加强基层公共就业服务平台硬件建设。统一基本服务免费制度、就业信息服务制度、失业登记管理制度、就业援助制度