环保公司废水处理调试指导书

调试运行前的检查和试运转在污水处理设施投入试运行前，应对各项设备进行细致的检查，合格后方可进行下步的工作。主要包括以下方面：水泵检查水泵泵体与电动机、进出口法兰安装是否合要求，其允许偏差见表1-1；项目允许偏差水平度（mm/m）垂直度(mm/m)中心线偏差(mm)径向间隙(mm)同轴度(mm/m)水泵与电动机<0.1<0.1泵体出口法兰与出水管<5泵体进口法兰与进水管<5叶片外缘与壳体半径方向<定的40%二侧间隙之和<在值泵轴与传动轴<0.03B、泵座、进水口、导叶座、出水口、弯道和过墙管等法兰联接部件的相互联接应紧密无隙；C、填料函与泵轴间的间隙在圆周方向应均匀，并压入按产品说明书规定类型和尺寸的填料；D、油箱内应注入规定的润滑油到标定油位。E、开车试运转2小时，必须达到表1-2所列的要求。项目检查结果各法兰联接处无渗漏，螺栓无松动填料函压盖处松紧适当，应有少量水滴出，温度不应过高电动机电流值不超过额定值运转状况无异常声音，平稳，无较大振动轴承温度滚动轴承70<ºC，滑动轴承<60ºC运转温度<35ºC风机的检查风机的安装是否符合技术要求，调整和试运行：离心式和轴流式通风机连续运转不得小于2小时，罗茨式和叶氏式鼓风机连续运行不得小于4小时。正常运转后调整至公称压力下，电动机的电流不得超过额定值。如无异常情况，将风机调整到最小负荷（罗茨式和叶氏式除外）继续运行到规定时间为止，试运转时心须达到下列要求：1、运转平稳，转子与机壳无磨擦声音；2、轴承温度、油路和水路的运转要求见表1-3项目检查结果油路和水路无漏油、漏水现象轴承温度滑动轴承：最高升温<35ºC，最高温度<70ºC滚动轴承：最高升温<40ºC，最高温度<80ºC管道的检查管道与管道的联接不漏水、漏气；活接、法兰、阀门联接处不漏水、漏气；曝气池的空气管的安装的水平度应在允许的范围内，观察曝气情况，如果曝气管安装不够水平，曝气不均匀；各管道标记与实际是否相符。各项专用设备的检查各项专用一体化设备的检查以设备的技术文件为依据；第二章预验收环保设施建成后，需取得所管辖地区环保部门的同意后方可投入调试运行。在环保设施安装完工后，与甲方协商共同编写《环保站预验收申请报告》，上交至管辖区的环保部门。环保部门收到申请报告后会组织人员进行现场考察，我方需派工程技术人员协助甲方陪同环保部门有关人员进行现场考察，讲解整个工艺流程及各处理单元的作用。环保部门现场考察之后会批复一份《试运行通知书》，接到该通知书后，即可投入调试运行，试运行期为3个月。在试运行期结束后10天内应请监测部门进行水质监测。第三章调试运行污水处理主要分为物化处理和生化处理，对于各种不同类型的污水，处理工艺也不相同。物化处理物化处理包括：均和调节、格栅筛网、混凝沉淀、过滤吸附、气浮、离子交换等。格栅筛网通过格栅或筛网，可以去除污水中的较大颗粒的悬浮物，保护后续处理设施的正常运行；对于一般的工厂，因处理水量较小的，一般采用较简单的手动清渣的格栅；在调试过程中定时清渣即可。均和调节一般调节池的作用是均和调节水质水量，通过一级污水提升泵的自动控制可以直接起到调节作用。混凝沉淀沉淀是去使水中的悬浮物质（主要是可沉固体）在重力作用下下沉，从而与水分离，使水质澄清。多用作生化处理的预处理或生化处理后。在工业污水处理中，通过混凝使水中难以沉淀的胶体颗粒脱稳而相互聚合，加速沉淀。在工程应用中，大多采用竖流沉淀池和斜管沉淀池，大型污水处理厂则多采用平流沉淀池和辐流沉淀池。运行中主要通过控制污水在池中的水平流速、水力停留时间和出水堰板的溢流负荷三个参数。排泥操作：排泥操作主要是排泥时间和排泥周期的确定。排泥时间的确定方法：在排泥开始时，从排泥管定时连续取样测定含固量的变化直至含固量降至基本为零，所必须的时间即是排泥时间。排泥周期的确定：一般设计的沉淀池污泥贮区的贮泥量为8小时的沉泥量，所以排泥周期一般为8小时。异常情况分析：导致SS去除率降低的原因可能有4上方面：1、工艺控制不合理，主要是表面负荷太大或水力停留时间太短；2、水流短路，减小了沉淀池的有效积，通常是因为出水堰板溢流负荷太大，堰板不平整，池设计不合理，有死区，入流温度或SS变化太大，形成密度异重流，进水整流板设置不合理或损坏，风力引起出水不匀等；3、排泥不及时，4、入流污水严重腐败，其中的有机固体不易沉淀。过滤吸附过滤是通过具有孔隙的粒状滤料层（如石英砂）截留水中的悬浮物和胶体而使得澄清的工艺过程。吸附就是通过利用多孔物质的吸附作用吸收水中的微小物质，净化水质。常用的过滤形式有快滤池和压力式过滤器。气浮气浮是以微小气泡作为载体，粘附水中的杂质颗粒，使其视密度小于水，然后颗粒被气泡挟带洋鬼子升至水面与水分离去除的方法。气浮处理前应进行混凝反应，跟据现场的混凝实验确定药品的投加量，气浮处理装置的调试主要通过溶气水量的大小来控制气浮的效果，通过出来阀门来调节气浮池的水面高度，保证刮渣机能及时去除水面的浮渣。离子交换生化处理生化处理分为好氧生化处理和厌氧生化处理。好氧生化处理又分为活性污泥法和生物膜法。好氧活性污泥的培养与驯化好氧活性污泥是通过一定的方法培养与驯化出来的。培养的目的是使微生物增殖，达到一的污泥浓度；驯化则是对混合微生物种群进行淘汰和诱导，使具有降解污水活性的微生物成为优势。菌种和培养液除了采用纯菌种外，活性污泥菌种大多取自粪便污水、生活污水或性质相近的工业污水处理厂二沉池剩余污泥。培养液一般为上述菌液和诱导比例的营养物组成。培养与驯化的方法有异步法和同步法。异步法主要适用于工业污水，程序是：将经过粗滤的浓粪便水投入曝气池，用生活污水或河水稀释成BOD约为300~500，加培养液，连续曝气1`2天，池内出现絮状物后，停止曝气，静置2小时，排除上清液（约池容的1/2），再加粪便水和稀释水，重新曝气，待污泥数量增加一定浓度（约1~2周），开始进工业污水（10%~20%），当处理效果稳定（BOD去除率达80%~90%）和污泥性能良好时，再增加工业污水的比例，每次宜增加10%~20%，直至满负荷。处理生活污水时可采用同步法，即曝气池全部进污水，连续曝气，三沉池不排泥，全部回流。在培养与驯化期间，应保证良好的微生物生长繁殖条件，如温度（15~35C）、DO（0。3~3）、PH（6。5~7。5）、营养比等。培养周期决定于水质及培养条件。生物膜的培养与驯化生物膜的培养称为挂膜，挂膜菌种大多数采用生活粪便污水贡生活污水与活性污泥的混合液接种。因为生物膜中微生物轱着生长，适宜于特殊菌种和生存，所以挂膜也可采用纯培养的特异菌种菌液。特异菌种可单独使用，也可以与活性污泥混合使用。因为所用的特异菌种比一般自然筛选的微生物更适宜于污水环境，所以，在与活性污泥混合使用时，仍可保持特异菌种在生物相中的优势。挂膜过程必须使微生物吸附在载体上，同时还应不断供给营养物，使附着的微生物能在载体上繁殖，不被水流冲走，。接种液和营养液同时投加。注意控制培养液营养比，BOD：N：P=100：5：1。当处理工业污水时，可先投配20%工业污水和80%生活污水来培养，当观察到有一定的处理效果时，可逐步加大工业污水的量，直至100%。挂膜方法有两种：一种是闭路循环法，即将菌液和营养液从设备一端流入，从另一端流出，将流出液收集在一个水槽中，不断曝气，使菌与污泥处于悬浮状态。曝所一段时间后，沉淀分离，去掉上清液，适当增加营养物和菌种，再回流入反应器，如此形成一个赣路系统。这种方法需要菌种和污泥量大，而且因为营养物较缺，代谢产物积累，所以成膜时间较长。另一种挂膜法是连续的，即在菌液和污泥循环1~2次后连续进水，并使进水量逐步增大。这种挂膜污因为营养物供应良好，只要控制挂膜液的流速，可保证微生物吸附。厌氧污泥的培养与驯化厌氧设备在进入政党载运行之前应进行气密性试验，氮气吹扫，然后进行厌氧污泥的培养与驯化。厌氧工艺的缺点之一的微生物增殖缓慢，设备启动时间长，若能取得大量的厌氧活性污泥就可以缩短投产期。厌氧活性污泥可以取自正在工作的厌氧处理构筑物或河流湖泊沼泽底、下水道及污水集积腐臭处等厌氧环境中的污泥，最好选择同类物料厌氧消化污泥；如果采用一般的未经消化的有机污泥自行培养，所需时间更长。一般来说，接种污泥量为反应器有效积的10%~90%，40~60kgSS/m3,依消化污泥的来源方便情况酌定，原则上接种量比例增大，启动时间缩短，其次是接种污泥中所含微生物种类的比例也应协调。特别要求含丰富的产甲烷菌，因为它繁殖的世代时间较长。在启动过程中，控制温度为1ºC/H，达到要求温度即保持恒温并搅拌，注意保持PH在6。8~7。8之间，此外，有机负荷常常成为影响启动成功产关键性因素。启动的初始有机负荷因工艺类型、污水性质、温度等的工艺条件以及接种污泥的性质而异。常怪较低的初始负荷，继而通过逐步增加有机负荷。有的工艺对负荷的要求格外严格，例如厌氧污泥床反应器启动时，初始负荷仅为0.1~0.2kgCOD/kgVSS.d，至可降解的COD去除率达到80%，再以每一步按原负荷的50%递增幅度增加负荷。如果出水中的挥发性有机酸浓度较高，则不宜再提高负荷，甚至应酌情降低。其它厌氧消化器对初始负荷以及随后负荷递增过程的要求，不如厌氧污泥床反应器严格，格启动所需的时间性往往较短些。此外，当污水的缓冲性能较佳时（如猪粪液类），可取较高的负荷下完成，如1.2~1.5COD/kgVSS.d,这种启动方式时间较短，但对炭水化合物较多、缺乏缓冲性物质的料液，需投加一些缓冲物质，才能高负荷启动，否则，易使系统酸败，启动难以成功。正常的成熟污泥呈深灰到黑色带焦油气，无硫化氢臭，PH在7。0~7。5之间，污泥易脱水和干化。当进水量达到要求时，并取得较高的处理效率，产气量大，含甲烷万分高时，可以认为启动基本结束。正常的厌氧消化系统指标见表1-4，在污泥培养过程中应对这些指标进行连续检测，并随时调整至最佳范围。项目允许范围最佳范围pH6.4~7.86.5~7.5氧化还原电位ORP/mV-490~-550-520~-530挥发性VFA/(mg/L以乙酸计)50~250050~500碱度ALK(mg/L以CaCO3计)1000~50001500~3000VAF/ALK0.1~0.50.1~0.3沼气中CH4量>55>60沼气中CO2含量<40<35第四章日常运行一、好氧活性污泥法正常运行的工艺控制与系统问题及解决对策A、曝气系统的控制控制参数是DO，控制变量是鼓入曝气池的空气量Qa(m3/h),DO控制多大，与污泥浓度、负荷有关。一般地说，负荷较小时，MLVSS较高，DO值也相应提高。当DO不变时，Qa主要取决于入流BOD。前述供氧量的计算比较复杂。在运行控制中，也可用下式估算实际曝气量：Qa=[f0(S0-Se)Q]/300Ea式中f0为耗氧系数，指去除单位BOD所消耗的氧量，与负荷（F/M）有。当F/M在0.2~0.5kgBOC/(kgMLVSS.d)时，f0可取1，当F/M<15kgBOD/(kgMLVSS.d),f0可取1.1~1.2.为曝气效率，与扩散器的种类有关，Ea般在7%~15%之间。Qa的调节可通过改变鼓风机的投运台数发及单台风机的风量来实现。B、回流污泥系统的控制回流污泥系统的控制有三种方法：1、保持回流量恒定；2、保持回流比恒定；3、定期或随时调节回流量及回流比调节回流比有四种方法：1、按照二沉池的泥位调节；2、按照沉降比调节，R=SV/（100-SV）；3、按照回流污泥及混合液浓度调节，R=X/（XR-X）；4、按照污泥沉降曲线，成层沉淀曲线的拐点处所对应的沉降比，即为该种污泥的最佳沉降比。对于一种污泥，如果调节回流比使污泥在二沉池有停留时间正好等于该种污泥通过沉降达到最大浓度所需时间，则此时回流浓度最大，则回流量小。这种方法简单易行，可获得较高回流污泥，同时使污泥在二沉池内停留时间最短。该方法尤其适应硝化除磷工艺。剩余污泥排放系统的控制用MLSS控制排泥，VW=（X-MLSSO）Va/VR，式中MLSSO为要维持的浓度值。用F/M控制排泥，VW=[XvVa-SoQ/(F/M)]/XR用SV控制排泥，当测出的SV较高时，可能是沉降性能恶化，不管哪种情况都应及时排泥。活性污泥系统问题及解决对策（1）、生物相不正常正常的生物相镜检可以见到大量的的柄纤毛虫，如钟虫属、累枝虫属、盖虫属和聚缩虫属。这类纤毛虫以体柄分泌的粘液固着成污泥絮体。如系统出现大量游泳型纤毛虫：豆形虫属、肾形虫属、尾丝虫属、草履虫属等则可能是有机负荷太高或溶解氧偏低所至。如出现扭头虫，则表明曝气池已经处于厌氧状态，并已产生硫化氢。（2）污泥SVI值异常原因及对策，见表1-5异常现象原因具体原因对策SVI值异常高原水水质变化水温降低降低污泥负荷PH下降加碱调整低分子量溶解性有机物大量进入降低负荷N、P不足投加营养物腐败污水大量流入降低负荷消化池上清液大量流入减少流入量原污水SS浓度太低缩短初沉池停留时间有害物质流入去除抑制物曝气池管理不善有机负荷过高或过低采取相应措施溶解氧不足增加供氧量，短时间闷曝二沉池管理不善活性污泥在二沉池停留时间过长缩短停留时间，加大回流量SVI值异常低原污水水质变化水温上升土、砂石等流入曝气池管理不善有机负荷过低（3）污泥膨胀及其控制①丝状菌膨胀。活性污泥絮体中的丝状菌过渡繁殖，促成条件包括进水有机物太少，F/M太低，微生物食料不足；进水氮磷不足；PH值太低，不利于微生物生长；混合液溶解氧太低，不能满足需要；进水波动太大，对微生物造成冲击。②非丝状菌膨胀。菌胶团细菌本身生理活动异常产生的膨胀。一种是由于进水中含有大量的溶解性有机物，使污泥负荷太高，而进水中又缺乏足够的N、P，或者DO不足。细菌很快把大量有机物吸入体内，又不能代谢分解，向外分泌出过量的多糖类物质。这些物质分子中含羟基而具有强亲水性，使活性污泥的结合水高达400%（正常为100%），呈粘性的凝胶状，无法在二沉池分离。另一种非丝状菌膨胀是进水中含有较多毒物，导致细菌中毒，不能公泌出足够量的粘性物质，形不成絮体，也无法分离。③措施。临时控制措施包括污泥助沉法（加混凝剂和助凝剂）和杀菌法。工艺运行调节控制措施适用于运行控制不当产生的污泥膨胀。DO值太低可增加供氧；PH值调节进水水质；污泥缺氧而腐化可增大曝气；N、P缺乏则应外加。永久性措施可以在曝气池前设生物选择器，通过选择器对微生物进行性培养。（4）二沉池异常情况及对策。二沉池出水异常主要表现在透明度降低、SS和BOD值升高、大肠菌群数增加等。二、生物膜法的日常运行生物膜法操作简单，一般情况只要控制好进水流量、浓度、温度、以及所需投加的营养等，微生物生长情况良好。在水质水量变化，形成负荷冲击情况下，出水水质恶化，但当冲击消除后，很快就能恢复正常了。厌氧活性污泥法的日常运行厌氧设备启动后，厌氧消化系统的操作与管理主要是通过对产气量、气体成分、池内碱度、pH值、有机物去除率等进行检测，调节和控制好各项工艺条件，保持厌氧消化作用的平衡，使系统符合设计的效率指标稳定运作。定期取样分析检测，并根据情况随时进行工艺控制。与活性污泥系统相比，厌氧系统对工艺条件及环境因素的变化，反映更敏感。因此，对厌氧消化系统的运行控制需要更多细心和严格。运行一段时间后，一般应将厌氧池停用并泄空，进行清砂和清渣。池底积池太多，一方面会造成排泥困难，另一方面还会缩小有效容积，影响消化效果。一般来说，连续运行5年以后应进行清砂。搅拌系统、加热系统应予以定期维护。消化过程的特点，使系统内极易结垢。原因是进泥中的硬度（Mg2+）以及磷酸根离子（PO43-）在消化液中与产生的大量的NH4+离子结合，生成磷酸铵镁沉淀。如果在管道内结垢，将增大管道阻力；如果换热器结垢，则降低热交换效率。在管路上设置活动清洗口，经常用高压水清洗管道，可有效防止垢的增厚。当结垢很厚时，最基本的方法是用酸清洗。厌氧池使用一段时间以后，应停止运行，进行全面的防腐防渗检查与处理。安全运行。沼气中含有易燃易爆气体，因而在消化系统运行中，尢应注意防爆问题。运行异常情况的分析与排除现象一：VFA/ALK升高，此时说明系统已经出现异常情况，应立即分析原因。如果VFA/ALK>0.3，则应立即采取控制措施。其原因及控制对策如下：①水力超负荷。水力超负荷一般是由于进泥量太大，消化时间缩短，对消化液中的甲烷菌和碱度过度冲刷，导致VFA/ALK升高，如不立即采取措施，可进而导致产气量降低和沼气中甲烷的含量降低。首先应将投泥量降至正常，并减少排泥量；如果条件许可，还可将消化池部分污泥回流至一级消化池补充甲烷菌和碱度的损失。②有机物投配超负荷。进泥量增大或泥量不变，而含固率或有机物浓度升高时，可导致有机物投配超负荷。大量的肌机物进入消化液，使VFA升高，而ALK却基本保持不变，VFA/ALK会升高。控制措施是减少投泥量或回流部分二消污泥；当有机物超负荷系由于进水中的有机物增加所致时（如大量粪便池污水或污泥进入），应加强上游污染源管理。③搅拌效果不好。搅拌系统出现故障，未及时排除，搅拌效果不佳，会导致VFA累，使VFA/ALK升高。④温度波动太大。温度波动太大，可降低甲烷菌分解VFA的速率，导致VFA积累，使VFA/ALK升高。温度波动如因进泥量突变所致，则应增加进泥次数，减少每次进泥量，使进泥均匀。如因加热量控制不当所致，则加强加热系统的控制调节。有进搅拌不均匀，使热量在不内分布不均匀，也会影响甲烷菌的活性，使VFA/ALK升高。⑤存在毒物。甲烷菌中毒以后，分解VFA速率下降，导致VFA/ALK升高，此时应首先明确毒物的种类，如为重金属中毒，可加入Na2S毒物浓度；如为S2-类中毒，可加入铁盐降低S2-浓度。解决毒物问题的根本措施是加强上游污染源的管理。（2）现象二：沼所中的CO2含量升高，但沼气仍能燃烧。该现象是现象一的继续，其原因及控制措施同现象一。现象一系VFA/ALK刚超过0.3，在一定的时间内，PH还不至于导致下降，还有时间进行原因分析及控制。但现象二系已经开始升高，此时VFA/ALK往往已经超过了0.5，如果原因分析扩控制措施不及时,很快导致PH下降，抑制了甲烷菌的活性，如果已确认为VFA/ALK>0.5，应立即加入部分碱源，保持混合渡的碱度，为寻找原因并采取控制措施提供时间。(3)现象三：消化液的PH值开始下降，该现象是现象二的继续。出现现象二，但还没予以控制或措施不当时，会导致PH下降。其原因控制对策与现象一、现象二完全一样，当PH开始下降时，VFA/ALK往往大于0.8，沼气中甲烷菌含量往往在42%~45%之间，此进沼气已不能燃烧。该现象出现时，首先应立即向消化液内投入碱源，补充碱度，控制住PH值的下降并使之回升，否则如果PH降至6以下，将全部失去活性，则需放空消化池重新培养消化污泥。其次，应尽快分析产生该现象的原因并采取相应的控制对策，待异常排除之后，可停止加碱。（4）现象四：产气量降低。其原因及对策如下①、有机物投配负荷太低。在其他条件正常时，沼气产量与投入的有机物成正比，投入有机物越多，沼气产量越多；反之，投入有机物越少，则沼气产量也越少。出现此种情况，往往是由于浓缩池运行不佳，浓缩效果不好，大量有机固体从浓缩池上清液流失，导致进入消化池的有机物降低。此时可强对污泥浓缩的工艺控制，保证要求的浓缩效果。②、甲烷菌活性降低。由于某种原因导致甲烷菌活性降低，分解VFA速率降低，因而沼气产量也降低。水力超负荷，有机物投配负荷，温度波动太大，搅拌效果不均匀，存在毒物等因素，均可使甲烷菌活性降低，因而应具体分析原因，采取相应的对策。（5）现象五：消化池气相出现负压，空气自真空安全阀进入消化池。其原因及对策如下①、排泥量大于进泥量，使消化池液位降低，产生真空。此时应加强进排泥量的控制，使进排泥量严格相等，溢流排泥一般不会出现该现象。②、用于沼气搅拌的压缩机的出气管路出现泄漏时，也可导致消化池气相出现真空状态，应及时修复管道泄漏处。③、加入Ca（OH）2、NH4OH、NaOH等药剂补充碱度，控制pH值时，如果投加过量，也可导致负压状态，因此应严格控制该类药剂的投加量。④、一些处理厂用风机或压缩机抽送沼气至较远的使用点，如果抽气量大于产气量，也可导致气相出现真空状态，此时应加强抽气与产气量的调度平衡。（6）现象六：消化池气相压力增大，自压力安全阀泄出，其原因及对策如下①、产气量大于用气量，而剩余的沼气又无畅通的去向时，可导致消化池气相压力增大，此时应加强运行调度，增大用气量。②、由于某种原因（如水封罐液位太高或不及是时排放冷凝水）导致沼气管路阻力增大时，可使消化池压力增大。此时应分析沼气管阻力增大的原因，并及时予以排除。③、进泥量大于排泥量，而溢流管又被堵塞，导致消化池液位升高时，可使气相压力增大，此时应加强进排泥量的控制，保持消化池工作液位的稳定。（7）现象七：消化池拜谢的上清液含固量升高，水质下降，同时还使排泥浓度降低。其原因及对策如下①、上清液排放量太大，可导致含固量升高。上清液排放量一般应是每次进泥量的1/4以下；如果排放太多，则由于排放的不是上清液，而是污泥，因而含固量升高。②、上清液排放太快时，由于排放管内的流速太大，会携带大量的固体颗粒被一起排走，因而含固量升高，所以应缓慢地排放上清液，且排放量不宜太大。③、如果一清液排放口与进泥口距离太近，则进入的污泥会发生短路，不经泥水分离直接排走，因而含固量升高；对于这种情况，应进行改造，使上清液排放口远离进泥口。（8）现象八：消化液温度下降，消化效果降低。其原因及对策如下①、蒸汽或热水量供应不足，导致消化池温度也随之下降。②、投泥次数太少，一次投泥量太大时，可使加热系统超负荷，因加热量不足而导致温度降低，此时应缩短投泥周期，减少每次投泥量。③、混合搅拌不均匀时，会使污泥局部过热，局部由于热量不足而导致温度降低，此时应加强搅拌混合。第四章人员培训在调试运行期间，对企业污水站管理及操作人员进行培训，为污水站的日常运行储备人才，以保证污水站的长期稳定运行。编写污水处理操作说明书，以指导污水站的运行。第五章工程验收污水处理设施在试运行期结束后10天内向有资质的监测部门申请取样监测，领取并填写《项目环境保护竣工验收申请表》，协助企业申请排污许可证。第六章设备的维修与保养保养与维修的目的为保证水处理装置的正常运行,日常的精心保养是十分必要的。它可以减少或避免发生故障，延长使用年限，降低维修费用。二、日常的保养和维修日常应保持废水处理装置场地的整洁,备品及化学药剂不要随地乱堆,创造一个良好的工作环境。经常检查各项装置的运行是否正常,及时调整至最佳工作状态,发现及消除隐患。三、定期保养与维修所有的设备需作定期的保养与检修，请参照以下各项设备的一般保养与维修管理的要点，并按照各项要点操作。1、池的保养与维修管理检查事项检查内容异常时处理方法检查周期反应池、投药槽中间停留池池体外面1、检查池外是否泄漏或腐蚀点。2、池体与接管是否有漏。3、利用pH试纸试验泄漏液体酸碱性质。调查出原因后及时修理。1次/月反应槽、溶药槽、投药槽中间停留槽槽体里面放空或抽干槽体内液体，详细检视槽体内是否有细孔、及腐蚀点。洗净后修理1次/年2、泵、水位控制器及流量计的维修与保养检查事项检查内容异常时处理方法检查周期污水提升泵清水反冲洗泵管道加压泵1、流量是否稳定，或流量与额定流量相差较大，或停止运转。2、噪音较大、机体过热。3、泵体是否腐蚀及漏电。1、检查有无杂物卡堵泵进水口，及时处理。2、添加润滑油3、及时更换。1次/日液位控制器1、检查控制器铜线是否缠绕及是否在有效水位内。2、是否有杂物、油脂附着。1、及时处理、更正。2、洗净或更换。1次/周流量计1、漏水；2、标示管弄污；3、异物堵卡浮球。1、更换垫片；2、拆开洗干净。1次/月3、搅拌机的维修与保养检查事项检查内容异常时处理方法检查周期搅拌机1、中心轴之轴承有否磨损及齿轮间润滑油是否足够；2、各部分固定螺丝是否松脱及腐蚀；3、金属外壳、搅拌浆是否腐蚀。1、更换零件、添加润滑油。2、更换损坏部分。1次/月4、pH控制器的维修与保养故障状况故障原因处理方法显示器及表板指示灯不亮电源输入发生故障利用万用表检查电源输入端并更换损坏零件显示器读数不动(显示器正常)1、传感器玻璃测头破损(破裂、针孔)。2、传感器测头与显示器间讯号接线不良或接线头接触不良。3、传感器测头未接触废液。1、检查及时更正。2、更换损坏的零件。显示器读数不规则跳动1、接线接触不良；2、传感器内接线盒内接线板绝缘不良；3、玻璃球受污。1、查明原因及时更正；2、更换损坏零件；3、洗净或更换玻璃球。5、沉淀池的维修与保养检查事项检查内容异常时处理方法检查周期沉淀池1、出水浑浊、絮体较多2、漏水、腐蚀1、系统停止运行进行冲洗操作；2、放空及时处理1次/半年地区的经济增长取决于生产要素（包括自然条件、人力资本和实物资本）、技术和经济制度等因素，同时与该地区的资金配置效率和制度有关。而由市场指导资金配置的体制下，资金的流动由资本的收益率来决定。正如在第一章指出的那样，资金往往从资本收益率低的地方流出，流入资本收益率高的地区。资金在地区间的流动和配置情况很大程度上影响着各地区的经济发展情况，进而可能加剧区域间经济发展的不平衡。一个地区经济发展的过程通常也是工业化和城市化的过程。在这一过程的初期，乡村和农业往往承担着为工业和城市化输送大量农产品、劳动力和资本的职能。资金从农业和乡村向资本收益更高的工业和城市转移。虽然其间，乡村和农业的人均GDP和收入仍在增长，但与城市的差距会持续拉大，而且这一阶段会是较长的一段时间。往往当一个地区经济发展到一定较高的阶段，农业部门和乡村向工业与其他非农部门和城市的资金输出才会的得到缓解，甚至出现生产要素和资金回流到农业和乡村的局面。这种回流一开始只在部分地区出现，如城市的周边地区，继而扩展到更大的区域。发展中国家存在的乡村资金外流现象随着经济发展阶段的不同而会有所不同。在市场配置资金的情况下，这种回流的前提是乡村和农业部门的资本收益率和劳动生产率有长足的提高。这种提高可能是由于乡村地区的人力资本和实物资本积累的结果，也可能是乡村产业结构调整的结果，还可能是工业化和城市化的进程扩大了农产品市场和对资源的需求以及技术扩散的结果。第五节乡村基础设施基础设施一直被人们认为是经济发展的先行资本，是经济起飞的必要条件。基础设施在城乡间的分布是十分不平衡的。由于对工业和城市的重视，国家一般在城市基础设施上投入很多，而对广大的乡村地区的投入不足，而乡村地区往往无力自己进行大规模的基础设施建设。基础设施不足是欠发达地区乡村的一个普遍和重要的现象，并且严重束缚了这些地区的经济发展。一、基础设施概念从20世纪40年代中后期发展经济学家们首先把基础设施的概念用于经济分析中，至今人们对这一概念还没有统一的认识。罗森斯坦认为，基础设施是社会的先行资本，它为其它产业创造投资机会。所谓社会的先行成本包括电力、运输、通讯等所有基础工业，这些基础工业的发展必须先行于那些收益快的直接生产投资，它构成了社会经济的基础和国民经济的分摊成本。乔德里赫则认为，基础设施可分为狭义和广义两种。狭义的基础设施是指运输、通讯、电力生产和供应、供水排污等城市公共事业基础设施以及农业中的水利设施和其他管水工程。广义的基础设施除了包括狭义基础设施的定义范围，还包括教育、科研、环境和公共卫生以及司法刑侦管理体系，这个广义的定义是从社会分摊成本的角度上来理解的；赫希曼将基础设施定义为社会间接资本，而所谓社会间接资本是指进行第一、二、三产业活动所必需的基本服务。一项活动是否属于社会间接资本活动的范围取决于：一是这种活动所提供的劳务在某种意义是其他许多经济活动得以进行的基础；二是这些劳务是由公共团体或受官方控制的私人团体无偿或者按公共标准收费提供的；三是这些劳务不能从国外进口；四是如果其产出量可以衡量的话，那么投入-产出比是很高的，而且具有规模效应，只有在相当规模上才能进行投资。库特纳认为，人们通常所说的社会先行资本的概念包括三个要素：一是为工业生产服务；二是这种服务难以流动；三是投资具有明显的规模经济效应，具有长期性和耐久性。罗斯托把基础设施定义为社会先行资本，即在经济起飞前就必须建设的社会基础设施。他认为，社会基础资本的先行建设是经济起飞的必要条件，在经济起飞可能出现之前，必须有最低限度的社会基础资本建设。舒尔茨和贝克尔认为，基础设施包括核心基础设施和人文基础设施，前者主要指的是交通和电力，其作用是增加物质资本和土地的生产力；后者包括卫生保健、教育等，其作用是提高劳动力的生产力。世界银行在1994年以基础设施为主体的发展报告中，将社会基础设施定义为永久性的成套的工程构筑、设备、设施和它们所提供的为所有企业生产和居民生活共同需要的服务。报告认为，基础设施种类繁多，其中经济基础设施主要包括三部分：一是公共设施，包括电力、电信、自来水、卫生设备和排污、固体废弃物的收集和处理、管道煤气等；二是公共工程，包括公路、大坝和排灌渠道等水利设施；三是其它交通部门，包括市内交通、铁路、港口和航道以及机场等。综合上述不同基础设施概念可以看出，基础设施的定义有狭义和广义之分。狭义的基础设施主要指的是经济性基础设施，包括交通运输、通讯、电力、供水排水等公共设施和公共工程。广义的基础设施除了包括狭义的基础设施所定义的范围外，还包括科教、卫生、法律以及行政管理等部门。此外我们注意到，在对基础设施的定义中，学者们大多强调了基础设施对经济运行和发展的先行性和必要作用。因为广义的基础设施涉及到社会组织、社会制度等因素，我们在此所关注的是在乡村地区的经济性基础设施，即所谓狭义的基础设施。二、乡村基础设施与乡村经济发展经济学家们很早就认识到了基础设施对经济发展的重要性，例如亚当•斯密就对基础设施进行了很多论述，在《国富论》中他阐述的主要观点有：交通运输对国家的经济发展非常重要；基础设施的发展应与经济发展相适应；公共工程的建设和运营是国家的重要职能；应该根据不同种类的基础设施特点决定其日常维护的主体；地方基础设施应由地方政府负责建设和维护。而凯恩斯更是把公共工程支出看作是政府反经济危机的手段。发展经济学家们则认为，基础设施是社会经济发展的基础，在一般产业投资之前，一个社会必须具备基础设施方面的积累，基础设施的发展是一国经济起飞的必备条件，是工业化不可逾越的阶段；政府必须承担起基础设施建设的重要职责。世界银行在1994年的“为发展提供基础设施”为题的年度报告中，首先肯定了基础设施对经济发展的重要性，其次通过对发展中国家情况的考察，指出基础设施的发展依赖于建立有效的激励机制。乡村基础设施与乡村经济发展的关系，可以从下面几个方面考察：一是乡村基础设施是乡村经济发展的基础条件。尽管乡村经济主导的农业对基础设施的要求不及工业要求的规模大、水平高，农业的生产和发展同样离不开基础设施。乡村的基础设施主要包括水利灌溉设施、道路交通、电力、通信等。农业受到自然条件的限制，水利灌溉设施可以避免和减轻农业生产中的洪涝和干旱的危害，保证农业生产的进行；随着农产品的商品化和市场化，越来越多的农副产品要从乡村运输出去来满足城市的需求，这就离不开道路交通，同时农业生产所需的生产资料如化肥、种子、农药等也要通过道路交通运往乡村；电力是乡村重要的基础设施，电力的使用可以提高农业生产的动力水平，改善传统农业生产中以人力和畜力为主的局面；通信设施是乡村与外界交流的重要平台，可以促进新的科学技术在乡村的传播和应用，可以扭转乡村落后的观念和思想，提高劳动者的科学文化素质。随着城市化、工业化的进程，乡村对基础设施的需求会更加强烈。二是乡村基础设施是乡村微观经济主体活动的基础。一方面交通运输、水、电和通信等是农民或乡村企业经济活动的中间投入要素，其中水、电是生产过程的基本投入，交通、通信增加了乡村货物和服务的流动性，这些基础设施服务成本的任何下降都会提高农民或乡村企业的盈利水平，从而有利于提高乡村居民的收入。另一方面，基础设施服务可以提高劳动力和其他资本的生产力。有分析资料表明，基础设施的改善能够降低一定的成本，或者在其他投入一定的情况下增加产出，而基础设施服务的不足和不可靠，会增加成本或降低产出。三是乡村基础设施决定乡村对资本的吸引力。乡村地区发展的瓶颈之一就是资本不足。而资本具有逐利性，即资本向资本收益率高的地区流动，良好的基础设施条件有利于降低生产的成本、提高利润率，所以使得该地区更多的吸引资本的流入。同时由于良好的基础设施条件有利于增加乡村居民的盈利能力，使得他们有条件扩大生产，即留住本地的资本，进一步增加收入和就业。四是乡村基础设施影响乡村地区社会福利的水平。对穷人的概念可以定义为：不能消费最低数量的清洁水，生活环境、卫生条件恶劣，流动性和与外界的联系都极其有限的居民。而现实中世界上的穷人主要分布在乡村地区，特别是欠发达地区的乡村，要改善他们的状况就必须依赖于基础设施的改善。良好的供水和环境卫生设施可以为人们提供清洁的饮用水和健康的生活环境，降低发病率和死亡率；发展交通和灌溉设施可以增加和稳定穷人的收入；交通和通信设备的改善，有助于穷人获得就业和培训受教育的机会。大量的实证研究也表明，基础设施对经济发展具有积极的促进作用，基础设施的发展提高了劳动力和资本的生产能力，它与农业产值的增长正相关。三、乡村基础设施供给乡村基础设施的第一个问题就是非排他性带来的搭便车、偏好的决定和融资问题。作为公共产品的乡村基础设施，从供给或消费方面来说，它的收益具有非排他性的特征。所谓非排他性，就是当一个团体无论是否为产品和服务的供给做出贡献都能够享受到产品和服务的收益。当限制他人享受基础设施的收益要花很大的成本时，那些追逐利润、必须依靠交换才能收回投资的私人企业就不愿进行这样的投资。这就容易产生搭便车和投资不足的问题，由于这些问题，需要公共经济部门的介入。当由公共部门提供乡村基础设施时，在偏好决定会产生一些问题，因为当收益具有排他性的时候，偏好可以通过交易来显示，而当收益不具有排他性时，把个人偏好综合为公共偏好，不能通过交易来显示偏好，其机制往往是通过投票或者代表协商来完成。但公共选择的研究表明，以投票表达偏好，存在着各种困难，从而难以准确表达消费者的偏好；而以非投票方式则由于没有偏好加总的工具或制度，难以传达关于偏好的信息，即使有信息传递，也有很大的扭曲。第三，融资方面的问题。因为没有私人部门进行投资来，所以由公共经济部门来投资，这时通过税收来融资是有效的选择，但由于收益具有非排他性，人们就有搭便车的动机，产生逃税的现象，为了使税收手段行之有效，就会涉及到高额的税务行政成本。这些就带来了乡村地区，特别是欠发达地区的乡村普遍存在的基础设施严重不足、结构不合理和由于基础设施建设带来的税费加重农民负担的现象。第二个是共用性带来的开发和维护问题。乡村基础设施具有共用性，即其所提供的服务是由众多消费者共同使用的。这时，用户的特征，如用户数量的多少、其分布是集中还是分散、用户之间的利益方面相似或是相异，对于乡村基础设施开发和维护都有影响。如果用户数量少、居住集中、其利益方面比较相似，那么乡村基础设施的开发和维护的问题就比较容易解决；反之，就难以解决。乡村基础设施是公益物品，它是共用的，其服务的流量在一些情况下不一定会减少，但是在某些情况下其服务流量会减少，也就是说一个用户的消费会影响到其他用户的消费。例如公共的灌溉系统，一个上游的农户抽走了一分米/公顷的水，就意味着下游的农户只能少用一分米/公顷的水，这就是不具有排他性但具有可减性的典型。这时，服务的分配规则、服务用途的限定是否合理，就会影响用户的积极性，进而影响基础设施的开发和维护。因此在乡村往往会出现基础设施开发和维修困难，可持续性差的现象。第三个是在设计、建造、运行、使用和维护等各个阶段中出现的衡量问题。其中最困难的就是对基础设施的需求进行分析；此外，在设计阶段，对特定设施投资可能带来的收益难以进行可信的评估；而在建造阶段、维护阶段，由于衡量的困难，也难以准确监督工程建筑的质量，显然也就难以观察维护活动的频率和质量。与覆盖广大地区的大的基础设施系统相比，人们比较好确定小设施的使用情况。由于需求和收益等方面衡量的困难，乡村基础设施往往会有服务不当和公平收费困难的现象。第四个是政府的介入产生寻租的问题。这一问题实际上是由政府大规模介入基础设施供给以克服搭便车和投资不足的问题而引起的。但是，政府介入虽然克服了搭便车和投资不足的问题，但也引起了寻租问题。少数人，如潜在的使用者、政府官员等通过寻租，可以在基础设施建设中获得可观的私人利益，从而使该项基础设施的建设不符合公共利益。现实中，在乡村基础设施建设中常会出现贪污、行贿和腐败的现象。第五个是服务地区的依附性带来的分布问题。基础设施提供的是服务而不是产品，其显著的特点即是就地生产，就地消费，而且服务的提供依赖于一定的地区和特定的网络。这使得乡村基础设施所提供的服务不能像一般商品一样通过流通调剂余缺，也就出现了乡村基础设施在空间分布上的不平衡。四、乡村基础设施供给中的政府和市场人们普遍认为市场机制能够充分发挥个人从事经济活动的主动性，实现供给和需求的均衡，使得资源配置达到帕累托最优。但市场时常出现失灵，从而需要政府干预经济活动。通过政策调控实现协调微观组织行为、公平收入分配、提供公共产品等弥补市场缺陷的目的。但政府的作用也具有其局限性，其原因在于：政府和私人部门一样面临不完全信息的问题，而且政府的决策过程往往使得其出现信息陈旧的问题；此外还存在政府利益和公共利益不一致的问题。历史上，基础设施的建设经历了政府和市场作用相互替代的过程。最初的基础设施是由私人和私人企业、组织筹资和建设的，例如简单的村间道路、水井、小型的水力发电站等。但随着经济发展，对基础设施的需求越来越大、要求越来越高，私人无力提供基础设施建设所需的巨额资金投入，也无力实现大规模的基础设施规划，所以基础设施提供又转变为政府的职能。但进入20世纪80年在世界范围内又出现了基础设施领域的大规模私有化浪潮。私有化的原因主要有：一是公共提供基础设施的缺陷，主要是基础设施建设和经营的低效率，如管理维护不善、资金管理混乱、人员冗余等等；二是筹资的需要，资金不足是发展中国家在基础设施发展中普遍存在的问题，单一的财政资金供给不能满足需要；三是技术的进步，原来具有自然垄断性的基础设施行业可以进行业务分离，使私人进入和竞争成为可能，如通信领域中无线技术对以电缆为基础的长话网络的替代；四是普遍推行的以弥补成本为目标的基础设施价格改革，扭转了使用财政补贴弥补基础设施成本的局面。人们在基础设施发展中对市场和政府的选择，关键在于两者各自优势和劣势。基础设施由市场还是政府来供给，可根据基础设施服务的性质来选择。基础设施通常被划分为具有公共产品性质、私人产品性质和混合产品性质的三种基础设施。具有公共品性质的基础设施在消费过程中具有非竞争性和非排他性，所谓非竞争性是指消费者在使用这种服务时，相互之间不存利益冲突，消费者的边际成本为零；所谓非排他性，是指一个团体无论是否为基础设施及其服务的供给做出贡献都能够享受到产品和服务的收益。在较为典型的例子是不拥挤的乡村道路。这样的基础设施不能由市场提供，因为市场提供是以付费购买为前提，只有消费者支付了价钱，他才能享有这一产品或服务，所以只能由政府来提供。具有私人产品性质的基础设施具有竞争性和排他性，它们和其它私人产品一样，人们从基础设施服务中获得收益必须支付价钱，如电力、通信部门网络业务之外的业务。这种的基础设施由市场供给更有效率。具有混合产品性质的基础设施在消费上兼具公共产品和私人产品的性质，对于那些具有非竞争性但不具有排他性的产品，可以由市场供给。对于由市场供给的基础设施所产生的外部成本，应通过政府管制和税收来加以控制。第六节贫困问题尽管贫困问题在城市和乡村都存在，但人们发现在城市贫困率要比乡村低，而且越是城市化的国家，其贫困率越低。事实上，对于所有发展中国家来说，城市的人均实际收入要比乡村高得多，从农村转移到城市的人口尽管仍然被划为城市贫困人口，但他们的生活水平普遍得到了提高。由于生产力低下，劳动力冗余、以及对低利润率的农业生产的高度依赖，欠发达地区乡村普遍存在着贫困问题。消除乡村贫困是反贫困的主要内容和任务。一、贫困的概念和乡村贫困的特征人们对贫困问题的关注由来已久，但直到1899年，英国学者朗特里才第一次系统地给出贫困的定义，即一定数量的货物和服务对于个人和家庭的生存和福利是必须的，贫困就是缺乏获得这些物品和服务的经济资源和经济能力的人或者家庭的生活状况。这个定义在很长一段时间影响着人们对贫困的认识。萨缪尔森认为贫困是一种人们没有足够收入的状况。最初人们对贫困概念的理解是从单纯的经济意义上来说的。后来人们逐渐认识到，贫困问题不只是一个经济问题，它也不是一个静态的概念。阿玛蒂亚•森认为贫困更是一个“被剥夺”的问题，即贫困不仅仅是收入低下的问题，更多的是由于权力分配不均或权力被剥夺造成的，而权力是一种可以用来换取食物的能力。阿玛蒂亚•森对贫困的理解进一步加深和拓展了对贫困和反贫困问题研究的思路和视野，他的观点成为当今世界研究贫困和反贫困问题的理论基石，也是世界银行制定反贫困战略的主要理论依据。贫困可能是绝对的，即基本的生活资料被剥夺，而无法维持最低生活标准；也可能是相对的，即相对于社会中的高收入阶层的生活标准而言，无能力维持某种现代标准的生活水平，这种生活水平往往由衡量安乐程度的某种指标，如平均收入来表示。绝对贫困可以随着经济的发展而消除，但就像索希尔所指出的，如果在收入分配方面，穷人没有更大的平等，那么从相对角度来看，贫困将始终伴随着我们。长期以来，贫困问题主要集中在发展中国家的乡村地区，尽管在过去的几十年间，农业生产和乡村就业都得到了很大的发展，但欠发达地区乡村的贫困问题仍然没有得到解决。乡村贫困主要有如下的特征：首先是有限的土地，其中的原因可能包括，人口的增加、耕地的减少、自然环境的恶化、不合理的土地所有制等等。欠发达地区的贫困人口主要依附于农业生产，但他们却通常没有土地或只拥有少量土地。例如在孟加拉，1987年极端贫困人口平均占有土地量，不足非贫困人口的一半；在印度，无地农户的贫困率为40%，而拥有超过4公顷以上土地的农户贫困率仅为15%。第二是对现代科学技术的采用非常缓慢，如采用良种、采取新的科学的种植技术等，贫困农户和非贫困农户相比存在很大差距，其中的原因包括缺乏制度创新，识字率低而导致的信息的缺乏，以及缺乏信贷支持而导致的资金不足等。第三家庭负担重，贫困的家庭通常人口多，能挣得收入的人远比不能挣得收入或者被抚养的人少，根据在南亚几国的调查，贫困家庭的子女都比较多。第四缺乏资产，乡村贫困人口所占有的资产，如土地、农机具、牲畜都很少，他们所拥有的唯一的资产往往是劳动力，而他们的劳动力质量也很低，他们一般识字率很低，乡村贫困家庭的户主往往是文盲或者没有接受过正规教育的人。第五大多集中在落后地区，乡村贫困主要集中在那些土地贫瘠、缺乏水利设施和边远的地区，如我国，贫困人口就主要集中在土地贫瘠、缺水和偏远的中西部地区乡村，这也就说明贫困问题与地区经济发展状况是紧密联系的。此外，少数民族和种族大量集中的地方，往往贫困率也较高。二、乡村贫困的根源认清贫困根源对于解决乡村贫困问题非常重要。人们对贫困根源的认识也是逐步发展和深入的。最早对贫困根源的认识是从财产所有制角度进行的，卢梭在其《论人类不平的起源和基础》中就认为不平等是建立在私有制基础上的，私有制是贫富差距的根源。马尔萨斯则认为人口增长规律是贫困的原因，即人口是以几何级增长而生活资料是以算术级增长，人口增长超过生活资料增长，引起人类生活恶化。马克思批判了马尔萨斯的观点，他从剩余价值的规律出发，提出随着资本有机构成的提高，对劳动的需求相对减少，所雇用的工人就相对减少，就会出现过剩的人口，产生失业和贫困。二战后，随着原来的殖民地、半殖民地纷纷独立，摆脱贫困和落后，发展经济就成为这些国家共同面对的主要问题。经学家们对发展中国家贫困落后的成因进行了大量的研究。纳克斯在1953年出版的《不发达国家的资本形成》一书中提出了“贫困恶性循环”理论。他认为在这些发展中国家存在着“贫困恶性循环”，其产生的原因在于资本缺乏，资本形成不足，而资本形成不足的原因在于储蓄水平低，投资率小。这样就形成了供给和需求两方面的恶性循环：从供给方面来看，发展中国家经济不发达，人均收入水平低，收入低就意味着很少储蓄，导致资本形成不足，而资本形成不足就使得生产难以扩大，生产率难以提高，造成经济增长率低，收入水平提高缓慢，低收入又意味着储蓄不足……如此循环往复；从需求方面来看，发展中国家经济不发达，人均收入水平低，收入低就意味着低消费和低购买力，使得投资引诱不足，导致资本形成不足，投资不足又会使得生产规模难以扩大，生产率难以提高，造成经济增长率低，收入水平提高缓慢，低收入又意味着低消费和低购买力……如此循环往复。由此纳克斯得出一个著名的命题，即“一个国家贫困是因为它贫困”。1956年，纳尔逊发表了《不发达国家的一种低水平均衡陷阱》，提出了“低水平均衡陷阱”理论，认为发展中国家的人口过快增长是阻碍人均收入迅速提高的“陷阱”，只要人均收入处于低水平，则国民收入的增长就会被更快的人口增长所抵消，使人均收入退回到维持生存的水平上。冈纳••缪尔达尔在1957年至1971年间先后出版了《富国与穷国》、《亚洲的戏剧——对一些国家贫困问题的研究》、《世界反贫困的挑战——世界反贫困大纲》，对经济发展中的贫困和反贫困问题进行了系统的阐述。他提出了“循环累积因果关系”来解释不发达国家因收入低下而导致的越来越贫困的问题。他认为经济发展不是单纯的产出增长，而是包括了产出和收入、生产条件、生活水平、对待工作和生活的态度、制度和政策六大因素。在经济发展过程中，各个因素相互联系、相互影响、互为因果，呈现出“循环累积”的发展态势。不发达国家，由于人均收入水平低，导致人民生活水平低，从而人口质量下降，劳动力素质低，使得劳动生产率难以提高，引起产出增长停滞或下降，又导致低收入，低收入进一步强化经济贫困，这是一个“低收入的循环累积因果”律。在这一时期，理论界主要关注于资本缺乏对经济增长的影响。经过二十世纪五、六十年代“有增长无发展”阶段，人们开始认识到贫困不仅仅是经济增长水平低下的产物。西奥多•舒尔茨为代表的一些经济学家认为，贫困的根源在于人力资本投资不足。他们通过分析美国和西欧的经济增长情况发现，产出增长中有相当大的部分不能用物质投入增长来解释，这个余额只能由人的质量或人力资本来解释。据此他们认为贫困在很大程度上是由于人力投资不力的结果。还有的经济学家把经济不发达和贫困的根源归于制度安排的不合理和缺损，而人均收入的差距只是经济落后或贫穷的表征。尽管关于贫困根源的分析多是针对不发达国家整体，但由于大多数的不发达国家的贫困主要在乡村地区，所以上述理论分析对欠发达地区乡村的贫困问题的研究仍然适用。综合上述观点和理论，我们发现对乡村贫困的根源追究，可以从经济增长、人力资本和制度安排三个方面出发，其中经济增长缓慢是导致贫困的直接原因，而人力资本投入不足和制度安排不合理或欠缺是贫困人口不能分享经济增长成果的主要因素。三、反贫困理论与乡村反贫困反贫困与实践中经常提到的扶贫或者减贫的概念在一定程度上有所区分，扶贫或减贫都是从国家或社会的角度出发，贫困地区和贫困群体被视为受体，处于被动的地位；而反贫困概念虽然也注意国家和社会的作用，但更注重贫困人口和贫困地区自身摆脱贫困和发展能力的提高。反贫困理论是随着实践和经济理论的发展而逐步发展，反映了人们对贫困和反贫困问题研究的深入和视野的扩展。马克思认为，消除贫困的根本出路在于铲除私有制，在生产力水平高度发达的基础上建立一个没有剥削的公有制社会。二战后，很多经济学家在探讨发展中国家贫困的根源的同时，也提出各自的反贫困理论和观点。罗森斯坦认为发展中国家解决贫困问题的唯一途径就是大力发展工业，实现工业化。所谓工业化，就是在农业生产和非农业生产中不断地减少用劳动力的使用，更多地使用资本。同时他认为小量的投资解决不了发展中国家长期贫困、工业落后、基础设施不健全、劳动生产率低下、收入水平低下、市场容量小、投资规模极小等问题，只有大规模的在各个工业部门，特别是基础设施部门投入资本，通过资本的“大推进”来突破经济贫困落后和经济发展停滞的困境。与罗森斯坦的观点不同，纳克斯认为应该在工、农、商、外贸等各个国民经济部门进行大规模的、不同比率的投资，来实现各产业部门平衡增长，最终摆脱贫困落后的经济困境。哈维•利本斯坦在1957年出版的《经济落后与经济》中提出了“临界最小努力”理论。他认为打破发展中国家“贫困恶性循环”的方法是必须在经济发展的初始阶段进行大规模的投资，使投资水平或投资率达到使国民收入的增长超过人口增长、人均收入大幅度提高的水平，从而产生一个“临界最小努力”。在二十世纪中期，经济学家们提出的反贫困理论主要是以工业发展为中心的发展战略，认为只有通过工业化才能实现国家的经济发展和摆脱贫困，而工业化主要是通过大规模的投资，促进资本形成来实现。这些理论和观点往往忽视农业和乡村的地位和作用。而西奥多•舒尔茨的观点反对轻视农业和乡村的观点，其反贫困理论主要体现在他的《教育经济价值》和《改造传统农业》两本著作中。舒尔茨认为在现代经济中，人力资本的提高对经济增长的贡献远比物质资本、劳动数量的增加更为重要，因此资本积累的重点应从物质资本转移到人力资本。他还认为农业是大多数发展中国家的支柱产业和主导产业，改造传统农业对发展中国家摆脱贫困、发展经济有特别重要的意义，而改造传统农业主要是通过引入新的生产要素来改变传统农业生产要素和技术状况的长期停滞。舒尔茨着重论述了三个问题：一是建立一套适用于传统农业改造的制度；二是从供给和需求两方面为引进现代生产要素创造条件；三是对农民进行人力资本投资。贫困特别是乡村贫困问题是很多发展中国家面对的长期的和重要的课题，各国都根据自己实际情况和经济理论的指导进行了反贫困的实践。主要的内容包括有：一是绿色革命，二十世纪60年代后期，在墨西哥、菲律宾、巴基斯坦、印度、泰国等国的乡村大面积的推广种植高产小麦和水稻品种，使粮食产量大幅度增加，缓解了粮食价格的大幅度上涨和饥荒程度，同时由于良种需要精耕细作，又扩大了农业劳动力的需求量，缓和了乡村劳动力的盲目流动和失业。但绿色革命也带来一些负面作用，其中最重要的就是恶化了乡村的收入分配不均，大农场主、大地主在其中获得更多的收益；同时它还扩大了地区间的收入差距，那些自然条件适于良种种植的地区，农民收入水平较高，而不适宜发展种植业的地区的农民则收入水平很低。二是土地改革，包括土地所有权的有偿和无偿再分配、地租契约的改革、降低地租等。土地改革的作用是直接的，因为它本身就财富平等分配的一种形式，贫困主要集中在乡村地区，特别是无地或少地的农民更是最贫困的阶层，这些人获得土地，生活状况自然得到改善。三是政策支持，包括理顺农产品价格、加大农业和乡村基础设施投资、对农民提供必要的信贷支持、推广和普及教育。这些政策支持的作用就在于增强农业和乡村自身发展的能力，促进农业和乡村生产率的提高。从二十世纪八十年代开始，发展中国家逐渐注意到经济增长虽然对消除贫困有积极影响，但存在着增长的不均衡和增长效益分配的不平等。在这一背景下亚洲各国开始了反贫困战略的调整，直接针对贫困地区和贫困人口实施相应的反贫困项目，如孟加拉的小额信贷项目。世界银行和联合国开发计划署等一些国际组织也纷纷为发展中国家提供专门的扶贫贷款项目，旨在帮助最贫困人口解决生存问题。直接援助战略的特点是目标明确、重点突出、以提高贫困地区和贫困人口自身能力为关键、注意提高贫困地区和贫困人口的参与和积极性，并且注意了在政策上予以保障，在很多国家取得了成果。四、贫困与可持续发展可持续发展也称为持续发展。1987年在联合国环境与发展委员会的报告《我们共同的未来》中，把可持续发展定义为“即满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展”，这一定义得到了广泛的接受和认同。它包含两个基本要素：“需要”和对需要的“限制”。满足需要，首先是要满足贫困人口的基本需要。对需要的限制，主要是指对未来满足需要的能力构成危害的限制。决定这两个基本要素的关键因素是：一是收入再分配以保证不会为了短期生存需要而被迫耗尽自然资源；二是降低农业自然灾害的发生率和削减农产品价格暴跌的脆弱性；三是普遍提供可以持续生存的基本条件，如卫生、教育、清洁的水和空气，保护和满足社会最脆弱人群的基本需要，为全体人民，特别是为贫困人口提供发展的平等机会和选择自由。可持续发展观认为贫困不仅包括经济贫困，还包括社会贫困和生态贫困，三者相互影响、相互制约，忽略任何一方都不可能真正地认识和解决贫困问题。首先，乡村贫困表现为经济贫困，贫困的乡村地区经济发展水平低，居民收入主要依赖于农业生产，而农业又多以传统的种植业为主，单产低，使农民的收入水平很低。其次，乡村贫困表现为社会文化贫困，包括农民的思想意识落后、受教育水平低下和对新科技采用缓慢。第三，乡村贫困表现为生态贫困，乡村贫困地区大部分是生态环境基础脆弱、自然条件恶劣、土地生产率低下的地区。因此从可持续发展的角度来理解贫困和反贫困问题，就要从一个综合和全面的角度来着眼，既要考虑到国家整体经济和地区经济的发展对乡村贫困地区的带动，还要考虑到贫困地区人口的素质提高和人力资源的利用，同时要考虑到生态环境的保护和改善。第七节城乡联系理论与实现途径由前面的讨论可以看出，城乡二元结构是经济发展过程中的必然的产物，其根本原因在于城乡各种要素市场的分割而造成的城乡间交易效率的极其低下。这种城乡之间的分割常表现为城乡土地市场的分割、城乡劳动力市场的分割、城乡信用市场的分割以及产业链条的分割。要提高城乡间交易效率，使得乡村从市场中的得到的收入、商业化程度以及生产力水平有大幅度提高，则必须实现城乡统一的大市场，这又是如何把大城市的高级循环和乡村小城镇的低级循环统一成大循环的问题。一、城乡联系理论1、“自上而下”的城乡联系理论最早研究城乡关系的是马克思和恩格斯，他们是从城乡关系发展的整个历史过程来考察城乡之间内在联系的。他们认为城乡分离是分工的结果，分工导致城乡分离，而这些又使在较长时期内社会资本向城市集中，进而城乡联系中的各种要素（包括经济的、政治的）向城市集中，这种观点与新兴古典经济学的观点一致的。马克思和恩格斯认为，城乡联系中的各种要素向城市集中是社会进步的表现，但政治、经济的向城市的过度集中，城市对乡村的统治的不断加强，最终必然导致城乡之间的对立。但他们认为，这种城乡对立在私有制下是无法解决的，只有在公有制下才能把农业和工业结合起来，促使城乡之间的对立逐渐消失，最终实现城乡一体化。新兴古典理论认为，城乡二元结构是经济发展过程中的必然过程，城乡分离是由于城市和农村交易效率的差异而导致的，尽管在二元结构下农村的专业化水平较低、生产率水平较低、商业化水平和从市场中得到的真实收入较低，但它不会导致资源分配的扭曲和内生的交易费用，只要能够实现迁居自由、择业自由、自由价格以及私有财产制度就可以消除这种二元结构。因此，根据新兴古典理论，我国的体制环境进一步强化了我国城乡之间的二元性。显然，马克思和恩格斯以及新兴古典理论强调的是以城市为中心的“自上而下”的城乡联系理论。佩鲁的增长极理论、缪尔达尔的累积因果关系理论、赫希曼的中心—外围理论以及弗里德曼的空间极化理论，都强调了区域经济增长的不平衡规律，同时认为核心与外围之间的联系主要是通过资源要素的“自上而下”的流动来发生的，强调了城乡联系中的城市的主导作用以及“自上而下”的联系。刘易斯的剩余劳动力转移模型，也以城市工业部门为主导因素的、以城市为中心的模型。该模型认为，工业工资水平高于农业劳动者收入水平是促使农业剩余劳动流向工业部门的动因，只要农业存在着剩余劳动，工业就可以得到无限劳动供给，并在工资不变的条件下，扩大生产，积累利润，再扩大生产。农业剩余劳动被工业吸收之后，劳动生产率将逐步提高，收入水平也将逐步提高。显然，刘易斯的剩余劳动力转移模型也是以城市为中心的“自上而下”的城乡联系模式。尽管上述这些理论在表述上、侧重点上都有些区别，但都有一种城市偏向的趋向，都表现为城市偏向的城乡关系，这种城乡联系理论的核心就是以城市为中心的垂直联系。2007年6月7日成立的“成渝城乡统筹综合试验区”，其核心内容上仍属于以大城市为中心的垂直联系模式。2、“自下而上”的城乡联系理论利普顿（1976）认为，不发达国家之所以不发达，穷人之所以穷，是因为这些国家没有处理好本国的城乡关系，政府采取一种偏袒城市的政策。这种政策有利于城市的生产者和消费者而不利于农村居民。政府偏袒城市的政策，一是宏观经济政策（主要是贸易政策和价格政策）扭曲了经济信号；二是政府把资本主要投资在城市基础设施建设上，不考虑农村地区的各种基础设施建设；三是城市公共部门就业份额过高。利普顿作为城市偏向论的创始人，区分了两种偏向城市的政策，一是扭曲的价格政策，二是城市偏向的支出政策。价格扭曲主要指农产品价格低于市场价格、城市生产的商品价格高于市场价格的现象。尽管近来有些国家进行结构调整，因而部分的价格扭曲得到了一些校正，但这些不意味着城市偏向的消除，政府可能扩大对城市生产的商品和服务的消费使得城市偏向仍然存在。城市偏向的支出政策是指因城市的投资乘数效应比农村地区更强而导致的对城市经济活动的倾斜式支出。利普顿认为，发展中国家城乡关系的实质就是城市集团利用自己的政治权利，通过“城市偏向”政策使社会的资源不合理地流入自己利益所在地区，资源的这种流向很不利于农村的发展。这种城市偏向政策不仅延缓了农村经济的发展，而且还加剧了农村地区的不平等，穷人更穷，富人更富。科布纳基认为“城市偏向”的症结在于低廉的食物价格以及不利于农村的价格政策，偏向于城市工业的投资战略以及因这种投资战略引起的乡村地区资金、技术的缺乏，使得农村地区的医疗、教育等基础设施普遍落后。与利普顿、科布纳基的观点不同，隆迪勒里认为任何精心设计的农村发展规划，如果不考虑与城市的联系，完全采取自下而上的策略是无法落实的，因为农业剩余产品的市场在城市，大部分的农业投入由城市提供，因农业生产率的提高而释放出来的农村劳动力需要到城市寻找就业机会，许多社会、医疗、教育等服务设施也都由城市提供。因此他认为，发展中国家政府要实现社会经济的全面发展，投资应在地理上分散，这要求有一个完整而又分散的城镇体系，以给整个国家或地区的人们提供进入市场、获得各种服务的机会。表7—2是由隆迪勒里提出的，为我们分析和评价城乡联系提供了基本的框架。隆迪勒里的中心思想是，表8-1空间发展的主要联系联系类型要素物质联系公路网、水网、铁路网、生态上的相互依赖。经济联系市场模式、原材料和中间产品流、资本流、前后向及双向的生产联系、消费和购物形式、收入流、行业结构和地区间商品流动。人口流动联系临时和永久性的人口移动、通勤。技术联系技术相互依赖、灌溉系统、通讯系统社会性联系访问形式、亲戚关系、仪式、典礼和宗教活动、社会团体间相互作用。服务联系能量流和网络、信贷和金融网络、教育、培训、医疗、职业、商业和技术服务形式、交通运输服务系统。政治、行政、组织联系组织结构关系、政府预算流、组织间相互依赖、权力—批准—监督模式、行政区间交易模式、非正式的政治决链。资料来源：引自朱明春著：《区域经济理论与政策》，湖南科学技术出版社，1991年，第127页。在相对分散地对一些农村地区进行战略性投资，为这些农村地区的居民提供发展经济和逐步实现自立的基本条件。他强调农村与小城镇、小城镇与大城市之间的经济联系，认为中小城镇社会经济基础的提高可以使农村发生根本性变化。隆迪勒里的这种观点与我国费孝通教授的观点相类似，费孝通教授认为我国农村经济发展缓慢的最重要的制约因素是我国中小城镇发展的滞后。斯多尔和泰勒认为自下而上的发展是以各地的资源禀赋和制度资源的最大利用为基础，以满足农村居民的基本需求为其首要目标，它所面对的就是农村的贫困问题。因此，这种自下而上的发展应由最下层的农村地区来发起。斯多尔还指出，为使自下而上的发展成功，需要四个方面的政策；一是在政治上应给予农村地区更高的自主权，改变政治权利自城市向农村的单向流动格局；二是为发展农村经济和农产品生产，必须调整全国的价格体系使得有利于农村的发展和农业产品的生产；三是应激励农村的经济活动超过当地需求以便形成更多的出口；四是加强交通通讯网络的建设，使得不仅在城乡间，而且在村与村之间也应有必要的交通通讯网络。总之，利普顿、科布纳基、隆迪勒里、斯多尔、泰勒的自下而上的城乡联系理论，其核心是以农村为中心的分散发展。3、城乡要素相互作用的城乡联系理论既不同于传统的以城市为中心的自上而下的联系模式，也不同于自下而上的分散的发展模式，麦基主张应从城乡联系与城乡要素流动的角度把握社会经济变迁对区域发展的影响。显然，麦基的这种城乡要素相互作用角度的城乡联系理论，与上述两种城乡联系理论是完全不同的。城乡要素相互作用的结果，必然在地域空间上形成一种独特的经济单元，这就是我们常说的城乡边缘区。麦基是分析这种城乡两大社会地理系统相互作用和影响而形成的城乡边缘区后提出上述主张的，但他没有使用城乡边缘的概念而把它称为Desakota，但其实质是一样的。城市边缘区为位于城市和乡村之间，以城市土地利用方式和乡村土地利用方式相混合为典型特征、人口和社会特征具有城乡过渡性质的一个独特地带。目前我们讨论比较多的城乡统筹区，在土地利用方式、人口和社会特征方面与城乡边缘区是类似的。（1）城乡边缘区经济的特征城乡边缘区经济作为一个独立的空间单元，既与城市经济和乡村经济有着密切的联系，但又在很多方面区别于城市经济和乡村经济。概括起来它的特征主要有如下几点。一是地域空间结构上具有动态性和过渡性。城乡边缘区是一个动态变化的地带，它随城市经济的扩展而向外推移，其范围是动态变化的；此外城乡边缘区地处城市与乡村之间，受到两者的共同影响和要素渗透，邻近城市的内缘区受到城市影响，其城市经济特征较明显，而靠近乡村的外缘区更多受到乡村影响，更多的是乡村经济特征比较明显，整个城乡边缘区经济呈现出从城市到乡村的渐变特征。二是劳动力流动性强，人口特征多元化。伴随着经济的发展，一方面乡村人口从土地的束缚中摆脱出来，转而从事非农生产，促进人口向城市转移，部分流动人口会沉淀在城乡边缘区，促成城乡边缘区人口的不断增长和流动人口的增加；另一方面城市人口为了更高的生活质量，借助发达的交通工具，迁往城乡边缘区，形成郊区化的趋势，同时推动商业和工业向城乡边缘区转移，促进其经济的加速发展。这样，城乡边缘区就出现了外来人口和本地人口的分化和混居；从事原有农业和从事新兴的二、三产业的人口的分化和混居，分化是指这些人口居住时往往有同类人口聚集的倾向，而混居是指不同类型的居住区的混合。三是复合型经济发展特征。一方面，城乡边缘区的经济发展受到城市地区的影响，部分城市产业随着市区土地价格的上涨、竞争的加剧、交通条件的改善以及城市法规的限制，逐渐向城乡边缘区扩散。另一方面，为了满足城市居民的日常生活需要，城乡边缘区仍然有相当的农田和农业劳动力生产大量的农副产品，同时城乡边缘区除了种植业、蔬菜、果品和养殖业的生产外，还具有保护生态、提供观赏休闲等方面的功能。这样城乡边缘区既有第二、三产业的内容，又包括了特殊的城郊型农业，其经济发展是在原有的乡村经济基础上更多叠加了城市经济成分而实现的。四是土地利用多样化并且竞争激烈。城乡边缘区的土地利用受到城市和乡村两方面因素的影响，包含了两者的所有土地利用方式，既有农业生产用地，又有居民住宅、工厂、商店等非农活动用地，还有一些边缘区特有的用地类型，如垃圾场、墓地等等。同时城乡边缘区往往是土地开发的活跃地带，由于不像城市那样有严格的土地规划，所以土地利用局面比较混乱。常常会出现农用土地和非农用土地交错的现象。由于城乡边缘区是一个动态的变化地带，其土地利用的方式变化大，土地用途的变更一般遵循着向土地利用效益高的方向转移的规律。在城市空间有限和土地价格上涨的情况下，相对低廉的城乡边缘区土地就成为众多城市经济活动的争夺对象，在比较利益的驱动下，农用土地不断被转化为非农用地，这一转化过程是在激烈的竞争中完成的。城乡边缘区土地利用类型上的多样化和土地用途变更的可塑性大等因素，促成了其