治安管理处罚法-讲课用

治安管理惩处法专题讲座——江苏众勋律师事务所郁丽律师《中华人民共和国治安管理惩处法》《治安管理惩处法》共分六章、119条。规定了238种违反治安管理的行为。《中华人民共和国治安管理惩处法》已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议于2005年8月28日通过，自2006年3月1日起施行。《中华人民共和国治安管理惩处法》的前身？

答：中华人民共和国治安管理惩处条例法律→行政法规→国务院部门规章→地方性法规地方→政府规章相比《治安管理惩处条例》而言《治安管理惩处法》的进步：1、宽严更适度2、程序更严格3、惩处更规范违反治安管理惩处行为含义：危害性：了解的意义：分类指扰乱公共秩序，妨害公共平安，侵扰人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，尚不够刑事惩处的行为。具有社会危害性，尚不够刑事惩处的行为。有助于分清是非，自觉杜绝违法行为；有助于面对违法行为时维权。1、扰乱公共秩序的行为（23—29条）2、妨害公共平安的行为（30—39条）3、侵扰人身权利、财产权利的行为（40—49条）4、妨害社会管理的行为（50—76条）一、扰乱公共秩序的行为1、扰乱工作秩序、交通秩序、公共场所的秩序、选举秩序的行为；2、扰乱文化、体育等大型群众性活动秩序的行为，如看体育竞赛向场内投掷杂物，不听制止的行为；3、散布谣言、投放虚假紧急物质扰乱公共秩序的行为；4、结伙斗殴等寻衅滋事行为；5、利用迷信活动等扰乱社会秩序的行为；6、非法侵入、破坏计算机信息系统等行为。二、妨害公共平安的行为

1、违反紧急物质管理规定的行为；2、非法携带枪支、弹药等管制器具的行为；3、盗窃、损毁公共设施的行为；4、妨害航空设施、铁路设施的行为；5、妨害公共道路平安等行为。三、侵扰人身权利、财产权利的行为

1、非法限制人身自由等行为；2、胁迫、诈骗或者利用他人乞讨等行为；3、写恐吓信、羞辱诽谤、诬告陷害；4、多次发送淫秽、羞辱恐吓或其他信息，干扰他人正常生活；5、偷窥偷拍、窃听、散布他人隐私的行为；6、殴打或有意损害行为；7、猥亵他人或在公共场所袒露身体的行为；8、虐待家庭成员等行为。四、妨害社会管理的行为

1、妨害公务、招摇撞骗的行为；2、煽动、策划非法集会、流行、示威的行为；3、制造噪声的行为；4、破坏文物、名胜古迹的行为；5、有伤风化的行为，如利用计算机信息网络传播淫秽信息的行为；6、涉毒行为；7、饲养动物干扰他人生活等行为。1、警告；（违法最轻的惩处手段）2、罚款；（200/500/1000/3000-5000）3、行政拘留；（5天以下/5天至10天/10天至15天）4、吊销公安机关发放的许可证；（经营保安服务业、旅馆业、典当业、刻字业等特种行业，在到工商部门进行注册登记前，应当首先获得公安机关的特许。）5、限期出境或者驱除出境；(外国人)对违反治安管理行为的处罚种类[案例分析]

公交车到站后，16岁中学生小兴飞速地挤进车厢，见一孕妇芝安正欲坐到老弱病残孕专座上，便抢在芝安前面入座，芝安见状指责小兴。小兴恼羞成怒，口出秽语，并挥拳打向芝安，致使芝安站立不稳摔倒在车厢内。芝安当即拨打“110”报警。警察带走了小兴，并叫来急救车将芝安送往医院，所幸胎儿没事。小兴被处以行政拘留5日。四周的人对此事发表了不同的看法。提问：小兴的行为属于治安管理惩处法中的哪种行为？A、扰乱公共秩序B、妨害公共平安C、侵扰人身权利、财产权利D、妨害社会管理

探讨

你同意谁的观点？说说你的理由。

观点一：小兴的行为是犯罪！观点二：小兴打人虽然不对，但没伤到胎儿，充其量是犯个错误，这也要罚呀？观点三：小兴的行为违反了治安管理惩处法，警察的惩处确定是正确的。

解析：我们要认清错误、犯罪与违法的关系。观点一是错误的，小兴的行为虽然具有社会危害性，但没有达到刑法所规定的严峻程度，不能构成犯罪。观点二也是错误的，犯错误是违反纪律的行为，违法的行为都是错误的，但错误的行为不确定是违法的。观点三，小兴的行为不仅是违反纪律或思想相识不正确，而是违反了《治安管理惩处法》，属于违法行为。归纳

违法行为→法律责任我们应当界定什么是违法，对违法一般有广义和狭义两种理解：广义的违法，是指一切违法，包括一般违法和严峻违法(即犯罪)；狭义的违法，是指一般违法，不包括犯罪。[案例分析]

2012年8月12日下午，陈某到望到天元超市酒品柜台，陈某乘柜台内无人留意之极，将超市的两瓶葡萄酒放入衣物内盗走。在逃跑过程中被超市工作人员发觉，当场抓获。陈某将所盗的物品全部交出。提问：陈某的行为属于治安管理惩处法中的哪种行为？A、扰乱公共秩序B、妨害公共平安C、侵扰人身权利、财产权利D、妨害社会管理

假设你是警察，如何依法处理？审查两大要素：1、年龄2、价值是否可以进行行政拘留？警察在询问的过程中，发觉陈某未满14周岁？警察在询问的过程中，发觉陈某已满14周岁未满16周岁？且之前没有任何前科。警察在询问的过程中，发觉陈某已满16周岁未满18周岁？第十二条已满十四周岁不满十八周岁的人违反治安管理的，从轻或者减轻惩处；不满十四周岁的人违反治安管理的，不予惩处，但是应当责令其监护人严加管教。

具有下列状况，依照本法应当赐予行政拘留惩处的，不执行行政拘留惩处：1、已满十四周岁不满十六周岁的；

2、已满十六周岁不满十八周岁，初次违反治安管理的；

3、七十周岁以上的；

4、怀孕或者哺乳自己不满一周岁婴儿的。盗窃公共设施案例分析一天晚上9点，某县公安局“110”接警台接到一男青年用座机打来的电话，话筒里传出难听的辱骂声。民警告诫其不要乱打“110”，但打电话者反而变本加厉，接着拨打“110”报警电话十余次（占用“110”接警线路40余分钟）并辱骂民警。接警员依据来电查出骚扰电话的位置，巡警将正在拨打“110”电话的李小二抓获。李小二说，此举只是为了取乐。李小二的行为严峻扰乱了公安工作秩序，被处以治安拘留10天。李小二既惊异又懊悔：早知如此，无论如何也不会干这种蠢事。问：民警依据什么条款对李小二进行惩处？A、扰乱公共秩序的行为B、妨害公共平安的行为C、侵扰人身权利、财产权利的行为D、妨害社会管理的行为《治安管理惩处法》其次十三条有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：

（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严峻损失的；

（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的；

（三）扰乱公共汽车、电车、火车、船舶、航空器或者其他公共交通工具上的秩序的；

（四）非法拦截或者强登、扒乘机动车、船舶、航空器以及其他交通工具，影响交通工具正常行驶的；

（五）破坏依法进行的选举秩序的。

聚众实施前款行为的，对首要分子处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。

[案例分析]

林强平常总是吊儿郎当的，而且在工作中常常消极怠工。对于他来说，无故旷工是常事。前不久，林强因为擅自离岗给公司造成了重大损失。鉴于林强多次严峻违反单位相关纪律又屡教不改，公司领导经集体探讨，确定对林强赐予辞退处理。事后，林强始终认为自己被辞退是因同事黄玲在领导面前打小报告所致，所以对黄玲耿耿于怀。为报复，他频繁地给黄玲发送不堪入目和羞辱人格的短信息，黄玲为此始终不得安静。A、扰乱公共秩序的行为B、妨害公共平安的行为C、侵扰人身权利、财产权利的行为D、妨害社会管理的行为

《中华人民共和国治安管理惩处法》第四十二条第五款规定：多次发送淫秽、羞辱、恐吓或者其他信息，干扰他人正常生活的，处5日以下拘留或者500元以下罚款;情节严峻的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款。

饲养宠物干扰他人生活是否违法行为A、扰乱公共秩序的行为B、妨害公共平安的行为C、侵扰人身权利、财产权利的行为D、妨害社会管理的行为某县公安局在一日晚间接到群众举报王某在家中开设了一个地下赌场，从中收取场地费，遂到王某家中进行检查，发觉赌资700余元，麻将若干，用作输赢的珍贵字画两幅，淫秽书刊和录像带若干。于是公安机关当场扣押了这批物品，并对王某处以两千元的罚款。王某要求在场的警察李某开具扣押物品的清单，而李某认为王某违法已经是事实，拿了清单也没有用了，东西反正是要不回来的，于是拒绝了王某的恳求，并认为王某看法不好，对王某说罚款改为叁仟，并要求立马现金支付罚款。[案例分析]

提问：1、对于王某的行为应当如何处理？依据《治安管理惩