新区产业发展战略专题研究

XX新区产业发展战略专题研究产业发展是XX新区建设的重要支撑，是实现XX一体化、带动黔中经济区和XX省跨越发展的重要途径。当前XX新区产业发展还存在着方向不明、思路不清、基础薄弱、配套不完善等一系列问题，如何充分利用新区自身优势，按照功能定位的要求，结合国内外产业发展经验，实现新区内外产业分工合作、联动发展，是XX新区产业发展重点需要解决的问题。一、XX新区产业发展现状与存在的问题（一）产业发展的现状XX新区的产业发展既要立足于XX新区的基础条件，也要与区域产业实现分工合作，以起到对区域经济的引领带动作用，为此，对XX新区产业现状的分析不能局限于新区本身。需要明确XX省、XX市和安顺市、XX新区等不同区域层面的产业发展基本情况。1.XX省产业发展基本情况近年来，XX省三次产业结构一直比较稳定，2011年，三次产业增加值分别为726.22亿元，2194.33亿元和2781.29亿元，三次产业结构为12.7∶38.5∶48.8。农业方面以农业和畜牧业为主，2011年农、林、牧、渔及农业服务业的增加值分别为430.84亿元、31.99亿元，223.22亿元，12.78亿元，27.38亿元。从播种面积和总产量来看，XX省的农作物主要以稻谷、玉米、马铃薯、油菜、蔬菜、烤烟、茶叶、水果等为主。畜牧业以猪、牛、羊、禽肉为主，另外生产一定量的蜂蜜。工业方面，从工业增加值来看，2011年，煤炭开采和洗选业、饮料制造业（主要是白酒业）、电力燃气及水的生产供应、烟草、化学原料及化学制品为最大的六个产业，工业增加值分别为486.34亿元、243.65亿元（230.18亿元）、242.03亿元、176.21亿元、100.62亿元。服务业方面，以旅游业为重点的现代服务业快速发展，2011年，XX省旅游总人数17019.36万人次，旅游总收入达1429.48亿元，旅游接待以国内游客为主，长期占总接待人口的99%左右。2.XX市产业发展基本情况2012年，XX市实现生产总值1700.30亿元，其中三次产业增加值分别为72.28亿元、717.32亿元和910.70亿元，三次产业结构为4.2∶42.2∶53.6。农业方面，农林牧渔业及农业服务业增加值分别为50.74亿元、0.46亿元、19.63亿元、0.87亿元和0.58亿元，种植业主要包括粮食作物（主要为秋粮，包括稻谷、玉米等）、油菜、烤烟、蔬菜、园林水果、茶叶等六大类，养殖业主要为猪、牛、禽，还有一定量的水产品。工业方面，工业总产值534.73亿元，其中规模以上工业增加值480.23亿元，形成了磷煤化工、铝及铝化工、特色食品、烟草制品、现代医药、装备制造业等六大特色支柱产业按照统计口径，有十大工业行业，即为烟草制品业、化学原料及化学制品制造业、医药制造业、橡胶和塑料制品业、非金属矿物制品业、黑色金属冶炼及压延加工业、有色金属冶炼及压延加工业、电器机械和器材制造业、计算机、通信和其他电子设备制造业、电力、热力的生产和供应业。十大工业行业规模以上工业增加值341.27亿元。，六大产业实现规模以上工业增加值364.23亿元，工业园区规模以上工业增加值348.04亿元。旅游业方面，2012年，接待国内游客6332.59万人次，国外游客11.62万人次，旅游总收入602.70亿元。按照统计口径，有十大工业行业，即为烟草制品业、化学原料及化学制品制造业、医药制造业、橡胶和塑料制品业、非金属矿物制品业、黑色金属冶炼及压延加工业、有色金属冶炼及压延加工业、电器机械和器材制造业、计算机、通信和其他电子设备制造业、电力、热力的生产和供应业。十大工业行业规模以上工业增加值341.27亿元。3.安顺市产业发展基本情况2012年，安顺市实现生产总值352.62亿元，三次产业增加值分别为53.29亿元、137.02亿元、162.40亿元，三次产业结构为15.1∶38.8∶46.1。农业方面，种植作物主要有稻谷、玉米、油菜、烤烟、蔬菜、水果、茶叶等，畜牧产品主要是猪、牛、禽，还有一定的水产品。工业方面，规模以上工业增加值95.15亿元，其中，煤炭开采和洗选业28.40亿元，电力热力生产和供应业17.16亿元，铁路、船舶和其他运输设备制造业14.98亿元，酒饮料和精制茶制造业5.97亿元，非金属矿物制品业4.97亿元，农副食品加工业4.61亿元，为安顺市增加值最大的六大工业。旅游业方面，接待国内游客2226.21万人次，旅游总收入195.04亿元。4.XX新区产业发展基本情况当前XX新区还缺乏系统的统计数据，三次产业的具体产值和结构并不明确，总体上为“二、三、一”型的产业结构。农业方面，平坝县的现代高效农业园区、菜篮子基地建设成效显著；辖区内的主要农产品与XX、安顺的主要农产品基本一致。工业方面，主要集中在现有的工业园区，包括金石产业园（初步形成了以石材深加工、钢材加工销售、二手车及相关汽车项目、农副产品物流为主的四大产业板块）、平坝县的夏云、羊昌、乐平三个工业园（装备制造、电子信息、新材料、节能环保、农副食品加工、仓储物流等）以及西秀产业园的部分范围（主要包括安顺高科技材料工业园和安顺民族制药工业园区）。旅游业方面，辖区内主要有红枫湖景区、天河潭景区、天龙-云峰屯堡文化景区、高峰山等相对比较成熟的景点。表2-12012年XX省、XX市、安顺市、XX新区产业发展基本情况（单位：亿元、万人）XX省XX市安顺市XX新区生产总值68021700.30352.62—产业结构12.5∶41∶46.54.2∶42.2∶53.615.1∶38.8∶46.1—第一产业增加值85072.2853.29—主要农产品稻谷、玉米、马铃薯、油菜、蔬菜、烤烟、茶叶、水果等为主；畜牧业以猪、牛、羊、禽肉为主，另外生产一定量的蜂蜜。粮食作物（包括稻谷、玉米等）、油菜、烤烟、蔬菜、园林水果、茶叶等；猪、牛、禽，还有一定量的水产品粮食作物（包括稻谷、玉米等）、油菜、烤烟、蔬菜、园林水果、茶叶等畜牧产品主要是猪、牛、禽，还有一定的水产品。粮食作物（包括稻谷、玉米等）、油菜、烤烟、蔬菜、园林水果、茶叶等畜牧产品主要是猪、牛、禽，还有一定的水产品。第二产业增加值2788717.32137.02—重点行业煤炭开采和洗选业、饮料制造业（主要是白酒业）、电力燃气及水的生产供应、烟草、化学原料及化学制品磷煤化工、铝及铝化工、特色食品、烟草制品、现代医药、装备制造业煤炭开采和洗选业，电力热力生产和供应业，铁路、船舶和其他运输设备制造业，酒饮料和精制茶制造业，非金属矿物制品业，农副食品加工业—第三产业增加值3164910.70162.40—旅游业—接待国内游客21330.686332.592226.21—总收入1860.16602.70195.04—（二）产业发展存在的问题就XX新区产业发展的现状来看，主要存在着产业发展的方向和思路不明确、基础薄弱、配套不完善等问题。1.XX新区产业发展方向和思路还不明确XX新区的产业发展方向不明、思路不清，是现阶段XX新区产业发展亟待解决的主要问题。国发〔2012〕2号文指出，XX新区要“重点发展装备制造、资源深加工、战略性新兴产业和现代服务业”。《西部大开发十二五规划》指出要把XX新区“建成以航空航天为代表的特色装备制造业基地、重要的资源深加工基地、绿色食品生产加工基地和旅游休闲目的地，区域性商贸物流中心和科技创新中心”。还有部分研究认为XX新区应当发展高端服务和文化创意产业、现代制造业、旅游休闲度假和现代都市农业等；还有认为应该发展装备制造、战略性新兴产业、旅游、高端服务业、现代都市农业等（如表2-2所示）。从现有的规划文件和相关研究来看，关于XX新区究竟发展哪几大产业依然还不清晰。对于不再大力发展资源深加工基本已经达成共识，但对于现代服务业的细分领域，制造业的细分领域依然还没有达成一致。表2-2关于XX新区产业发展方向的主要观点来源产业发展方向国发〔2012〕2号文装备制造、资源深加工、战略性新兴产业和现代服务业《西部大开发十二五规划》以航空航天为代表的特色装备制造业基地、资源深加工、绿色食品生产加工、旅游休闲，商贸物流、科技创新《XX新区总体规划纲要》相关研究高端服务和文化创意产业、现代制造业、旅游休闲度假和现代都市农业《XX新区发展规划》相关研究装备制造、战略性新兴产业、旅游、高端服务业、现代都市农业等2.XX新区产业发展基础十分薄弱XX新区的产业基础相对比较薄弱，主要表现为产业规模较小、工业园区的集聚态势尚未形成、产业层次低等。第一，产业规模较小。2012年XX新区范围内仅有规模以上企业54家，总产值61.56亿元，仅相当于天府新区龙泉驿区的7%，两江新区渝北区的4%。第二，产业集聚效应尚未形成。XX新区已经开始运行的主要有金石产业园、夏云工业园、羊昌工业园、乐平工业园等，但是园区内企业多为低端加工制造业，门类杂、产业关联弱。企业之间和园区之间基本处于独立发展状态，集群发展的态势尚不明显。电子信息产业园和装备制造园区还处于开发建设阶段。第三、产业层次低。XX新区现有规模以上企业以煤炭、建材为主，其中煤炭行业实现工业总产值26.3亿元，占比42.6%，建材行业总产值8.6亿元，占比14%，两个行业总产值占比近60%。现有小微企业从事加工制造的企业数仅占18%，其余企业主要集中在种植、养殖、废品回收、建材销售等行业。3.XX新区产业发展配套比较落后XX新区的基础设施建设、工业和农业园区建设都有了一定的基础，但是由于起步较晚，生产生活各项配套依然比较落后。主要表现在：第一，交通体系还不完善。XX新区拥有良好的主干道交通网络，但是支线路网建设缓慢，既有路网等级不高，服务能力不强，且多数地区缺乏配套公交系统，给新区内部的生产生活带来了不便。第二，生产配套问题比较突出。XX新区存在工程性缺水问题，加之大量供水设施老化失修，严重影响生产用水。各产业园区规划建设起步较晚，标准厂房、园区路网和给排水系统等基础配套设施建设滞后。第三，生活服务配套发展滞后。由于新区的主体功能区大部分处于规划建设之中，许多生活服务设施尚未建立。已经建立生活服务区的产业园区，仍然缺乏医疗、娱乐、教育等服务供给。第四，产业发展软环境有待优化。新区各种配套政策、优惠条件尚存在诸多不确定性。加之历史原因造成的市场环境建设滞后、法律和制度缺位等问题，对新区创业造成不利影响，影响了新区对产业和人才的吸引力。二、XX新区产业发展目标与思路产业发展方向不明是当前XX新区产业发展面临的重要问题，为此，谋划XX新区产业发展，首先需要明确XX新区产业发展的方向、思路和目标。（一）XX新区产业发展定位产业定位是指某一区域根据自身具有比较优势、所处的经济发展阶段以及各产业的运行特点，合理地进行产业发展规划和布局，确定主导产业、支柱产业以及基础产业。对于XX新区而言，由于产业发展的基础薄弱，伴随基础设施快速建设，各个产业都需要快速推进，故暂不区分主导产业、先导产业等，统称为重点产业。XX新区产业发展方向重点需要坚持“四个符合”和“六项原则”。“四个符合”即符合自身优势、符合功能定位、符合上位政策、符合市场需求。符合自身优势指XX新区的产业选择要能够充分发挥现有的优势条件，主要包括生态环境优势、旅游资源优势、文化资源优势、交通区位优势、区域产业基础等方面。符合功能定位指XX新区的产业选择要符合新区的功能定位。符合上位政策指XX新区产业的选择，要符合国家、XX省对产业发展方向的要求。符合市场需求，就是要求XX新区的产业选择，要具有较好的市场需求和发展前景。“六项原则”即“高端、集约、绿色、开放、错位、吸纳”，即所选的重点产业要属于高端产业、集约高效型产业、绿色低碳环境友好型产业、有利于内陆开放的产业、要与XX安顺形成竞合、要有利于吸纳人口就业。根据XX新区产业发展的基础和环境、产业发展方向的依据和原则，最终选择生态文化旅游、高端商务服务、高端装备制造、电子信息产业、新医药产业、商贸物流、科技教育服务业、现代都市农业作为XX新区产业发展的重点方向。由此，立足XX新区打造“高端产业集聚区”的功能定位，围绕产业发展的重点领域，XX新区的产业定位体系主要包括八个方面：生态文化旅游区。立足XX新区生态和文化优势，紧跟XX省生态文明建设步伐，以国际化、精品化、高端化旅游目的地建设为基础，以完善配套和产业融合发展为抓手，以形象宣传为驱动力，加强政策、资金和人才支持，把XX新区打造成为集“旅游、休闲、度假、疗养”功能于一体的国际知名“生态文化旅游区”。高端商务集聚区。围绕XX新区功能定位，依托交通区位优势、生态文化优势和政策优势，加强基础设施建设和制度建设，积极引进重点产业领域区域性企业总部，大力发展专业性商务服务、高端会展、生态地产、金融等高端商务服务业，把XX新区建成具有较强影响力和辐射力的“高端商务聚集区”。国际性商贸物流中心。围绕XX新区打造内陆开放型经济新高地的目标，依托交通区位优势和物流业基础，以物流园区和国际性内陆港（无水港）建设为重点，传统商贸、高端商贸和电子商务并重，把XX新区建成连接东南亚和内陆的具有较强影响力和辐射力的“国际性商贸物流中心”。科技教育与研发中心。依托花溪大学城、清镇职教城的建设以及高端产业发展，培育和发展科技服务市场，创新发展教育产业和职业培训，积极促进重点产业领域研发平台建设，促进产学研用一体化，打造成实力雄厚的“科技教育与研发中心”。高端装备制造基地。依托现有的民航工业、工程机械与能矿装备、汽车装备的人才优势、技术优势和产业基础，对接国家高端装备制造业发展战略，以湖潮高端装备制造产业园、黎阳高新技术产业园区、西秀工业园为核心载体，加强黔中经济区内分工合作，培育以民航工业、智能制造装备为主导的黔中经济区高端装备制造产业集群，把XX新区打造成重要的高端装备制造基地。电子信息产业基地。XX新区电子信息产业园正在规划建设、招商引资过程中，要以电子信息产业园为载体，重点培育新一代信息技术，大力发展电子信息制造业，支撑XX新区打造智慧新区。新医药产业基地。依托XX新区中药材资源优势和民族药基础，夯实提升民族药业，推进生物医药产业聚集发展。高效农业示范基地。依托XX新区丰富的耕地资源、特色农产品资源和生态资源优势，借鉴国内外都市农业发展经验，按照生态、优质、高产、高效的要求，加快转变农业发展方式，以农业园区建设为抓手，以“智慧农业”为引领，坚持“规模化、特色化、科技化、品牌化、融合化”发展理念，加大政策、资金、人才和技术支持，打造高质高效和可持续发展相结合的现代都市农业，把XX新区建设成为“高效农业示范基地”。（二）XX新区产业发展目标1.总量增长目标经济总量快速增长，综合实力显著增强，产业地位不断提升，逐步成为XX省乃至西南地区跨越发展的重要驱动力。到2015年，全区生产总值达到700亿元；到2020年，全区生产总值达到2000亿元，年均增长20%左右，与XX、安顺经济进一步融合，形成黔中核心增长极；到2030年，全区生产总值达到4000亿元，年均增长15%左右，黔中经济区实现经济一体化。2.产业结构目标三次产业快速发展，现代服务业、高端及绿色制造业、现代都市农业大力发展，形成“三二一”型的现代都市产业结构。2015年，由于新区处于快速建设阶段，受建筑业快速发展影响，第二产业继续处于领先位置，三次产业结构为“14︰50︰36”；2015到2020年，建筑业发展放缓，第三产业高速发展，到2020年三次产业结构发展为“10︰40︰50”；2020-2030年，三次产业快速稳定发展，到2030年三次产业结构调整为“7︰38︰55”。3.投入产出指标（1）技术进步目标科技研发投入持续增长，科技人才队伍和创新平台建设稳步推进，科技服务支撑体系日益完善，企业自主创新能力明显提高。到2015年，全区R&D经费支出占GDP的比重达到2.5%；到2020年，全区R&D经费支出占GDP的比重达到3.5%；到2030年，全区R&D经费支出占GDP的比重达到5%。（2）资源节约目标经济增长方式由粗放型向集约型转变，工业耗能、耗水明显节约，单位土地产出效率明显提高。2015年，单位GDP能耗为1.2吨标准煤/万元，单位工业总产值水耗下降为20立方米/万元，单位工业用地产出率达到350万元/亩；2020年，单位GDP能耗下降到0.8吨标准煤/万元，单位工业总产值水耗下降为15立方米/万元，单位工业用地产出率达到600万元/亩；2030年，单位GDP能耗下降到0.7吨标准煤/万元，单位工业总产值水耗下降为12立方米/万元，单位工业用地产出率达到800万元/亩。表2-3XX新区产业发展主要指标指标名称单位预测值备注201520202030地区生产总值（GDP）亿元70020004000预期性指标GDP年均增长速度%-2015预期性指标三次产业结构14:50:3610:40:507:38:55预期性指标第一产业增加值亿元100200300预期性指标第二产业增加值亿元3508001500预期性指标其中：工业亿元2006001200预期性指标第三产业增加值亿元25010002200预期性指标其中：生产性服务业亿元1506001500预期性指标全社会R&D经费支出占GDP比重%2.53.55预期性指标单位GDP能耗吨标准煤/万元1.20.80.7约束性指标单位工业总产值水耗立方米/万元201512约束性指标单位工业用地产出率万元/亩350600800约束性指标（三）XX新区产业发展思路XX新区的产业发展要围绕八大重点产业，坚持集聚发展、生态优先、高端引领、错位竞争、创新驱动的发展理念，实施产业链发展战略、绿色发展战略、高端引领战略、区域经济一体化战略、三大创新战略，构建特色鲜明、优势突出的绿色健康的新型产业体系，努力走出一条符合XX特点和时代要求的跨越式绿色发展之路。坚持集聚发展，重点打造四大产业链积极推进产业链的纵向延伸、横向拓展及培育壮大是当前地方产业发展的重要方向。产业链构建的最高级形态便是产业集群，即以一个主导产业为核心，在相关产业链或其部分环节上的企业聚集在特定的地理空间，彼此之间既竞争又合作，既分工又协作，在集群内形成一个精细分工、密切联系、有效互动的企业网络，由此形成强大的规模经济效应和集聚经济效应，不仅有助于企业降低综合成本、激励创新、提升效益，同时也有利于资源要素的优化配置，提高资源使用效率。围绕XX新区重点产业，XX新区重点可以打造生态文化旅游、高端装备制造、智慧城市和新一代信息技术、现代都市农业等四大产业链。一是要打造生态文化旅游产业链。围绕生态文化旅游的发展，积极建设旅游基础设施，积极完善“吃住行游购娱”的配套服务，积极促进旅游业与生态地产、都市农业、特色食品、旅游小商品加工业、会展、文化创意产业等融合发展，积极引进大型旅游服务企业区域型总部，建立旅行商务区（TBD），发展旅游职业教育。二是要打造高端装备制造产业链。立足大XX的民航工业、工程机械和能矿装备的基础，重点培育民航工业研发、生产、试飞、维修、服务等全产业链体系，积极推进工程机械和能矿装备的智能化升级，发展智能制造装备。三是要打造智慧城市产业链。围绕新一代信息技术发展和智慧城市建设，积极发展设备设计、生产、安装，软件与应用开发、信息集成与传输、大型计算和云计算、网络提供和运营及服务提供等，打造智慧城市全产业链。四是要打造现代都市农业产业链。围绕现代都市农业发展，依托现代都市农业示范基地建设，积极培育现代都市农业产业链。提升农业基础支撑体系，优化农业基础设施，提升农业装备和技术水平；建立完善农业产业化支撑体系，大力引进和培育新型农业经营主体，大力发展农产品加工和流通业；建立完善高效农业社会化支撑体系。2.坚持生态优先，实施绿色发展战略党的十八大提出“政治、经济、文化、社会、生态文明”五位一体，倡导实现“内涵式发展”，建设“美丽中国”的发展理念。对于XX新区来说，加速推进工业化、城镇化与生态环境保护并不矛盾，要以生态文明的理念引领工业化、城镇化发展，创新发展理念和发展模式，坚持在保护中发展、在发展中保护，强化资源环境等约束性指标对转方式、调结构的促进作用，大力发展绿色产业和环保产业，努力实现经济效益与环境效益的统一，突破资源和环境的瓶颈制约，实现经济效益、社会效益、生态效益同步提升，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。因此，要构筑一个绿色生态型的产业体系，实现产业发展与生态环境保护有机融合。3.坚持高端引领，实施高端切入战略高端引领，不仅是XX新区功能定位对产业发展的要求，也是XX新区谋求区域错位发展的必然选择。一方面，XX新区作为国家级新区，承担着深入推进西部大开发的历史重任，尤其是在当前产业结构矛盾日益突出的背景下，XX新区的产业发展应坚持走高端引领的发展道路，引领带动XX经济、西南地区经济发展。另一方面，从大XX的产业发展现状来看，高端服务业、高端制造业、现代农业均发展滞后，高端发展是XX新区产业错位发展的突破口。高端引领要求XX新区积极引进一批高端产业、高端要素、高端商贸、高端人才、还有高端品牌，主攻高端技术，突破高端环节，发展高端产品。要引进一批核心技术，实施一批重点项目，建设一批特色基地，推动工业提档升级。同时也应该看到，XX新区产业发展的“高端化”，可能并不一定是能带来大规模经济效益的高端化，而在于特色优势与“小众”产业的高端化。当前应重点发展现代高效都市农业、高端及绿色制造业、高端服务业以及健康产业（生命产业）等。4.坚持错位竞争，实施区域经济一体化战略XX新区的产业发展一方面要围绕区域产业发展现状基础，以发挥引领、联动作用，另一方面又要积极探索错位发展，避免产业同质竞争。从现状来看，XX新区未来发展高端装备、高端商务服务以及文化旅游休闲等方面可能存在不同层面和程度的同质竞争压力，要坚持错位竞争理念，促进区域经济一体化发展。总体来看，错位竞争包括产业错位竞争、功能错位竞争、产品错位竞争等多个方面的内涵，XX新区的发展需要针对不同的产业领域选择不同层面的错位竞争。从产业错位竞争来看，XX新区应该抓住新区生态特色优势和政策优势，积极发展新一代信息技术、科技教育等周边区域发展滞后的产业。从功能错位竞争来看，XX新区应实施差异化的产业功能定位，积极培育黔中高端现代生产性服务中心（包括商贸物流中心、总部基地）、旅游服务中心等，提升区域辐射带动作用。从产品错位竞争的角度来说，重点需要在高端装备制造领域和高端服务领域，做好与周边区域的产品错位，一方面要做好民航工业不同环节产品的研发和生产，推动工矿装备的智能化发展，另一方面要促进不同类型的总部集聚和不同类型的会展品牌。5.坚持创新驱动，实施三大创新战略创新是地区发展的活力源泉。XX新区产业发展“基础薄弱、志存高远”，肩负着引领内陆开放的使命，必须坚持改革开放，实施创新战略，依靠制度创新、技术创新和管理创新，才能实现又好又快的发展目标。一要加强制度创新。首先，要积极申请生态文明建设综合配套改革试验区，从市场准入、招商引资、土地出让、税费减免、投融资、技术开发等方面，全方位鼓励和扶持XX现代健康产业发展；要努力创新对内对外开放模式，推动内陆开放经济新高地建设，“招商引资”向“招商选资”、项目招商向产业链招商方向的转变，着力引进一批高效益、低消耗、少污染、可持续的优质项目。二要积极推进技术创新。围绕XX新区战略性新兴产业的主要领域，以大学城科技园为载体，广泛利用国内外的科研力量和科研成果，坚持引进技术与自主创新相结合，着力打造先进技术的引进与创新平台、先进适用技术的推广与应用平台、创新资源的整合与共享平台。三是要积极推进管理创新。一方面新区的跨越发展必须要求管理体制上积极创新，加大政府在招商引资、行政审批等方面的支持力度；另一方面，XX新区的行政管理体制比较特殊，涉及两市四区县，而且内部又划分直管区和非直管区，还有政策延伸区，独特的区划导致在产业发展、招商引资等方面牵涉到较多的利益相关方，处理不好很容易引起不必要的矛盾，为此XX新区必须积极创新管理体制，建立完善利益协调机制，才能更好地推进产业发展，实现区域联动发展。三、XX新区产业发展重点领域从国家和XX省要求出发，立足新区基础条件、功能定位和发展目标，结合国内外产业发展经验，综合考虑黔中经济区一体化发展要求，以现代服务业和战略性新兴产业为导向，着力打造以生态文化旅游、高端商务服务、商贸物流、科技教育、高端装备制造、电子信息、现代都市农业为主体的绿色健康的新型产业体系。（一）积极发展生态文化旅游业全国旅游业与XX省旅游业的高速发展为XX新区发展旅游提供了良好的市场基础和广阔的市场前景。2012年，我国全年国内旅游人数达到30.0亿人次，同比增长13.6%，国内旅游收入2.3万亿元，同比增长19.1%。与此同时，XX省旅游业以更快的速度发展。随着多彩XX城等十大旅游项目建设不断推进，全省96项“欢乐健康游”主题节庆系列活动的全面铺开，充分展示了“走遍大地神州，醉美多彩XX”旅游品牌形象，全省旅游经济持续快速运行，主要指标均实现较快增长。2012年全年XX省实现旅游总收入1860.16亿元，比上年同期增长30.1%；接待旅游总人数21401.18万人次，增长25.7%。除了良好的市场条件之外，XX新区发展生态文化旅游还存在诸多良好的基础条件：（1）生态与文化资源丰富，自然条件优越，气候宜人，有利于生态旅游与文化旅游融合发展，为度假旅游、民族风俗旅游、探险旅游等新兴旅游业细分领域发展创造了良好的条件。（2）XX旅游大发展，有助于形成合力，构建区域旅游联动发展格局。（3）XX省旅游服务业发展落后，为XX新区发展旅游服务创造了很好的机遇。（4）大学城与职教城的建设为生态文化旅游发展提供强大的人才支持。（5）交通基础设施日趋完善。围绕“生态文化旅游区”的定位，到2015年，旅游业接待人次达2000万人次，旅游总收入达200亿元，旅游业与相关产业融合发展格局初步形成；到2020年，旅游业接待人次达8000万人次，旅游总收入达800亿元，旅游业与相关产业实现全面发展。图2-1XX新区旅游产业体系建设示意图1.打造国际化、精品化、高端化的生态文化旅游目的地围绕XX新区自然生态优势和屯堡文化、民族文化优势，积极引入大型旅游战略投资公司，实施“升级一批、整合一批、新建一批、联动一批”工程，打造一批生态文化旅游目的地。升级一批：天河潭景区、屯堡文化景区、高峰山等。整合一批：围绕屯堡文化，整合平坝县天龙屯堡和西秀区云峰屯堡文化旅游资源等，打造屯堡文化旅游区。积极开发邢江河流域旅游。新建一批：马场古镇、休闲度假基地、XX城市公园、农业观光休闲项目、旅游小镇、美丽乡村、生态疗养基地等。 联动一批：加强新区内的景区与十里河滩、黄果树、龙宫、青岩古镇等周边景区的联动，打造规模化的黔中生态文化旅游带，形成黔中经济区旅游业发展的合力。围绕生态景观旅游、屯堡文化旅游、民族文化旅游、美丽乡村、观光休闲农业等重点打造5-10条经典旅游线路，旅游线路的打造要加强与黄果树风景区、龙宫风景区、青岩古镇等周边优质景区的联动。以国际化标准，加强旅游景区配套基础设施建设，重点建设一批旅游客运集散中心、旅游商品购物中心、旅游咨询服务中心，完善景区交通、旅游标识牌、垃圾处理等。2.积极建立完善旅游配套服务体系为了支撑生态文化旅游大发展，发挥资源优势、区位优势、政策优势和后发优势，要打造以TBD为载体的现代化旅游服务中心，形成辐射XX省的旅游服务网络体系。主要功能包括旅游服务、餐饮、住宿、旅游集散、购物、娱乐、职业培训等。选址于XX高铁枢纽周边地区，与新区行政中心、高端商务服务中心等相邻。由此打造以XX旅行商务区（TBD，TourismBusinessDistrict）为主要载体的现代化旅游服务中心，形成辐射XX省的旅游服务网络体系。完善XX新区旅游业配套,除了建设TBD之外,还要重点引进和建设10-20家国内外知名的星级酒店，20-30家知名的经济型酒店，依托旅游目的地积极发展乡村旅游酒店、社会旅馆、农家乐等；完善旅游交通体系，促进旅游交通网络、旅游集散地等基础设施建设，规范旅游运输业；优化旅游服务，重点培育5-10家龙头旅行社，培育一批骨干旅行社和其他旅游服务商；依托花溪大学城和清镇职教城，大力培养旅游专业人才，加强国际化旅游人才队伍建设，提升旅游服务质量和国际化水平；发展、引进多层次多样化的购物、娱乐休闲中心。3.推进旅游业与相关产业融合发展积极促进生态文化旅游与生态地产、都市农业、特色食品、旅游小商品加工业、会展、文化创意产业、黔菜产业等融合发展。结合生态文化旅游城市建设，积极打造一批生态地产项目；积极建设农家乐、休闲农场、民俗观光园、农业公园等观光休闲农业项目；积极发展特色食品加工业，发展民族服饰、蜡染、布依地毯、银饰、刺绣、木雕、石雕、三刀、铁器、家具、系腰带等传统名、特、优旅游商品加工业；积极策划旅游会展活动，加强会展基础设施建设，促进旅游与会展联动发展；促进生态文化旅游与文化创意产业融合发展，促进民族服装设计、建筑设计、视觉艺术、表演艺术、环境艺术、雕塑等相关业态发展。借力旅游餐饮大发展，积极推进“黔菜”产业化，打造5-10家具有地方民族特色的黔菜餐饮品牌。依托XX新区的生态文化旅游大发展，在发展旅游配套餐饮业的同时，积极推进黔菜产业化。重点举措：（1）组织制定《黔菜产业发展规划》；（2）培育黔菜产业组织，包括龙头企业、产业链；（3）要完善黔菜行业标准和规范；（4）宣传打造黔菜品牌；（5）从市场体系、服务体系、管理体系和政策法规体系等四个方面努力构筑黔菜产业体系；（6）加大黔菜产业人才培育。4.多形式、多途径、多层次宣传策划积极利用多种形式和途径，加强XX新区生态文化旅游形象的策划、宣传和推介的力度，提高XX新区生态文化旅游的知名度。高标准制作并在重要媒体上推出XX新区形象宣传片；围绕XX新区屯堡文化，制作主题电影或电视剧；策划民俗文化、体育赛事、农业节庆等大型活动，促进地区宣传；充分利用电视、报纸、期刊、网络、户外媒体等多种传播渠道，加强地区形象、景区形象宣传工作；广泛征集、聘请专家制定全面系统的地区形象建设与策划方案。（二）创新发展健康服务业依托XX新区良好的生态环境优势和政策高地优势，以“大健康”为主线，引进国内外知名的医疗美容、知名医院、知名养生养老等服务机构，打造西南地区知名的“综合医疗养生服务基地”，使XX新区成为国内有影响的医疗康健服务示范基地，打造“健康XX”国际品牌。高端综合医疗。积极引进4-5家国内外特色专科医院、和综合医疗医院，开展疾病预防、个性化康复诊疗、亚健康状况治疗、健康管理、健康体检等服务，把XX新区建设成为西部高端医疗服务的高地。高端医疗美容。引进韩国、瑞士等高端医疗美容服务机构，发展医疗美容、美容康复、美容疗养等高端医疗美容服务。打造全国首批医疗美容中心。医疗养生养老。利用XX新区舒适宜居的生态环境资源优势，吸引国内外游客季候性定居和老年人定居养老，将医疗养生养老与旅游度假有效结合；发挥XX省中医药和民族医药优势，发展水疗、傜浴、按摩、针灸、健康管理等高品质养生养老项目。积极引进或营造环境吸引省内外知名机构来XX新区设立分支机构，重点建设养生酒店、养生文化交流中心、养生拓展训练营、失能老人养老中心等项目，满足游客的各类健康养生养老需求。中医药旅游。依托XX新区境内和周边的优质旅游资源，通过建设中药材种植观光园、中医药科普园、特色民俗医药体验园、中药观光购物一条街，普及中医药知识、弘扬中医药文化、体验中医药魅力；打造学习、体验、旅游、健康为一体，特色突出、形象鲜明、服务一流的国际化中医药旅游度假基地。推行“互联网+医疗”服务，打造移动医疗服务中心，搭建“大数据”和“大健康”融合平台。依托大数据产业优势，充分发挥“健康云”工程的数据收集整理存储及处理优势，建立国内首家移动医疗服务中心，吸引国内外知名医院与XX新区的医疗合作，汇聚国内外高端医疗人力资源，通过移动医疗与XX新区的大健康医疗产业相结合，提高医疗服务效率，降低医疗成本，打造国内首个移动医疗中心。（三）重点培育高端商务服务业从当前大XX高端服务业发展现状来看，XX新区发展商务服务业与XX市观山湖区存在一定的同质竞争情况，需要加强错位发展。XX新区的比较优势主要体现在：（1）高铁建设使XX交通区位优势越来越明显；（2）发展高端服务业的政策优势明显；（3）装备制造和电子信息、商贸物流、现代农业等产业发展为区域性总部集聚和商务服务业发展创造了良好基础；（4）生态优势明显，有利于吸引高端人才；（5）大学城建设为高端商务发展创造良好的人才基础。围绕“高端商务服务业聚集区”的定位，到2015年，集聚30家以上区域性企业总部，初步形成总部经济与商务服务业联动发展格局；商务服务业限额以上企业实现主营业务收入100亿元，商务服务业实现增加值30亿元；金融业实现增加值100亿元。到2020年，集聚100家以上区域性企业总部，总部经济与商务服务、金融实现全面共荣；商务服务业限额以上企业实现主营业务收入300亿元，商务服务业实现增加值100亿元；金融业实现增加值500亿元。图2-2XX新区高端商务体系建设示意图1.促进区域型总部集聚，积极发展总部经济目前，XX市的总部经济主要集中观山湖区，乌当区虽然有“中国西南工业总部基地”的牌子，但发展相对比较落后。观山湖区的总部产业集群已经开始形成，主要集中在通信、食品、化工、能源等领域。为此，XX新区发展总部经济，重点需要与观山湖区搞好分工、错位发展、形成合力。主要思路：围绕XX新区重点发展的领域，引入区域性总部，如高端装备制造、电子信息、生物医药、节能环保、新材料、商贸物流、大农业企业等等。要加强规划引导，积极创造总部经济运行基础条件，完善专业配套服务，打造独具特色的装备制造与电子信息产业总部、大农业企业总部、中小企业总部基地，创造高端条件，吸引高端企业、高端人才集聚，把XX新区打造成为中西部地区最具活力的区域性总部聚集区。积极吸引重点领域企业总部、职能型总部和中小企业总部。围绕XX新区产业发展方向，重点引进高端装备制造、电子信息、生物医药、节能环保、新材料、商贸物流、大农业企业等重点产业领域总部或区域型总部；引进中央企业在XX新区设立具有总部性质的机构；引进国内民营企业总部，积极促进中小企业总部集聚；鼓励国内外大型企业集团在XX新区设立研发中心、投资与决策中心、财务中心、物流中心和营销中心等具有总部功能的机构。促进相关配套产业发展，重点完善总部经济发展的生产生活配套。加快发展专业商务服务、金融业、娱乐休闲业、餐饮住宿业等，为总部企业集聚提供优质丰富的生产生活配套服务。2.创新发展金融业大力引进银行、证券、期货、保险以及信托公司、金融租赁公司、汽车金融公司、消费金融公司、货币经纪公司等各类金融机构。与XX环境能源交易所加强合作，全面推进绿色金融，搭建全国性环境金融交易平台，加大对碳交易标准的研发投入和推广力度，积极推动排污权、节能量、清洁发展机制项目、自愿减排项目进场交易，逐步探索建立国内领先的碳金融市场体系。围绕现代高效农业对金融服务的需求，健全农业信贷、农业保险、农业投资、农业担保、农业产业基金、涉农金融要素市场、农村信用、涉农企业上市培育等“八农”体系。围绕大学城科技创新中心的发展需求，创新发展科技金融，鼓励发展创业投资。聚集和培育一批具有承接国际业务能力的金融服务外包机构，积极发展金融服务外包业务。支持符合条件的企业上市和发行债券，扩大直接融资规模。3.积极发展商务服务业一是要积极促进专业服务类企业集聚。重点集聚咨询服务类企业，包括经济、管理、信息、会计、税务、鉴证（含审计服务）、法律、节能、环保等咨询与服务，工程咨询服务（包括规划编制与咨询、投资机会研究、可行性研究、评估咨询、工程勘查设计、招标代理、工程和设备监理、工程项目管理等）；积极发展各类产权交易服务平台；大力发展广告创意、广告策划、广告设计、广告制作等；积极发展就业和创业指导、网络招聘、培训、人员派遣、高级人才访聘、人员测评、人力资源管理咨询、人力资源服务外包等人力资源服务业，加强人力资源市场及配套服务设施建设；积极建立农村劳动力转移就业服务平台。二是要培育专业化的高端会展。与观山湖区的会展业分工合作发展，促进会展与生态文化旅游融合发展，积极实现会展业的国际化、专业化、品牌化和信息化，把XX新区建设成为具有国际影响力的商务会展中心。围绕屯堡文化、三线工业遗产、民族文化、生态景观、都市农业等生态文化优势，发展一批具有国际影响力的专业会展，打造世界一流的会展品牌；引导会展业向规模大型化、展会品牌化、展期固定化、展览队伍专业化方向发展；推进会展业市场化进程，实现会展运作模式以市场运作为主的运营模式，形成以大型会展企业为龙头、小型会展企业为辅助、专业化分工合作与优势互补的会展市场体系；加强与国际展览公司的合作，积极引进国际品牌展会，大力培育龙头会展企业。4.积极发展生态地产按照XX新区城镇空间结构、生态景区分布和交通网络，引导房地产业合理布局；依托商务中心区建设和小城镇建设，近期重点打造10-15个不同功能的生态型城市综合体。围绕XX中心、大学城、产业园区、物流园区、小城镇等核心功能区，积极建设生态型城市综合体，主要包括：商务中心综合体、大学城科技创新城市综合体、XX高铁商贸城市综合体、产城联动城市综合体、商娱城市综合体、多彩文化城综合体、月亮湖文化创意综合体、滨湖湿地旅游城市综合体、山地户外体育城市综合体、夕阳红度假养生城市综合体等。依托不同的生态、自然和区位条件，打造普通商品房与高档商品房并重的住宅项目，打造第二居所；围绕高端服务业发展，建设一批高端写字楼、高星级酒店和高级商务公寓，促进楼宇经济发展。秉承和发展富有XX文化特色的建筑风格，避免千城一面。在生态优势的基础上，积极推进房地产的技术创新，从生态环境、建筑技术、建筑材料等方面打造生态建筑的“XX标准”。XX新区“贵在生态”，在打造生态地产方面具有独特的自然优势，在生态建筑XX标准的打造方面要强调以下七个关键词：和谐、融合、循环、节能、绿色、立体、品位。在生态优势的基础上，积极推进房地产的技术创新，结合美国美国绿色建筑理事会（USGBC）绿色建筑LEED标准（2009）和《中国生态住宅技术评估手册》（2006），打造生态建筑的XX标准，从生态环境、建筑技术、建筑材料等方面打造生态建筑的“XX标准”，新建楼宇均要按照生态建筑标准建设，2015年，XX新区生态建筑比重达30%以上，2020年达到80%以上。（四）重点发展高端装备制造业根据国家高端装备制造业十二五发展规划，高端装备制造业发展的重点方向主要包括航空装备、卫星及应用、轨道交通装备、海洋工程装备、智能制造装备。围绕区域发展基础和市场需求，重点选择航空装备中的民航工业和智能制造装备中的智能化工程机械与能矿装备作为XX新区的发展方向。从大XX区域来看，XX新区高端装备制造业有着良好的发展基础。大XX装备制造业基础良好，已经形成民航工业、工程机械和能矿装备、汽车装备为主导的三大产业，人才、技术、园区基础良好，有益于支撑黔中经济区打造产业集群。XX省是我国重要的民用航空生产基地，XX省民用航空工业的发展以中航工业在黔企业为重点，061基地、083基地和民营企业也积极参与相关配套工作。2011年，全省民用航空工业企业62家，其中，中航工业在黔企业23家，061基地18家，083基地19家，民营企业3家，职工6.7万人。黔中经济区内已经形成多个装备制造产业园区，有利于支撑产业集群发展，主要包括XX新区内的湖潮高端装备制造产业园、黎阳高新技术产业园区、西秀工业园区机电工业组团，大XX的安顺民用航空产业国家高技术产业基地、中航工业XX产业基地、中航工业军民结合高新技术产业园。与此同时，高端装备制造业作为国家战略性新兴产业，未来5-10年，高端装备制造业将迎来发展的重要战略机遇期，有着良好发展潜力和市场前景。其中，民航工业方面，随着C919大型客机、ARJ21涡扇支线飞机、新舟涡桨支线飞机等的产业化发展，对相关配套产品、航空发动机等的研发生产需求也将越来越大，与此同时，大型灭火和水上救援飞机、直十五中型直升机、高端公务机等通用飞机被称为“下一个汽车产业”发展潜力巨大，根据工信部印发的《民用航空工业中长期发展规划(2013-2020年)》（以下简称《规划》），到2020年，国产干线飞机国内新增市场占有率达到5%以上，支线飞机和通用飞机国内市场占有率大幅度提高，民用飞机产业年营业收入超过1000亿元；智能制造装备方面，根据国家信息中心预测，“十二五”期间智能装备年均增长率将超过25%，未来5～10年智能装备行业将迎来高速增长，预计2015年智能装备市场规模将超过1万亿元。除此之外，内陆开放经济新高地的发展，为装备制造的集群化和全球化发展创造了良好条件；相关配套产业的发展、基础设施的不断完善以及政策和组织保障为产业集群发展创造强大支撑；大学城与职教城的建设为装备制造业发展提供强大的人才支持。围绕“高端装备制造基地”定位，到2015年，集聚3-5家民航工业和智能装备领域龙头企业，10家左右大型企业，产业链上中小企业30-50家，高端装备制造业集聚态势初步形成，年产值达100亿元。到2020年，集聚5-10家龙头企业，20-30家大型企业，产业链上中小企业200家左右，高端装备制造业产业集群形成，年产值达400亿元。图2-3XX新区高端装备制造重点领域示意图1.大力发展民航工业，支撑打造黔中民航工业集群按照国家战略性新兴产业发展规划，民用航空装备的重点任务要“以市场应用为先导，以重点产品研制为主线，统筹航空技术研究、产品研发、产业化、市场开发与服务发展，重点加快大型客机、支线飞机、通用飞机和航空配套装备的发展，大型客机实现首飞，喷气支线飞机成功研制，实现支线飞机年销售100架，建立具有可持续发展能力的航空产业体系”。XX新区要积极发展干线、支线、通用飞机及零部件开发制造、航空发动机开发制造、机载设备、任务设备、空管设备和地面保障设备系统开发制造等民航工业重点领域。积极配合XX省在黔中经济区打造从原材料、零部件、附件到飞机整机研发生产全价值链的民用航空产业，建成基本具备研发生产、航空培训、航空维修和保障服务功能齐全的民用航空产业体系。逐步形成高级教练机、民用无人机、中型涡桨多用途飞机、低空私人飞机等通用飞机整机制造的产业化能力；重点培育航空机载设备、飞机大型覆盖件、飞机大型铸锻件、航空零部件和机电一体化技术装备；积极参与国内C919大型客机、ARJ-21支线客机等的协作配套，以航空标准件、发动机短舱、水平尾翼配套等为重点，不断扩大机载成品、锻件、铸件、橡胶件等的配套范围和规模，带动航空用铝合金、电连接器等关键原材料和元器件的发展。积极承接国内外转包生产，扩大飞机结构件、航空发动机叶片等零部件生产规模，做大做强飞机零部件转包生产。把磊庄机场打造为试飞基地。积极吸引大型民航工业企业和大型项目落户，大力引进一批国内外具有自主知识产权和市场竞争力强的民航工业企业。强调全产业链招商，针对整机设计与制造、发动机研发与制造、设备及系统配件、其他民航产品生产等民航工业重点领域加强招商引资。要积极促进军地融合。发挥XX省内国防科技军工企业的技术、装备和人才等优势，以市场为导向，推动军民结合、军地融合，推动XX新区装备制造产业优化升级，促进装备制造业做大做强。选择一批有一定比较优势的民用航空、工程机械及关键基础件等重点优势产业，按照产业链的不同环节进行专业化分工协作，带动地方企业围绕主导产业链配套、聚集发展。建立健全军地互动合作协调机制，加快研发和掌握一批具有自主知识产权的核心技术和关键技术，发展一批市场竞争力强的高新技术产品，努力建成一批创新能力强、科技成果转化快、产业聚集度高的军地结合产业基地。2.大力推进智能制造装备产业，提高传统工程装备智能化水平按照国家战略性新兴产业发展规划，智能制造装备产业要求“重点发展具有感知、决策、执行等功能的智能专用装备，突破新型传感器与智能仪器仪表、自动控制系统、工业机器人等感知、控制装置及其伺服、执行、传动零部件等核心关键技术，提高成套系统集成能力，推进制造、使用过程的自动化、智能化和绿色化，支撑先进制造、国防、交通、能源、农业、环保与资源综合利用等国民经济重点领域发展和升级”。XX新区要积极发展智能制造装备产业，重点提升传统工程制造和能矿装备的智能化水平。依托XX省工程制造和能矿装备基础，按照国家智能制造装备产业发展要求，重点发展智能专用装备，主要包括：重点发展机器人产业；矿山用智能自卸电铲、智能化全断面掘进机、快速集成柔性施工装备为代表的智能化大型施工机械；大型先进高效智能化农业机械等。积极引进智能制造装备企业，鼓励XX省现有的装备制造企业在XX新区设立智能化研究中心，重点支持能矿装备、工程机械等领域智能化发展，鼓励船舶制造、石油装备、冶金装备、包装机械、石材加工设备、农机、食品加工机械、医疗器械和其他特色装备等领域的智能化发展；鼓励企业实施智能制造装备创新发展工程，推进智能仪器仪表、自动控制系统、传感器、工业机器人、中高档数控系统与功能部件、关键基础零部件产业化；提高重大成套智能装备集成创新水平，实现智能技术、智能测控装置和高性能基础零部件在石化、冶金、资源开采、汽车、电力、机械加工、环保与资源综合利用等重点领域的推广应用。（五）积极推进电子信息产业XX新区发展电子信息产业主要包括两个方面，一方面是以建设XX智慧新区为目标发展新一代信息技术，重点包括物联网、云计算等领域，另一方面是要以吸纳就业为目标发展电子信息制造业。其中，新一代信息技术是国家战略性信息产业，具有良好的市场前景，配合XX智慧城市建设，能够很好的实现产业发展和城市建设的融合；而电子信息制造业方面，在国内产业转移背景下，XX新区相对较低的要素成本为承接东部沿海地区电子信息制造业的产业转移创造了良好的条件。围绕“电子信息产业基地”定位，到2015年，引入5-10家新一代信息技术企业，智慧新区建设初显成效；引进10-20家电子信息制造业企业，总产值达50亿元。到2020年，重点培育和发展30-50家新一代信息技术企业，智慧城市全面建成；重点发展30-50家电子信息制造业企业，总产值达200亿元。图3-6XX新区电子信息产业重点领域示意图1.以建设智慧城市为目标，重点培育新一代信息技术做好XX新区“新”文章，以建设“智慧新区”为目标，大力发展新一代信息技术，重点需要加快建设宽带、泛在、融合、安全的信息网络基础设施，推动新一代移动通信、下一代互联网核心设备和智能终端的研发及产业化，加快推进三网融合，促进物联网、云计算的研发和示范应用。整合软件及系统集成企业，建设服务企业的云计算服务平台，支持虚拟化技术和云计算软件平台、云管理、云存储、云中间件以及云安全等云计算关键技术的研发和产业化；支持智能识读机、智能卡、传感器、核心芯片、视频监控等物联网关键设备的开发与产业化。积极引进新一代信息技术类大型企业，积极推进重点项目落地；积极推进与IBM合作，打造XX智慧新区，积极推进智慧公共服务、智慧城市综合体、智慧政务城市综合管理运营平台、智慧安居服务、智慧教育文化服务、智慧服务应用、智慧健康保障体系建设、智慧交通。加快建设大数据产业基地，以大数据产业孵化园为核心，富士康智能手机生产为龙头，三大运营商数据中心建设为支撑，规划建设的XX云谷为核心，云服务和大数据分析应用为引领，引导大数据产业上下游优势企业落户XX集聚发展，打造从智能端产品制造、云基础平台建设、大数据开发应用、营业模式创新为一体的全产业链条集群。积极促成与IBM等智慧城市建设领军企业合作，规划建设智慧新区，为XX美丽新区建设提供强力支撑。总体思路：坚持以智慧产业发展为基础，加快推进智慧基础设施、智慧产业基地和智慧应用体系的建设，加快推进信息资源开发利用，加快向信息社会转型，促进信息化与新型工业化、新型城镇化、农业现代化的融合，以智慧新区建设促进XX新区创新、绿色、跨越式大发展。主要任务：积极编制XX智慧新区建设规划；大力发展新一代信息技术；大力推进智慧城市基础设施建设；大力推进智慧城市信息资源开发利用；大力推进信息化与工业化、城镇化、农业现代化融合；大力推进智慧民生应用体系建设；大力推进智慧公共服务应用体系建设；大力推进智慧公共管理应用体系建设2.以吸纳就业为目标，积极发展电子信息制造业围绕计算机、通信设备、数字视听、集成电路、关键电子元器件、电子材料、新型显示器件、电子专用设备和仪器、发光二极管（LED）等研发与制造领域，积极引进国内外大型企业集团，以大企业、大项目引领电子信息制造业发展。创新招商引资模式，引进与共建相结合，积极引进国内外知名的电子信息制造企业，与东部沿海地区城市、企业合作打造“飞地经济”园区，大力发展电子信息制造业，促进吸纳就地农业人口转移。（六）大力发展新医药产业依托XX新区中药材资源优势和民族药基础，夯实提升民族药业，大力发展现代生物医药，重点发展化学药品原药制造、化学药品制剂制造、中药饮片加工、生物制药、中成药制造、医疗器械等领域，支撑XX新区健康产业发展。夯实提升民族药业。依托XX新区独特的中药材资源优势，采用新技术，加快特色新药开发，积极发展以天然药物为主、具有苗药配方特色的现代中医药业，推进中医药系列产品的现代化、规模化、规范化生产。重点支持民族医药企业加快发展，扩大生产规模，向大型化、集团化发展；走产学研相结合的道路，组建苗医药产业园和苗医药技术中心，支持企业建立苗医药领域的国家级工程研究中心；着力加大招商引资力度，积极引进国内医药大企业、大集团前来投资，形成一批中医药制造企业，并带动发展中药材种植业。大力发展现代生物医药。实施重大新药创制专项，研发防治重大疾病的创新药物，促进自主知识产权基因工程药物、疫苗、天然药、现代中药新品种、新型中药饮片等产业化，推动生物医药产业国际化。大力开发临床诊断、治疗、康复产品，研究开发预防、诊断、治疗、康复、卫生应急装备和新型生物医药材料的关键技术与核心部件，形成一批高端诊疗产品。（七）大力提升现代商贸物流业XX新区要打造内陆开放型经济新高地，要大力发展商贸物流业，加强对内对外联系。总体来看，XX新区发展商贸物流业具有良好的条件：（1）区位优势明显；（2）交通条件不断改善；（3）物流网络体系基础较好；（4）随着国民经济以及旅游业、制造业、农业的发展，商贸和物流市场需求都比较大；（5）内陆开放有利于进一步扩大商贸与物流市场需求；（6）大学城和职教城为物流发展提供人才支持。围绕“国际性商贸物流中心”定位，到2015年，初步形成“一港一园多点”的物流网络体系，物流公共信息平台开始运行，引入5-10家大型物流企业，培育3-5家本地大型物流企业，大XX物流园区基本形成良好的分工合作局面，物流业增加值达100亿元；到2020年，“一港一园多点”的物流网络体系全面建成，大XX物流联动发展，物流信息平台运营顺畅，国际性物流中心基本形成，物流业增加值达500亿元。图2-5XX新区商贸物流体系建设示意图1.打造“一港一园多点”的物流网络体系加强与广东、广西、上海的港口合作，以湖潮保税物流园与花溪区改貌片区联合打造无水港（“一港”），设立保税物流区，建设通关物流配套环境，完善保税物流体系和物流大通关信息平台；打造综合性与专业化并重的物流体系，改造提升清镇综合物流园（“一园”），专业化发展新区及周边的黄桶-幺铺物流园区、孟关汽贸城、金石物流园、西秀工业园物流基地等（“多点”）。无水港建设的必要性：（1）打造内陆型开放经济新高地的必然选择；（2）改变不沿边不沿海的区位劣势；（3）XX省进出口总额大幅提升的现实诉求。母港选择与合作：一是要与广东、广西港口合作建设，每年XX有70%的进出口货物从广东口岸出入境，广西口岸则是XX农产品和矿产品出口的重要口岸；二是要以民航工业发展推进与上海港口的合作，通过与上海港口合作，加强XX民航工业与上海民航工业（中国商用飞机）、国外大型民航工业企业的合作。2.打造XX物流公共信息平台建设XX物流信息交换中枢，整合各个园区物流信息，积极引进专有技术和资金，打造XX物流公共信息平台，主要提供电子商务、电子物流、电子公共服务等功能。为此需要重点建设“一个综合信息平台、三个专业信息中心”，即综合商贸物流信息平台、电子商贸交易中心、电子物流交易中心、电子公共服务中心。综合商贸物流信息平台：建立“中国XX商贸物流网”门户网站，建立信息发布与查询系统、会员管理系统、客户服务中心等。电子商贸交易中心：商家管理系统、货品管理系统、网上交易管理、订单管理、财务结算等。电子物流交易中心：仓储管理系统、运输管理系统、配送管理系统、物流跟踪系统以及货代管理系统等。电子公共服务中心：工商、税务、金融、报关报检等方面的支撑服务，主要包括电子政务服务和财务结算等。3.培育提升物流产业组织引进和扶持5-10家大中型物流企业入园发展，重点培育3-5家本地物流企业；扶持网络化运营的大型物流集团，鼓励做大做强，推行生产、物流、贸易综合化发展；积极引导和鼓励大型企业的物流自营机构、专业性物流企业开展技术创新、模式创新、服务创新，形成具有特色的第三方物流企业；大力发展物流咨询，为西南地区提供综合供应链解决方案和物流管理服务；大力推进装备制造、电子信息、农产品与现代物流业协调发展。4.促进商贸与物流融合发展加大政府扶持力度，大力引进国内外大型商业集团和资本，同时合理规划XX新区范围内的城镇零售贸易布局，建立完善商贸体系；依托城市综合体建设，积极引进高端商贸，吸引高端品牌入驻，实现高端商贸和旅游业联动发展。积极发展电子商务，促进对内对外开放，与物流业联动发展。（八）做大做强科技教育服务业花溪大学城和清镇职教城的建设为XX新区发展科技教育服务业创造了良好的基础，高端产业的发展为XX新区发展科技教育服务业提供了巨大的机遇。围绕XX新区“科技教育与研发中心”定位，依托花溪大学城和清镇职教城的快速发展，积极推进科技服务业、教育服务业，近期重点围绕重点产业领域打造3-5个国家科技创新平台，引进5-10家国内外名校，建立5-10个研发中心。图2-6XX新区科技与教育服务产业体系建设示意图1.大力发展科技服务业围绕装备制造、电子信息、节能环保、新材料、生物医药、高效农业等重点领域，积极参与国家科技创新平台建设工作，争取引进国家级科技服务项目；鼓励和支持专业性科技服务机构和企业发展，为现代产业发展提供委托研究服务、公共技术服务和生产性技术服务；依托高校、科研院所和企业建设公共技术平台，为企业提供产业共性技术服务，降低企业科技创新和生产经营成本。加快培育一批科技中介服务机构，提升科技中介机构服务能力和水平，增强科技型企业孵化器孵化功能，构建社会化、网络化生产力促进中心服务体系，为科技创新和成果转化提供专业化服务。2.创新发展教育服务业大力发展清镇职业教育产业园，积极申请国家级职业教育创新示范园区；积极引进国内外名校在花溪大学城设立网络化分校。积极推进大学城各个学校与国内外名校开展教学和科研合作，提升XX教育事业水平，逐步迈向国际化。积极推进大学城、职教城与重点发展领域的企事业单位和政府部门合建研究机构、研究生实践基地、合作进行项目研究和技术开发等形式，建立新型产学研结合机制，服务区域经济发展。依托花溪大学城和清镇职教城，大力培养重点领域人才，包括：旅游业、装备制造业、电子信息制造业的职业技术人才；商务服务业、金融类、商贸业、物流业、建筑业等领域高端人才；农业管理与技术人才；重点领域研发人才。3.围绕重点领域打造高端研发设计中心以大学城科技创新城市综合体为载体，围绕重点产业领域，加强企业、政府、高校、科研机构之间的合作，积极建设研发设计中心。重点研发中心包括：高端装备制造研发中心：干线、支线、通用飞机及零部件开发制造；航空发动机开发制造；机载设备、任务设备、空管设备和地面保障设备系统开发制造等。电子信息产业研发中心：重点加快推进三网融合、物联网、云计算的研发。生态建筑设计中心：生态建筑产品与设备的生产制造与集成技术研究；高强、高性能结构材料与体系的应用；太阳能热利用及光伏发电应用一体化建筑；先进适用的建筑成套技术、产品和住宅部品研发与推广等。医药研发中心：民族医药研发；现代生物医药研发。高科技农业研发中心：蔬菜、瓜果、花卉设施栽培（含无土栽培）先进技术开发与应用；优质、高产、高效标准化栽培技术开发与应用；动植物（含野生）优良品种选育、繁育、保种和开发；生物育种；种子生产、加工、贮藏及鉴定；生态种（养）技术开发与应用等。新材料研发中心：研发生态建筑、高端装备、电子信息等相关新材料。节能环保技术研发中心：建筑节能环保技术。（九）积极培育现代都市农业现代都市农业的概念，是五、六十年代由美国的一些经济学家首先提出来的。它是指在都市化地区，利用田园景观、自然生态及环境资源，结合农林牧渔生产、农业经营活动、农村文化及农家生活，为人们休闲旅游、体验农业、了解农村提供场所。换言之，都市农业是将农业的生产、生活、生态等“三生”功能结合于一体的产业，主要是利用农业资源，农业景观吸引游客前来观光、品尝、体验、娱乐、购物等一种文化性强、有大自然情趣很浓的新的农业生产方式，体现了“城郊合一”“农游合一”的基本特点和发展方向。发展都市农业对经济社会发展具有重要的意义：第一，有利于充分利用农业资源，促进农业结构优化调整，提高农业生产效益；第二，为农副产品带来销售渠道，提高当地农业产品的知名度。第三，可以带动相关产业的发展，促进剩余劳动力转移，扩大劳动就业。第四，可以疏散城市拥挤人口，减轻城市人口压力创造条件。第五，扩大城乡文化、信息交流，促进农村开放。第六，绿化、美化环境，提高城市生活和生存环境质量。从XX新区的发展条件来看，发展都市农业具有良好的条件：（1）耕地资源丰富；（2）气候条件良好，冬无严寒、夏无酷暑；（3）具有优势农产品；（4）具有一定的农业园区建设经验和基础；（5）新一代信息技术与智慧新区建设为“智慧农业”发展创造有利条件，有助于XX新区农业产业化、现代化、信息化发展。围绕“现代都市农业示范基地”定位，到2015年，新建10-20个高效农产品示范园，引进和培育农业产业化骨干企业20-30家，农业支撑体系初步建立，农业总产值达40亿元。到2020年，建成50个左右高效农业示范园，各类农业企业达50家以上，农业支撑体系全面建成，农业总产值达200亿元。图2-7XX新区现代都市农业体系建设示意图1.全面建设高效农业示范园区重点围绕优质稻谷、玉米、油菜、茶叶、中药材、烤烟、苗木花卉、果蔬（辣椒、葡萄、西瓜等）等种植业产品以及肉牛、奶牛、灰鹅、肉鸡、生猪、水禽等畜牧业产品，高标准、高起点、高水平创建打造50个左右高效农产品示范园。积极发展支持大XX的“菜篮子”工程，加强蔬菜水果、肉蛋奶等产品优势产区建设，扩大“菜篮子”产品生产基地规模。积极建立完善农产品加工中心、农产品交易中心、农技推广服务中心、农产品安检中心、动植物疫病防控服务中心、农业信息服务中心、休闲观光区等农业园区配套工程。促进新一代信息技术与现代农业融合发展，依托智慧新区建设，以升级打造智慧型农业园区为抓手，实施“智慧农业”试点工程，积极发展智慧农业。依托XX新区特色农业基础，农业示范园区主要可以包括：高效优质稻示范园区、油菜生产基地、茶叶示范园区、烤烟示范园区、中药材示范园区、苗木花卉示范园区、特色果蔬示范园区、肉牛养殖基地、奶牛养殖基地、灰鹅养殖基地、肉鸡养殖基地。农业示范园区的建设需要加强配套工程建设，主要包括：农产品加工中心、农产品交易中心、农技推广服务中心、农产品安检中心、动植物疫病防控服务中心、农业信息服务中心、休闲观光区等。同时，要支持基于特色农产品、民族文化、生态景区、美丽乡村建设相融合的农业观光项目开发。鼓励以特色农业集中区、农业综合科技示范基地、大中型园艺场和园区、山地生态农业综合开发等为依托，结合山水风光、民族文化、农村景观和新农村建设，因地制宜开发多样化、多功能休闲观光农业项目；优先支持企业、园区、基地基于产业基础的衍生服务开发。重点发展以旅游观光为主的观光农园，以休闲度假为主的休闲农场，以农耕文化体验为主的市民农园。建设集农业生产场所、消费场所和休闲场所为一体，山水相依、林草相伴、风格独特的专业性农业公园和综合性农业公园。2.重点打造三大农业支撑体系为了支撑XX新区现代都市农业的发展，要重点打造三大弄而已支撑体系：建立完善提升农业基础支撑体系，优化农业基础设施，提升农业装备和技术水平；建立完善农业产业化支撑体系，大力引进和培育新型农业经营主体，大力发展农产品加工和流通业；建立完善高效农业社会化支撑体系，包括农业技术推广服务体系、农产品安检与动植物疫病防控服务体系、农业信息服务、农业人才培养、农业防灾减灾体系等。一是要建立完善农业基础支撑体系。农业基础设施建设工程。加强基本农田建设和保护；大力兴建、改造、完善园区道路交通系统；加强农村水利基础设施建设；积极建设单体大棚、连栋大棚、温室、高温预冷库、农产品加工中心、农产品交易中心、沼气池等保障设施。农业装备提升工程。加快节能环保、高效、特色新机具和新装备的引进、示范和推广应用，拓展农机具应用领域，提升农业技术装备水平。农业技术提升工程。围绕XX新区的水稻、茶叶、中药材、烤烟、苗木花卉等重点农产品领域，建立高科技农业研究平台；制定无公害、绿色和有机农产品标准化生产标准和操作规程；广泛开展蔬菜、水稻新品种、新技术的试验示范，积极推广应用水稻全程机械化种植技术、测土配方施肥、节水灌溉、无公害病虫害防治、机械化作业、轮作技术、健康养殖技术和信息网络建设等，大力实施循环农业技术；加强农业生物技术的研究、推广和高效服务。 高科技农业研究平台建设项目。重点需要建设高科技农园、建设农业实验实训基地、建设农业科技研发孵化中心。二是要建立完善农业产业化支撑体系。培育新型农业经营主体。积极引进3-5家国内外大型农业企业，重点培养5-10家本地农业企业，积极培育30-50家农业合作经济组织等新型农业组织。大力发展农产品加工业。重点包括：大米（贡皇米、福寿米）、酒类（安酒、平坝酒）、林卡香辣椒及香辣食品、茶叶（羊艾毛峰、红枫翠玉、夏云独芽、屯堡牌茶叶）、禽肉制品（平坝灰鹅、平坝牛肉）、其他风味食品等。完善农产品流通。重点升级改造金石产业园农副产品批发市场，完善农产品物流体系，大力发展冷链体系和生鲜农产品配送，发展新型流通业态，推进订单生产和“农超对接”，落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策，降低农产品流通成本。三是要建立完善农业社会化支撑体系。农业技术推广服务体系：建立新区、县级、乡镇级、村级四级农技推广网络体系。农产品质量安全监测检验中心：建立完善各县城的农产品质量安全监测检验中心。动植物疫病防控服务体系：每个县城、重点乡镇建立完善动植物疫病防控中心。农业信息服务中心：建立新区、县级、乡镇级、村级四级的农业信息服务网络。及时为农民提供农产品的供求信息、价格信息、农技推广、品种改良、动植物病虫害防治等方面的最新数据。农业人才培养工程：依托大学城、职教城、农业园区、大农业企业，大力培养农业科研领军人才、农业技术推广骨干人才、农村实用人才带头人和农村生产型、经营型、技能服务型人才。农业防灾减灾体系：在重点农业园区新建六要素自动气象观测站、园区病虫害田间观测场等，搞好农业生产灾害预警和减灾防灾工作，积极应对畜禽疫病和自然灾害，保障农业生产安全。3.加强农业生态环境治理积极推进生态农业和循环农业