宁夏回族自治区商会概述

宁夏回族自治区商会（2004）

《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中提出：“积极发展独立公正、规范运作的专业化市场中介服务机构，按市场化原则规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织。完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，健全产品质量监管机制，严厉打击制假售假、商业欺诈等违法行为，维护和健全市场体系。”这说明在完善社会主义市场经济体制中，建立健全社会中介组织是非常必要的。社会中介组织的地位和作用日益凸现，对“小政府、大社会”格局的形成以及应对入世后的行业竞争、行业自律、行业保护都将起到重要作用，其地位和作用是不可小视和低估的。为进一步了解宁夏各类商（协）会基本情况、存在的问题，为制定推进商会发展的政策法规提供参考和决策依据，为宁夏商会提供发展思路和对策建议，促进商会及宁夏经济的进一步发展，我会组成专题调研组对我会组建的及团体会员中的商会组织、工作、存在的困难和问题等情况进行了调研。一宁夏商会概况截至2004年底，宁夏在民政厅注册的具有独立法人资格全区性行业性商（协）会299家。从生成前提看可分为两类：体制内生成的行业协会，其分属经委、商务厅等经济部门主管；另一类是由民营企业自发组建的商会组织，它们期望通过商会的自律管理和自我服务，求得公平的竞争环境促进企业的发展，起到“行业代言人”作用。从商（协）会的组成来看，可分为行业商（协）会，如美容美发、服装服饰、羊绒皮革、洗涤业、餐饮、房地产、五金机电、灯饰窗帘、装饰材料等；异地商会，如浙江商会、温州商会、陕西商会、福建商会、泉州商会及正在筹建的山东、江苏、广东、四川、甘肃商会等，其主管部门为各级工商联；综合性商（协）会，如民营企业家协会、乡镇企业协会、个体私营企业信用联保商会等。宁夏工商联从2001年初开始筹备组建第一个商会，到目前由各级工商联组织为主管部门建立各类商会35个，其中行业商会24个，异地商会8个，综合性商会3个，正在筹备组建的9个。二行业商会在经济发展过程中发挥了积极作用由民营企业发起组建的各类商会借助自身优势，在服务政府、服务会员、调解纠纷、行业自律、融资、社会公益等方面发挥了重要作用。（一）配合政府的重大活动开展工作，充分发挥组织和服务功能，办成了单个企业想办而又难以办成的事各商会关注宁夏重大活动将本会会员及同行业的成员组织起来，积极开展行业性活动、经贸活动和社会公益活动，动员企业共创区域品牌，提升行业形象，开展市场调查。在“心连心”艺术团来银演出、第七届全国少数民族运动会、中国电影金鸡百花奖等大型活动中组织会员共同承担相应工作。积极参与、协助行业性的检查、验收、认证、资质审查以及市场秩序整顿。在救灾捐款、社会公益活动、安置下岗职工、救助失学儿童、筹建希望小学等方面都做出了积极贡献，取得较好的社会效益，也扩大了本商会的社会影响。（二）通过利用行业优势进行技术培训，使待业人员掌握一技之长，向区内外输送大批合格的专业技术人才，缓解就业压力在培训过程中使自身的知识得到更新和提升，管理者的管理水平得到提高。固原烹饪协会成立半年来对全市餐饮行业厨师、服务员进行了全面培训，组织人员到银川、吴忠两地考察学习，培训面达90%以上。宁夏美容化妆品商会支持各市县劳动就业局义务培训，仅参与固原再就业免费培训人员就达600多人。宁夏服装服饰商会培训学校与企业签订培训合同，进行上岗前培训，仅向温州地区服装行业输送学员6批共200多人，就业稳定率达到98%，有的已成为企业的技术骨干，很受就业部门的重视和欢迎。（三）调节会员与消费者的纠纷，维护双方合法权益商会凭借对本行业的了解及在技术上的权威，受理消费者投诉案件，为政府排忧解难。美容化妆品商会开通全区连锁投诉热线电话，一年来受理电话咨询、投诉600多次。固原义乌商贸城商会在商贸城经理大幅度提高租费时，召开3次会员大会，代表经营户与商贸城经理谈判协商，使租费由46元/平米降到24元/平米，维护了商户的利益。2003年“非典”期间银川市服装行业全面亏损，为此，宁夏服装服饰商会多次向区、市政府写出专题报告要求减免有关费用，得到较好的解决。（四）加强行业自律，规范市场行为，克服无序竞争，引导行业健康发展商会通过质量检测、受理投诉打击假冒伪劣产品和欺诈行为，制订最低保护价和最高限价抵制相互杀价等恶性竞争行为。宁夏美容化妆品商会对美容美发商家执行行业标准情况、从业人员的执业资格进行监督审查，会同、协助有关部门处理违法、违规行为。同时制定诚信店、创业之星、十佳美容美发师、十佳名师名店评选标准，通过评选优秀企业和个人推动整个行业诚信度、技术水平和服务质量的提高。（五）为会员单位提供信息、商务、技术、管理、财会、法律、质量检验等多方面的咨询、服务，帮助会员排忧解难商会已成为企业沟通交流、获取信息的平台。服装服饰商会于2004年2月就开始着手在永宁望远工业园筹备服装工业园工作，已征地468亩，努力打造服装产业集群生产，走规模生产之路，振兴宁夏服装产业，已有30多家服装经营者报名参与。许多商会积极探索信用担保工作，广开融资渠道，先后与商业银行合作设立信用担保中心，组织商户间进行互保、联保，使资金最大限度地得到有效利用。宁夏灯具窗帘商会设立的龙海担保中心仅2004年就担保贷款1000多万元，70多家会员中40多家会员通过担保中心贷款，解决了流动资金不足的状况，个体私营企业信用联保商会成立仅2个月就已为43户会员担保贷款达292万元，这一举措促进经营范围和规模的扩大，一些商户开始走向品牌经营的道路。宁夏服装服饰商会出面帮助经营户解决流动资金372万元。福建企业家协会与温州商会、浙江商会针对外地来宁人员子女入学难问题，多次向有关部门反映，受到党委、政府重视，通过与教育部门沟通、协商，使这一问题得到解决，外地来宁创业人员的子女不受户籍、区域限制可在银川市各重点中小学就读，解决了会员的后顾之忧。（六）组织会员积极投身社会公益事业商会通过宣传组织会员企业参与到社会公益事业中，开展捐资助学、慰问军烈属、老党员、福利院等活动。浙江商会多次到敬老院组织慰问，捐款捐物。成立3年多来，实施投资光彩项目30个，援建希望小学22所，资助贫困家庭学生100余名，到位资金1200万元，用于扶贫济困捐款近100万元，其他社会公益捐款100余万元。2001年，温州商会从温州引资100万元，又募捐10多万元在永宁县黄河沿岸营造2001亩公益林，为改变宁夏生态环境、防沙治沙作出贡献，在社会上产生良好影响。（七）异地商会加强了宁夏与外省市的沟通交流和经济往来自2001年宁夏工商联建立第一家异地商会——温州商会以来，宁夏又先后成立了宁夏浙江商会、宁夏福建商会、宁夏陕西商会、宁夏泉州商会等8家异地商会，目前正在积极筹建山东、江苏、广东、四川、甘肃等商会。会员包括几乎所有有影响、有代表性的在宁企业，涵盖外地在宁创业企业家50%以上。异地商会与他们的家乡有着天然联系，他们利用自身优势，充分发挥其在宁夏企业界的作用，广泛团结同乡，利用各种渠道宣传宁夏，发挥桥梁和纽带作用，加强宁夏与各地的信息沟通，促进民间交流和经济协作，把一批又一批的家乡人介绍到宁夏来创业、来发展，为宁夏的招商引资和对外交流做出突出贡献。浙江商会成立3年多来，配合招商局、经贸委先后从浙江引资总额达100多亿元，安置就业3万余人，配合两地政府的考察交流工作。宁夏福建企业家协会积极参与到闽宁对口帮扶工作中，为招商引资牵线搭桥，向老乡介绍宁夏区情、开发项目及优惠政策，动员福建企业家来宁投资创业。2004年1月，宁夏温州商会正式向浙江温州市政府递交了2005年在银川举办“第四届全国各地温州商会年会”的申办报告。宁夏泉州商会也向总会提交正式申办第一届泉州籍海内外会长论坛。三宁夏商（协）会目前存在的主要困难和问题宁夏商（协）会处于起步阶段，具有在转轨时期行业协会普遍存在的问题，如一些行业协会行政化现象突出，缺乏独立性；一些协会职能不到位，服务水平低，未发挥作用如同虚设，行业代表性差，行政依赖性强等缺点，不能适应现代市场经济的大环境，协会的发展受到了严重羁绊，这种“挂靠”模式既不符合市场经济的原则，也无助于协会的健康发展，更不利于建立高效、廉洁的政府。另外，宁夏作为西部欠发达地区，经济发展缓慢，进一步发展商（协）会还有以下一些困难。（一）各市商（协）会发展不平衡银川市发展最快，全区性商（协）会大多设在银川，会员也以银川的民营企业和个体工商户为主。其中由养殖农户自愿联合成立的自律性经济组织宁夏灵汉渔业联合社，已成为宁夏水产业举足轻重的大哥大。还有一些发展较快的行业已经或正筹备在行业发展较快的市、县设立分会，由总商会指导、帮助分会，以便更好地为地处不同市县的会员服务。近年来，石嘴山市也涌现出大量农民和企业自愿组织的各类协会，为农业产业化发展及规范经营、保护农户和企业的双重利益方面起到了很好的作用。地处南部山区的固原市商（协）会发展相对缓慢，开展工作只有固原义乌商贸城商会、烹饪协会和淀粉协会，其他行业未组建行业性组织。（二）经费短缺商会的经费来源主要有会费，专业活动收入（培训、承办大型活动等），会长及会员赞助费，政府专项拨款四个方面。《民政部、财政部社会团体收取会费的通知》（民社发[1992]27号）规定社团收取会费的标准：普通的个体会员年度费用不得超过10元；企业团体会员的年度会费按其自有资金额度缴纳，分为四档：500万元以上的不得超过300元，1000万元以上的不得超过500元，2000万元以上的不得超过1000元，5000万元以上的不得超过2000元。宁夏大型民营企业少，商（协）会会员以中小企业及个体户为主，一些社团在成立之初不收取会费，只靠会长、副会长的赞助费，加上成立后服务等方面工作不到位，对会员关心、支持的力度小，会费收缴困难；还有一些商（协）会的工作内容上没有创新，不能及时、有效地满足会员单位的需要，致使会员单位日渐稀少，组织凝聚力下降，商（协）会一年经费只能满足日常管理及聘用专业人员的开支，遇到突发事件和举办大型活动时经费严重不足，工作运转不开，这成为掣肘一些商（协）会发展的主要原因之一。为节省开支，一些商会没有聘用专职工作人员，由会员义务工作，无法保证活动的正常开展。经费的缺乏制约了工作的开展，影响了对会员单位的服务，服务不到位又使会员流失，形成了一个恶性循环。同时经费的不足也加剧了各行业组织不同程度对行业主管部门的依赖，开展活动寄希望于主管部门投入，更有甚者利用主管部门的职权，强制会员单位交纳会费，造成会员单位的极大不满，“只收费，不办事”成为会员不热心商（协）会的主要原因之一。（三）行业商会的行业分工不细，一些商会为几个相近行业联合组成一方面宁夏的一些行业刚刚起步，从业人员较少；另一方面一些行业之间联系紧密，故联合组建商会。如宁夏灯具窗帘商会会员即有灯具销售者又有窗帘的制作和销售者；宁夏服装服饰商会会员主要为服装生产企业和服装销售经营户，相比起温州服装行业有纽扣协会、拉链协会等，宁夏的行业商会涵盖要宽得多，划分也粗得多，这使宁夏行业商会所承担的工作更广泛，却难以更深入、细致地服务会员。四加快宁夏行业商会发展的意见和建议（一）政府部门彻底转变观念，加快体制改革的步伐政府有关部门应适应新形势新情况，积极支持社团组织的建立。现行的民间社团管理法规的一个基本价值取向是管理型的，立法的根本目的是为了加强对社团的管理，而不是为社团提供服务，培育社团成员自我管理的能力。在这种价值取向的指导下，现行法规对民间社团组织管理确立了“归口管理，双重负责，分级管理”制度。欲成立一个民间社团组织，如果找不到一个业务主管单位作为自己的“婆婆”，登记主管部门就可以拒绝登记，而社团组织找到主管单位后，登记部门又往往以业务不对口强行指定主管单位，造成工作中不协调。目前就出现了一些行业组织负责人联名写报告要求变更主管部门。政府有关部门要积极大胆探索适应市场经济条件的社团管理工作的新思路，不能沿用“老办法”。应修改废止一些限制商（协）会发展的规定。同时，要赋予商会一定的职能和权力。充分发挥商会自律功能，由商会参与制定行业发展规划、行业技术标准，这是因为一可从行业发展进步的角度制定得更为合理和准确；二可以大为减轻政府及有关部门的负担。（二）授权工商联作为商会的业务主管单位民间组织的自治性、服务性、专业化的发展趋势是其三大特点，其中民间自治性是其最突出的特点，最终应完全取消业务主管，所有商（协）会与职能部门在业务、人员、财务、办公场地等方面脱钩，完全进入市场。但现在由于政府职能转变未全面到位，民间组织的建立也还处于探索阶段，完成独立的自我发展，条件还不成熟，取消业务主管尚有一个过程。在目前的过渡时期，由代表工商界的“总商会”工商联作为商会的业务主管部门，有条件有能力履行社团业务主管单位的职责。目前广东、安徽、江苏、内蒙等省已确定工商联作为同业公会、行业商会的业务主管单位，重庆市民政局也明确表示支持工商联依照章程组建行业商会。为了更好地履行职能，发挥工商联作为党和政府联系非公有制经济的桥梁和纽带的积极作用，促进商会的进一步发展，就需授权工商联作为社会团体业务主管，这也符合党中央赋予工商联的职能，真正使其成为党和政府联系非公有制经济人士的桥梁和纽带，政府管理非公有制经济的助手。长期以来，各级工商联组织认真履行职责，对广大会员企业以团结、帮助、引导、教育作为工作方针，为非公有制经济做好服务工作是其唯一宗旨，而不对企业进行直接管理，所以有能力也有条件作为行业商会主管部门，其理由是：（1）由工商联组建的商会严格遵循“五自”原则，即“自愿入会、自选领导、自聘人员、自筹经费、自理会务”的原则，和“五自”方针，即“自我管理、自我服务、自我协调、自我约束、自我教育”的活动方针办会，有利于培育和发展真正意义上的民间组织，有利于促进社团组织的民间化和市场化。这样的组织形式及运作模式自律性、自主性很强，对企业的吸引力大，在行业自律管理方面也具有较大的权威性，能承担政府转变职能的行业自律管理的重任。（2）宁夏工商联共有会员7487家，几乎涵盖了全区所有有影响、有代表性的民营企业，对民营企业及行业非常了解，经过多年的努力，已与企业建立了良好的关系，由工商联主管商会，更能体现企业的愿望、要求和需要。另外，面对迅速壮大的非公有制人士队伍工商联要发挥党和政府联系他们的桥梁纽带作用，加强对非公有制经济的引导监督、服务、协调工作，通过商会来发挥作用是一种非常有效的组织形式。如果不做为商会的主管部门，工商联也将失去履行一些职能的基础和载体，失去一些自己服务和联系的主要对象，难以发挥工商联作为民间商会的作用。（3）由于工商联未被授权作为民间组织的业务主管单位，使其在组建商会和开展工作活动时，遇到很大困难和阻力。在收取会费、举办展会、组团出国访问交流时都有一定困难。因此要明确工商联作为主管单位的资格，使其以合法面目开展各项工作。（4）有利于与国际接轨，便于对外交流。国外的民间经济活动多由商会牵头组织，由工商联（总商会）主管商会符合国际惯例，有利于加强国际经济合作和贸易往来。（三）支持工商联充分发挥民间商会作用，采取多种形式加快组建商会组建各种类型的行业商会，应从各个地区经济发展实际出发，灵活多样，不应强求一致、统一、标准或模式，宜大则大，宜小则小，温州地区小到纽扣、拉链都专门成立了行业商会。因此，可考虑以下几种方式组织各类行业商会。（1）由工商联按照章程组建商会，更好的发挥主管单位的作用。（2）支持和鼓励企业家办商会，充分发挥“五自”方针，按照市场化原则来指导和规范商会各项工作，真正把商会办成决策民主、机构科学、协调有效、服务有力的中介组织，更多地采用市场化运用方式，独立、公正、高效地开展各项工作而不是更多地采用行政手段。（3）全国工商联主管的15个全国性行业商会在宁夏设立分会，由区工商联协助其工作。（4）一些政府部门主管的商会可以以团体会员身份加入工商联，使工商联名正言顺地协助管理，为其提供服务。目前经委主管的五金机电商会、陕西商会、区扶贫办主管的福建企业家协会都以团体会员身份加入工商联进一步加强了工作联系。（5）一些规模小、专业性强的行业商会由工商联组建二级商会，不再进行社团登记，由工商联作为法人，会务由商会自理。外省（区）大部分是采用这种方式。（四）加强商（协）会的自身建设1.按照“五自”原则组建商会要代表本领域的利益和要求，体现商会的民间性、自治性，就应在组建之初，把握好五个原则：一是自愿人会的原则。组建商（协）会的部门主要是向会员单位宣传商（协）会的职能任务帮助建立制度，为商（协）会提供更多更好的服务。不得采取行政命令强迫行业内的单位参与或不参与商（协）会组织。二是自选领导的原则。通过自愿报名、会员推荐、实行竞选，选出会员单位公认的有代表性、有实力、贡献大、有责任心，热心为会员服务的人担任商会会长。三是自聘工作人员的原则。在协会中兼职的国家工作人员退出来，行业专职人员实行市场准入制，向社会招聘，持证上岗。四是自筹经费的原则。各类商（协）会组织不得依赖财政拨款，工作人员工资和活动经费应该是自筹的。除会费和赞助费之外，为会员单位服务的过程中，可适当收取一定的服务费。可以有针对性地举办各类培训班，这样既提高了会员素质，又增加了商会收入。还可通过举办展销会、集体承揽业务等创收。五是自理会务的原则。商会内部事业由其独立处理，业务主管部门不得干涉。2.以服务为宗旨服务是商会的基本工作方式，也是其赢得威信的基础。国家经贸委1997年印发的《关于选择若干城市进行行业协会试点的方案》对行业协会的性质、地位和职能及其来源作了如下表述：“行业协会是社会中介组织和自律性行业管理组织，在社会主义市场经济条件下，行业协会应是行业管理的重要方面，是联系政府和企业的桥梁、纽带，在行业内发挥服务、自律、协调、教育的作用。民间商会的成长过程是一个服务意识不断增强、服务领域不断拓宽、服务能力不断提高的过程。同时又是政府的参谋和助手。”商会要做好“四个服务”，即服务政府、服务行业、服务企业、服务社会，要服务立会、服务兴会、服务办会。要始终以为会员服务为中心，为广大会员提供更多更优质的服务，为会员多办实事，办好事。充分发挥协调作用，积极与有关部门协调好关系，为会员创造良好的政策环境和执业环境，加强对执业机构的技术支持，指导大家防范和化解执业风险；加大培训力度，帮助执