第三次全国土地调查总体方案及实施方案

第三次全国土地调查总体方案及实施方案2018年4月03省实施方案大纲概述0104拓展内容省总体方案02概述重要节点回顾2017-10-08国务院下文开展第三次全国土地调查（国发2017[48]号），成立国家领导小组2017-12-04省政府下文开展我省第三次全国土地调查（粤府2017[127]号），成立省级领导小组，要求地方2017年12月10日前成立各地小组及办公室2018-01-11印发《第三次全国土地调查总体方案》2018-02-02印发《第三次全国土地调查实施方案》2018-02-23关于先行开展一批县级第三次土地调查工作的通知，三水、惠阳、清城5月底完成示范县上报，7月前完成省级核查修改2018-03-05关于在第三次全国土地调查中先行开展城镇内部土地利用现状调查工作的通知相关资料国家总体方案、实施方案、技术规程（征求意见稿、工作分类）土地利用现状分类、数据库标准影像图制作、内业信息提取、外业举证、内业核查。。。省级报审稿：总体方案、实施方案编写中：技术细则专题研究：初始库涵盖内容、控制网格、村级界线上图、城镇村地类打开指南、城乡界线划分、外业调查系统。。。省总体方案（送审稿）.主要任务已有内容的细化、变化内容的更新、新增内容的补充土地利用现状调查农村土地利用现状调查城镇村庄内部土地利用现状调查土地权属调查：集体土地所有权、国有土地使用权专项用地调查与评价耕地细化调查批准未建设的建设用地调查耕地质量等级调查评价和耕地分等定级调查评价各级土地利用数据库建设建立各级土地调查及专项数据库建立各级土地调查数据及专项调查数据分析与共享服务平台成果汇总数据汇总成果分析数据成果制作与图件编制工作原则实事求是，求真归真保真自上而下，统一标准省级主导，分级负责整合资源，全面调查技术路线建立土地调查初始库全省整体控制网格土地调查本底数据内业预判信息外业调查核实补充建立各级土地利用数据库开展统一时点更新技术路线全流程质量控制省对初始库进行质量控制对地方外业调查核实补充成果进行质量检查省对县级土地利用数据库、专项数据库、统一时点增量更新数据进行质量检查完成全省调查成果汇交和各级成果验收开展土地调查成果多元服务与专项分析主要成果数据成果各类土地分类面积数据；各类土地的权属信息数据；城镇村庄土地利用分类面积数据；耕地坡度分级面积数据；耕地细化调查、批准未建设的建设用地调查、耕地质量等级和耕地分等定级等专项调查数据。主要成果图件成果土地利用挂图；土地权属界线图件；城镇土地利用现状图件；耕地坡度分级等专题图件；耕地细化调查、批准未建设的建设用地调查、耕地质量等级和耕地分等定级等专项调查的专题图件；图幅理论面积与控制面积接合图表。主要成果文字成果第三次土地调查工作报告；第三次土地调查技术报告；第三次土地调查数据库建设报告；第三次土地调查成果分析报告；城镇村庄土地利用状况分析报告；第三次土地调查数据库质量检查报告；耕地细化调查、批准未建设的建设用地调查、耕地质量等级和耕地分等定级等专项调查成果报告。数据库成果县级第三次土地调查数据库；县级第三次土地调查数据库管理系统。各级责任分工省级组织、协调、指导和培训、宣传工作编制全省总体方案、预算方案、专题研究、实施方案、实施细则和验收办法等负责土地调查初始库建设核实省、市、县（市、区）调查区域控制面积负责初始库、遥感正射影像等数据的保密技术处理和上线工作负责地方外业调查核实成果的省级审核，以及土地调查数据库的质量检查工作指导土地权属争议调处工作；负责省级数据汇总、分析及成果上报工作组织市级土地调查成果验收和协助国家核查工作；建设省级土地调查数据库、专项数据库及其管理系统；建设省级土地调查数据分析与共享服务平台各级责任分工市级负责全市第三次全国土地调查的组织、协调、指导和培训、宣传工作；制定市级土地调查工作方案、预算方案；负责市级调查界线的调整和确认，并指导辖区内县（市、区）完成县级调查界线的调整和确认。督促县级土地调查核实和统一时点更新工作；负责土地权属争议调处工作；负责市级数据汇总、分析工作；组织县级土地调查成果验收工作；建设市级土地调查数据库、专项数据库及其管理系统；建设市级土地调查数据分析与共享服务平台。各级责任分工县级负责本县（市、区）第三次全国土地调查的组织、协调、指导和培训、宣传；制定本级土地调查工作方案、预算方案；负责县级、镇级、村级调查界线的调整和确认；组织开展外业调查核实补充和统一时点更新及城镇村庄内部土地利用现状调查工作；涉及国有农场、林场的区域，在开展调查时，应充分与相关国有农场、林场管理部门沟通衔接，利用已有资料、共享调查成果；负责权属争议调处工作；组织本级土地调查成果自检工作；负责县级数据统计、分析及成果上报工作；建设县级土地调查数据库、专项数据库及其管理系统；建设县级土地调查数据分析与共享服务平台。进度安排2017年第四季度：部署开展第三次全国土地调查的有关准备工作，完成经费预算编报、成立领导小组、转发《国务院关于开展第三次全国土地调查的通知》等工作，同步启动调查方法相关专题研究。2017年10月至2018年6月，完成省总体方案、实施方案、专题研究、技术实施细则和验收办法编制及全省工作部署、技术政策培训、动员宣传等工作。2018年1月至2019年5月，完成初始库建设并下发，组织开展实地调查，建设各级土地调查数据库，完成县级调查成果省级全面检查，整理上报省级调查成果。2019年下半年，配合完成国家级内业核查、数据库质量检查、互联网在线核查、外业抽查、数据库修改以及数据库入库工作；组织开展2019年度土地变更调查工作，将数据统一到12月31日调查标准时点。2020年，完成统一时点数据汇总，形成第三次全国土地调查成果；完成第三次全国土地调查地方调查成果验收、数据分析、成果整理、成果发布、总结表彰等工作。保障措施组织保障：成立省、市、县三级第三次全国土地调查工作领导小组，负责本级土地调查工作的组织领导，协调解决重大问题。制度保障严格实行招投标管理制度严格落实项目监理制度技术保障严格执行国家和省的各项技术标准和规范积极利用遥感测绘、互联网等成熟实用的现代高新技术手段，全面提升土地调查的科技含量和成果精度，提高工作效率强化业务培训和指导，成立专门技术指导组，及时研究解决调查过程中出现的技术问题。经费保障第三次全国土地调查经费由各级人民政府共同负担，按分级保障的原则，开展工作所需经费分别列入省、市、县（市、区）年度部门预算予以保障。同时要加强对资金使用的监督和管理，确保专款转用。省实施方案（送审稿）主要工作内容（一）开展前期准备和相关资料收集（二）组织宣传和培训工作（三）省级调查初始库建设（四）开展农村土地利用现状调查（五）开展城镇村庄内部土地利用现状调查（六）开展权属界线上图和补充调查（七）开展专项用地调查与评价（八）建立土地调查数据库及共享服务云平台（九）开展海岛调查（十）开展统一时点变更（十一）调查成果质量检查及验收（十二）调查成果汇总及各类统计汇总分析（十三）调查工作总结和成果上报主要技术指标数学基础采用2000国家大地坐标系，1985国家高程基准地类图斑单一地类地块，以及被行政区、城镇村庄等调查界线或土地所有权界线分割的单一地类地块为图斑取消线状地物及零星地物调查精度农村采用优于1米分辨率；城镇内部采用优于0.2米建设用地和设施农用地：200平方米；农用地（不含设施农用地）：400平方米；其他地类实地：600平方米土地利用现状分类《第三次全国土地调查技术规程》附件中的《第三次全国土地调查工作分类》调查界线的调整调查界线的调整沿海零米线和海岛界线：依据最新的遥感影像发现的新修建人工岸（港口、码头）、围填海造地等造成实地变化，报全国土地调查办商海军航保部审核批准后方可调整省、市（地）、县级调查界线：因成图精度等客观因素造成调查界线与数字正射影像图（DOM）相对位置产生位移的，由省统一组织，依据行政区域勘界成果中有关界址的描述，对调查界线进行调整以使之与DOM匹配，经界线双方同意并提请双方民政部门审核确认后作为最终调查界线。乡（镇）级调查界线：依据县（区、市）人民政府相关文件调整调查界线的调整国界线、零米线、省界线的调整由国家负责完成，市、县级调查界线的调整由省级负责完成，镇级调查界线的调整由县级负责完成村级界线上图：由省内组织上图，地方核实确认海岛名称调查：将海岛名称调查上图省级土地调查初始库建设省级统一制作初始库包含内容控制网格：主要交通线路、大型河流水库等界线，非经举证不得更改整体控制网格的图形及属性本底地类图斑：以国家下发最新遥感正射影像图为基础，重新矢量化采集地类边界，线状地物转面状图斑图斑属性省级预判新增调查地类预判：竹林、橡胶园、红树林等耕地细化调查预判标注：河道耕地、湖区耕地、林区耕地等耕地种植属性预判标注：耕种、休耕、园木、林木、牧草、绿化草地、坑塘和其他非耕种可调整地类预判标注：永久基本农田范围内取消，外可保留农村地籍调查成果范围内村庄内部地类预判标注省级土地调查初始库建设国家不一致图斑边界修整及地类细化参考本底地类图斑数据层，依据影像特征对国家下发不一致图斑进行边界修正依据国情、影像进行内业地类细化预判补充提取省级疑问图斑城镇村范围确定及标注参考国家下发的正射影像图对其进行边界调整与修正，确定城镇村范围确定城市、建制镇、村庄之间的边界，将20地类图斑进一步细化标注为201、202、203、204、205。数据接边农村土地利用现状调查对调查核实图斑逐一进行地类认定，参照遥感影像，实地调绘图斑边界进行图斑举证工作影像未能反映的新增地物进行补充调查现状调查主要采用综合调绘法内业判读外业调查补测内业建库相结合的调绘方法农村土地利用现状调查县级内业预判综合利用遥感正射影像图、农村地籍调查成果等数据资料，对国家和省下发的不一致图斑、省级预判图斑进行内业预判利用用地、耕保、执法及规划、林业、农业、水利、交通等部门资料进行自主举证图斑内业预判图斑举证依托省外业调查及举证系统，开展图斑实际利用现状情况和范围调查按照以实地现状认定地类的原则，对国家和省内业提取的不一致逐图斑图斑进行调查核实举证定性定量：图斑地类定性与利用现状范围、实地GPS坐标、拍摄方位角、拍摄时间、实地照片及举证说明农村土地利用现状调查需要举证的图斑对国家内业提取的变化图斑举证地方未按国家提取地类调查上图的原地类为耕地，内业提取地类为其他农用地，经地方调查为耕地，标注种植属性与国家判读地类一致的，可不举证重点地类变化图斑需实地举证新增的建设用地图斑原有耕地内部二级地类发生变化的农用地调查为未利用地的遥感影像特征能够准确认定为住宅小区、规模化工厂等新增建设用地图斑可不举证农村土地利用现状调查对省内业补充提取的变化图斑和地方自行举证图斑原则上均需实地举证依据遥感影像特征能够准确认定为住宅小区、规模化工厂等新增建设用地图斑可不举证图斑举证几种特殊情况的说明对于因纠正精度或图斑综合等原因造成的偏移、不够上图面积或狭长地物图斑，可不举证对原有线状地物面状化的图斑，可不举证未硬化且未贯通的农村道路不上图的，可不举证对同一条道路或沟渠等线性地物的图斑，可选择典型地段实地举证，其他地段备注说明农村土地利用现状调查举证照片拍摄要求实地拍摄，拍摄方向正确，能够反映图斑实际利用现状包括图斑全景照片、局部近景照片、利用特征照片三类全景能反映图斑整体利用情况局部近景照片能反映图斑实际利用现状新增加的设施农用地图斑，需拍摄内部利用特征照片省级预判图斑外业核实地方核实结果与省级预判基本一致的，省级直接给予认可新增地类认定、城镇村范围和标注、农村地籍调查范围内村庄内部地类认定与省级预判差异较大的，地方需进行外业实地拍照举证农村土地利用现状调查新增地物补充调查补测的地物点相对邻近明显地物点距离中误差平地、丘陵地不得大于2.5m山地不得大于3.75m最大误差不超过2倍中误差城镇村庄内部土地利用现状调查充分利用高清影像、地籍调查、城乡规划和不动产统一登记等成果，查清城镇村庄内部商服、工业、仓储、住宅、公共管理与公共服务和特殊用地等土地利用状况采用内业勾绘和实地核实相结合的方法，确定城镇村庄内部每个图斑的土地利用类型对省下发的农村地籍调查成果范围内的村庄内部地类预判结果予以核实确认几个重要问题的处理坡度图及耕地坡度分级确定将坡度图与耕地图斑叠加，确定耕地图斑的坡度级当一个图斑含有两个以上坡度级时，原则上以面积大的坡度级为该图斑坡度级；但不同坡度级界线明显的，也可依界分割图斑并分别确定坡度级。2度以上各坡度级再分为梯田和坡地两种耕地类型，耕地类型由外业调查确定可调整地类调查8种：可调整果园、可调整茶园、可调整橡胶园、可调整其他园地、可调整有林地、可调整其他林地、可调整人工牧草地、可调整养殖坑塘永久基本农田范围内的可调整地类，全部按耕地调查，不再作为可调整地类只继承最新土地调查数据库中现存可调整地类，不再新认定可调整地类几个重要问题的处理建设用地调查严禁将推土区调查为建设用地。推土区可继承原数据库地类。如在统一时点时推土区已建成，可通过增量更新方式更新为建设用地用地范围不确定，边界未定的在建道路不调查耕地标注原则上不因标注种植属性而分割耕地图斑，对一块耕地内有多种种植情况时，按主要种植情况标注标注属性主要包括：耕种、休耕、园木、林木、牧草、绿化草地、坑塘和其他非耕种几个重要问题的处理建设用地标注建设用地调查图斑属性标注相应的城市（201）、建制镇（202）、村庄（203）、盐田及采矿用地（204）、特殊用地（205）或各类独立工业仓储用地的地类编码工业仓储用地要按火电、煤炭、水泥、玻璃、钢铁、电解铝等进行标注对于已拆除的存量建设用地，按实地现状调查拆除图斑未复耕或复绿且原数据库为20X地类的，可按空闲地调查，标注20X属性未拆除到位的拆除图斑，为违法用地拆除恢复原地类的，按原地类调查地类不论拆除图斑的原数据库是否是20X地类，实地已是农用地，一律按实地利用现状调查，不能标注20X属性几个重要问题的处理建设用地标注农村居民点范围内的耕地、林地等农用地图斑按实地利用现状调查，标注203属性村庄周边耕地、林地等，达到上图面积的，按实地利用现状调查，原则上不标注203属性城镇城乡结合部大片的林地、水面等应按利用现状调查，不标注201或202属性园地标注对林业部门调查的林区内的园地，按园地调查，如原数据库是林地，标注林区内的园地属性几个重要问题的处理草地细化调查标注对灌木覆盖度大于30%小于40%的图斑，按照草地调查，标注灌丛草地属性；对于草覆盖度大于5%小于10%的草地图斑，标注稀疏草地属性地类认定程序对于耕、园、林、草交叉的图斑，实地认定不清的，根据地类定义，按照“耕、园、林、草”的优先次序确定地类线状地物取消线状地物：应根据外业调查结果和影像特征重新矢量化，以图斑的形式表示农村道路：对农村范围内，≤8米道路，调查为农村道路或公路用地；大于8米的道路或纳入乡镇级及以上级别道路网规划的道路，一律按公路调查对城镇村庄内部道路用地，调查城镇村庄内部主干路、次干路及支路，其他道路可与相邻图斑合并海岛调查大潮平均高潮线以上面积大于等于500平方米、不与大陆相连的海岛进行调查有常住居民的海岛，应实地调查调查底图覆盖不到的，依据相关资料确定其位置（经纬度），仅对海岛的名称（无名称的可编号）、地类和面积等进行统计统一时点更新统一时点为2019年12月31日以增量形式逐级上报质量控制县市级自检县级以上地方人民政府对本行政区域的土地调查成果质量负总责省开发相应的省级成果检查系统（单机版）下发给地方使用县级根据自检结果组织成果全面整改，编写自检及整改报告，报市级检查和汇总省级质量控制与全面检查对初始库进行质量控制：级初始库质量检查系统，对省级全面矢量化后形成的调查初始库进行质量检查与控制对县（市、区）举证结果进行省级审核对农村土地调查和城镇村内部调查开展外业核查对县级土地调查数据库进行质量检查对县级统一时点更新数据进行全面检查拓展内容三次调查工作分类土地分类采用《第三次全国土地调查工作分类》（简称工作分类）以GB/T21010为基础，采用二级分类，其中一级类12个，二级类53个城镇村展开地类：05（商服用地）、09（特殊用地）调查到一级地类06（工矿仓储用地）、07（住宅用地）、08（公共管理与公共服务用地）调查到二级地类对部分地类进行了细化和归并可归并出湿地三次调查工作分类耕地：0101水田、0102水浇地、0103旱地水田：指用于种植水稻、莲藕等水生农作物的耕地。包括实行水生、旱生农作物轮种的耕地种植莲藕种植水稻三次调查工作分类平地水田有水稻时，影像呈暗绿色梯田水田水稻未种时影像色调不均一，绿灰色和灰白色相间三次调查工作分类商服用地—以零售功能为主的商铺、商场、超市、市场和加油、加气、充换电站等的用地商场加油站旧货市场菜市场三次调查工作分类城镇住宅用地：城镇用于生活居住的各类房屋用地及其附属设施用地，不含配套的商业服务设施等用地。多层住宅四合院住宅为主的综合用地高层住宅三次调查工作分类农村宅基地：农村用于生活居住的宅基地带庭院的宅基地集中连片的宅基地独立宅基地三次调查工作分类空闲地：指指城镇、村庄、工矿范围内尚未使用的土地。建制镇空闲地村庄空闲地城市空闲地不一致图斑提取工作内容利用国家下发的最新遥感影像，与上一年度土地调查数据