开题报告 地级市政府信息公开研究-以湖北省13个地级市政府门户网站为例

开题报告书论文题目地级市政府信息公开研究——以湖北省13个地级市政府门户网站为例一、论文选题根据研究背景二十世纪以来，信息资源已经作为一种越来越重要的资源，影响着我们社会生活的方方面面。全面而准确的信息资源，对个人生活、企业发展和国家权利的行使，都有着正面而积极的作用。政府既是“第一手”公共信息的拥有者，同时也是最大的公共信息的生产者、使用者和发布者，对其所掌握公共信息资源的公开，既是政府的权利，也是政府的义务。与此同时，随着时代的发展和人民生活水平的逐渐提高，公民对社会文化生活有了更高的需求，参与公共管理的热情有了较大提升，公民有愿意且有能力参与到政府工作中来，为构建阳光政府、服务型政府贡献力量。在这种大背景的驱动下，2008年5月1日,《中华人民共和国政府信息公开条例》正式实施，《条例》第一条明确指出，“要保障公民、法人和其它组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，促进依法行政，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用”。由于政府信息公开直接关系人民群众参与公众决策、维护自身利益、但随着改革深入发展，现有《条例》已经不能满足公众日益增长的政府信息公开需求，为满意人民群众日益增长的政府信息公开需求，2017年6月6日，国务院办公厅、法制办已经起草《中华人民共和国政府信息公开条例（修订草案征求意见稿）》，并广泛向社会征求意见。随着互联网技术的不断发展和成熟，互联网作为一种新型的信息传播方式，由于其具有信息传播时效性强，传播速度快，传播范围广的特点被快速推广。而网站作为互联网技术的代表，政府可通过网站作为信息发布的平台，向社会民众发布政府信息，大大提升了信息得时效性,更重要的是，对政府的管理模式也将产生重大的影响。另外，政府门户网站成为信息公开的重要渠道,也是政府规划提出的要求。2018年3月9日，国务院办公厅印发《2018年政务公开工作要点》，要求增强政务公开实效，具体表现在五个方面：其一，全面落实“五公开”工作机制；其二，进一步健全解读回应机制；其三，加强政务平台建设；其四，依法规范申请公开工作；其五，各政府部门纷纷推出官方微博、微信公众号等，及时发布相关信息，解决民众疑问等。因此，对基层政府信息公开中公民参与的研究，特别是有针对性的对湖北省地级市政府门户网站的分析和探讨，将有助于指出更切合实际情况的问题，寻找到可操作性更强的建议和意见。研究意义（1）实践意义：其一，对湖北政府网站信息公开效果进行评估，从而为全面、准确了解当前政府信息公开现状，最终推进政府信息公开工作提供技术支持。其二，在《信息公开条例》开始实施的今天，对《条例》的实施和进一步完善，具有一定的现实的参考价值，对促进我国政府实施信息化建设和推进信息公开有重要的作用。其三，有助于增加公民参与决策的机会，从而提高了决策的民主合法性。其四，由于诸多因素的影响，我国政府信息公开与国外许多国家比起来仍然存在着很多问题，许多所谓的“公开，只是停留于形式。因此，在信息多元化、传媒文化空前发达的时代背景下，研究我国政府信息公开的问题及其影响因素，以及政府应该如何应对，这对维护政府公信力和国家长远利益等有着重要的意义。（2）理论意义在探究中，应用新公共服务理论、透明政府理论以及信息不对称理论三理论进行分析，理论为实践探究提供了基础，反过来政府网站信息公开的实践活动也会作用于理论，在一定程度上使理论更为充足。研究动态与实践进展（1）国外研究现状关于政府网站政府信息公开的研究ChristopherF.Edley（1990）将政府信息公开定义为行政机关通过公众便于接受的方式和途径将其利用公共资源、在行使公共权为过程中所获取的信息和情报（法律命令应予保密的除外）公之于众，允许公民、法人和其他组织通过查询、抄录、下载、复印、阅读等形式了解、掌握和保存这些信息。PatrickBirkinshaw（1997）指出人民真正拥有国家权利决定了人民必须了解政府如何行使其权力，即要求政府实行政府信息公开。PatrickBirkinshaw（1996）指出政府信息公开有两种方式一是政府主动公开，二是政府被动公开。其指出，政府信息主要是政府主动公开，从时间上讲，要注重时效，对一些重大问题、热点问题应及时发布从形式上讲，要扩大信息公布的范围，增加信息扩散的渠道。关于政府信息公开中门户网站建设的研究RonaldD.Sylvia（1994）从应用技术层面，提出借助信息技术发展促进政府信息公开建设。UNDP（1995）提出“三网一库”的电子政府基本架构的架构理念，即“内网、专网、外网、电子信息数据库”，并且由日本政府实现。JaneE.Fountain（2010）认为，充分发挥政府网站的优势和作用，对政府透明度的提高有极大的推动作用。关于政府网站评价方法的研究约翰•克莱顿•托马斯（2010）区分了两种网站评价方法：用户评价法和专家评价法。用户评价法是指通过从目标人群中选择若干群体代表，通过调查得到相应的数据和结论。而专家评价法是指，让相关领域的专家评价网站的可用性和有效性代议制政府著作中指出首先使用专家评价法，用来收集易于检测的可用性问题。然后在此基础上，使用用户评价法，用来发现难以检测的可用性问题。（2）国内研究现状关于政府网站政府信息公开的研究程琥（2016）指出指出电子政务的建设目标之一，为公众提供更为有效的信息与服务。段国华（2014）指出了当前我国政府网站在信息提供和在线服务方面的现状，并指出公众对于政府网站的满意度已经有很大的提高。但是仍存在一些问题，具体包括政府网站的信息难以理解，搜索不方便，在线服务范围不能惠及所有民众等。邓剑伟（2016）在对我国政府运行体制和行政特征分析的基础上，认为我国至少应该公开政务活动信息和与公民相关的社会公众信息。具体包括四个方面一是政府的决策和规章制度。政府作为社会的管理者和经济工作组织者、领导者，其决策大则会对整个国民经济的发展产生影响，小则关系到人民的切身利益，因此要积极推行重大决策的公开由于政府的法规、`规章较之国家法律，其内容更加具体明晰，对社会的指导作用更强，因此要大力公开，以促进遵守执行，保持社会的稳定与发展。二是政府财政状况。具体包括政府财政预算、决算和实际支出以及审计状况政府采购的目录、标准、结果以及监督情况重要专项经费的分配使用情况、重大基本建设项目和政府投资的社会公益事业建设和运行情况。三是行政标准。包括行政许可的法律依据、条件、程序以及行政收费、行政处罚项目的依据与标准等。四是社会公共信息。如重大灾情、疫情的预报处理情况与人口、资源、地区经济发展等有关的基本情况等。关于政府信息公开中门户网站建设的研究方维慰（2013）指出我国政府网站正在逐步成为人们了解政府工作动态、查阅政府信息、指引公众办事、反映社情民意、实现网上办理事项的重要渠道。高俊宽（2009）指出当前我国政府门户网站正在从以信息发布为主以在线办事为主过度，能够面向社会公众和企业提供若干在线服务。他还指出，网站的建设还需要按照阳光透明、便民高效的原则，建立了完善的查询、咨询功能，使申请人可以随时了解申办事项的办理进度、审查状态和审批结果等最新消息。郝继明（2010）指出我国的政府门户网站的使用率相对偏低，它的主要原因是，我国的政府门户网站所提供的服务相对较少，网站的设计风格也有些杂乱，不易查找需要的东西，实用性的确不足。所以，我国政府门户网站建设并升级的关键在于，努力提高网站的实用意义，而只有切实把握不同群体的不同需要，才能真正意义上提高其所提供服务的实用性。关于政府网站评价方法的研究胡远珍（2016）从多种角度，以多维的视角应用多种方法搜集和分析数据，这些方法包括政策分析、专家测评、用户评测、Web站点管理员问卷调查等。吕红（2016）对各种分析方法进行了概述，指出专家评价法是指通过专业的评价工作来评价网站的可访问性；用户评价法是指从用户的角度考虑视力和行动能力有缺陷的认识是否可以获得网站信息；Web站点管理员问卷调查法是指从网站开发者的角度来评价网站。（3）国内外研究述评纵观国内外研究，可以看出关于政府门户网站信息公开的研究较早，方向也较广，但是基本没有从公民参与角度出发进行的探究，也没有相应的模型进行实证，故而笔者从该方面出发进行探究，具备一定的创新性。国内外的文献也予以笔者较多的参考。二、研究方案设计1.研究目的通过对我国政府信息公开、公民参与的理论研究和对湖北省13个地级市政府门户网站的数据采集分析，全面了解地级市政府门户网站在公民参与方面的现实情况，总结归纳出湖北省地级市在政府信息公开公民参与中存在的四大问题，即参与积极性低、反馈效率慢、解决问题效果差、发展不均衡，提出加强信息公开配套制度建设、打破传统思维禁锢、内提素质外塑形象、加强网站设计与信息资源整合这四大措施，为湖北省地级市政府提高信息公开工作能力、提升门户网站建设水平和提高公民参政议政积极性，提供借鉴。研究内容文章主要分为七个章节，首先是绪论，重点是提出问题，对论文研究的目的及意义、目前国内外研究现状和研究的思路及方法进行阐述；第一章主要是对概念的阐述，说清楚什么是政府信息公开，什么是公民参与，什么是政府门户网站，以及政府信息公开与公共参与有什么联系；第二章主要开展数据收集和整理工作，对湖北省13个地级市政府门户网站政府信息公开数据进行采集、归纳，主要涉及公民参与的栏目设置、公民参与范围、公民参与时效性、公民参与效果等方面的情况；第三章主要开展研究、分析工作，通过对第二章基础数据的归纳和分析；第四章主要通过模型得出其信息公开的具体情况，第五章总结出湖北省地级市政府门户网站信息公开公民参与工作存在参与积极性低、反馈效率慢、解决问题效果差、发展不均衡这四个问题；第六章分析这些问题产生的深层次原因，主要有公民参与意识弱、政府机构协调难、网站建设质量低、信息公开制度缺乏四个方面；第七章主要是解决问题，提出四点有建设性的意见和建议，一是加强信息公开配套制度建设，提高信息公开工作规范性，二是打破传统思维禁锢，引导政府及公民化被动为主动，三是内提素质外塑形象，促政府服务能力、公民参政议政能力双提升，四是加强网站设计与信息资源整合，提升用户体验，为湖北省地级市政府信息公开工作中的公民参与水平的提高提供参考意见。3.拟采用的主要研究方法（1）文献分析法：针对研究目的，通过中国知网、万方数据库等专业数据库和百度等网络搜索引擎等资源，广泛收集国内外关于政府门户网站、政府信息公开、公民参政议政等方面的研究成果，通过对搜集到的书籍、文献、期刊资料的学习与分析，夯实论文的理论基础。（2）调查研究分析法：以湖北省13个地级市政府门户网站为研究对象，结合地级市历年来政府信息公开报告，进行人工的数据采集、信息整理和分析，对目前湖北省地级市政府门户网站信息公开民众参与情况有较为全面和深刻的认识。（3）比较分析法：通过对13个地级市近年来政府门户网站政府信息公开中公民参与情况进行横向对比分析，总结归纳出目前存在的问题。4.研究难点和可能的创新点（1）研究难点1.我国的政府信息公开工作起步较晚，前期主要将重点放在了政府信息公开的体制、制度建设上，是在制度、在形式上的公开，像盖房子前期的“框架式”建设，后期对于“添砖加瓦”的建设工作还做的很不够，缺乏经验积累和实证研究基础。本人将在研究过程中加大对国外政府网站信息公开公民参与工作实践的研究和分析，吸取先进经验和做法，作为他山之石。2.对本文的研究，需要建立在对13个地级市政府门户网站的信息公开公民参与情况深入研究的基础之上，而这些研究要以大量基础数据的采集、对比、分析为支撑，因此，大量基础数据的获取和分析将是一个难点，本人将在论文进度安排中，用2个月的时间，集中开展数据收集工作，并学习运用分析软件对数据进行加工、整理，力求基础信息扎实可靠，为后期问题分析和解决措施的提出，提供坚实的数据基础。可能的创新点1.通过前期的文献资料收集整理可以知道，我国政府信息公开工作的研究重点集中在制度建设层面，对基层实践研究还比较薄弱，而湖北省的政府信息公开公民参与工作研究更是基本处于空白状态。本文有很强的针对性，不以省级政府为研究对象，而是选择了更为基层的地级市政府，填补了湖北省地级市政府信息公开公民参与研究空白，制定的措施更具有可操作性和指导意义。2.政府信息公开渠道很多，但本文选取湖北省13个地级市政府门户网站为研究对象，焦点更清晰，通过对网站信息公开现状、存在问题等进行分析，对湖北省地级市政府门户网站的建设有积极的借鉴作用。写作大纲绪论第一节研究目的及意义第二节国内外研究综述第三节研究内容及方法第四节研究思路第一章概念界定及相关理论第一节概念界定一、政府信息公开二、政府网站的政府信息公开三、公民参与第二节相关理论一、新公共服务理论二、透明政府理论三、信息不对称理论第三章湖北省13个地级市政府网站的政府信息公开现状第一节湖北省13个地级市政府网站的政府信息公开总体情况一、地级市政府门户网站公民参与的栏目设置情况二、地级市政府门户网站公民参与范围三、地级市政府门户网站公民参与时效性四、地级市政府门户网站公民参与效果第二节湖北省13个地级市政府网站的政府信息公开具体情况一、武汉市与黄石市政府网站信息公开现状二、十堰市与宜昌市政府网站信息公开现状三、襄阳市与鄂州市政府网站信息公开现状四、荆门市与孝感市政府网站信息公开现状五、荆州市与黄冈市政府网站信息公开现状六、咸宁市与随州市政府网站信息公开现状七、恩施土家族苗族自治州政府网站信息公开现状第四章湖北省13个地级市政府网站的政府信息公开情况评价第一节评价模型构建一、评价方法二、评价指标三、评价模型第二节评价结果情况一、评价流程二、评价结果第五章湖北省13个地级市政府网站的政府信息公开中存在的问题第一节参与积极性低一、公民参与的对象窄二、公民参与的内容窄三、公民参与的成本高第二节反馈效率慢一、内容更新不及时二、群众意见建议反馈不及时三、民众关注问题发布不及时第三节解决问题效果差一、解决问题渠道不畅通二、解决问题公开透明度低三、解决问题方式民众不认可第四节发展不均衡一、政府重视程度不均衡二、网站建设水平不平衡三、公民参与积极性不均衡第六章湖北省13个地级市政府网站的政府信息公开中存在问题的成因第一节公民参与意识弱一、传统思维影响让公民不想参与二、个人素质影响让公民不会参与三、政府公信力让公民不愿参与四、人为设置门槛让公民不敢参与第二节政府机构协调难一、政府机构服务意识弱二、政府机构服务能力弱三、多头信息发布难协调四、多头信息反馈难协调第三节网站建设质量低一、网站模块设计有缺陷二、网站交互功能有缺陷三、网站信息共享有缺陷四、网站影响力有缺陷第四节信息公开制度缺乏一、缺乏政府信息公开组织与管理制度二、缺乏信息公开工作开展及公民参与程度评价制度三、缺乏公民参与救济制度四、缺乏第三方监督问责制度第七章湖北省13个地级市政府网站的政府信息公开水平提升的措施第一节提升公民参与意识一、树立政治参与的新观念二、加强公民责任意识三、加强政府公信力四、降低门槛引导民众积极参与第二节加强政府机构协调能力一、转变相关领导人员的传统观念二、加强相关领导人员与公众的互动三、对政府信息公开工作人员开展定期的培训和考核四、聘用专业技术人才扩充政府信息公开工作人员队伍第三节提升网站建设质量一、保证政府网站主功能齐全二、要积极开发政府网站的新功能三、充分利用大数据实现信息共享四、建立具有政府权威性的信息供给渠道第四节健全政府信息公开制度一、加强主动公开信息机制建设二、重建公务员的绩效评价体系三、完善公民参与救济制度四、健全第三方评价和监督体系第八章结论与展望第一节结论第二节展望技术路线参与关键参与关键政府协调网站质量健全制度1.问题2.成因结论与展望政府信息公开水平提升的措施政府信息公开中存在的问题成因湖北省13个地级市政府网站的政府信息公开现状现状湖北省13个地级市政府网站的政府信息公开情况评价时效性效果栏目设置范围理论基础相关概念国内外研究现状相关概念、理论及文献综述绪论三、研究与论文写作进度安排（含时间安排和拟采取的主要措施）1.2017年6月—7月相关资料的收集、整理阶段，包括查阅相关文献资料、深入了解国内外的研究成果。2.2017年8月—9月呈交初级研究成果，通过对之前所获得资料整理、分析，结合已有相关的专业知识背景，对课题进行尝试性研究。3.2017年10月对课题研究思路（包括目标与内容）进行适度修正，重新进行必要的资料搜集和调研，并对于课题相关但缺乏的知识进行全面的充实。4.2017年11月呈交系统性研究成果，通过对之前全方位、多层次、多角度的资料收集以及对课题研究目标与内容在实现形式上的严格推敲、反复论证形成研究成果。5.2017年12月研究成果的完善阶段，对有待深化和需要修改的研究内容进行必要的完善，并最终形成完整的研究成果。四、主要参考文献1、中文文献[1]程琥：\o"中国政府信息资源公开与利用"《政府信息公开条例》的修改[J]国家检察官学院学报，2016,4（3）[2]段国华，后向东：政府信息公开：成效可观未来可期[J]中国行政管理，2014,（6）[3]邓剑伟，张琰：如何提升政府的透明度:新加坡的做法和启示[J]东南亚研究，2016,（2）[4]方维慰：我国政府信息公开研究进展的述评[J]中国行政管理，2013,（12）[5]高俊宽：国内各省(直辖)市政府信息公开工作现状研究[J]图书馆学研究，2009,（4）[6]郝继明：完善确保公民参与的科学民主决策机制[J]领导科学，2010,11[7]胡远珍，徐皞亮：湖北省政务微博与政府深化信息公开[J]湖北社会科学，2016,（3）[8]辽宁省政务公开工作协调小组办公室：\o"《中华人民共和国政府信息公开条例》学习读本"《中华人民共和国政府信息公开条例》学习读本[M]沈阳：辽宁人民出版社，2007[9]吕红，马海群：国内政府信息公开研究现状与展望——迈向政府数据开放[J]现代情报，2016,36（5）[10]罗勇：大数据背景下政府信息公开制度的中日比较——以"知情权"为视角[J]重庆大学学报(社会科学版)，2017,03[11]李季、杜平：电子政务蓝皮书:中国电子政务发展报告(2015-2016)[M]社会科学文献出版社，2016[12]刘志刚，王云：我国诚信政府建设研究——以政府信息公开为视角[J]河北大学学报（哲学社会科学版），2016,02[13]苗培：基层政府信息服务模式改革的探讨[J]领导科学，2014,11[14]穆昕，王浣尘，王晓华：电子政务信息共享问题研究[J]中国管理科学，2004,03[15]彭国莉：\o"中国政府信息资源公开与利用"中国政府信息资源公开与利用[M]电子科技大学出版社，2007[16]王少辉：迈向阳关政府：我国政府信息公开制度研究[M].武汉大学出版社，2010[17]吴喜梅：政府信息公开：价值、困境与对策[J]领导科学，2016,26[18]徐鹏：深化我国政府信息公开制度改革研究[J]东北师大学报（哲学社会科学版），2014,04[19]原珂乔，印久：公众参与网络问政及优化策略探析[J]领导科学，2015,29[20]杨小军：政府信息公开实证问题研究[M]国家行政学院出版社，2014.[21]赵国洪，黎小兰：中国政府信息公开的有效性及驱力模型分析：基于相关性的分析[J]\o"紫色刊名为\“中国知网\”独家出版刊物"电子政务，2012,12[22]周汉华：《政府信息公开条例》实施的问题与对策探讨[J]中国行政管理，2009,07[23]张建军：中央部门落实政府信息公开制度考察——基于原新闻出版总署2008～2012年政府信息公开工作年度报告[J]中国出版，2014,11[24]章剑生：知情权及其保障——以《政府信息公开条例》为例[J]中国法学，2008,（4）[25]朱晓峰，崔露方，陆敬筠：国内外政府信息公开研究的脉络、流派与趋势[J]现代情报，2016,10[26]张秀吉，关欣：我国省级地方政府信息公开工作的比较分析——基于《政府信息公开条例》的实施情况[J]山东社会科学，2013,（9）[27]郑烨，胡春萍，吴建南：政府网站建设对政府透明度影响的实证研究——来自西部某省县级政府网站评价的证据[J]图书情报知识，2013,（4）外文文献[28]ChristopherF.Edley,Jr.，AdministrativeLaw:RethinkingJudicialControlofBureaucracy,NewHaven,YaleUniversityPress,1990.[29]PatrickBirkinshaw,FreedomofInformationandOpengovernment:TheEuropeanCommunity/Uniond