项目分析与政策分析

第八章项目分析与政策分析3/1/20231项目分析与政策分析共22页，您现在浏览的是第1页!一、项目分析人员应当具有政策分析意识项目分析结果能够为政策改善提出建议政策对于改善国民经济效率的作用大于项目最优影子价格和次优影子价格方法各自的适用条件与政策环境有直接关系最优影子价格方法和次优影子价格方法对同一项目的经济分析结果可能不一致项目分析之前进行相关政策分析的主要内容3/1/20232项目分析与政策分析共22页，您现在浏览的是第2页!项目分析之前进行相关政策分析的主要内容目前的相关政策干预的本来意图是解决何种性质的市场失灵？——是市场机制固有的市场失灵还是其他相关政策干预造成的政府失灵？拟提出的项目在理论逻辑上试图通过何种方式纠正已有的市场失灵，并且使国民经济恢复效率最优状态？是否有比拟提出项目更好的解决方法？——更好的解决方法：成本更低、代价更小和针对性更强3/1/20233项目分析与政策分析共22页，您现在浏览的是第3页!三、政策干预和项目干预的关系好政策胜过好项目；一般情况下，政策和项目相互补益、彼此依存；有些情况下，政策和项目相互替代，二者择一；有些情况下，项目可以作为不良政策的补救措施，但是在这种情况下需要政府改革现行政策。3/1/20234项目分析与政策分析共22页，您现在浏览的是第4页!四、最优影子价格和次优影子价格作用——最优影子价格：在理论上评价出一组在按照经济学家的建议进行了政策改革以后的（无扭曲的）经济环境中实施的最优项目。——次优影子价格：评价出一组在已经扭曲，而且预期在将来还要继续扭曲的国民经济环境中实施的最优项目。3/1/20235项目分析与政策分析共22页，您现在浏览的是第5页!中国的“经济学家”香港科技大学教授丁学良指中国真正意义上的经济学家“不超过5人”；丁教授说，国内有的著名经济学家连在国际上最好的50个经济系里当研究生的资格都不够。有的经济学家还没有对经济科学做什么样的贡献就想着获诺贝尔奖。《中国青年报》、《广州日报》等主流媒体指责经济学家把经济学当商品卖，点名批评一些著名经济学者以担任大公司独立董事的名义，捞取私利。所谓“中国主流经济学家”多指那些与官方关系密切、知名度高的经济学者。广州日报》的署名文章则列举了在大公司担任独立董事的经济学家的名单，其中包括钟朋荣、吴敬琏、萧灼基、魏杰、张维迎、吴晓求、张曙光、盛洪、曹远征等中国响当当的经济学家。文章指这些人“都在不同的利益集团中担任‘独董’一职，并从利益集团处拿着相应的俸禄”。3/1/20236项目分析与政策分析共22页，您现在浏览的是第6页!中国经济学家的收入北京的一些一流经济学家的年收入在百万元至数百万元人民币，二流的经济学家年收入也在60万元人民币，这些收入来自于讲课费、咨询费、项目费、稿费、给利益集团服务（以独董的身份）等许多方面。3/1/20237项目分析与政策分析共22页，您现在浏览的是第7页!国企为什么搞不好?——政策使然！企业经营管理人员和职工的激励环境改变提高自主创新为主的的核心竞争力的发展思想被技术采用的（财务）成本费用分析原则代替私企、外企和国有企业对发展企业的良性资源的过度竞争（重复建设）全民企业到国有企业，企业所有权的变更造成人民漠视国有企业的发展3/1/20238项目分析与政策分析共22页，您现在浏览的是第8页!四、最优影子价格和次优影子价格政府干预最优的含义：好的政策体系包括自由贸易、最优税收和最优补贴。3/1/20239项目分析与政策分析共22页，您现在浏览的是第9页!与项目有关的商品的划分方法最优影子价格方法和次优影子价格方法在划分与项目有关的商品类型时具有不同的原则最优影子价格方法将与项目有关的商品划分为可贸易商品和不可贸易商品次优影子价格将与项目有关的商品划分为贸易商品和非贸易商品3/1/202310项目分析与政策分析共22页，您现在浏览的是第10页!可贸易商品和不可贸易商品最优影子价格从理论分析的角度出发，将所有商品都视为直接或者间接可贸易的，因此所有商品都可以用口岸价格来作为估计其影子价格的基础；不可贸易商品一般包括劳务、土地和服务商品，以及运费价值比很高的大宗或者重量大的商品。3/1/202311项目分析与政策分析共22页，您现在浏览的是第11页!发展中国家

利用不同经济价格分析方法的具体情况

使用最优影子价格方法的前提是项目的实施和政策的改善可以同步进行，或者项目实施的影响足以导致部门政策的变化，因此适用于工业项目；使用次优影子价格方法的前提是项目的实施不会改变现行政策，或者项目实施的影响不足以导致部门政策的变化，因此适用于农业项目。3/1/202312项目分析与政策分析共22页，您现在浏览的是第12页!二、项目分析人员的能力要求项目分析人员（即专家组）应当具备与相应项目所涉及的全部（部门）的专业知识，并且具备超越评价项目本身得失的项目评价意识和能力。3/1/202313项目分析与政策分析共22页，您现在浏览的是第13页!四、最优影子价格和次优影子价格概念——最优影子价格：表示在最优政策干预下应当存在的项目投入产出的核算价格，在最优政策干预情况下不存在任何扭曲；——次优影子价格：表示在一个已经扭曲并且将要继续扭曲的环境中实施项目，测算该项目投入产出的边际社会价值的核算价格。3/1/202314项目分析与政策分析共22页，您现在浏览的是第14页!四、最优影子价格和次优影子价格经济学家建议的作用：经济学家的建议被认为是不带有任何私利、以追求实现国民经济最优效率为目标。政府部门在提出和实施政策时存在的问题：一些对政策设计和实施具有重大影响的既得利益集团，它们需要通过不公平的收益分配机制实现自身财富增长，这样做的后果是以降低国民经济效率为代价。3/1/202315项目分析与政策分析共22页，您现在浏览的是第15页!屁股决定大脑当经济学家与利益集团结为盟友时，如何指望那些经济学家能针对纷纭变幻的经济现象，实事求是地说出自己的正确判断。特别是在其理论与利益集团发生严重冲突时，经济学家们（同时又是既得利益者）又如何保持面对社会公众的公平？当这些人以经济学家的面目出现，并为公众指点江山时，他们是为了求财，还是为了求良心？其基本动机完全值得怀疑。3/1/202316项目分析与政策分析共22页，您现在浏览的是第16页!以改革之名发改革横财—谁让他发横财？他为什么能发横财？2002年，犍为县川犍电力公司国有股转让，乐山东能集团董事长王德军(2004年以资产0.98亿美元，在福布斯内地富豪榜排名167位)意欲购买，王德军与时任犍为县县委书记田玉飞“密谋”商定，一旦购买成功，将给田玉飞1500万元。双方“密谋”后，田玉飞在县委常委会上，极力促成了将电站国有股转让给东能集团。王德军如愿收购后，在2002年10月至2004年9月期间,分17次向田玉飞兑现了钱物车房等1490万元。3/1/202317项目分析与政策分析共22页，您现在浏览的是第17页!林毅夫:自主创新可能成为陷阱？

——你要把中国带到哪里？！

林毅夫：“十一五规划有一个亮点，就是强调必须增强自主创新的能力。这到底是动力还是陷阱？我觉得要仔细的分析。”林毅夫是国家“十一五规划”专家委员会的委员，规划专家委员会的基本职责是对十一五规划《纲要》进行咨询论证、提出论证报告，并同《纲要》一道报送全国人大。“当然自主创新是经济动力不会有什么疑问。但是技术创新对于像我们这样的国家有两种方式。一种当然是引进技术，一种是自主研发。到底哪一种比较好，这其实是成本跟效益的关系。”林毅夫说。林毅夫不懂财务成本效益和经济成本效益的区别！3/1/202318项目分析与政策分析共22页，您现在浏览的是第18页!四、最优影子价格和次优影子价格分别提出两种影子价格方法的机构各自秉承的理念——OECD：一个国家最终会实施最优政策体系，拟建项目将在改善的政策环境中进行，因此应当使用以自由贸易的口岸价格为基础的最优影子价格方法；——UNIDO：在项目生命期内，政策体系很难改善，因此使用最优影子价格方法评价的最优项目在扭曲的经济环境中未必是最优项目。在扭曲的政策环境中投入产出效率最高的项目才是最优项目。3/1/202319项目分析与政策分析共22页，您现在浏览的是第19页!可贸易商品和不可贸易商品将所有商品视为只有原则上是否可以进行贸易的区别，即只根据比较优势和运输成本来判断有关商品是否属于可贸易商品或者不可贸易商品，就是说划分可贸易和不可贸易的准则是根据有关经济理论而不是贸易实际；判断标准不可贸易商品：CIF＞该商品当地生产费用＞FOB可贸易商品可进口商品：该商品当地生产费用＞CIF可出口商品：FOB＞该商品当地生产费用3/1/202320项目分析与政策分析共22页，您现在浏览的是第20页!贸易商品和非贸易商品划分贸易商品和非贸易商品时，不仅考虑比较优势、运输成本，还要考虑项目生命周期内的政府贸易政策对进出口贸易的限制，这样即使是从比较优势和运输成本的角度看属于原则上可以进行贸易的商品，如果其本身被政府贸易政策限制进行贸易，那么只能作为非贸易商品对待；判断标准：贸易商品：项目所在国的事实上在口岸进行国际贸易的商品，这种商品可能是政府允许贸易的原则上可以贸易的商品，也可能是原则上不可以贸易但在政府干预的情况下可以进行贸易的商品；非贸易商品：项目所在国不进行贸易的商品，这样的商品可能是原则上不可贸易，或者是政府不允许贸易的可贸易商品。3/1/202321项目分析与政策分析共22页，您现在浏览的是第21页!五、政策分析和市场失灵理论投资项目是为在既定的政策环境下纠正某种程度的市场失灵提出的，但由于政策本身的主观性可能使之产生政策失灵，因此项目分析人员必须能够超越项目本身深刻了解项目所在部门的政策体系、内容及其作用，通过调整