慈善城市发展研究基地建设的几点思考

慈善城市发展研究基地建设的几点思考

一慈善城市发展研究基地发起的背景2018年11月，广州市民政局联合中国慈善联合会成功举办首届中国善城大会暨第五届中国城市公益慈善指数发布会。大会25个联合主办方共同发布《创建慈善城市·广州行动》，并启动了“慈善城市发展研究基地”。该基地由星河湾集团与广州市慈善会联合共建，将致力于推动落实《创建慈善城市·广州行动》，深入开展城市慈善事业的规律性、创新性和前瞻性研究，为全国城市慈善事业发展提供理论支撑、政策参考和实践指导。[1]为了充分发挥研究基地作用，2019年8月28日，慈善城市发展研究座谈会在广州召开。会议审议通过了《慈善城市发展研究基地2019—2020年工作计划》。慈善城市发展研究基地将围绕慈善人才培养、课题研究、平台搭建、刊物出版等开展工作。[2]具体内容包括：举办慈善人才培训班，培养一批管理型、领军型的城市慈善人才队伍，建立慈善城市人才专家库；支持各地开展城市慈善课题研究，梳理特色经验，总结发展模式；定期召开专题研讨会，共商慈善城市发展路径；发布研究成果，共享发展经验，展示城市慈善风采。二广州“慈善城市”研究取得的阶段性成果2019年11月，中国特色慈善理论与实践——慈善城市发展研究暨第三届慈善法律与政策研究年会在广州召开。年会围绕中国城市公益慈善指数的数据统计标准、慈善地方立法、《中华人民共和国慈善法》的实施困境等重要议题进行讨论。[3]2019年12月，《广州公益慈善事业发展报告（2019）》暨《广州市2018年度区域慈善指数报告》发布会在广州召开，两份报告系统梳理了广州2018年度公益慈善事业发展态势，全面分析广州市及各行政区慈善事业发展情况。从2018年开始，广州公益慈善蓝皮书首次在社会科学文献出版社出版，这是国内第一本纳入社会科学文献出版社蓝皮书系列的城市公益慈善皮书。[4]《广州公益慈善事业发展报告》基于翔实的数据，对广州市各年度慈善事业发展情况进行了全方位的透视和解析。此外，广州市慈善组织社会监督委员会在2019年度还组织编写并出版了《慈善组织透明度指标构建与应用：基于广州数据的分析》一书，对我国慈善组织透明度评估现状进行分析，对广州地区慈善组织透明度评价指标体系的设计及方法等进行了详细介绍。类似的研究及出版从不同角度呈现了广州市在创建全国“慈善之城”实践中的经验和做法，为其他城市推动现代慈善事业创新发展提供了有益参考。三“慈善城市”研究助力中国特色慈善理论体系建设党的十八大以来，各级政府出台了一系列鼓励慈善事业发展的政策措施。我国逐步形成了以《中华人民共和国慈善法》为核心，以《中华人民共和国公益事业捐赠法》《中华人民共和国企业所得税法》《中华人民共和国个人所得税法》为补充的慈善法律体系，由《基金会管理条例》《志愿服务条例》等构成的慈善法规体系。[5]在推进现代慈善事业发展进程中，慈善研究的重要作用日益凸显。《中华人民共和国慈善法》“第九章第八十八条促进措施”专门提出“支持高等学校和科研机构开展慈善理论研究”。当前，慈善研究机构大多在高校层面设立，例如清华大学、北京师范大学、中国人民大学、上海交通大学等高校均成立了慈善研究机构。与此同时，一些具有社会智库特征的慈善研究机构或平台近年来也得到了较快发展。自“慈善城市发展研究基地”发起以来，研究成果初显。为了更好地发挥研究基地的平台作用，下一阶段可着重支持开展如下研究工作。第一，支持开展慈善地方立法研究。在《中华人民共和国慈善法》实施后，如何有效推动地方慈善立法，破解仍旧制约慈善事业持续发展的众多难题，成为社会各界关心的重要议题。广州在慈善地方立法方面具有丰富的经验和实践。早在2012年，广州就已出台《广州市募捐条例》，在全国省会城市中率先开放公募权。2019年1月1日起施行的《广州市社会工作服务条例》成为全国首个社会工作服务领域的地方性法规。在《中华人民共和国慈善法》《志愿服务条例》等法律法规出台实施后，广州市积极推动《广州市慈善促进条例》《广州市志愿服务条例》的修订工作。因此，对广州地方立法经验进行深入研究和总结，对于促进广州及其他城市慈善地方立法具有很强的现实意义。第二，支持开展慈善城市评价体系研究。《中华人民共和国慈善法》实施以来，中国公益慈善事业发展呈现很多新的特征，特别是互联网公益的快速发展对整个慈善生态带来深刻影响。在此情况下，城市慈善事业发展水平的评价理论、方法等也需要与时俱进，与现代慈善事业的整体发展要求和趋势相适应。因此，建议在对“中国城市公益慈善指数”等国内已有评价体系的应用情况进行科学分析的基础上，鼓励和支持更多研究机构引入新的评价理念、技术和工具，对中国城市慈善发展状况开展更加全面的评价。第三，支持开展慈善城市国际比较研究。联合国《新城市议程》提出“人人共享的城市”这一共同愿景。在仲量联行发布的2019年全球最具活力城市20强榜单中，9个城市来自中国，广州位列第10位。[6]因此，开展慈善的国际比较研究成为慈善研究领域的一个重要方向。广州作为国际商贸中心和综合交通枢纽，城市国际化水平不断提升。依托广州的地缘优势，慈善城市发展研究基地可支持更多慈善城市国际比较研究课题的开展，基于全球视野，借鉴国际先进经验，促进中国城市慈善事业的健康发展。第四，关于慈善城市发展研究基地的运作模式，建议在推动中国慈善城市建设大的战略指引下，立足广州，面向国际，注重与国内外慈善行