国有企业：在各国的漫长历史与现实存在

国有企业在各国的漫长历史与现实存在

由国家或政府出资建立的、所有权属于政府或全体人民的国有企业这种企业形式，并非社会主义国家所独享，它是世界上所有国家，不管是社会主义还是资本主义，过去和现在都在采用的一种企业所有制形式。一个国家，国有企业在国民经济中所占比重并非全部由意识形态所决定，它与这个国家在发展经济中的历史路径存在很大的关系。国有企业这种形式本身不是魔鬼，正如私有企业本身绝非天使一样，各种原因导致的效率问题，都会一视同仁地发生在国有和私有企业身上。无论是计划经济还是市场经济体制下，在国内经济发展处于不同的历史阶段，各国为达到不同的政治、经济目的，都建立过规模不同的国有企业。国有企业在各自国内分布的范围和规模，既有历史的因素，也有不可忽视的民族文化心理的影响。今天，国有企业仍然是世界各国保护国内经济安全的一只重要力量。英国一般被看成是现代资本主义的发源地，在美国成为世界经济霸主以前，英国是当之无愧的现代资本主义的典范。但也就是英国，它于1657年建立的历史上第一个国有企业，是由政府直接经营的邮政业务。可见，资本主义并非天生就抗拒国有企业，是否采用“国有”或“私有”形式，他们还依经济情况和欲达到的经济目的而灵活运用。在资本主义早期阶段，英国一度在制造业方面占据绝对优势，这时的英国多采用私有制的自由竞争，也要求其他国家如此；在经济减弱时，英国会采取政府干预的保护措施；觉得经济有所衰退，需要强力追赶时，英国往往采用集中国家力量的国有企业这种形式。第二次世界大战后，英国国力衰退，政府在不至于被第一经济拉下太多，并有雄心争当经济领头羊的驱使下，进行了两次大规模的国有化运动。1945～1951年是第一次。此次国有化是通过颁布国有化法令来实现的，对国内大企业实行国有化，旨在依靠国家力量增强企业对外的竞争力。国有化领域是如此广泛，包括英格兰银行、煤炭采掘业、电力和天然气、铁路、民用航空、内河航运、有线及无线通讯、钢铁工业等领域都在国有化范围内。而后，1974～1979年进行了第二次国有化运动，这次的规模和范围进一步扩大，先后成立了英国煤气和天然气公司、国家煤炭局、各电力委员会和电力局、英国国家石油公司、英国钢铁公司、造船公司、邮政公司、航空公司等。英国的国有化均有鲜明的经济目的，就是运用国家力量快速提升国家经济实力，而不顾忌“国有企业”的社会主义因素。英国北海油田的开发和经营，也印证了英国的经济政策上的实用主义态度，它联合了国有资本、私人资本和外国资本，成为混合经济的一个成功的典范。在加拿大，其国有企业称之为公共企业。公共企业包括国有企业（即政府持有企业资产100%的“皇冠企业”），以及政府持股的混合经济的企业。70年代，加拿大的“皇冠企业”，不仅涉及基础性和公益性行业，也涉足竞争性行业和垄断领域。加拿大的重要经济部门都有联邦政府掌握的国有企业，如能源业、建筑业、铁路、航空、石油和金融等。到80年代，仅加拿大联邦政府掌握的“皇冠企业”就有115家，总资产达到750亿加元。这些企业相当于我国的央企。加拿大地方政府所属国有企业遍布各个领域。90年代，全球性的私有化之后，加拿大的“皇冠企业”仍有58家，总资产为80亿加元。在欧洲，意大利于40年代建立的国营铁路公司，对本国交通发展有着重要作用。1933年，意大利为促进全国经济的发展，应用国家力量，建立起意大利伊利公司（意大利工业复兴公司），这一有力手段，很大程度地帮助意大利走出了大萧条的困境。1953年意大利成立国有企业埃尼公司（意大利碳化氢公司）、1962年成立国有企业国家电力公司和机械工业自治公司。在70年代，国有化达到高潮，基本形成相对独立完整和规模庞大的国有体系，国有企业数量占全国大企业25%，生产能力和产品销售额均占全国各类企业的1/3左右，基本控制了国家电力、钢铁、石油、天然气、有色金属、合成橡胶、造船、铁路、广播电视、航运、银行、保险、电讯等行业。在意大利，关乎国计民生的重要部门大多属于“直接国有”或“间接国有”企业范畴，政府还直接管理着一些大型公司，包括精密机床公司、意大利电力公司、国家劳动银行、意大利商业银行、意大利生化公司等。在德国，目前国企仍占全国企业10%左右。我们熟悉的大众公司，萨克森州政府是其最大股东，占18.6%，按中国分类，属于地方国有控股公司。第二次世界大战后，奥地利、芬兰、法国、挪威、意大利的经济成功，至少在1980年以前是靠大规模国有企业所取得的。奥地利在战后的1946年和1947年由国民议会分别颁布了第一和第二个《国有化法》，把德国在境内的财产（主要是原材料和基础工业）转为奥地利的国有财产，形成了包括矿山、冶金、化工、电子、机械制造和机车车辆制造等部门在内的70多家国有企业，建立了奥地利国有工业体系，并对3家银行和部分交通运输业也实行了国有化，其国有经济的比重在国民经济中占1/3左右。现在，欧洲多国政府已在50个欧洲最大公司中的一半拥有直接控股权，世人熟知的如雷诺汽车公司、英国石油公司、瑞典钢铁公司等，政府都是唯一或最大的持股者。其中，雷诺公司直到1996年，经持续减持仍占有46%的股份；到2005年，法国政府持股15.3%，仍是最大股东。北欧向以福利社会为世人称道，其中瑞典的国有企业比重较高，以赢利为目标的竞争型企业就占国有企业的70%以上，总数约1000家，都实行股份制，国家一般控股达51%以上。1990年瑞典国民生产总值为2035亿美元，人均国民生产总值2.366万美元，是世界上最富的国家之一。瑞典有国有企业1300多家，主要分布在一些基础工业。与欧洲诸国相比，美国的国有企业在数量和控制的领域都相对要少，但同样历史悠久与现实存在。1782年成立的邮编公司是美国最早的、至今仍存的国有企业。自1861～1865年的南北战争后，美国政府把大量的土地收归国有，以国有企业来承担起铁路、钢铁、军工、邮政方面的建设任务，早期还建立有美国住宅公司、美国谷物公司等国有企业。20世纪20～30年代，经济危机时，为挽救国民经济，美国陆续在金融、铁路、房地产、保险业建立了国有企业。第二次世界大战中，因战时需要，国有企业又有较大发展。特别是1933年成立的田纳西河流域开发委员会，这一受联邦政府控制的国有企业，很好地解决了效率与公平、发展与环保的平衡问题，可以说是国有企业成功的典范之一。1965年，联邦政府为改变美国东北部相对贫困和落后，成立了“阿巴拉契亚区域开发委员会”，这一国有企业承担了包括密西西比州、弗吉尼亚州、肯塔基州等13个州的50多万平方公里的发展任务，它是通过“阿巴拉契亚开发法案”，依法从事经营管理活动的。在西方发达资本主义国家中，美国的国有企业的数量最少且涉及的领域不多，大部分国有企业隶属国防部，如原子能、宇航，还有邮政、铁路、电力等部门以及一些非赢利性的公共服务行业。美国对经济安全的控制，大多依赖于政府管制的形式，但决非国内新自由主义经济学家所宣示的完全没有“国企”存在。美国的邮编部门是100%国有，电力和铁路部门占主要产业的25%。特别值得注意的是，20世纪80年代中后期，在全球性国有企业改组浪潮中，美国却于1989年把铁路客运收归国有，成立了“联邦铁路客运公司”。美国国有企业与我国的国有企业性质有别。美国的国有企业是政府所有（联邦政府或地方政府）；而我国的国有企业是全民所有。这一性质决定，在处置国有企业时，我国的企业、地方政府乃至中央政府都无权代为定夺，决定权在人民、代表人民的全国人大手中。无论全国人大是不是橡皮图章，这个形式都非走不可，不然就是非法和违宪。美国政府的资产大致分布如下：包括土地和各种建筑物在内的各类政府不动产；各级政府投资兴建的交通、桥梁、机场等基础设施；