实施国家文化创新工程的政策依据与策略分析报告

实施“国家文化创新工程”的政策依据与策略分析报告

一国家文化创新战略要求文化创新是国家创新体系的重要组成部分，是文化发展的战略基点和前进动力，是建设创新型国家的重要任务，是提高综合国力的关键，是国家发展战略的核心。党和政府从我国全面协调可持续发展的战略角度提出，要大力推进文化创新，依靠文化创新促进文化发展。文化创新之所以成为国家发展战略的核心，这是因为我国文化发展的现状与我国整体发展还存在着“六个不相适应”，亟待满足广大人民群众不断增长的文化生活需求、提升国家文化软实力、提高文化产品的经济贡献率。（一）文化生产与快速增长的文化需求不相适应，文化创新促进文化发展以改善“供需矛盾”“我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，我国文化发展的整体水平还不高，还不能很好地满足人民群众日益增长的精神文化需求。”[1]这一基本国情的论述既反映出我国现阶段文化发展的主要矛盾，也反映出文化发展的根本目的在于首先解决文化生产与文化需求的“供需矛盾”。所以，要“创新公共文化服务方式”[2]，保障公民的基本文化权益；要创新文化产业，“适应多方面、多层次、多样化的文化需求”[2]。文化事业和文化产业构成我国文化生产的主体，是主要的文化生产力。解决“供需矛盾”，重点就是解放文化生产力，提高文化事业和文化产业的生产能力，这是缓解文化发展面临主要矛盾的关键。第一，文化创新的根本目的是促进文化发展，促进文化发展的根本目的是不断提供作为精神食粮的文化以解决民生问题。所以，文化创新的根本目的是解决民生的文化需求问题。第二，我国文化发展不能满足群众日益增长的文化生活需求表现在两个不适应，一是不能适应当今快速增长的文化需求，二是不能适应当今发生的深刻变化，满足群众对文化需求的新特点、新变化。所以，文化创新的基本出发点应首先针对“两个不适应”。第三，要解决民生问题的“供需矛盾”就需要提高文化生产能力。针对如何提高文化生产能力，论述中强调：“健全文化体制机制”，“推进文化创新”，“引导和开发潜在文化需求”。其中，推进文化创新要求“增强文化发展的生机和活力”，“适应群众文化需求的新特点、新变化”。“活力不强”的原因是“体制机制不健全”，揭示了文化创新的制约性基础条件是“文化体制机制”，因此要推进文化创新需要首先推进文化体制机制创新。“引导和开发潜在文化需求”揭示了文化市场潜在消费能力不足、消费偏好亟待引导或宏观调控。所以，文化创新促进文化生产能力提升，先决条件是制度环境创新，必要条件是培育市场的方式、方法创新。第四，文化创新的核心是文化主体创新。文化主体创新是针对需求的新特点、新变化进行多样化、多层次、多种类、多途径创新，包括高雅文化的通俗性、娱乐性和低俗文化的高雅化。第五，“文化创新是文化发展的生机和活力”的论述揭示了文化的有机生命体特征。文化是一个独立生命体，具有自组织系统特性。文化创新是文化生命体的自我更新和自身发展。（二）提升国家文化软实力，由“资源大国”转变为“文化强国”“从国内看，我国文化发展的整体水平还不高……还需要进一步加强其在引导社会、教育人民方面的功能……从国际上看，我国文化在国际上的影响力和竞争力，与我国国际地位不相适应，与我国五千年文明积淀的丰厚文化资源不相适应。迫切要求我们尽快从文化资源大国转变为文化发展强国，提升我国文化软实力，增强中华文化的国际影响力。”[3]这一论述明确提出了文化作为国家软实力，对内不适应引导社会、教育人民，即不适应提高国民文化素质；对外与我国人口众多、经济快速发展、幅员辽阔和文化资源丰富的地位不适应，即不适应文化强国建设。因此，提升文化软实力的文化创新集中在资源开发手段的创新和传播手段的创新。（三）提高文化产品的经济贡献率，实现经济结构转型，推进国家现代化进程“从国内看，我国文化发展的整体水平还不高……还没有充分发挥在推动经济社会发展中的积极作用。从文化建设自身发展来看……与日趋完善的社会主义市场经济体制不相适应……与现代科学技术和传播手段迅猛发展和广泛应用的新形势不相适应。”[4]在当今经济社会中，文化产业的国内生产产值与外贸出口产值过低，即文化产业的国内生产总值占GDP比例过低，文化产品出口贸易长期处于逆差。因此，文化对经济的贡献不足，不能适应我国经济发展水平。文化产业在我国经济结构中的比例过低，反映在文化产业作为服务业在国家现代化转型过程中并没有充分发挥出知识经济和文化经济的作用，我国现代化水平与世界先进国家相比远远落后，主要表现在服务业在国民经济结构中所占的比例过低，其中文化服务业比例过低也是重要原因之一。而文化事业是文化产业繁荣发展的基础，文化产业的经济能力又依赖于文化资源开发、文化产品生产、文化传播力提升等文化创新。所以，文化创新促进文化产业振兴直接关系我国的现代化进程。综上所述，我国文化发展现状存在几个不适应：①在民生问题上，不适应快速增长的文化生活需求，不适应经济、社会、科技发生的深刻变化，无法满足多样化、多层次、多元化的群众文化需求新特点、新变化；②在文化软实力上，对内不适应引导社会、教育人民进而提升凝聚力、创造力的要求，对外不适应大国地位的要求；③在国家现代化建设进程中，不适应我国经济发展，不适应社会转型和经济结构转型。因此，从民生、软实力、国家现代化三个层面足以说明推动文化创新是我国实现全面协调可持续发展的战略要求，是当前“国家发展战略的核心”。二国家文化创新体系从宏观层面上，文化创新应包括观念和理念的创新、机制和体制的创新、形式与内容的创新以及方法和手段的创新。观念和理念创新是前提，机制和体制创新是保障，形式与内容创新是核心，方法和手段是途径。因此，国家文化创新体系应围绕这四个方面构建。（一）观念和理念创新党和政府关于文化创新的政策、法规，社会主义核心价值体系理论创新，关于文化事业、文化产业、文化大发展大繁荣、文化软实力、艺术科学等理论创新以及文化创新理论构成了观念、理念创新体系。（二）文化体制机制创新解放和发展文化生产力，体制机制创新是保障，是文化创新的先决条件。体制机制既是文化上层建筑，也是文化创新的制度环境，既决定开发、创作、生产、传播文化生产链创新体系和产学研文化科研链创新体系的物力、财力、人力资源，也决定焕发创新活力、活力迸发、创新才华施展、创新劳动和创新成果被尊重、包容多样、自由发展、营造出精品、出人才、出效益的氛围。制度设有创新，创新的体制基础就不具备，观念、观点、方法、手段、途径受制约，文化创新很难开展。文化体制机制创新包括文化体制机制创新理论研究、创新主体建设、投入体制和管理体制创新、人才建设创新等。我国目前亟待创新的主要是文化事业和文化产业两种体制的改革。文化产业是我国文化事业与中国特色社会主义市场经济相结合的产物，是对文化可经营特质的开发和利用。亟待创新的方面有：合格市场主体未形成，国有企业的生产力未得到有效释放，国内生产总值和国民生产总值不高，占国民经济结构比例过低，非国有资本投入文化产业需要引导、扶持和发展。文化事业是国家的文化保障体系，也是孕育和供给文化产业的基础体系。文化事业活力不足、结构不均衡、职能不健全不仅影响着国家文化软实力提升，也影响着我国文化产业的发展繁荣。文化事业体制现状严重制约事业机构的生产力发展和创新活力迸发，文化事业体制改革思路亟待创新。一方面文化事业机构的人事制度、生产管理制度、奖惩制度严重制约着文化事业发展，亟待制度改革；另一方面经营性文化事业机构向文化产业转型中，应高度重视“一刀切”的经验教训，市场体制不是万能的。文化体制改革亟待从“二分观”向“三分观”创新，在公益性文化事业单位和经营性文化产业之间，应当充分思考经营性文化事业机构和公益性文化企业机构存在的客观性和现实性。具有经营性的文化事业机构不是产业化转型的充分条件，应遵照文化部蔡武部长提出的“区别对待”，高度重视文化事业的职责和本质属性，既要解放事业机构的生产力，也要尊重事业机构与我国市场化体制相结合、与文化产业相联系的经营性现实存在。在文化事业机构的经营问题上，应积极探索文化事业单位产学研生产链与市场接轨的模式，从文化事业到文化产业，建立以市场为导向的内容集成、加工、制作、传播的生产机制。以此解决文化产品和服务的生产、供应和传播机制不协调问题，内容生产与媒体传播之间脱节问题，文化企业规模过小、不能涵盖产供销完整生产链问题，文化产业与文化事业不能有效结合问题等。（三）创新文化产品与服务，满足快速增长的文化生活需求，满足多样化、多层次文化生活需求解决供需矛盾是文化创新的首要任务。我国文化产品和服务的质量、数量、品种等指标不高，生产速度过低，与人民群众日益增长的精神文化需求还不相适应。对文化产品多样化、多层次的需求成为当今文化需求的新趋势。我国文化产品和服务的流转渠道和销售模式已经不能适应现代高新科技的发展。我国民族艺术文化产品的市场占有率不高，文化市场对民族产品的消费不足。要努力使文化产品更加丰富多彩；要加快传统文化企业的产品结构、服务结构调整；要开发深受群众喜爱、市场占有率高的文化产品，满足不同群体、不同地域的文化需求；要促进文化产品和服务品种、数量、质量、范围、效益和流通环节不断丰富和扩大。文化产品和服务创新主要解决高品质、多样化、及时性以及符合文化市场消费偏好的产品和服务生产不足，尤其是传统文化的现代化产品、高雅文化富有娱乐性的产品生产不足。所谓现代化产品主要指传统文化与现代高新科技相结合的产品，表现在数字化文化产品、网络文化产品、虚拟现实产品和现代声光电渲染性产品。所谓高雅文化的娱乐性产品主要指符合当代主流娱乐审美趋势的文学艺术作品。从这些创新需求分析，只要民族文化、文学艺术作品能够占领市场更多的份额、能够成为我国文化市场的主流消费产品，满足大多数消费者的需求，文化产品和服务的创新意义就得以实现。（四）文化内容创新内容创新即文化本体创新，党和政府反复强调内容创新是文化创新的核心。结合文化建设实际情况，可以概括文化内容创新包括社会主义核心价值体系、优秀民族传统文化、文学艺术、科学技术、娱乐文化五大部分。党的十七大报告关于推动文化大发展大繁荣的论述中，首先提出“建设社会主义核心价值体系，增强社会主义意识形态的吸引力和凝聚力”。马克思主义基本原理与中国国情和具体实践相结合的发展的马克思主义以及理论创新构成我国社会主义核心价值体系的全部内容。从马克思主义到科学发展观，反映了我国意识形态关于“科学主义”主张的世界观；建设社会主义国家反映了审美主义理想；关于“真善美”荣辱观、“爱国主义情操”反映了道德观和人生观的基本文化内容。作为我国制度文化特征的核心价值体系本质上是关于世界观、人生观、价值观、道德观的文化内容，属于社会哲学体系。内容创新除了自身理论创新以外，主要表现在文化自身发展与政治文明的结合。中国特色社会主义核心价值文化亟待创新之处在于提高政党意识形态的感召力、影响力和亲和力，解决国民信仰问题，解决世界观、人生观、价值观、道德观问题。民族文化是文化本体的主体文化，文化创新首先是民族文化与外来文化的融合，即文化多样性条件下的自身创新。其次，民族文化创新表现在传统文化与当代社会相适应、与现代文明相协调，保持民族性，体现时代性，即“道文化”、“儒文化”、“释文化”与生态文明、和谐社会、现代人文修养的结合，与现代科技文明的结合。创新民族文化面临的现实问题是解决我国当前社会文化“中外比例失调”、“古今比例失调”问题。文学艺术是作为人类文明的共同成果予以继承和发展的。所以，我国文化内容涉及的文学艺术主要指获得国际通识的世界性文学艺术。文学艺术创新包括两方面的内容：一是民族文化通过世界性文学艺术形式传播，即国际文化艺术的民族化。二是我国民族文学、地方戏曲等文化内容的世界化，即：首先反映在我国艺术学科体系在民族文化体系的基础上进行体系创新；其次反映在我国民族文化艺术在世界各国的广泛传播及其通识价值的认可。文学艺术创新面临的现实问题是着力解决我国社会文化“艺术门类比例失调”的问题，尤其是民族艺术门类缺乏问题。娱乐文化是我国改革开放30年来对文化的娱乐价值进行有效开发取得的成就，为铸就文化产业奠定了基础，同时形成了我国文化多样性、多层次局面。娱乐文化高雅化和高雅文化娱乐化是当前大众文化内容亟待创新之处，以解决当前文化市场“高低比例失调”问题。（五）创新民族文化资源的开发模式我国是一个文化资源十分雄厚的泱泱大国，是世界文化资源大国，但文化发展与丰厚的文化资源大国不相适应，究其原因与民族文化资源的有效开发利用有着直接关系。文化资源是文化生产的生产资料，民族文化资源自然是民族文化生产的主要生产资料。我国民族文化资源大多储藏在文化系统，如博物馆、纪念馆、文化遗址、美术馆、艺术馆、文化馆、图书馆、研究院所以及古典名著、原始史料、经典典藏、非遗采集数据库等等，大量的多民族文化艺术资源收藏于文化部管理的事业机构。由于我国公共文化事业服务体系研究职能普遍缺失，开发性研究能力薄弱、知识服务能力虚弱，导致文化资源的公共服务能力普遍不足，表现在藏品库对社会研究性开放程度不足、资源研究成果不足、展览陈列有限、馆藏或文化资源储藏的公共宣传不到位、开发性讲座受众有限、粗加工产品匮乏，馆藏资源管有余而开发不足，使得有效民族文化资源长期处在低效使用当中，从而制约了文化创作、生产和传播，阻碍了民族文化的发展与弘扬。数字技术、网络技术、虚拟现实技术等高科技应用有利于文化资源开发。国家文化地图、数字图书馆、数字博物馆、虚拟美术馆、虚拟文化馆以及藏品数据库等现代化资源的提供是文化事业机构资源公开的有效形式。公共图书馆、美术馆、纪念馆、群艺馆、文化馆、博物院、剧院等“五馆二院”设立研究机构，开发民族文化资源的专业队伍；完善研究职能，加大馆藏文化资源和所属文化类别的研究力度，这是创新民族文化资源开发模式最直接最有效的形式。（六）创新文化创作形式文学创作、艺术创作是传统文化创作形式。文化创作形式的创新，包括网络文化创作、动漫游戏创作和新型文化载体的内容创作等新型文化作品形式以外，也包括现代科学技术对传统文化创作形式的创新。比如，利用网络技术和数字技术进行分布式舞台剧目创作，通过网络视频实现远程、实时、团队式创作；利用计算机技术进行创意、设计；利用音乐、舞蹈、美术标准数据库进行大众化简易艺术创作，如迷笛系统，就是利用音乐数据库进行电子音乐合成的创作形式创新。（七）创新文化生产形式共享技术支撑平台是我国利用制度优势实现的国家投资、企业享用的文化生产新形式，数字电影制作基地是这一创新形式首先实现的典范。舞台艺术创作、合成、演示共享技术平台、大型录音共享技术平台、多维建模共享技术平台、渲染共享技术平台等政府投资的共享式生产模式是现代文化生产形式的一种创新模式，降低了企业成本、提高了产品质量、加快了生产速度。生产连锁经营是文化生产的新型方式。统一剧本、统一道具、统一服装应用于不同地域排练、不同演员参加的艺术生产连锁生产模式，建设性地应用了商业连锁经营理念，保证了产品质量、节约了生产成本，使得传统舞台艺术实现了批量生产。在质量、产量、生产周期上，文化产品的生产形式创新具有广阔前景，这对我国供不应求的文化市场而言是一种关键性创新。（八）创新文化传播手段书报刊、广播电影电视、网络、新型移动媒体、展览展陈、表演等都是传统的文化传播手段。所谓现代高新科技支撑下的新型传播手段主要指空间立体传播，即借助卫星通信的文化传播、互联网文化传播、有线电视网络传播、无线网络传播以及传统书报刊的电子出版物的新型出版方式。文化传播手段本质上是文化产品和服务的主要流转环节，是产品的销售渠道，是文化产品和服务得以进入市场消费的最后一个环节，决定了整个文化生产的有效性。所以，文化传播手段创新是文化创新体系的重要环节，直接面向市场、面向消费群体，对整个产业链具有引领性作用。从这一意义上讲，新型文化传播手段可能形成一种新型文化业态。因为新型传播手段被市场广泛接受，意味着文化载体和传播方式被接受的同时，文化创作、生产也被接受，整个产业被接受。当产业链形成成熟的产供销体系，新型文化业态也就自然形成了。所以，文化传播手段的创新包括了新型文化业态创新。党的十七大报告中提出的“新型文化业态”主要指网络文化业和新兴电子移动文化产品，包括移动电视、车载电视、电子书、手机文化、MP3、MP4等文化传播业。但是，从“业态”的概念分析创新文化业态的意义，应当包括新型娱乐文化业态，如带有演出的餐饮业和带有餐饮的演出业，具有民族歌舞曲艺的歌舞娱乐业、茶吧酒吧业、室外视频广告业等。（九）文化管理创新管理科学在文化领域的应用与在工业体系中相比尚有广阔空间，况且文化产业振兴和文化事业大发展需要现代管理技术和管理科学的进一步引入与运用。1.标准化管理标准化是一门管理技术，源于工业生产，随着管理科学的普及，世界各国在各个行业、领域开始普遍采用。工业标准化从资源开采到生产、销售无处不在，农业标准化从选种、种植、收割、储存到市场管理普遍采用，文化标准化仍处在启蒙认识阶段，处在对概念的理解和认识阶段，甚至处在对概念还在争议的阶段。文化领域的各个行业以及文物保护、文化资源开发、文化生产、传播、文化市场等标准化工作都尚待进一步推动。标准化对文化创新的意义是十分重要的，通过标准化管理使文化市场、文化生产、公共服务和文化传播秩序化、有序化的同时，为文化创新奠定基础，提供创新平台。同时，标准化建立在文化科技、文化研究的基础上，并以自主知识产权、新技术、新工艺、新方法、新方式等具体条款的规定进一步推动和推广文化创新和科技创新。2.文化生产共享技术支撑平台我国文化产业虽然发展多年，但产业主体并没有完全形成，这是因为近年来文化产业兴起之后，产业经营规模还没有发展起来。我国社会主义制度管理体制，具有政府集中财力、人力、物力振兴产业的管理优势，在我国文化产业主体规模没有能力建设大规模共性技术服务平台的情况下，通过财政向事业机构的投资建设一批公共的共享技术平台是提高产业质量、加快产业发展速度的管理创新。共享技术平台包括文化共性技术中语言文字技术、声音技术、图形图像技术、文化内容监管技术、版权保护技术、检索技术的技术共享平台，图形渲染共享技术支撑平台，文化市场监管技术支撑平台，文化市场管理信息平台，演出与文化传播共享物流技术支撑平台等。3.有效的管理手段相关指导性文件中反复强调文化艺术要适应现代受众的审美需求和愉悦方式，但是，科学论证现代受众的审美需求和愉悦方式的调查研究报告并不充分，有效适应的管理手段和管理措施也没有落实。促进文学艺术量的发展、多样化发展和创新性发展同样是文化管理的一个方面。形成百家争鸣、百花齐放的文艺繁荣局面，形成不同观点和学派充分讨论的学术氛围，促进文艺批评的阵地建设，促进文学艺术作品多渠道多媒体流通等，都是文化管理手段上亟待创新的地方。（十）创新文化市场培育模式文化市场的消费偏好决定了整体社会主流文化的方向，决定了国民整体文化素质的水平，同时，决定了文化主体创新的目标、方向和整个文化本体的文化质量。所以，创新文化市场培育模式与创新文化本体必须相辅相成。目前我国文化市场的培育模式主要是演出市场的会员制度和文艺进校园、进军营、进企业等模式，高文化素质培育主要是通过社会艺术考级和博物馆免费开放，这对我国整个文化市场的高雅文化消费水平提升极其有限，而且缺乏系统性、针对性和有效性。如何创新文化市场的培育模式，党的十七大报告在论述“弘扬中华文化，建设中华民族共有精神家园”的强调指出，要“加强中华优秀文化传统教育”。这一“教育”职责涵盖了所有的教育体系，但传统文化教育应当植根于公共社会教育和学校教育体系，因为它应当承担这一义务。如何创新民族文化在中学教育、大学教育中的教育模式，如何创新民族文化在公共文化服务体系中的传播方式，“引导和开发群众的潜在文化需求”，有意识地提高青少年的文化艺术素养，开发市场文学艺术等高雅文化需求，开拓潜在文化消费群，培育潜在的高雅文化市场，需要系统创新。比如社会艺术考级的国家制度化创新、文化馆民族文化艺术专业教育的职能建设以及民族乐器、武术、戏曲、曲艺等社会教育师资的规范化管理等，整个系统都需要创新。（十一）文化科技创新《规划纲要》对文化科技创新进行了专门规划。因此，文化艺术的科技创新是文化创新体系不可缺少的一部分。相关指导性意见对文化科技着重强调了数字技术、网络技术和新型文化传播技术，但现实中文化科技创新包含的领域应该更加广泛。文化科技作为自然科学领域的科技应用和集成技术，经过长期的文化艺术适应过程，已经形成了完全区别于原来科技的专业科学技术。舞台科技在剧场的集成应用，灯光、音响、舞台机械等设备已经全然不是工业设备的简单堆砌或组合，专用效果、特殊功能、特定要求已经使舞台科技成为艺术的一部分，源于工业体系的技术应用于舞美效果以后，经过长期的结合和创新，已经形成了新的技术体系。博物馆和美术馆展陈专用设备、藏品库环境保护设备开始形成了特定专业技术；图书馆及数字图书馆专业技术已经成熟；动漫技术、网络文化版权管理技术等也开始成为文化领域的专用技术；广播电视技术、出版印刷技术、电影技术等更是已经成熟的文化专业科技。文化科技已经不是自然科学领域的科技在文化领域的简单应用，而是建立在自然科技基础上逐步延伸的新型科技和更加专业化的科学技术，并渐渐开始形成文化科技自有的学科体系。所以说，文化科技创新在文化创新体系中应当是一个独立体系，独立于自然科技和文化艺术以外的自成体系的一个专业领域。目前，我国文化科技创新的核心技术主要集中于数字技术、网络技术、虚拟现实技术和仿真技术。但是，传统科技和其他已经应用的科技同样面临创新需求。（十二）加大文化研究投入力度研究是创新的基本过程，没有思考、研究，就没有创意、创新。文化资源的有效开发需要“五馆二院”公共服务机构的研究支持。文物保护手段的创新、文化创作形式的创新、文化生产形式的创新、文化传播手段的创新、高新科技在文化艺术领域的应用、管理科学在文化管理中的应用、文化体制机制的理论创新以及文化创新工程的实施等问题，都需要不断研究，进而指导实践。因此，推进文化创新首先需要全面加大对文化研究的投入力度，包括人力、物力、财力的投入。（十三）人才创新没有创新人才的文化创新体系没有生命力，没有人才创新的文化创新体系便没有创新活力。人才创新包括创新人才的培养和新型人才的使用。在文化各个领域中，“四个一批”高层次人才培养是创新人才培养的系统工程，着力培养领军人物和各类高层次专门人才。创新人才除了专门的系统培训以外，文化领域学科带头人、文化创新项目负责人也都是创新人才队伍的重要力量。所以，文化创新体系应当包括创新人才队伍的建设。我国公共文化服务体系受到计划经济体制的影响和经济实力的制约，长期处于经费紧张、编制不足的现象；文化产业也因为体制转型，造成原有人才不适应、新型人才供应不足的局面。整个文化建设普遍处于人才紧缺的局面。但是，文化创新的根本是人才，人才创新不足自然制约文化创新能力。我国地区性民族文化复兴的重任落在群众文化事业上，但全国文化馆、文化站普遍缺员。因此，文化大发展大繁荣必然要求文化人才的大面积更替和补充，要求文化人才不断创新。在文化人才创新中，《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》提出了文化志愿者队伍培养的方案，“在‘大学生志愿服务西部计划’、‘高校毕业生到农村服务计划’和大中学生志愿服务日行动中增加文化服务的内容。动员离退休文艺工作者、艺术院校学生和其他热心公益事业的各界人士为社区提供志愿文化服务”。我国博物馆讲解员的志愿者队伍已经开始建立，文化志愿者以及其他形式的文化人才队伍都是文化创新中迫切需要的人才创新。三国家文化创新工程实施策略分析“推进文化发展，基础在继承，关键在创新。”[5]为什么文化创新是文化发展的关键，这是因为“积极推进文化创新，（能）增强文化发展的生机和活力”[6]。为什么文化创新能促进文化发展？这是因为创新是其活力的表征，表征文化体系是一个有机体系。文化主体是一个生命体，生命的生长（即发展）特征表现在活力上，活力大小体现了生命力是否旺盛。而表现文化生命体活力大小的特征就是文化创新的数量、质量、品种、范围、效益。因此，文化创新现象反映文化生命体征，文化创新能力反映文化生命活力体征。建设一个强盛的国家，需要文化大发展；文化大发展需要文化具有旺盛的生命力，文化的旺盛生命力需要文化具有强劲的创新能力。因此，“文化创新就是为文化发展注入生命活力”，这是在原理上揭示为什么“文化创新是文化发展的关键”的重要论述。国家文化创新工程正是在这一背景下，为了全面推动、逐步提高我国文化创新能力而设立和实施的。国家文化创新工程是着力推动我国文化创新而实施的一项专项工程，是应用科学方法针对国家文化创新薄弱环节以国力进行专项推动的系统工程。国家文化创新工程包括国家文化创新战略定位、国家文化创新体系建设、文化创新系统工程组织实施三个主要部分。实施国家文化创新工程从策略上应把握如下几个基本原则。（一）确立文化创新的根本目的和阶段性目标国家文化创新的战略要求清晰地说明，我国文化创新的根本目的是促进文化发展，最终目标是全面实现文化大发展大繁荣，促进文化与政治、经济、社会、科技协调发展。文化创新是一个庞大的系统工程，如何有序、渐进推进文化创新，需要明确文化创新的阶段性目标。从本文的论述中可以总结出我国文化建设现状存在“一个基本矛盾”、“五个重大文化问题”。“一个基本矛盾”是文化生产与社会文化需求的“供需矛盾”，这是文化作为精神食粮涉及民生的基本问题，自然是文化创新的首要目标。解决文化“供需矛盾”的文化创新主要集中在解放和发展文化生产力上，着力解决文化生产量和文化品种多样性、多层次的问题，缓解供需矛盾。“五个重大文化问题”是当前社会文化存在的“高低比例失调”、“中外比例失调”、“古今比例失调”、“艺术门类比例失调”和“文化人才匮缺”的文化建设问题。在解决供需基本矛盾之后，进行文化制度创新以解决文化人才匮缺，从而打破当前文化创新与发展的主要瓶颈。社会文化存在的四个比例失调问题在阶段性和重要性上排序是依据国家文化发展要求确定的，这与社会动态变化和社会事件紧密相关。（二）明确文化创新的重点和范围边界《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》明确提出，“抓好文化创新能力建设，以内容创新为核心”。所以，“五大文化内容”创新是文化创新的重点，即核心价值体系文化、科学技术文化、文学艺术文化、民族传统文化、娱乐文化。“五大文化内容”的形成和创新是通过文化事业的六大职能完成的，这六大职能同时是文化产业链的六个产业主体，即文化遗产保护、文化资源开发、文化研究、文化创作、文化生产、文化传播。因此，对“国家文化创新工程”的范围边界应当站在国家层面上统筹考虑、整体推进。国家文化创新工程既然是一个庞大的系统工程，其涵盖范围客观上无法回避地将突破行业边界，其组织实施自然会上升到有组织的大系统体系中，管理方法和管理过程也就不是简单的行政化管理所能应对和承担的，必然依托于持续性的科学分析和研究，依托于有组织的理论研究和有分工的组织建设，依据实践中不断揭示的创新规律和创新基本原理，分工协作科学推进文化创新。从已有的文化创新实践和有关论述中可以总结出几个基本原理：把握创新路径，突出文化内容创新重点，协调推进环境建设，突出创新主体建设，分步实施分项推进，建立科学有效的工程项目管理机制。（三）把握文化创新的基本路径“不继承就没有前进的基础，不创新就没有发展的动力。”[7]这是从文化建设的角度阐述继承传统文化是文化发展的基础，创新是文化发展的动力。“推进文化发展，基础在继承，关键在创新。不善于继承，没有创新的基础；不善于创新，缺乏继承的活力。”[8]这是从继承和创新的角度阐述“继承”是“创新”的基础，“创新”是“继承”的活力。因此，从两个角度都得出文化创新的基本路径是“继承——创新——发展”。这一路径反映在文化发展上，表示文化发展的基础是民族文化的继承，文化发展的动力是文化创新；反映在民族传统文化的继承上，表示继承的活力在于创新；反映在创新上，表示继承是创新的基础。以上众多分析论述，都反映出“创新动力说”这一基本原理。基本原理包括创新是继承传统文化的活力、是弘扬和发展传统文化的动力；创新是文化发展的推动力。关于文化创新的动力方面：标准化既是推动文化创新的基础，也是促进文化创新的动力；经济发展为文化创新奠定基础，文化产业正是经济与文化相结合的创新产物；社会文化需求是文化创新的原动力；政治对文化的需求是文化创新的拉动力，政治与文化的结合也是文化内容的重大创新；科技创新是文化创新的推动力，科技与文化的结合也是文化内容的重大创新；知识创新（包括观念创新、概念创新、理论创新）对文化创新具有指导性，同时也是推动力；制度创新是文化创新的保障，但同时也促进文化创新，是文化创新的外在推动力；改革开放对文化创新提出挑战和要求的同时，给予了文化创新推动力；继承与吸收是文化创新的基础，但同时推动了传统文化创新；文化多样性如同生物多样性一样，是文化创新的主要来源，多样性的融合自觉不自觉地推动了固有文化更新。上述创新驱动因子构成了我国文化创新的基本驱动模型，同时勾画出创新动力说中涉及文化继承、文化发展的整个结构体系。（四）继承和弘扬民族文化，奠定创新基础党的十七大报告指出：“中华文化是中华民族生生不息、团结奋进的不竭动力。”按照创新的基本路径，继承民族传统文化是当代文化创新的基础。从社会文化存在的六大问题来看，“中外比例失调”也是当代文化问题中最为突出的问题，已经关乎国家文化安全。因此，国家文化创新工程的实施应首先关注民族文化的继承和弘扬。而创新对于继承和弘扬民族文化来说，既是奠定文化整体创新的基础，也是文化创新的组成部分。文化创新应贯彻于民族文化的遗产保护、资源开发、研究、创作、生产传播六个环节过程中。遗产保护是文化资源可持续开发的前提。我国民族文化遗产涉及的范围，包括不可移动文物、文化遗址、文化街区、文化名城、文化村镇以及可移动文物、非物质文化遗产、大文化遗产等八种类型。遗产保护包括考察、挖掘、鉴别、加固、修整、复原、鉴定、收藏、传承等九个方面，其亟待创新之处有保护手段、方式和方法等。因此，民族文化遗产保护涵盖216个创新点。文化资源开发是民族文化创作、生产的前提。文化资源不仅涵盖文物、“非遗”等资源性类别，同时更广泛地包括民族民间文化，如地方历史、民俗、传统医药、手工技艺、武术、杂技、民间文学、民间艺术（美术、音乐、舞蹈）、地方曲艺、地方戏曲、民族文明史、民族哲学、民族文学、民族传统美术、民族音乐、民族舞蹈、民族戏曲，民族建筑等类别。民族文化资源开发需要在开发手段、方式、方法上创新开发形式有藏品展览陈列、旅游、研究性文献服务、开发性研究成果展示、讲座、资源公布与宣传、知识服务、科技手段应用等8种形式。目前广泛使用的科技手段有遗产数据库、资源数据库和数字图书馆、数字博物馆、文化地图等资源开发产品。丰富的民族文化资源亟待更多的开发手段、方式和方法应用。民族文化研究是民族文化创新的基础。我国的民族文化研究从来都没有停止过，如大型断代工程及集成、典藏、文库等文化产品研发等。但是，我国公共文化机构中的馆藏文物专项研究和资源性开发是薄弱的，包括群艺馆、文化馆、美术馆、纪念馆、剧院等公共文化机构，其研究职能没有确立，研究机构和研究人员编制长期得不到有效解决。即使一些已经设立研究机构的公共文化机构，如博物馆、图书馆等，其馆藏的资源性开发产品也是极其有限的。因此，公共文化机构的研究力度是当前创新民族传统文化的主要瓶颈，亟待加强。创作是文化生产和文化传播的前提。而当代对文化创作并没有达到应有的重视程度，文化创作方式也长期处于传统的创作模式，创作与资源分离、创作游离于基层生活之外、创作处在个体单干的原始状态等等问题，都反映出创作是目前文化生产链的薄弱环节。民族文化创作的繁荣和充足储备，是继承和弘扬民族文化亟待创新之处。民族文化文化生产能力不足集中反映在传统文化生产模式的有限性和局限性上。工业现代化生产模式的引进和应用是文化生产现代化的创新点。文化传播手段和传播形式的创新主要集中在网络、现代多媒体和移动文化载体上，与民族文化紧密相关的文化传播形式以及以此开创的文化业态是民族文化传播的创新点。（五）创新市场培育模式，奠定文化创新市场环境文化创新产品主要对应于我国的文化市场需求。文化产品不同于物质产品，除了有可经营特质以外，还具有意识形态特质，对人的精神健康和社会文明具有十分重要的影响，即文化产品和文化服务具有双重属性，因此，不能市场需要什么就生产什么，政府对市场消费偏好具有引导义务和监管职责。对消费偏好的引导除了要加强教育体系的文化艺术素质教育以外，还在大力推广公共文化机构的社会普及型教育。但为了加强我国社会主流文化的影响力，就市场培育的模式亟待创新，包括已有模式在范围和有效性上的创新，以及新型模式的采纳。而市场监管创新表现在力度和有效性的创新，保证有害于精神健康的文化消费减少直至消失。（六）培育创新主体《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》提出，“抓好文化创新能力建设，着力培育创新主体……取得一批具有重大影响的文化创新成果”，并在发展文化产业中进一步提出，“充分发挥文化经济政策和科技政策作用，引导文化企业成为文化创新主体”。国家文化创新主体包括政府管理部门、文化事业机构、文化企业以及文化领域的社团组织。《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》关于文化企业创新主体的高度关注是因为，在文化创新链条中，文化企业是创新成果最终与市场结合的主体，是表现政府、事业、社团创新成果的集中体，同时，文化企业的市场行为可以回馈各个创新主体合法的回报。因此，除了关注文化事业机构和科研机构的文化创新主体以外，应当更多地关注企业作为创新主体的示范性、典范性、引导性和实效性。这是文化创新中“创新主体”亟待重视的地方。（七）科学设立国家文化创新工程的子项工程国家文化创新工程是一个系统工程，强调可持续分步实施、有序化重点加强、客观分析分别对待。因此，一个国家性质的系统工程需要科学合理地分步实施、区别对待，需要建立若干相互关联的子项工程有序地、有所侧重地分别推进。按照系统运行的客观规律和文化创新体系，国家文化创新工程可分为八个子工程。1.文化创新理论研究工程文化创新的前提是观念和理念的创新，理论来源于实践，又指导实践。科学推动文化创新，需要在文化创新的具体实践中总结经验，持续地进行研究，不断地提出文化创新的指导理论。所以，国家文化创新工程中应始终坚持创新理论研究。2.文化创新项目培育工程文化创新的主体是文化领域中文化事业机构、文化企业以及文化社团组织，由于它们处在文化实践的第一线，因而具有多样性、广泛性，同时也最具创新活力。但是由于在文化实践中，创新活动往往是自发的、不自觉的，缺乏理论指导，有一定的局限性。文化创新工程根据国家文化创新体系发现一些处在萌芽状态的文化创新项目，并有针对性地予以培育，实现“从无到有”。这一工程的实施是政府部门站在国家文化的角度，对创新体系中重要环节、关键环节和薄弱环节紧迫性的项目进行着意指导，体现示范性和导向性。3.文化创新项目促进工程文化创新促进工程是对纳入到国家文化创新工程的文化创新项目进行资金和智力的支持，使其实现“从小到大”，促进其尽快成型的管理工程。这一工程包括“扶持