山东省运河旅游发展报告

山东省运河旅游发展报告

山东段运河位于京杭大运河中段，南起山东与江苏两省交界处的大王庙闸，北到德州德城区第三店闸，全长643公里，占大运河长度的1/3，是京杭大运河海拔最高、船闸密度最大、水利工程成就最突出的河段，也是流经省份中贯穿城市最多的河段，被誉为“鲁运河”，范围涉及41个县市区，土地总面积达3.9万平方公里，占全省总面积的24.1%，流域人口占全省总人口的28.5%。古运河流域是齐鲁文化的发源地之一，文化气息浓厚，民俗风情丰富，既有自然风光，又有人文景观，旅游资源容量较大，类型较为齐全。这些丰富的旅游资源为开发新的旅游产品，加快发展旅游业奠定了坚实的基础。就目前来看，运河的旅游价值是比较明显的，而且运河作为交通的载体，本身也是一种旅游资源。运河流域优美的自然风光让历代文人墨客大做文章，形成了丰富的人文景观，加上众多的历史遗迹，构成了今天运河的旅游景观。一2016～2017年度山东省运河旅游业发展相关政策法规中国大运河成功入选《世界遗产名录》后，山东省政府以及运河沿岸各市政府非常重视后申遗时代运河的保护与发展，逐步建立起相对完善的政策法规体系。今天的大运河基本上是清乾隆年间最后一次疏浚的河道。自隋朝开始至清末民初，大运河始终是一条南北交通大动脉。到民国时期，纵贯南北的津浦铁路通车后，大运河渐渐失去了南北交通的重要性。近年来，大运河又受到关注，尤其是在南水北调工程的规划中，大运河重新发挥了重要作用。山东段运河是中国大运河的重要组成部分，全长600多公里，由南至北依次经过枣庄、济宁、泰安、聊城、临清、德州等市县。山东申遗点段包括中河台儿庄段、会通河微山段、小汶河、会通河南旺枢纽段、会通河阳谷段、会通河临清段、南运河德州段等8段运河15处遗产点，总长近200公里，遗产区暨文物本体保护区面积近2万公顷，成为大运河整体申遗最为有力的支撑点段之一。自2012年文化部颁布《大运河遗产保护管理办法》后，山东省委、省政府高度重视大运河遗产保护与旅游开发利用，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为指导，发挥旅游业在供给侧结构性改革中的重要作用，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式。山东省政府第67次常务会议于2015年底通过了《山东省京杭运河航运污染防治办法》。该办法自2016年3月1日正式施行，为运河旅游事业的发展打下了坚实的基础。此外，山东省政府还制定实施了《山东省旅游业发展改革方案》，明确改革目标，确定改革路径、工作重点和时限，构建有利于部门协调的旅游发展管理机制。根据“发展大旅游、培育大市场、建设大产业”的要求，参照相关省市做法，山东省适时组建省、市、县级旅游发展委员会，更好履行指导旅游业加快发展的各项职能，支持旅游行业协会依法独立承担服务于行业发展的各项工作。按照国家旅游局出台的《关于促进智慧旅游发展的指导意见》，支持省内城市和景区创建国家智慧旅游试点城市和景区。运河旅游事业的持续发展，离不开对河道的有效管理和保护。鉴于河湖管理保护的区域复杂性，2016年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推行河长制的意见》，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。山东省运河沿岸各市加紧制定了相应的地方性方案。例如，聊城市为了建立健全河湖渠管理保护长效机制，进一步加强聊城河湖渠管理保护，推进生态文明建设，印发《聊城市全面实行河长制工作实施方案》。根据该方案要求，2017年底前，聊城市将全面实行河长制，建立起市、县、乡、村四级河长体系以及责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖渠管理保护体制和良性运行机制。二2016～2017年度山东省运河旅游发展规划与项目建设（一）山东省“儒风运河”规划项目2016年6月，山东省旅游局下发了《山东省旅游业发展“十三五”规划》，紧密对接国家和全省经济发展战略的要求，依托全省交通大动脉的基本空间格局，按照特色旅游主题，构建全省“两核、三带、八区”的旅游空间布局。其中，“三带”之一便是“大运河世界文化遗产旅游带”。京杭大运河旅游要以运河文化为灵魂，以“儒风运河”为旅游品牌，全面整合德州、聊城、泰安、济宁、枣庄等地市相关旅游资源，以济宁、聊城与台儿庄古城为旅游核心区，构筑临清古城、德州老城区、南旺枢纽考古遗址公园、南阳古镇、微山湖国家湿地公园、滕州红荷湿地、东平古州城、戴村坝等多点支撑的空间格局，开发运河遗产观光、运河文化体验、运河城镇休闲、水利科技修学等旅游产品，打造国际知名的“大运河世界文化遗产旅游带”。“儒风运河”规划全称为“‘儒风运河’文化旅游目的地品牌建设总体规划”，是山东省十大文化旅游目的地品牌建设的子规划项目之一。本次规划范围为京杭大运河流经的山东段，包含山东省德州、聊城、泰安、济宁、枣庄五个地市，全长643公里，占整个运河流程的约1/3。在“‘儒风运河’文化旅游目的地品牌建设总体规划”中，尤其突出了以下几个特点。1.突出战略性站在“活态世遗”的高度，看待“儒风运河”文化旅游目的地品牌建设，坚持“国际化视野、国际化产品、国际化人才、国际化市场和国际化资本”五个国际化运作手段去高品质开发。站在更高、更远的视野，运用区域整合的理念打造世界级文化旅游目的地，形成由曲阜“三孔”、济宁任城区古运河、水泊梁山、台儿庄古城、临清古城、蒙山沂水、泰山、趵突泉、大明湖等构建而成的文化旅游的“金环”，打造世界级文化旅游目的地。2.突出品牌性旅游目的地品牌构建是一项系统化、品质化、长效化的工作，需要在旅游目的地品牌定位、品牌形象、品牌符号、品牌产品、品牌服务、品牌设施、品牌营销、品牌保障及品牌动态管理等方面给予足够的重视和创新。在“儒风运河”文化旅游目的地品牌打造的过程中，重点打造运河文化研学、运河城镇休闲、运河乡村体验、运河风情度假四大旅游品牌，除了对品牌定位和品牌形象进行创新外，在吃、住、行、游、购、娱等服务要素方面也进行品牌化创建。3.突出文化性在充分依托“儒风运河”山东段沿线现状资源的基础上，深挖“儒风运河”文化，并总结出“儒风运河”文化体系，即运河漕运文化、运河水工文化、运河商业文化、运河古镇文化、运河饮食文化、运河民俗文化、运河建筑文化、宗教文化、文学艺术、文物古迹等。赋予“儒风运河”文化旅游目的地新的活力，将“儒风运河”片区打造为山东文化旅游新高地，将“儒风运河”品牌打造为山东省重要的文化战略品牌。4.突出特色性构建“儒风运河旅游生活方式”，该方式的核心特征是——游运河、逛古城、尝小吃、品美食、泡温泉、看演出、研文学、做好汉等，重点让游客细细品味运河之“韵”。（二）枣庄市运河重点建设项目枣庄市运河文化旅游资源丰富，运河文化的开发推广一直是其文化旅游发展的重心。京杭运河枣庄段流经台儿庄、峄城区、薛城区、滕州市，沿运文化旅游资源丰富，遗存众多，运河旅游文化产业开发势头不断上升、前景广阔。截至2016年底，枣庄市拥有A级旅游景区50家，其中沿运区域内拥有A级旅游景区34家。最具代表性的台儿庄古城景区，于2012年成功获评国家5A级旅游景区，已发展成长为枣庄市旅游业发展的一大龙头，正引领着台儿庄区国家全域旅游示范区的创建发展，知名度高，国内外影响力大。2016年，枣庄市委主持编制了《枣庄市全域旅游发展行动计划》，“运河明珠·生态枣庄”成为城市旅游形象定位。相关规划和实施方案等文件明确了枣庄市品牌旅游核心区的发展地位，以及点轴布局、沿河发展、多点支撑的空间格局，以枣庄市台儿庄古城、滕州微山湖湿地红荷风景区等景区项目为品牌支撑，结合枣庄市冠石榴园、台儿庄运河湿地景区、铁道游击队纪念园景区等沿运龙头景区，形成沿运鲁运河体验产品集群。台儿庄古城重建和景区提升建设。台儿庄古城重建项目，占地200万平方米，总建筑面积60万平方米，总投资约50亿元。近年来，台儿庄古城按照“二战名城、运河古城、中华水城、国际慢城”的发展定位，全力打造建筑品牌、业态品牌、服务品牌，着力进行景区质量提升。2016年，台儿庄古城旅游发展有限公司变更，组建台儿庄古城旅游集团有限公司，注册资金7000万元，主要从事景区经营管理、旅游接待、旅游资源开发及营销、旅游商贸等业务，下辖枣庄市润昌商贸有限公司、兰琪酒店、古城旅行社等3个子公司。台儿庄运河湿地公园景区交由古城旅游集团管理，推进台儿庄景区融合发展。台儿庄运河湿地公园建设项目。总投资4.25亿元，规划总面积2592万平方米，是国内第一家以运河湿地为主的湿地公园，主要由涛沟河下游段、峄城大沙河分洪道下游段以及两河口之间的京杭运河段等河流湿地组成，将台儿庄城区包围其中，属典型的河流湿地。其性质定位是以湿地资源保护、修复为前提，以台儿庄运河湿地生态系统和历史文化为主要景观资源，以湿地观光、科普教育、度假休闲为主要内容的综合性湿地公园。目前台儿庄运河湿地公园已发展成为国家4A级旅游景区。（三）聊城市涉运旅游规划项目大运河聊城段是古代会通河的一部分，位于聊城市下辖的阳谷县、东昌府区、临清市境内，全长97.5公里。聊城市委、市政府高度重视旅游产业发展，把旅游产业作为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业来培育。经过努力，产业建设体系基本完整，旅游六要素建设基本配套，旅游基础设施日趋完善，城市旅游文化初步显现，“江北水城·运河古都”城市品牌更加响亮，市民综合素质普遍提升，城市环境更加亮丽，城市知名度进一步提升。2016年，聊城市制定了《京杭大运河（聊城段）旅游发展及水生态体系规划》，力图打造聊城运河文化与旅游长廊，形成“一带一核两城”的空间格局，重点项目包括江北水城城市文化旅游综合体、临清中州古运河、七级运河古镇规划。规划范围北至临清市域边界卫河，南至阳谷县域边界金堤河，总长97.5公里，工作范围涉及流域内沿线4公里范围内（以运河为中线）的空间用地。规划用地面积初步估算为390平方公里，沿线包括中心城区、临清市、阳谷县、江北水城旅游度假区、荏平县等县市区，流经马颊河、徒骇河等主干河流。近年来，临清市在推动科学发展的同时，十分珍视运河文化资源这一宝贵财富，积极妥善保护，深入挖掘弘扬。特别是2017年，临清市委、市政府明确提出以“打造全国运河文化名城”为目标，实施重要人文古迹保护工程，加快中洲古城区保护性建设，打响明清市井休闲文化和世界文化遗产城市品牌。当前，临清市正在抢抓大运河整体保护开发和建设中等城市的机遇，全力打造古香古色、独树一帜的中洲古城，着力建设古韵再现、生态优良的运河文化休闲体验带，规划运河观光游、胡同文化游等特色线路和风景区，着力打响“明清御窑、临清贡砖”“游在运河、吃在临清”等品牌，努力提升临清文化旅游产业的综合实力。三2016～2017年度山东省运河旅游业评价与发展趋势总体而论，2016年山东省旅游业消费总额、旅游接待人次分别迈上8000亿元和7亿人次两大台阶：旅游业消费总额达到8000多亿元，同比增长13.6%；接待游客总数达到7.1亿人次，同比增长8.7%。全年完成旅游投资2000多亿元，同比增长超过27%。全省旅游市场总体规模不断扩大，市场增长迅速。从2012～2016年的统计数据来看，“儒风运河”沿线旅游人数和旅游综合收入呈不断增长态势，并持续保持较快的增长速度。在接待旅游人数方面，截至目前，“儒风运河”沿线共接待游客达10000多万人次，年平均增长率约为30%；在旅游综合收入方面，“儒风运河”沿线近1000亿元，年平均增长率近25%。闲暇时间是游客旅游的最佳时机，如寒暑假、节庆休假等法定节假日。无独有偶，“儒风运河”沿线旅游也受游客休闲时间的制约，明显表现在旅游景区人数往往在节假日达到一年的最大峰值。通过对“京杭运河”“台儿庄古城”“三孔”“泰山”等重要景点在2014年6月至2015年6月一年的搜索指数趋势可以得出，2014年11月到次年2月，搜索指数较低；在其他月份相对较高，尤其是10月国庆节期间达到一年的峰值。搜索指数高低的背后，凸显了“儒风运河”沿线旅游淡旺季明显的客观现实。国内游客在总游客构成中，占比超过95%，国内游客明显占旅游市场主体。从游客分布的城市来看，游客集中分布在济南、青岛、枣庄、济宁、临沂等省内城市以及东部沿海城市，尤其是距离山东比较近的北京、天津等环渤海城市和上海、南京、徐州等长三角地区的城市。究其原因，是受旅游距离衰减规律（即距离目的地越远，到访目的地的旅游人数越少）和客源地本身经济发达程度的影响。根据“儒风运河”沿线旅游近几年接待游客人数发展情况，得出年均增长率约为30%；根据旅游发展情况，在旅游政策引领和旅游发展形势的驱动下，推测2016～2020年为旅游高速发展期，按照年均30%的增长速度，2020年旅游接待人数将达到30000万人次；当旅游发展到一定程度，旅游增长速度从高速发展进入快速发展阶段，2020～2025年的年均增长速度假定为15%，那么到2025年接待游客人数将近50000万人次。当然，目前的旅游业也存在一些问题。第一，旅游基础设施、服务设施较差，不利于品牌服务体系的完善。公务出游、旅行社传统组团游弱化，公民旅游逐步进入“自驾车、散客时代”，越发对旅游目的地基础设施、公共服务提出更高要求。“儒风运河”沿线旅游公共服务设施的发展相对滞后，渐成“软肋”，游客集散中心、咨询中心的建设，与省内外先进省市相比存在差距。第二，“儒风运河”品牌缺少足够的产品支撑，不利于品牌产品体系的形成。“儒风运河”沿线地区旅游资源虽然丰富，但目前仍处在层次较低的开发状态，可以参与的项目太少，缺乏深度。“儒风