广州公益慈善组织参与现代社会治理实践报告（2014~）

广州公益慈善组织参与现代社会治理实践报告（2014~）

一前言慈善的思想内涵在我国的历史文明长河和人民日常生活中从未缺位，乐善好施、扶危济贫、众志成城一贯是中华民族血脉中闪耀的优秀基因。改革开放为我国当代慈善事业的延续和发展奠定了坚实的基础。从党的十六大起，慈善事业成为中国特色社会主义社会建设过程中的重要组成部分，党的十八大明确提出了“支持发展慈善事业”[1]以及加强社会治理的要求。这些都为慈善事业和相关思想价值观念的普及提供了环境基础、创造了思想源泉。[2]2017年，党的十九大提出“不忘初心，牢记使命”[3]的主题，从战略高度进一步对国家治理体系和治理能力的现代化提出了一系列新的要求。习近平总书记在党的十九大报告中强调：“要多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义；强调要求动员全党全国全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱贫。尤其强调要发挥社会组织作用，要完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度。”由此，更进一步明确赋予了慈善公益组织在全面建成小康社会和基本实现现代化过程中的光荣、重大使命。[4]近年来，广州市慈善事业及行业环境亦紧跟时代和中央政策步伐，勇于探索、广开善门、打开善路、弘扬善举，在发挥慈善组织的特点和优势，共同参与现代社会治理的过程中成果显著。首先，在《中华人民共和国慈善法》（以下简称《慈善法》）的框架内坚持依法依规开展工作，不断在实际工作中加强自我监督、自我完善；其次，在经济、社会以及科学技术日新月异的今天，积极适应新形势、发现新问题，不断创新；最后，在各类慈善机构、组织、社团百花齐放、竞相发展的环境中，密切合作关系，共同创造慈善合力，继续助力全民治理、社会和谐。总体来说，广州市在慈善事业的发展壮大过程中不断创新探索，形成了极其鲜明的特色。本文将重点对近年广州市慈善组织参与现代社会治理的案例进行具体分析和评述。二慈善组织参与现代社会治理的理论与现实依据（一）理论依据：慈善组织参与社会治理的必要性与重要性1.必要性从社会学的角度看，社会治理的主体是多元的，包含国家、市场、社会组织、公民，为了使整个社会系统作为一个整体有效地运作，四者需联系紧密、运作协调。[5]（1）从政府主体的角度。著名学者、政治学博士弗朗西斯·福山在《国家构建：21世纪的国家治理与世界秩序》一书中提及：“在不断缩减政府职能的过程中，往往既希望能削减政府权力的力度、缩小其范围，却又产生出对另一种政府力量的需求。”[6]所以，在传统的社会管理及现代的社会治理中，政府都是必然的主体。但同时，在社会治理过程中，从政府单一制逐渐转变为多元主体制也是必然趋势。因此，如何更多地调动其他主体的积极性和创造力，与之合作，对其监管，是现代政府需要思考的问题。（2）从市场主体的角度。社会分工细化和商品经济发展必然导致市场的出现，党的十八届三中全会也提出了“要让市场在资源配置中起决定性作用”，可以说，市场的活力在很大程度上影响着其社会治理能力。（3）从社会组织主体的角度。社会组织是为了有效地达到特定目标而按照一定的宗旨和制度，有意识地集合、建立起来的社会群体。不同于传统的社会管理分工，在现当代的社会治理中，社会组织是治理主体中尤为重要的一部分，在政府失灵、市场失灵的情况下可以发挥积极作用。（4）从公民主体的角度。法国著名历史学家、政治家，社会学的奠基人托克维尔在《论美国的民主》中认为：“不管是如何精明强干的中央政府，也做不到完全的明察秋毫，因此不能仅靠政府自己去了解一个大国社会的全部细节。”[7]这就明确指出了政府作为社会治理主体的局限性，即所谓“政府失灵”的情况。在类似情况下，公民自治对现代社会治理的作用和意义就得到了彰显和强调。2.重要性在必要性的基础上，结合已有的研究可以认为，社会组织作为社会治理四大主体之一，其参与社会治理的功能相当强大。（1）提供社会服务。社会组织能够满足多元化的社会需求，提供丰富的社会服务及产品。社会组织本身涉及的行业门类丰富多元，比如扶贫、教育、医疗、环保、慈善等领域，对政府和市场在社会大众议题中失灵时的补充替代作用是巨大的。（2）撬动社会资源。社会组织是撬动社会资源的有力杠杆。多元化、跨领域的各级各类社会组织网罗了社会方方面面的人力资本。（3）参与社会事务管理。社会治理是在确立共同目标的前提下，四个主体通过合作、协商、资源交换等方式合作并最大限度地增进公共利益。社会组织在化解社会矛盾、促进社区自治等社会事务管理上均有积极贡献。因此，慈善组织作为社会组织中一个更强调公益与奉献等价值观的重要部分，对参与现代社会治理，有责无旁贷的使命。（二）现实依据：党对社会治理问题的新要求党的十九大报告从统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的高度，明确提出打造共建共治共享的社会治理格局，具有鲜明的现实针对性和实践指导性。[8]共建，即共同参与社会建设。创新社会治理思路和切入角度，进一步实现公共服务市场开放，通过政府购买服务等办法鼓励和引导企业事业单位、社会组织和群众积极参与社会建设、社会治理。在坚持党委领导、政府指导的前提下，在教育、医疗卫生、就业、社会保障以及社会服务等相关领域，为市场和社会力量发挥其各自作用创造更多的机会，增强社会建设的能力和活力。共治，即共同参与社会治理。充分发挥各级党委在社会治理中的核心领导作用，同时完善各级政府责任制。发展人民民主，维护社会公平正义，保障人民群众在社会治理事务中依法实现自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，在社会治理层面形成人人参与、人人尽责的良好局面。共享，即共同享有治理成果。构建共享服务体系，建立由政府主导的、覆盖城乡的且可持续的公共服务体系。不断完善社会保障，满足人民群众生产生活的基本需要。构建实现共享的体制机制，不断改善基础公共服务制度、民生保障制度和公共服务监管制度等，让人民群众拥有获得感、幸福感、安全感。（三）结论慈善组织作为以人道主义为理念实施救助的实践载体，不仅致力于帮助弱势群体走出困境，还能促进社会组织的发展。党的十八届三中全会将“慈善组织”提到了社会治理体制改革的战略高度，表明慈善组织已成为慈善事业发展的主体。如上文所述，慈善组织作为社会组织的一类，是社会组织的重要组成部分。在讨论创新社会治理体制的时候，提出“适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担”，就是为了激发社会组织的活力，发挥其在社会公共服务方面应有的作用。三广州市慈善组织参与现代社会治理的案例（一）案例：广州市公益慈善联合会——行业自律，打造规范、专业的行业平台与环境1.概况广州市公益慈善联合会（简称“广州慈联”）成立于2014年6月，是广东省第一家慈善组织行业联合会，由致力于广州市公益慈善事业的社会团体、民办非企业、基金会等有关机构和个人自愿组建的联合非营利性社会团体。其宗旨是“联合慈善力量、搭建互动平台、促进行业自律、推动行业发展”。[9]其目的是引导公益慈善行业规范、倡导行业自律自治、推动行业从业者间的交流合作以及积极发挥各主体之间的桥梁纽带作用。广州慈联的成立有助于发挥团结慈善组织及其从业人员，以及热心支持慈善组织工作的各界人士，凝聚慈善组织力量，服务慈善组织需求，引领慈善组织发展，提升慈善组织能力，发挥慈善组织作用，扩大慈善组织影响，打造慈善组织品牌，维护慈善组织及其从业人员合法权益，充分发挥慈善组织在服务国家、社会、群众和行业等方面的积极作用。2.成果广州慈联作为政府和慈善组织之间的桥梁以及全市慈善组织合作发展的公共服务平台，一方面促进了慈善组织与政府间的合作，另一方面搭建起公共服务平台，精心服务慈善组织，提升慈善组织发展能力，同时发挥行业自律作用，提升本市慈善组织的归属感、凝聚力及服务水平。主要业务包括普及慈善理念；提供会员服务；推动行业自律；推动跨界合作；参与政策制定；等等。为了帮助广州地区公益慈善组织、提升从业者的管理与实践能力，广州慈联的“善知学园”项目充分响应地方政府对“全民慈善”“社区慈善”的号召，聚焦于“新时代的基层社区治理与社区公益创新”“社区慈善+”等重要方向，结合党政新规的解读与学习，成为整合各界资源服务于公益慈善行业各组织及人员的平台。另外，广州慈联还通过其“益群计划”让慈善实践人讲述慈善故事，传播慈善和公益的价值观，帮助更多人了解慈善公益，真正实现“全民慈善”观念的普及。3.评价广州慈联是在慈善行业发展到一定阶段，为满足政策法规出台的管理需求与行业本身的自律、自我完善需求而产生的新兴平台组织，可以说具有很大的借鉴推广价值。其中，行业自律是政府监管的有效补充，能够规避政府行政管理成本过高等问题。广州慈联作为行业协会充分履行了以下职能。（1）自律职能。弥补政府管制的空缺，减少政府行政成本，激发行业活力，推动行业良性竞争，从而有利于行业长远持续稳定发展。（2）代表职能。作为成员与政府、社会和人民间的桥梁，接收外界需求并通过自身影响力表达成员意愿，为成员争取更多资源和空间。（3）维护职能。维护成员权益，保障行业健康发展。（4）服务职能。向成员提供服务，解决发展中的问题，提供资讯、培训、经验分享、交流合作等支持。同时，发挥了以下作用。（1）搜集、统计、发布行业信息，通过发布行业发展报告、国内国际新规标准、最新政策解读、专家讲解和业务指导，使行业健康规范发展，促进行业自律。（2）制定本行业质量标准，通过具体翔实的规则制度，使良币驱逐劣币，保障行业规范。（3）通过制定行规行约、内部章程等对成员实行奖惩措施，激发成员活力，鼓励良性竞争。总而言之，广州慈联是慈善组织参与社会治理的创新之举。（二）案例：三元里融合社区——社区治理，全民治理，共建和谐社会1.概况三元里街地处经济活跃商圈与城中村的交汇区域，“脏乱差”“蜘蛛网”“三小场所”“五类车”“城市六乱”等问题突出。同时，在广州市白云区三元里街5.16平方千米的范围内，户籍人口有4.79万人，来穗人员却有5.85万人，人口倒挂现象严重，引发了不少社会问题，给当地社区治理带来了巨大挑战与压力。街道党工委发挥领导核心作用，坚持问题导向，立足辖区现有资源，聚合社会各方力量，开展以“城中村”为重点的全民综合整治行动，建设干净整洁、平安有序的社区环境，全面提升社区群众获得感、安全感和幸福感。[10]2.成果（1）坚持党建引领，协同多元主体共建。一是依托基层组织。以村居（社区）党组织换届为契机，引导群众工作经验丰富的党员干部和村社“老人”参与社区建设，发挥基层组织推进社区建设的主力军作用。二是联动驻地单位。协同辖区机关单位参与社区共建。三是凝聚企业力量。联动三元里街商会党委等非公有制经济党组织，引导个体工商户积极参与整治周边环境、整顿市场秩序。四是借力社会组织。先后引入广州市法泽城市与公益研究中心、广州阳光社会工作事务中心等社会组织，扎根社区，面向群众，提供专业服务，参与社区治理。（2）注重联动联调，推动矛盾多元化解。着眼辖区流动人员高度密集以及商事纠纷突出、劳资冲突多发等问题，充分利用调解等非诉讼方式，联动各类资源拓宽定纷止争渠道，推动矛盾纠纷多元化解。一是健全诉前联调机制。依托街道综合治理中心平台，整合基层力量，多方联动、多元衔接，切实把矛盾纠纷化解在基层、控制在源头。二是成立来穗人员调解委员会。依托“荆楚印刷工”党支部，参与辖区来穗人员涉经营、劳资、医患、家庭等方面的纠纷调解化解，搭建党委、政府与来穗人员之间的桥梁。三是成立劳动人事争议三方联合调解中心。由街道总工会律师顾问和劳监中队、司法所驻点律师组成调解队，构建劳资纠纷调解平台。四是推进“商圈+法圈”实践探索。在辖区设立律师调解室、社区法律顾问工作站、知识产权保护律师服务站，推动法律服务公共平台向重点行业延伸，引导群众通过法律途径表达利益诉求、解决矛盾纠纷，实现法律咨询随时化、普法教育常态化、纠纷处置专业化。（3）注重协商协作，推动社区开放共治。一是建立社区共商议事机制。在广州市率先成立社区共治议事会，按照“一事一议”原则开展社区公共事务协商议事工作，搭建起社区对话共商平台。二是借力社会专业力量。强化“社区治理社会参与”理念，开展社区教育、居民自治、社群融合等差异化特色服务，广受社区居民欢迎。三是整合群防共治资源。社区自筹资金建立了一支120人的综合辅助执法队伍，将辖区企业2700余人的企业群防力量纳入社区志愿服务队伍，建成了1053个视频监控点位和2737套出租屋智能门禁系统。四是强化社区智能辅治。依托现代信息化手段，建成社区大数据平台，并配套开发智能化服务平台，促进了社区服务品质化、精准化。（4）培育社区文化，强化德治引领支撑。一是搭建社区教育平台。创建全国首家城中村社区大学，从社区观念教育、社群意识养成入手，因地制宜，设置环保卫生、村史教育、社区参与等公共课程，引进了大批志愿服务力量，培养了一批社区治理骨干。二是编修村志村史。成立村志编撰小组，传承村居历史文化，重塑现代社区精神家园，增强了社区文化认同感和治理凝聚力。三是搭建文化展示平台。修建三元里街历史文化展览馆，通过文字、图片、影像、实物等多种形式，全面展示三元里街鲜明独特的传统历史和治理文化。（5）优化服务管理，促进社群共融。针对社区面临来穗人员快速融入及来穗人员与本地居民融合双重难题，三元里街大力推进融合社区创建，促进社区共融发展。一是成立来穗人员党支部和党员志愿服务队。二是创建融合学堂，依托社区大学资源，为来穗人员开展文化、技术培训，提高来穗人员城市融入能力。三是设立融合社区工作站，整合公安、民政、人社、卫计等社区服务功能，为来穗人员提供一站式的政务服务和社区服务。四是组建主要由来穗人员组成的志愿服务队，开展帮困救助、治安巡逻、义务劳动等公益活动，拓宽来穗人员自愿参与社区治理的渠道，促进社区和谐共融。3.评价社区居民自治是城市基层治理的重要形式。三元里街启动了融合社区“五个一工程”项目试点，成立了相关工作领导小组，并进一步制定了《白云区三元里街开展融合社区“五个一工程”实施方案》和《2016年融合社区“五个一工程”工作分解表》等指导方案。充分调动各方面参与社区建设的积极性和创造性，使新到广州人员“进得来、融得进”，经过治理的社区已然成为广州市一张亮丽的社区名片。在基层工作和社会治理破解超大城市流动人口融入难方面走出了一条新路，取得了实实在在的效果。可以说，三元里街所构建的多元共治的参与格局是一个优秀的、值得复制推广的创新举措。（三）案例：广东绿耕社会工作发展中心——城乡合作，社会互助，走可持续发展道路1.概况广东绿耕社会工作发展中心（以下简称“绿耕”）作为一家民办非企业单位，是广东省省级专业社会工作服务机构。其前身是中山大学—香港理工大学绿耕城乡互助社。绿耕是一个集社会服务、研究和人才培养于一体的实践基地和社会创新平台，目的是有效推动中国城乡社区发展和城乡合作。它以“扎根社区、精耕细作、培力弱势、彰显公义”为宗旨，以“城乡合作、公平贸易，共创生态文明与可持续生活”为愿景。[11]2.成果及评价我国是一个拥有悠久农业历史的大国，存在相对突出的“三农”问题。自2001年起，绿耕在云南平寨尝试探索“城乡合作、公平贸易、共创生态文明与可持续生活”的道路，设计形成以城乡合作和公平贸易为特色的农村反贫困之路。紧接着，又把相关经验传播到四川金波、广州从化、湖南怀化等地，以民生、生计作为农村社会工作的突破口，尝试走出一条“经济发展—社会互助—文化传承—生态良好”的、适合中国农村的可持续发展道路。经过近几年的实践，绿耕在本地扎下根来，承接具体的农村服务项目，有效、积极地帮助解决农村养老、留守儿童等问题。同时，农村社会工作也逐渐得到本地政府和群众的重视与认可，并开始对推进本地农村社会工作做出制度安排，以促进农村社会工作的可持续发展。绿耕着眼于当代中国农村社会的现实需求，用专业方法为农村困难群众提供服务，促进农村发展，对转型期中国农村的可持续发展和社会主义新农村建设起到了非常积极和有效的推动作用。（四）案例：广州市社会创新中心——紧跟“双创”步伐，公益创新带动社会创新1.概况广州市社会创新中心以“培育社会创新产品，打造社会创新生态”为使命，以“打造政社企多元共治、协同创新的美好社会”为愿景，期望通过培育社会企业、促进社会投资等方式，推动社会创新，为广州市社会企业与社会投资的发展营造良好环境与生态系统。2.成果从2016年起每年举办一届的“广州社会创新奖”，是广州社会创新领域具有综合性、开放性、专业性的评选活动。在评选活动开展过程中，发掘了广州社会创新项目中最大的“草根性”的特点，由此借助广州市第四届公益创投的力量，开展“木棉计划——广州市社会创新项目培育工程”，促进广州市社会创新项目的品牌化发展。同时，研发广州社会创新指数体系并发布广州社会创新发展报告，以学术的力量进一步推动行业业态的持续有力发展。[12]（1）初步搭建了广州社会创新项目交流活动平台。广州市社会创新中心围绕社会创新开展的系列活动，建立相应的微信平台，在一定程度上为本地社会创新项目交流互动提供了平台，目前在平台内部已有部分组织建立了合作关系。（2）促进了广州地区社会创新领域专业化。广州市社会创新中心通过承接各类与社会创新和社会公益相关的研究课题，为广州地区制定了量化评估社会公益状况的依据，促进了广州地区社会创新领域的专业化发展。3.评价广州市社会创新中心通过提高社会创新组织的能力，以及举办吸引各界对社会创新领域关注的评选活动，探索普及、跨界、可持续的公益创新模式。同时，配套研发广州社会创新指数，有助于推动广州社会创新的专业化、行业化，引领广州社会组织创新趋势。（五）案例：广益联募——全民慈善，人人慈善1.概况广益联募是民政部指定的首批全国慈善组织互联网公开募捐信息平台之一，由广州市广益联合募捐发展中心负责运营，宗旨是“做慈善事业的支持者”，使命是“联结力量、增进公益”，坚持贯彻“开放、透明、多元、融合”的理念，致力于打造影响力遍布全国的“集善地”和全民慈善的便易平台。广益联募设计有“善捐、善助、善品、善行、善知”五大板块：“善捐”为慈善项目在线公开募捐；“善助”为个案求助；“善品”为慈善义卖；“善行”为慈善活动在线支持；“善知”为慈善行业能力支持。2.成果及评价广益联募是“互联网+公益”模式的良好实践[13]，相较于传统的慈善募捐有相当明显的优势：一是融资周期短，效率高；二是求助门槛低；三是传播及时便捷；四是信息透明度高。然而，我国尚处于发展阶段，作为线上筹款平台仍需要注意以下几个方面：第一，宣传普及《慈善法》，并通过平台的实践和反馈推动更多相关法规政策的完善；第二，保证信息的真实和全面，真正建立起网络世界中的虚拟公益社区，让更多人得到帮助，也让更多人的善行有合适的宣传平台；第三，平台承担起更多事后监管责任，监督项目的执行和后续资金的去向，实现平台的自律、他律。四经验比较与借鉴——以广州车陂龙舟文化村与浙江特色小镇为例广州有众多城中村，对于住在其中的租客来说，它们都差不多，选择去哪个城中村租房，主要看它和上班地点的距离及其租金水平。然而，每年端午节前后，全广州这么多城中村都只看天河区的一个村，千万租客和村民都羡慕这个村——车陂村，它拥有广州最完整的龙舟民俗文化、最壮观的龙舟景。车陂龙舟作为广府龙舟文化的典型代表，于2017年被正式列为广州市非物质文化遗产。每年端午节，车陂村将开展赛龙舟、吃龙船饭、“招景”等活动，给市民和游客带去不一样的龙舟文化体验。在紧抓龙舟文化的基础上，车陂村以文化带动治水，发起“一水同舟，守望相助”公益项目，提出保护环境倡议，推动对家乡河汊的保护，使村民和租客协同参与共建共治，更使文化、公益、旅游、环保交融。车陂村只是广州众多城中村的代表。事实上，这样的村子正是促进社会治理精细化的最佳着力点，不仅可以孕育滋生更多新的社会组织，而且也是现有社会组织能够大干一场、大放异彩的平台。以浙江为代表的“特色小镇”不仅与车陂村有相似之处，也对广州在社会组织参与特色小镇规划、建设，从而参与社会治理方面有可借鉴的意义。近年来，浙江各级党委、政府为了实现“推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用”的目标，出台了诸多旨在培育和发展社会组织的政策与措施，如《中共浙江省委浙江省人民政府关于加快推进现代社会组织建设的意见》、《浙江省民政厅关于进一步加强社区社会组织建设的指导意见》和海宁市委市政府于2016年出台的《关于进一步加强社会组织建设的实施意见》。[14]可以说，浙江省将特色小镇与社会组织充分结合、协同调动，力求实现“1+1＞2”的效果，对社会组织发展、特色小镇建设、新型城镇化建设、经济和社会转型都大有裨益。（一）突出并强化基层单位、社会组织的地位和作用特色小镇强调其并非一个行政层级，也可以由企业、协会和组织来做，政府只不过是在技术规范上通过协调和协商为其把关而已。政府通过把控顶层设计并主动为其权力划定边界，为特色小镇剥离、淡化行政色彩，排除体制机制等可能造成的影响和障碍。但是，行政权力介入的减弱并未使特色小镇的治理主体缺位。特色小镇事实上是基层单位与社会组织充分参与社会治理的最佳温床。对于本市特色文化乡村来说，类似的环境亦为基层单位和社会组织参与社会治理提供了绝佳舞台，是极好的实现社会共治的平台。（二）围绕特色产业打造“双创”生态特色小镇将精力集中于建设健康、良好的特色产业创业环境和产业业态，强化社区的特色与功能，突出社区自治与自我服务。“通过社区治理活动的充分参与、社区文化的共同培育，一方面增强小镇从业者的主人翁意识与感知，另一方面增强从业者对小镇的感情认同，通过社区公益服务的互助提供，扩大社区朋友圈。”[15]广州车陂龙舟文化村在该议题上的表现已初具效果，不仅在传统文化的保护和发扬上充分创新，还通过成立龙舟文化促进会、发起公益项目等行为开启全新就业可能，调动全体村民、居民协同参与的积极性，是响应国家“双创”政策的优秀典范。长此以往，不仅能实现社区自治、村民自治，更为创造和谐、稳定、良序、创新社会打下坚实基础。（三）统筹多元资源和主体，构建新型社会治理模型符合现代化要求的治理体系，要达到多个方面的标准，如公共权力运行的制度化、规范化、民主化与法治化，并兼顾效率。[16]党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出社会治理要“坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动”。可以说，特色小镇的模式开拓性地架构了一种新型社会治理模式。如果广州市特色文化村想在此模式下进行更深远的探索，那么在规划阶段，就应综合考虑政府、企业、社会组织、个人等各个主体应当发挥的功能与作用。政府的角色定位是项目的发起者和倡导者、平台的搭建者、公共物品的提供者、外在效应的消除者、市场秩序的维护者和保障者等角色；企业、社团组织、社会精英等积极参政议政，协助或监督政府，通过多种渠道参与社会治理；第三部门、私营部门和个人充分消化政府被削减的政治经济权力；基层主体之间尤其要注意互相配合、协同治理。笔者认为，除了依托政府部门创造环境和机遇，广州市公益慈善组织可以更加积极主动地融入社区、村镇，帮助居民、村民挖掘这些基层单元的文化特色，以社会治理主体之一的角色协助甚至主导文化特色社区、村镇的建设，并逐渐寻求规模化、品牌化，真正主动承担起“共建共治共享”的责任和义务，将广州市悠久的历史和丰富的文化（除龙舟外，还有善堂文化、祠堂文化、庙会花市民俗等）传承下去，为自身发展创造空间、为党和政府分担、为人民谋福利。五“慈善之城”的社会治理成效与未来要求近年来，广州市的慈善事业发展迅速，在现代慈善制度建立、慈善为民行动品牌打造、慈善文化宣传和氛围营造等方面走在全国前列，在第四届“中国城市公益慈善指数”排名中位居全国第四、全省第一。2017年，在广东扶贫济困日活动暨深化“羊城慈善为民”行动启动仪式上，来自社会各界的认捐款物达5.45亿元，再创新高。广州市在发展慈善事业的征程中不断创新探索，形成了鲜明的发展特色。（一）成效1.现代慈善事业制度基本建立自2016年《慈善法》实施以来，广州市先后出台《广州市人民政府关于促进慈善事业健康发展的实施意见》《关于鼓励支持企业积极参与广州市创建慈善之城的意见》等18份配套政策文件，提出围绕“十大目标”，重点开展“七大行动”，全面提升城市慈善事业的发展水平。近年来，广州市逐步探索并建设政府部门培育支持、依法监管，社会专业监督，行业自治，社会广泛参与的“四位一体”的广州慈善事业管理体系。[17]2.加强自我完善与自我监管，提升参与社会治理的能力第一，广州慈联等平台组