比较政治学概论 13 挑战与回应

挑战与回应欧树军中国人民大学国际关系学院提要领导层的回应：执政经验、纠错机制与自我更新政策的回应：政策的灵活性与制度化程序的平衡体制的回应：政治体制民主化和治理过程权威化人民行动党的执政经验一、保持绝对清廉，积极引进新鲜血液；二、尽力照顾全体国民尤其是工人的需要和福利；三、贴近年轻选民；四、长远规划，言出必行，不许空头承诺，不高高在下，避免与人民产生隔阂，导致人民厌恶。人民行动党的纠错机制为了回应共产主义者所提出的政治挑战，人民行动党主动改组党的内部组织结构，重新登记党员身份，赋予干部党员和普通党员不同的党权，只有干部党员有权选举中央执行委员会委员。在党权上采取强中央、弱基层制，消除了敌对派系人多势众的优势，强化了执政派系的政治权力。由上而下的权力分配，确保党的权力集中在中委会，党中央的权力集中在党秘书长。党秘书长有了绝对实权后，就可以利用党章来严格规范党员与党的政治活动。从此，人民行动党就牢牢掌握在行动派手中

。人民行动党的自我更新一是把吸引各阶层人士入党作为活力的保障：在接班过程中，无论招募领导职务候选人还是招募草根阶层，都仔细规划，吸引各阶层加入，让党保持活力。二是继续维持小党规模：党的规模越大，就越容易因为推行讨好群众的政策或采取讨好群众的立场而当选。人民行动党的自我更新首先是政治体系向社会充分开放，打破政党论资排辈向既得利益集团发展的窠臼。党的政治精英很多不是党培养的，而是从社会中吸收来的。第二代政治领袖吴作栋、陈庆炎，第三代政治领袖李显龙、黄根成，都是前一代政治领袖提前十年、二十年就注意吸收、培养的社会精英。社会各领域的成功人士，往往会接到入党邀请，请他们为国民服务。人民行动党的自我更新其次是用制度化的方式自我更新，主要包括干部推选制度、党支部定期换血制度和精英上升制度三种。干部推选制度，通过专门委员会，物色将来可以成为议员和部长管理政府的人，为之提供竞选经验支持；1990年代开始的党支部一致换血行动，每年招募新党员，人民协会青年领袖学院则负责培训民众联络所和青年团的青年干部。精英上升的制度化过程如下：当一个人年轻时，先在“O”水准和“A”水准会考中取得优异成绩，获取奖学金，在大学表现优越。之后在新加坡武装部队或政府行政服务部门、金融管理局或其他机构中，快速得到擢升。在35岁左右性格定型后，有了个人表现记录作为基础，就有人看中他。他本人也知道，如果表现良好，党的猎头就会找上他。人民行动党的自我更新第三是有序、渐进回应社会需求。人民行动党的组织结构最初比较单一，干部多为委任，形象比较单调。随着社会生活愈益丰富、思想更加多元，为了满足不同年龄、性别和偏好的党员的需要，除党的机构外，另设青年团、妇女团和青年妇女团等常规机构以及青年行动小组等非常规组织。干部任用方式也渐进推行竞争性党内选举，改变对外形象。

政策的回应：政策弹性与制度刚性的平衡议程设置、政策制定需要民众参与程度更高的制度化程序有争议的政策，受影响群体规模较大的政策，比如控制车辆、医疗保健和消费税调整等，就要考虑政策的代价到底是什么，如何尽量减少副作用，如何降低人民的误解、恐惧或者不必要的压力感。政策越不容易推行，越需要深思熟虑和长期规划，需要跨部门协调，需要在议程设置和政策制定过程中设定民众参与程度更高的制度化程序。

政策的回应：政策弹性与制度刚性的平衡政策需要保持较强的灵活性政策的回应：政策弹性与制度刚性的平衡如何平衡政策弹性与长期稳定既要弹性，又要长期稳定，最基本的原则不外乎坚持政策目标的公益性。新加坡的住房政策就始终坚持公益性为主、市场化为辅，尽管在种族融合、公屋翻新与提升、价格上涨上可能会出现问题，但不会遇到太大阻力，只需微调即可。又如公路电子收费系统，收费不是交给陆路交通局，而是全部交给财政部，供政府在教育、医药、国防方面重新分配。从人工收费系统转换成公路电子收费系统，政府总收入比人工收费减少了很多。体制的回应性：政治体制民主化和治理过程权威化治理效果评估：制度信心的来源政治领导层廉洁、能干、有勇气并且不断得到新鲜血液的补充文官架构受过良好教育、不贪污、有效率、物质精神双重激励、士气很高劳资政共生关系确保了工业安定和工人公平分享增长成果政府与社会广泛磋商而非压力集团施压形成了凡事争取共识的政治文化政府宏观经济和财政政策架构健全、量入为出、外汇储备稳定增长谨慎地避免没有远见的增长，确保经济增长和保护环境一致进行--许通美：《好政府创造了新加坡奇迹》，1996治理绩效评估：制度信心的来源新加坡政府宏观经济和财政政策架构健全、量入为出、外汇储备稳定增长，谨慎地避免没有远见的增长，确保经济增长（新加坡的GDP年平均增长率，参见下图）和保护环境一致进行；政治领导层廉洁、能干、有政治勇气，并且不断得到新鲜血液补充。公务员体系受过良好教育、不贪污、有效率、物质精神双重激励、士气高；劳资政共生关系确保了工业安定和工人公平