中国科普基础设施发展报告

中国科普基础设施发展报告（2006～2010）

“十一五”时期我国社会生产力、综合国力显著提高，各项社会事业加快发展，人民生活明显改善。随着经济发展和社会进步，公众对科学生产、文明生活和提升自身科学素养的向往和追求日益强烈。在党和政府高度重视和推动下，“十一五”期间我国科普基础设施建设加速，以期满足公众日益增长的多样化科普需求。2006年2月国务院印发了《全民科学素质行动计划纲要（2006～2010～2020年）》（以下简称《科学素质纲要》）；2008年国家发展改革委员会、科技部、财政部和中国科协四部门联合颁布了《科普基础设施发展规划（2008～2010～2015年）》（以下简称《科普基础设施发展规划》），这两个文件为“十一五”期间我国科普基础设施的建设和发展提供了契机和指导，极大促进了我国科普基础设施的发展。第八次中国公民科学素养调查结果显示[1]，“十一五”期间我国公民科学素养水平明显提升，城镇劳动者和农民的科学素养水平提升速度较快，公民对科技的理性支持态度和参与科技事务意识保持较高水平。科普基础设施对公民科学素养水平的提升作出了积极贡献。调查显示，电视和报纸等传统媒体仍是公民获取科技信息的主要渠道，公民利用互联网等现代媒体获取科技信息的比例明显攀升，利用科普场馆及参加科普活动的公民比例进一步增长。一“十一五”我国科普基础设施的发展“十一五”时期是我国科普基础设施快速增长期。科普基础设施迅速发展并处于新一轮的上升周期，规模总量显著增长，工业化和城镇化的快速发展，都给科普基础设施快速增长带来新空间和机遇。总的来说，“十一五”期间我国科普基础设施的发展态势良好，各类科普基础设施不论是数量、规模还是质量，都得到了较大提升和改善。2005年和2010年中国公民科学素养调查的数据显示[2]，由于“本地没有”而没有去过相关科普基础设施的公众比例明显降低（如表1所示）。数据显示我国科普基础设施的建设均取得了长足发展，规模越来越大，为公众提供科普服务的能力越来越强，公众接受科普的机会和途径也越来越多，为公民科学素养的提升创造了有利条件。表12005年和2010年我国科普基础设施的发展情况（一）科技类博物馆的发展科技类博物馆作为面向公众、服务社会的公益性城市基础设施，往往成为一个城市文化品位的象征，一直备受各级政府和公众的关注。同时，科技类博物馆作为科普基础设施的“旗舰”，在组织实施社会化的科普活动、激发公众对科学的兴趣等方面，能够引导、启发和带动其他科普基础设施的发展。经过“十一五”的快速建设，我国目前已经成为一个名副其实的科技类博物馆大国；但是由于科技类博物馆的自身能力建设存在薄弱环节，我国还不是一个科技类博物馆强国。根据展示内容的不同，科技类博物馆大致可以分为科学技术馆（科学中心）、自然类博物馆、专业（行业）科技博物馆三类。目前我国科技类博物馆的总量还没有一个准确的统计数据。一是各方统计标准、渠道不同以及具体操作人员的不同理解，造成了各方统计数据不完全一致；二是由于我国科技类博物馆仍处于发展期，未达到动态平衡的发展阶段，场馆数量不断增长。通过综合分析各方数据与测算，“十一五”期末我国能够基本保持开展科普展教活动的科技类博物馆的数量大致为900座左右[3][4][5]，其中科技馆大约300座、自然类博物馆（含地学类博物馆）400多座、专业科技博物馆约200座。“十一五”期间，我国科技类博物馆发展主要呈现以下特点。1.数量增长快、建设规模大“十一五”期间，我国先后有40余座新建、改建或改造后的达标科技馆对公众开放，建设速度和建筑规模比“十五”期间有明显提高。截至2010年底，全国建成开放的“达标科技馆”的总数达到86座（表2显示了我国现有“达标科技馆”的建成年代与数量统计）。“十一五”期间建成达标的科技馆占到了50%。全国科技馆建成数量和建筑规模呈逐年上升趋势。目前，各地正在筹建中的科技馆超过10座。表2“达标科技馆”的建成年代与数量统计2001年以来建成开放的75座科技馆中，有14座科技馆是通过改造、扩建或重新建设，但是没有一座再是“多功能综合性的科技活动场所”，实现了由“会堂、办公楼、招待所”向真正意义上科技馆转变的“凤凰涅槃”，科技馆终于回归其本来应有的面目。“十一五”期间开馆的省级以上（含省级）新建科技馆有10座，分别是中国科技馆新馆（2009年）、重庆科技馆新馆（2009年）、河北科技馆新馆（2006年）、浙江科技馆新馆（2009年）、广东科学中心（2008年）、广西科技馆（2008年）、贵州科技馆（2006年）、四川科技馆（2006年）、新疆科技馆新馆（2008年）、宁夏科技馆新馆（2008年）；另外湖南科技馆新馆、青海科技馆新馆已于2011年开馆，吉林科技馆新馆即将开馆。“十一五”期间改扩建后重新开馆的科技馆有3座，分别是江苏科技馆（2006年）、福建科技馆（2006年）、江西科技馆（2008年）。总的来说，“十一五”期间新建成或改扩建完成开馆的省级以上的科技馆几乎占到总量的一半以上。另外，山西科技馆新馆、云南科技馆新馆、内蒙古科技馆新馆都正在开工建设之中。同时，我国有3个建筑面积在10万平方米以上的科技馆——广东科学中心（137500平方米）、中国科技馆新馆（102000平方米）、上海科技馆（100700平方米），这三座科技馆均位列世界建筑规模最大的10座科技馆。表3显示了我国现有“达标科技馆”的级别与数量统计。表3现有“达标科技馆”的级别与数量统计据2011年10月中国自然科学博物馆协会自然历史博物馆专业委员会对我国主要自然类博物馆进行的不完全统计（本报告以下涉及自然类博物馆（不包括地学类博物馆）的数据均来源于该调查，特别标明数据来源的除外），截至2010年底我国自然类博物馆共有176个，分为五大类：综合性自然史博物馆11个、自然科学专题博物馆（包括中药、生态、人类、生物类等）122个、地方综合性博物馆自然部9个、天文馆1个、水族馆33个（图1）。不包括地学类博物馆、科技馆和专业科技类博物馆，也不包括动物园、地质公园、自然保护区等相关机构。图1中国大陆地区自然类博物馆类型数量比例“十一五”期间全国自然类博物馆建设保持快速发展。在当前自然类博物馆建设热潮中，原有自然博物馆纷纷重建、扩建，新增自然类博物馆又如雨后春笋层出不穷，呈现投资力度加大，建设类型较多，建设速度加快的趋势。综合性自然博物馆是自然类博物馆的主力军。“十五”末期（2005年底），全国仅有8座大型综合性自然历史博物馆，其中大连和天津自然博物馆在1998年就完成重建并对外开放；而吉林、浙江、上海、重庆等4座自然博物馆在“十一五”期间（2006～2010年）纷纷动工投资重建，且建筑规模急剧扩大，4座博物馆的新馆建筑面积合计达到11万平方米，建筑面积增加近3倍，达296.9%；北京和广西两座自然博物馆，目前正在进行规划设计等新馆建设前期工作，如北京自然博物馆已经规划新增4.6万平方米的建筑面积，目前正在进行建筑概念设计和陈列内容设计，广西自然博物馆建设已经列入“十二五”规划。“十一五”期间还新建了陕西、三亚、赣州等3座综合性自然博物馆，使综合性自然历史博物馆数量增加到11座，数量增加了37.5%。“十一五”期间新增建筑面积达到15万平方米，建筑面积增加87.5%。大型综合性自然历史博物馆“十一五”期间建设情况见表4。正在筹建新馆的综合性自然历史博物馆包括北京、广西、西藏、青海、云南等省市自然科学博物馆，预计“十二五”期间发展势头仍然强劲。一些行业性自然类博物馆相继建成。一些归属在科学院系统、教育系统、国土资源系统的地质古生物类博物馆，因具备资源和资金的优势，新建和扩建的趋势也非常明显。例如四川、辽宁、湖北等地新建的高校博物馆；新疆、黑龙江、河南等地新建的地质博物馆；昆明、南京、北京等地中科院所属研究所新建的博物馆等。此外，还有一些自然保护区、地质公园都在建设自然类博物馆（见表5）。表4综合性自然历史博物馆“十一五”期间建设情况表5行业性自然类博物馆建设情况“十一五”期间，我国共新建、重建和改/扩建了24家传统地学类博物馆，占到了我国传统型地学类博物馆的1/3，其中新建博物馆13家，重建博物馆8家，改建/扩建博物馆3家。较“十五”期间有大幅度增加（“十五”期间14家）。表6显示了新建、改/扩建地学类博物馆的规模情况。表6“十一五”新建、改/扩建的地学类博物馆从种类上看，“十一五”期间新建、重建、改建/扩建的24家博物馆中，政府所属博物馆11家、高校所属博物馆5家、国企所属博物馆1家、民企所属博物馆1家、专题类博物馆6家。地学类博物馆的建设在我国方兴未艾，当今我国地学类博物馆中出现了两支新生力量——地质公园博物馆、矿山公园博物馆。“十一五”期间我国共增加地质公园博物馆95家、矿山公园博物馆60家。“十五”期间，我国分三批共建设国家地质公园博物馆81家。数据表明，“十一五”期间是我国地质公园博物馆和矿山公园博物馆建设的黄金时期。截至目前，我国已有182个地质公园博物馆（另有5家是地质公园申报前就已经存在，如辽宁本溪国家地质公园博物馆、河南西峡伏牛山国家地质公园博物馆、香港国家地质公园博物馆等）。加上传统型的地学类博物馆，目前，我国现有各类地学类博物馆总数已近300家。根据地学类博物馆专题组调查的具有代表性的2家矿山公园博物馆、9家世界地质公园博物馆、14家国家地质公园博物馆建设情况如表7所示。从表7中可以看出，“十一五”期间建设的地学类博物馆建筑面积明显大于“十五”期间建设的地学类博物馆的建筑面积，并出现了3个10000平方米以上的博物馆。它们分别是朝阳古生物化石博物馆、二连浩特市恐龙博物馆（目前处于布展阶段）和上海崇明岛国家地质公园世界河口沙洲文化展示馆。表7“十一五”与“十五”建设情况对照地方博物馆自然部纷纷进行陈列改造或扩建。国内各省市地方所属综合性博物馆，尤其是省会城市都建有大型综合性博物馆，例如内蒙古、广东、安徽、山东等地的博物馆都进行了自然部分陈列的改建或扩建。其中自然资源丰富的地区在博物馆内均内设自然部，负责地方所属区域内动植物、地质、古生物等内容的收藏、保管、研究和利用工作。有的博物馆自然部分的陈列展示、科普教育内容已经成为其博物馆的主要职能。民办博物馆是我国博物馆事业的新鲜事物，也是我国自然类博物馆发展需要扶持的主要方向之一。随着民营经济的快速发展和企业文化建设需要，加之收藏热和民营企业家个人兴趣爱好的影响，民办自然类博物馆逐步增加。如中华恐龙园、安徽宁国自然博物馆、浙江温州金洲动物博物馆等。近年来，专业科技博物馆异军突起。专业科技博物馆的展示内容涉及国民经济和人民生活的方方面面，如农业、航空、航天、铁道、汽车、电信、核工业、印刷、茶叶、丝绸、气象、消防、地震、自来水、中医药、啤酒、盐业、建筑、石油、纺织、节水、交通等等。这些场馆对普及专业科技知识，广泛了解行业科学水平，提高国民素质作出了重要贡献。新建成的北京汽车博物馆、中国消防博物馆等专业性较强的科技博物馆，进一步填补了我国在这类行业科技领域的科普场馆空白。全国都在积极发展极具地方特色的科技场馆，并逐步发展成为富有地标特色的专业科技博物馆。“十一五”期间，不管是数量还是质量上，专业科技博物馆都有了很大的发展。根据相关数据估算，目前全国约有200余座专业科技博物馆。在中国科协做的一个调查统计中，填报了“开馆时间”的专业科技博物馆中，55%的专业科技博物馆的建设或开馆时间是在“十一五”期间。2.布局渐趋合理尽管从整体分布来讲，我国科技类博物馆不论是在地域的数量分布上还是博物馆的自身结构上，发展都不太均衡。各地科技类博物馆种类分布、数量的多寡与各地经济和文化的发展水平正相关。但是，经过“十一五”的发展，我国科技类博物馆的区域分布渐趋合理，以前处于短板的科技类博物馆得到了较快发展。区域布局中，2000～2010年，东部地区达标科技馆数量占全国达标科技馆总数的比例由64%降为56%，而西部地区由0上升为17%。在2000年，中部地区和西部地区拥有大型、特大型科技馆的数量均为0；到2010年，中部地区和西部地区拥有大型、特大型科技馆的数量分别为4座和7座（如表8所示）。这表明我国科技馆的地区性分布趋于均衡、合理。表8东、中、西部地区不同规模科技馆数量、所占比例的对比将176个自然类博物馆按区域进行统计分析，西北地区18个，西南地区27个，东北地区25个，华中地区22个，华南地区16个，华北地区27个，华东地区41个。其中华东地区最多，占23.3%；其次是华北和西南地区，各占15.3%；较少的是华南和西北地区，所占比例约为10%左右（如表9所示）。表9我国主要自然博物馆区域分布情况“十一五”期间新建、重建、改/扩建的24家地学类博物馆，主要分布于22个省、自治区和直辖市。其中华东地区6家、华中地区3家、华北地区7家、西北地区2家、西南地区3家、东北地区3家，以华北和华东居多，约占总数的54%。从区域分布上看，“十一五”期间较“十五”期间华北地区和西南地区增幅较大。从“十一五”期间建设的地质公园博物馆和矿山公园博物馆区域分布来看，华东地区36家；华北地区26家；东北地区16家；华中地区23家；华南地区14家；西南地区21家；西北地区19家，华东、华中和华北三地区的公园博物馆数量相对较多，约占总数的55%（见图2）。相比“十五”期间建设的公园博物馆主要集中在华东和西南地区，华北、华中、东北地区增长较快。我国地质公园博物馆、矿山公园博物馆的建设分布与各地区拥有地质遗迹丰富与否有一定的关系。但同时，也受各地区政府部门支持程度、经济发展水平等因素的影响。图2“十一五”期间建设的地质公园和矿山公园博物馆区域分布截至“十一五”末，全国每个省份都建设有科技类博物馆；约60%城区常住人口100万人以上的大城市已至少拥有1座科技类博物馆。尽管东部城市拥有科技类博物馆的数量和规模都强于中部地区和西部地区，但是中西部地区“十一五”期间的建设步伐明显加快，甚至超过东部地区。科技馆、自然类博物馆、专业科技博物馆是科技类博物馆的三驾马车。“十一五”期间，此三驾马车并驾齐驱，为科技类博物馆整体的均衡发展打下较好的基础。形形色色各具特色的专业科技博物馆，不但填补了相关行业科技类博物馆的空白，也正逐步发展成为富有地标特色的专业博物馆，如北京汽车博物馆、中国电影博物馆、中国铁道博物馆等。3.科普服务能力显著提升科技类博物馆作为城市的主要科普基础设施，是城市科普服务和科技传播的中心，规模相对比较大，拥有大量科普展教资源，是科普工作的主要阵地。目前已基本形成了包括科技馆（科学中心）、自然类博物馆、专业科技博物馆（如交通、通信、铁路、地质、农业等）等形式多样、门类齐全、较为合理的传播体系，成为科技工作者与公众进行平等交流和沟通的重要平台。“十一五”期间，我国科技类博物馆不论是展教资源的种类、规模，还是科普展教活动的规模和形式，都有了显著提高，这使得我国科技类博物馆的科普综合服务能力显著提升。我国“十一五”期间新建、重建或改扩建的科技类博物馆，其展品不论是数量、类型、形式，还是可操作性和可靠性，都较之前有了很大提高。众多科技类博物馆在筹建时，加大了对常设展览和展品的投入，展览规模大、展品数量多，并开发和引进了采用新型技术手段、有一定创新意义的展品，提升了常设展览的水平和质量。表10“十一五”我国部分新建科技馆的常设展品数量自然类博物馆藏品收藏数量持续增长，由2005年的123万件增加到2010年的205万件（套），总量增长66%（见表11，不包括地学类博物馆），与“十五”期间相比，增速明显加快。其中现代动物标本增速超过100%。但由于全国自然博物馆藏品数量起点基数极低，总量最多的依然是天津自然博物馆，约35万件（套），其他大型综合性自然史博物馆也仅在20万件（套）左右，总量与世界水准相比依然存在巨大差距（见表12）。表11自然类博物馆标本收藏状况表12我国部分大型自然类博物馆的藏品数量科技馆常设展览的常展常新，是科技馆可持续发展的有力保证。通过对常设展览和展品的积极改造，可以不断深化展教主题，增加展示内容，提升展览形式，激发观众兴趣，能够取得较好的展示教育效果。“十一五”期间新建、重建或改扩建的科技馆，现代、互动、体验是新科技馆的三大特点。常设展品展项既有数学、力学、化学、声、光、电及电磁等基础科学原理内容，又融合了生命科学、环境科学、农业科学、航天技术、能源以及信息技术等综合性学科领域知识，以及当今科技发展中前瞻性、导向性的新内容、新技术以及前沿科学等，同时还突出了地方特色。这些展品展项在展示形式上大量采用影视、光电和虚拟技术，普遍采用模拟操作、多媒体、科普剧场等互动的手段，科学性、知识性和趣味性有机结合在一起，使参观者在互动中体验现代科学技术，在愉悦中接受科普教育和现代科学技术的熏陶，提升科学素养。这种展览展示方式不只是出现在科技馆，自然类博物馆和专业科技博物馆也在积极效仿。“十一五”期间新建、重建或改扩建的科技类博物馆，其功能分区更加科学和人性化，公共服务设施建设不断加强，直接为公众服务的公共设施基本建设功能分区规模呈现不同程度的增长。如：建筑面积、展览面积、科普教室数量、休闲场所和餐饮商业等公共服务空间、库房面积、多功能影视厅座位、停车位等数量和品质迈上新的台阶。同时科研办公条件也不断进步（图3显示了自然类博物馆的基本建设功能分区规模）。图3自然类博物馆基本建设功能分区规模“十一五”期间，许多科技类博物馆坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众需要，紧密关注公众关心的热点问题，加大了对短期展览和科学教育活动的开发和引进力度。年举办短期展览数量逐步增多，形式灵活、时效性强、反应快、常展常新，成为常设展览的重要补充，展览内容涉及生物多样性保护、环境、资源、健康、生物进化、欣赏等方面，有效带动了常设展览的观众量。一大批新开发的短期展览和学习单、科学实验、动手制作、科普剧、科普报告、培训实验等教育活动，在丰富科技馆展览和教育活动内容的同时，也有效增强了科普展教的效果。表13显示了“十一五”期间自然类博物馆短期展览的增长情况。表13“十一五”期间自然类博物馆短期展览增长情况“十一五”期间，科技类博物馆还加大了与学校科学教育的合作，通过开发包括“学习单”等依托展览资源的教育活动和小实验、小制作、青少年科技竞赛、科技夏（冬）令营、科技俱乐部等科普活动，延伸、扩展和深化了科技类博物馆展览的教育功能，丰富了科普教育活动的内容与形式，满足人们学习科学技术的多层面、多角度需求，与展览教育形成相互结合、优势互补的关系。如广西自然博物馆的参观学生2010年已达19万人次，接近该馆当年观众总量的一半。一些科技类博物馆还通过网络开拓科普教育、科技传播的新途径。如部分科技馆以数字科技馆等形式，以网络为平台，以Flash、3D动画、流媒体数字展品课件为“展品”，将现实中科技馆的展品与网络虚拟技术相结合，充分利用现代多媒体、网络技术阐释各种科学知识，克服了实体科技馆在时间、空间上的障碍，实现了远距离、全天候开放，从而为观众尤其是边远地区的观众提供了学习科普知识的殿堂，是现代科普宣传和科普教育的重要手段。“十一五”期间，我国科技类博物馆的高素质人才队伍也得到了快速发展。以自然类博物馆为例，职工学历水平明显提高。具有博士和硕士学历的职工数量较“十五”期间均增长了约3倍（见表14），具有中高级职称的职工比例（见表15），参加专业培训和国内学术交流活动人数均大幅增加。“十一五”时期，参加国内专业培训人数由461人增长到1254人，增加1.5倍。参加国内学术会议的人次由1036人增加到13008人，增长了约10倍，达到历史峰值，其中世博会及其后ICOM在上海举办的年会是重要因素。高质量和大面积的学术交流活动无疑将对本行业的持续良性发展产生积极的作用。表14自然类博物馆职工学历状况表15自然类博物馆职工专业技术职务状况由于上述努力，带来了全国科技类博物馆观众量的明显增长。全国科技馆2010年接待观众总数超过了2100万人次，较2005年翻了一番。其中，中国科技馆和上海科技馆年接待观众量均超过了300万人次，广东科学中心、重庆科技馆、山东省科技馆、四川省科技馆、广西科技馆等科技馆年接待观众量均超过了100万人次。科技馆已成为全国各类科技博物馆中观众总量和平均观众量最多的场馆。据对8家大型自然类博物馆的观众量统计，2010年接待观众总数合计为687.87万人次，馆均85.98万人次，平均每平方米展览面积年接待观众人数113.1人次，公众参观率比2005年平均每平方米展览面积年接待观众30人次明显提高。表16显示了“十一五”期间自然类博物馆观众量。表16“十一五”期间自然类博物馆观众量“十一五”期间，科技类博物馆展教资源研发制作企业的实力和水平也得到进一步增强，并初步具备产业规模。随着大批科技类博物馆的兴建，吸引了众多企业陆续进入展览设计制作行业，并在实践中逐渐增长了能力、积累了经验、扩大了队伍。现在，经常从事科技类博物馆展览、展品设计制作甚至以此为主要业务的企业已有上百家，一些企业甚至具备了可以和世界著名展览公司竞争的实力。（二）基层科普设施的发展基层科普设施主要是指大量遍布街道、社区和乡镇的科普活动站（活动中心或活动室）、科普学校、科普惠农服务站、科普信息站、科普宣传栏（科普画廊）等。“十一五”期间，我国基层科普设施发展迅速，取得了可喜的成绩。2005年中国科协发布了《关于进一步加强农村科普工作的意见》，以“一站一栏一员”建设为重点，切实增强基层科普服务能力；2008年中国科协再次发布了《全国科普活动站、科普宣传栏、科普员标准和管理办法（试行）》（以下简称《站栏员管理办法》），以及《科学素质纲要》和《科普基础设施发展规划》的出台，这些文件为“十一五”期间基层科普设施的建设和发展提供了契机和指引，促进了基层科普设施的发展。“十一五”期间基层科普设施的发展情况见表17。表17“十一五”期间基层科普设施的发展情况从表17可以看出，“十一五”期间，我国基层的科普活动站增长十分迅速，数量上均以实现翻番或接近翻番；而从覆盖率来看，2005年末的平均覆盖率是30%，到了2010年末，平均覆盖率接近70%。即70%的行政村拥有一个科普活动站，实现了中国科协在《关于进一步加强农村科普工作的意见》提出的力争“‘十一五’期间在全国60%的行政村建成科普活动站并有效发挥作用”的目标。科普宣传栏在“十一五”期间的增长同样十分迅速，数量上翻了一番多，总长度上也翻了一番多，但是其覆盖率只有34%，距离《关于进一步加强农村科普工作的意见》提出的“‘十一五’期间在全国60%的行政村建成科普宣传栏”的目标还有一定差距。但是现有的科普宣传栏，超过50%年更新6次以上，其中近10%的科普宣传栏年更新12次以上。另外，“十一五”期间伴随科普活动站、科普宣传栏等基层科普设施发展的还有科普宣传员。据中国科协统计，我国现有基层科普宣传员57.9万人[6]，按照1村1名科普宣传员计算，其覆盖率为85%。由于一些村可能存在多于1名的科普宣传员，保守估计，“十一五”期间科普宣传员的建设也完成了中国科协在《关于进一步加强农村科普工作的意见》提出的“‘十一五’期间在全国60%的行政村拥有至少1名科普宣传员并有效发挥作用”的任务。“十一五”期间，一些地区还加快建设基层科普场馆。这些以提高公众科学素质为目的、常年对公众开放、开展科普教育活动的科普场馆，特别是街道（社区）级科普场馆在城乡范围内如雨后春笋，蓬勃发展，形成了城市精神文明建设的一道亮丽风景线。苏州市充分利用各个街道、社区的自身特色，市科协积极引导，加快社区科普场馆建设，既方便了社区居民接受科普教育，又体现了苏州科普工作特色。“十一五”期间，苏州市就建设了大大小小近70家街道（社区）级的科普场馆。受地域特征差异、社区居民兴趣差异等因素影响，这些街道（社区）科普场馆所展内容也不尽相同，各具特色各有千秋，主要涵盖健康、防震减灾、机器人、消防、交通、禁毒、人防、气象、生态、农业、收藏、人文等主题，其中涉及健康养生主题的最多，达21家。按照建设主体来分，可分为社区居民自发型、政府部门主导型和企业事业单位参与型；按照科普主题来分，可分为综合性科普场馆和单一类科普场馆（除了吴江青少年科技活动中心属于综合性类型外，其他都为单一类型科普场馆）；按照科普重点服务对象来分，可分为面向所有市民类型和面向青少年类型两大类，面向青少年类型的社区科普场馆有13家，主要是青少年活动中心、机器人工作室、科学工作室、劳技制作室、少年科技宫等。苏州市基层科普场馆分散在苏州城乡社区，具有小型、实用、灵活、多样、免费，紧贴社区居民需要、为市民喜闻乐见等特点，无论在科普宣传周、全国科普日等重大科普活动期间，还是在平常科普教育中，都为丰富社区居民科技文化生活，提高科学素质发挥了积极作用。社区科普学校（大学）也是基层科普设施建设的一个重点。“十五”期间，社区科普学校还只是星星之火，全国只有数千家，而在“十一五”期间，这星星之火开始形成燎原之势。社区科普学校在全国范围内大量开展起来，达到数万家之多，并且为当地居民的生产生活发挥了积极作用。社区科普学校（大学）及时了解和掌握居民的科技需求，组织专家和科普志愿者担任教师，为社区居民传播科学知识和健康生活理念，提高社区居民的科学素养，传播和倡导科学、文明、健康的生活方式，成为广大社区居民的生活“充电站”。内蒙古自治区呼伦贝尔市阿荣旗那吉镇利用社区科普学校向社区居民传播节约能源资源、保护生态环境等科普知识以及群众实用的种植、养殖知识，造就了一批特色种植、养殖能手。另外，科普惠农服务站、科普信息站也属于基层科普场所范畴。在基层科普活动场所的建设中，各地大多本着“一站多用”的原则，积极挖掘社会资源，探索与全国农村党员干部现代化远程教育、新农村建设、科普惠农兴村计划等重点项目相结合，共同建设共同享用这些基层科普活动场所，这也与建设资源节约型社会是相符的。据统计[7]，80%以上的基层科普活动场所（包括科普活动站、社区科普学校、科普惠农服务站）是依托基层科技、教育、文化、生产经营和服务等场所，与农业、科技、教育、组织、宣传、文化等部门及相关重点项目实现共建共享。如依托农民工业余学校、农民专业合作社、农村专业技术协会、产业化龙头企业、农函大辅导站、农村中小学、党校（党员活动室）、成人文化技术学校、文化站、农村党员干部现代远程教育终端接收站点、农村中小学现代远程教育接收站点、全国文化信息资源共享工程基层服务点、广播电视村村通接收站点、有线数字电视接收站点、农家书屋、农民科技书屋、乡镇综合文化站、村文化活动室、社区文化中心、村（社区、居委会）基层组织活动场所、科普示范基地、各类职业技能培训基地等共建科普活动站。（三）科普传媒设施的发展科普传媒设施指运用现代传媒技术，以媒体为平台向公众开展科普教育与宣传活动的相关设施。从广义科普的角度来说，所有传媒设施均属于科普传媒的范畴。这里，只讨论专门的科普传媒设施，即其存在的主要价值就是向公众普及科学知识、传播科学方法和思想的媒体，如科普报刊、电视台（电台）科教栏目、科普网站（数字科技馆）等。2006年国务院颁布的《科学素质纲要》，提出要加强大众传媒科技传播能力建设，具体表现为：①加大各类媒体的科技传播力度。电视台、广播电台科技节目的播出时间，各类科普出版物的品种和发行量，综合性报纸科技专栏的数目和版面，科普网站和门户网站的科技专栏等大幅度增加。②打造科技传播媒体品牌。提高科技频道、专栏制作传播质量，培育一批读者量大、知名度高的综合性报纸科技专栏、专版和科普图书、报刊、音像制品、电子出版物，形成一批在业内有一定规模和影响力的科普出版机构。③发挥互联网等新型媒体的科技传播功能，培育、扶持若干对网民有较强吸引力的品牌科普网站和虚拟博物馆、科技馆。同年，中宣部、教育部、科技部、中国科协等部委共同制定了《大众传媒科技传播能力建设工程实施方案》。《科学素质纲要》的颁布和实施方案的出台，极大促进了“十一五”期间我国科普传媒设施的发展。表18显示了“十一五”期间科普传媒设施的发展情况。表18“十一五”期间科普传媒设施的发展情况续表从表18可以看出，“十一五”期间，科普图书、科普期刊，不论是种类数还是出版册数，都有快速增长；科普音像制品虽然出版种类增加了，但是由于网络和电视的大力发展，其发行总量反而下降了；电台、电视台科普栏目的播出时长成倍增长，分别增长了144%和177%；科普网站的增幅达到75%。另据中国网络科普联盟的统计，截至2010年末，中国网络科普联盟监测的618个科普网站（含科普频道、栏目），分布在全国30个省、自治区、直辖市，其中：48%的科普网站集中在北京地区，33%的科普网站分布在沿海地区，19%的科普网站分布在中西部地区。2010年科普网站的页面数总量近3000万个，科普网站规模呈快速增长之势。从科普网站的建设主体来看，中国科协系统的各级科协和学会是科普网站建设的主要力量，在向社会传播科学知识、提供科技信息服务中占据主导地位，具有科技知识的系统性、科学性和权威性，在提高公众科学素质过程中发挥了重要作用。一些科技类博物馆开通了网络科普功能（网上虚拟科技馆），延伸了科普空间与时间。12个省、自治区、直辖市建设了25个网上数字科技馆（虚拟科技馆）。虚拟科技馆依托科普场馆的丰富资源，采用各种数字技术模拟物品和真实场景，通过利用虚拟现实技术、网络技术构筑虚拟博物馆，打破科普场馆局限性，扩展了科普场馆的延伸空间，最大限度地拓展科普场馆的功能，较好地发挥了各类科普场馆展示、教育和研究的功效，满足受众的多层次多方位需求。新闻和门户网站的科技频道数量和个人科普网站呈现萎缩现象。这主要是由于科技频道具有公益性，经济收入少，有的新闻和门户网站将经济效益差的科技频道撤销、合并。而个人科普网站内容局限在某个学科，更新不及时，部分个人科普网站转变成科普博客。企业主办的科普网站由于有强烈的资金风险意识、市场意识和用户意识，凸显互联网媒介特点，紧密跟踪新技术，模式、手段灵活，交互性好，很有特色，深受公众喜爱。“十一五”期间，科普传媒设施展教资源的质量也在稳步提高，出现了一些深受广大观众喜爱的科普栏目。如中央电视台的“科技之光”、“科学世界”、“原来如此”、“人与自然”、“探索·发现”、“发现之旅”、“科技苑”、“农广天地”、湖南电视台的“百科全说”、云南电视台的“自然密码”、北京电视台的“魅力科学”等科普栏目，科学松鼠网、中国数字科技馆等科普网站。总的来说，“十一五”期间我国科普传媒设施的发展基本实现了《科学素质纲要》提出的目标：各类媒体的科技传播力度加大，打造了一批科技传播媒体品牌，互联网的科技传播功能得到充分发挥。（四）流动科普设施的发展场馆类科普设施大多分布在城市，边远地区、经济欠发达地区和广大农村地区的科普场馆非常匮乏，科普活动站和科普宣传栏难以满足他们的科普需求。流动科普设施利用以车辆为运输工具，通过车载设备、展品、资源包、宣传资料等科普资源，为基层学校、城乡社区、厂矿企业、部队等提供流动式科普服务。流动科普设施可以突破空间的限制，让公共科普产品服务于更多的公众。流动科普设施与科普场馆正好形成优势互补，从而使流动科普设施有“流动科技馆”之称，主要包括科普大篷车、科普宣传车、科普放映车、流动图书车、农业科技入户直通车等。流动科普设施作为科普场馆的有益补充，“十一五”期间发展迅速。表19显示了“十一五”期间我国流动科普设施的发展情况。表19“十一五”期间流动科普设施的发展情况从表19可以看出，中国科协“十一五”期间配发科普大篷车共计294辆，占全国总量的76%。省、地、县三级科协配发的科普放映车、科普宣传车等形式的流动科普设施共计243辆。其他部门（如消防、卫生、农业、教育等）研制配发的科普宣传车、科普放映车、西部乡村流动图书车、农业科技入户直通车等，以及一些科技类博物馆研发的科普大篷车（如北京天文馆研制的流动天文馆）共计1000余辆。同时其他部门的流动科普设施在“十一五”期间增长不明显。这是因为一些科普宣传车由于部门的临时征调而改变了使用性质，换言之，一些部门对科普宣传车并没有十分重视，没有做到专车专用。中国科协配发的科普大篷车实行西部地区、少数民族地区、革命老区、边疆地区、贫困地区优先，配套条件落实的、科普工作开展较好的优先，重点向地（市、州）和有条件的县（市、区）倾斜，搭建省、地、县三级服务梯形结构，使其活动覆盖全国城乡社区。在西部地区，地市级单位拥有大篷车比例已经达到75.8%，其中，内蒙古、宁夏、西藏等省份已经实现地市级单位的全覆盖。中国科协配发的科普大篷车根据服务对象的不同需求，研制不同专题科普大篷车系列车型。“十一五”期间，为满足地方的科普需求，完善科普大篷车类型，新研制了Ⅲ型主题式科普大篷车和Ⅳ型科普大篷车。中国科协配发的科普大篷车有Ⅰ型、Ⅱ型、Ⅲ型、Ⅳ型四种，可以满足不同层次的科普活动需求。针对Ⅰ型车和Ⅱ型车空间有限和主题不集中的特点，开发了主题式的Ⅲ型科普大篷车，围绕保护生态环境、节约能源资源、保障安全健康三个主题进行内容开发。Ⅲ型车具有体验空间、实验室、活动舞台等空间设计，能够开展活动体验、实验、游戏、展板展览、影视放映、电脑游戏等多种活动，特别是收放的舞台设计能够支持较大型的群众活动开展，受到了基层群众的欢迎。针对广大农村的实际需求，开发面向“三农”的Ⅳ型科普大篷车，直接行驶到田间地头开展科普宣传，为农业生产一线的农民提供科学种植、养殖技术、土壤水质化验、粮种化肥检测等科技便民服务。Ⅳ型车选择了价值10余万的小型宣传车，带有工作台、农业技术服务箱、展板、音效系统、投影系统、蓄电池设备，其中农业技术服务箱每车一套，包括土壤养分速测工具箱、畜禽养殖服务工具箱、水产养殖服务工具箱、植保工具箱、测定种子活性工具箱和显微镜箱。“十一五”期间，由中国科协配发和更新的展品共计6100余件，其中整车配发3800余件，后期更新1200余件。在车型分布上，Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ型车分别配发500、4900、100、600余件。从展品的配发上可以看出，Ⅱ型车是目前科普大篷车的主力，已经占到总数的60%；而Ⅳ型车面向县级地区的农技服务，仅在近两年配发，已经占到总数的32%，具有极大的后发优势。“十一五”期间，在国家财政投入不能满足各地科普大篷车快速配发需求的情况下，各地也纷纷投入研制适合本地的科普车。山东省科协、省财政厅联合实施了“流动科普平台建设工程”，投入680余万元，为全省17市免费配发了科普车，并装配车载科普展品、设备，取得了明显成效。天津市积极争取市政府专项经费支持，在2010年实现了Ⅳ型大篷车在涉农区县的全覆盖。在科普大篷车的示范引领下，山西、河北、宁夏、内蒙古、吉林、湖北等省份相继开发了具有本地特色的“农科110”等流动科普设施。“十一五”期间，随着科普大篷车存量的增加，取得了良好的活动效果。5年来，中国科协配发的科普大篷车累计行程达1000多万公里，开展活动5.3万余次，受益人数近6900万人次。调查显示，96%的公众认为科普大篷车活动形式新颖，内容丰富，愿意参与科普大篷车开展的活动。5年来，科普大篷车队伍密切配合党和政府的重大决策、重大部署和重大活动，深入山乡农村，深入边疆地区，将科学知识送到群众身边，将党和政府的温暖送到群众心中。四川省兴文县的Ⅳ型科普大篷车不仅起到了“流动医院”效用，而且推出了“农产品120”急诊服务。他们整合了全县320余名农、林、水、畜等党员专业科技人才，成立了党员科普“120”服务中心，开展了急诊、田间地头会诊等方式的服务。截至8月，党员科普“120”已巡回流动服务1200余次，接受群众咨询10万余人次，发放宣传资料13.8万份，培训实用人才8500人次，培育科技示范户6200户，解决农民种植养殖难题1000余个，其中，网上会诊解决难题180余个，群众科技知晓率达95%，使用率达70%。云南省科普大篷车成为省内少数民族学习科学知识的重要窗口和载体，被少数民族群众亲切地称为活跃在红土高原的“科普轻骑兵”。科普大篷车足迹遍布全省16个州市120多个县区数百个乡镇，发放科普挂图15万份，各种科普资料300万份，直接受众达500万人次。科普大篷车成为云南省科普活动中作用独特、形式新颖、广受欢迎的品牌，为提高少数民族群众科学素质和促进民族地区经济社会发展作出了积极贡献。（五）科普教育基地的发展科普教育基地是我国科普基础设施体系中的一个重要组成部分，它既融入国家科普设施之中，同时又扩大了国家科普设施的范畴和内涵。科普教育基地是我国在探索整合全社会科普资源道路过程中的产物，是适应科普工作的“社会化、群众化、经常化”而产生的，是我国在新的历史时期调动社会各方面资源，开展科普工作的有效尝试。科普教育基地主要充当科学技术知识传播的媒介和载体的角色，面向公众开展科普教育活动。我国科普教育基地主要是充分利用社会资源做科普，对科普设施的建设和发展起着重要的辅助和支撑作用，主要指依托教学、科研、生产和服务等机构，具有特定科学技术教育、传播与普及功能，面向社会和公众开放的场馆、设施或场地。科普教育基地的建设，充分发挥了各行业部门和地方优势，根据自身特点和资源，把农业、林业、国土资源、医疗卫生、计划生育、生态环境保护、安全生产、气象、地震、体育、文物、旅游、妇女儿童、民族、国防教育等工作与科普工作有机结合，按照开展科学技术教育、传播与普及等需要，建设不同功能的行业科普基地。除部分科技类博物馆被命名为科普教育基地外，科普教育基地主要分布在高校、研究所和高新技术企业。我国科普教育基地建设采取国家部委机构命名制。截至2010年末，中国科协命名的国家级科普教育基地达到650个，省级科协命名科普教育基地1463个，地县两级科协命名的科普教育基地2.78万个（含农村科普示范基地1.9万个）。科技部、中宣部、教育部、中国科协四部委联合命名200个全国青少年科技教育基地，其他部委命名的行业科普教育基地（如林业、消防、气象、环保、防震减灾、国土资源、野生动物保护等）近1000个。“十一五”期间科普教育基地的发展情况如表20所示。表20“十一五”期间科普教育基地的发展情况从表20可以看出，“十一五”时期，我国各级各类科普教育基地进入快速发展期，数量急剧增长，已经基本形成了层次多、覆盖广、具备一定规模的全国科普教育基地服务体系，科普教育基地模式被社会广泛认可。2007年，科技部、中宣部、国家发改委、教育部、国防科工委、财政部、中国科协、中国科学院八部门联合下发了《关于加强国家科普能力建设的若干意见》：要求各行业部门充分发挥优势，根据自身特点和资源，把医疗卫生、计划生育、环境保护、国土资源、农业、体育、气象、地震、文物、旅游等工作与科普工作有机结合，建设一批具有鲜明特色的行业科普教育基地，挖掘行业科普资源，体现行业特色，开展专题性、系列性科普活动。这大大促进了我国科普教育基地建设，增强了科普教育基地的实用性和新颖性，提高了其吸引力和影响力，使消防、环境保护、国土资源、农业、体育、气象、地震、文物、旅游和国防领域的科普教育基地数量迅速增长。“十一五”期间，我国科普教育基地建设主体呈多元化局面，既有国家政府机构，也有科研院所、大专院校、企事业单位和社会团体，还有个人建设的科普基地。尽管建设主体不同，但都是不以盈利为目的。其业务范围和服务领域均面向社会公众，以公益为目的，常年或经常从事普及科学技术知识、倡导科学方法、传播科学思想、弘扬科学精神的活动。经过“十一五”时期的发展，我国科普教育基地目前已经形成了完整而合理的体系。不同层级部门命名的科普教育基地，在数量上呈现“金字塔”式的特征，实现了各类科普教育基地的辐射能力、科普资源和科普效果间的平衡，保证了适应不同公众科普需求的差异性布局。同时，“十一五”期间，各命名机构还加强了对科普教育基地的管理。2009年中国科协出台了《全国科普教育基地认定办法（试行）》，其他命名单位也出台了各自的管理办法。通过定期或不定期的检查、评估，取消一些不合格的科普教育基地。通过2009年的综合评估，中国科协取消了经综合评估后认定为不合格的前两批命名的全国科普教育基地中19个的资格。2009年，中国林学会对2005年命名的首批44个全国林业科普基地进行了检查验收，取消了其中13个。“十一五”期间科普教育基地突出了自身科普优势，充分利用行业和地方特色科普资源，带动科普教育基地的创建工作，实现“特色化”与“实效化”的结合，是各地“十一五”期间创建科普教育基地的一个成功模式。二“十一五”时期科普基础设施发展存在的主要问题及原因尽管我国科普基础设施“十一五”期间取得了长足发展，但整体水平与发达国家相比差距较大，尚不能满足全民科学素质提高与创新型国家建设的需要。宏观上，我国科普基础设施的建设与发展滞后于我国的经济社会发展，不能满足公众的科学文化（科普）需求。微观上，存在总量不足、现有设施功能未能充分发挥、展教资源匮乏、专业人才欠缺等问题。概括起来，主要表现为可持续发展问题和均衡发展问题[8]。（一）可持续发展问题目前，我国科普基础设施的建设如同我国经济发展一样，属于高投入、低效益的粗放型增长，可持续发展的压力日趋严峻，如资金问题、科普资源问题、人才问题等严重困扰我国科普基础设施的健康发展。1.经费短缺，运行困难科普基础设施是一种公共文化设施，我国科普基础设施的建设与运营经费主要依靠国家财政，国家财政支持是根本。除了科普教育基地的建设与运营经费中社会资金约占到45%，在其他各类科普基础设施的建设与运营经费中国家财政资金均占到70%左右[9]。如果没有来自政府稳定的经费支持，科普基础设施较难正常开展科普服务。但是一些地方却出现财政资金投入稳定性较差现象，一些科普基础设施缺乏来自政府的稳定且充足的经费支持，设施无法正常开展科普服务的时有发生，这种现象在中、西部的科普基础设施运营中尤为突出。“盖得起，养不起”是部分省级和绝大多数市级、县级科技类博物馆的现状。大部分科技类博物馆因运行经费拮据，设施得不到及时维护、更新和扩充，无力采集文物、标本和购置展藏设备，难以更新改进展陈，无法开发更多的科普教育活动，甚至正常的展教活动也难以为继。2008年我国科技类博物馆年运行经费超过100万元的不足40%，超过1000万元的不到10%；不足50万元的超过50%，甚至20%以上的科技类博物馆的年运行经费不足10万元[10]。据有关专家计算，科技类博物馆的正常年度运行经费，一般应相当于其建设总投资（包括建筑投资、展藏品及其所需设备投资）的10%左右。但大多数科技类博物馆的年度总收入（包括上级经费拨款和门票收入等）仅相当于建设投资总额的6%～8%。超过70%的科技类博物馆反映因运行经费短缺，导致新馆开馆时轰轰烈烈，一年后门庭冷落。大部分地县级科技类博物馆开馆后就基本处于“守摊子”的尴尬状态，甚至为了维持生存，侧重于经营性创收，背离了向公众提供科普服务的宗旨。有相关资料显示，我国科普教育基地由于没有稳定的经费支持，很多科普教育基地的科普功能发挥不甚理想。基层科普设施的建设与正常运行经费来源则是各显神通，经济发展较好的地区，科普经费相对充足，则日常的科普活动开展基本能有保障；而对于那些经济欠发展的地区，科普经费捉襟见肘，开展日常的科普活动则需要相关负责人充分发挥个人资源和能力去争取所需经费。如西部贫困地区，对科普大篷车1年近10万元的运行经费很难保证，只能是想尽一切办法尽可能地开展科普活动。同样由于经费不足，网络科普设施的运行呈现低水平重复多、高水平创新少的状况，一些科普期刊、科普栏目难以为继，一些伪科学的东西充斥其间。总的来说，我国科普基础设施运行经费严重不足，导致大部分科普基础设施运行困难。少数好一点的能够勉强维持正常的科普活动所需，极少数能够保障设施的可持续发展，如人员培训和补充，展品展项研发和更新，科普设施更新等。2.科普资源不足，科普活动少展陈内容与展陈形式单一且更新周期长，设计创意不足、简单模仿、相互雷同，展陈手段陈旧、落后等现象在我国科普基础设施运行中十分普遍，不同科普基础设施拥有的展教资源存在较严重的重复现象。据调查，现有科技类博物馆展教资源总量偏少。如我国自然博物馆标本收藏数量严重不足。国外大型自然博物馆的标本数量绝大多数超过1000万件，而我国大陆地区所有自然类博物馆的标本总量约200万件；一些自然博物馆、科普教育基地虽拥有大量的标本、图片，但有的标本还需要进一步开发和转化，才能成为展教资源。大量中小科技类博物馆因缺乏展品处于展陈内容长期难以更新的状态；由于缺乏科普挂图，我国西部70%的科普宣传栏/画廊内容不能定期更新；相当一部分的科普教育基地的试验、生产设备两用，缺乏专用于科普教育的展品展项；科普传媒设施的科普资源中，科技类信息资源较多，原创科普作品少，相互拷贝现象十分普遍，大量的科普文章都是转引自别的地方；科普音像制品近几年还呈现逐年减少的趋势。由于受各地经济发展水平的限制，我国大多数科普基础设施的展教资源集中于静态展品、标本、展板以及挂图等传统形式上，缺乏现代化的电子科普展教资源，而且这种状况还会持续相当长的一段时间。展陈内容往往局限于对科学现象和科技知识的表现，对于科学精神、科学思想、科学方法和科技进步给予人类生产生活、经济社会、文明发展等的重大影响，对于塑造受众的科学观念、科学世界观更具影响力的设计展示表现得不够及时、不够充分。科研机构、高等院校及企业的科技类博物馆和科普教育基地，主要是满足于为科研服务、为教学服务、为生产服务，并无向公众全面开放的强烈意愿，其展陈设计犹如教科书，不论在展陈内容上还是在展陈方式上，都远离普通公众的需求。展陈方式单调、落后、刻板、缺乏创意，说教和灌输意味重，重展轻教、以展代教，“请勿动手”，只能观看，让参观者敬而远之，不能适应现代传播手段日益丰富的发展形势和由此带来的休闲娱乐中学习、体验式学习娱乐的公众需求。适用媒体传播的科普作品匮乏，特别是优秀作品严重匮乏，科普创作出现“空心化”现象，公众对科普精品的诉求不能得到满足。相反，一些伪科普的图书期刊、广播电视节目横行，以“科学”的名义向公众传播伪科学，大肆占领本属于科普的阵地。随着科学技术的发展，公众了解科学知识的形式越来越多样化，如动漫、网络游戏、博客、微博、手机信息等。在公众迷恋这些新形式时，科普作品，或者说优质科普作品并未出现在公众的选择中。科普资源缺乏，致使科普教育活动少，形式单一，不能适应公众多层次、多样化的需求。3.专业人才匮乏，科普服务能力与水平偏低由于历史原因，科普基础设施从业人员普遍存在学历较低、专业素质不高、知识结构老化、缺乏创新意识等问题和人才结构不合理等现象，这些现象严重制约着科普基础设施的可持续发展，很难适应现代科普基础设施运营工作的需要。热爱科普事业、精通展教业务、懂经营、会管理的各类专业人才的匮乏是全国科普基础设施健康发展面临的突出矛盾[11]。目前我国大多数科普基础设施的科普人员对当代展教思想、展览、展品设计理念知之不多或者是虽有所了解，但不系统、不深入。人员素质普遍较低，不能满足科普展项设计、活动策划和市场营销的需要。这也是各类科普基础设施展览教育水平低、科普活动少的主要原因之一。高素质高学历的专业人才匮乏、人员队伍老化、知识结构老化问题严重，已使很多科技类博物馆产生了人才“青黄不接”的现象。部分科技类博物馆存在员工总数与承担的科普任务不适应，人员严重不足，超负荷工作的情况，致使科技类博物馆大面积出现“常设展品靠采购，短期展览靠引进，培训、实验无特色”的状况。科普教育基地和基层科普设施几乎没有专职的专业科普人员，其科普活动靠兼职人员和志愿者承担，致使科普教育基地和基层科普设施的科普活动缺乏稳定保证，科普服务能力与水平偏低。科普传媒设施几乎没有专业的科普人员，导致媒体在当今的科学普及中几乎处于“缺位”状态。科研人员开展科普工作，除了社区、学校等途径，一个非常重要的平台就是媒体。美国成年人获取科普知识，主要来自媒体，美国从事科普工作的主要是为报纸、杂志、广播、电视、网络等媒体撰写有关科学、健康和技术等新闻报道的记者和编辑。我国平面媒体在科普工作中“缺位”，一个重要原因是缺乏相关的科普人才，如记者和编辑。科普新闻或事件不好写，而且更不容易带动广告，基本属于“公益事业”。一些媒体在经营压力下，会尽量减少这方面的支出，包括减少版面，不设置或少设置这方面的专业记者。如果出了重大的科普（技）事件，媒体只能从时政、财经记者那里抓几个去应付。许多已退休的学者或科普工作者仍然在发挥余热，为科普创作不懈地努力着，但毕竟精力有限，无论知识结构、思维方式、写作手段或创作方法，跟新一代读者的需求在一定程度上有所脱节。如科普图书创作的现状可形象地概括为：五六十岁的创作，三四十岁的编辑，三十岁以下的阅读。我国网络科普设施的科普专业人员同样短缺，表现在科普网站专业性差，专业细分不够，对问题的探讨不够深入，权威性不足，缺乏科学家的参与，这些导致了目前我国的网络科普设施自身的知名度较低及对公众的权威性、吸引力均较弱。科普场馆普遍缺乏知识面宽、富有创意、训练有素的展览设计、教育活动开发和运营管理等方面的专业人才；基层科普设施普遍缺乏高素质的科技辅导员、科普宣传员、科普活动策划人；科普传媒设施普遍缺乏高水平的科普作品采编人员、内容策划人员等。专职科普人才数量不足、水平不高；兼职科普人才队伍不稳定、作用没有充分发挥；面向基层科普设施的科普人才短缺；科普展品展项创作与设计、维护与修复、科普活动策划与组织等方面的高水平科普人才匮乏。总的来说，不论是科普人员的数量还是质量，现有的条件都不能满足我国科普基础设施不断增长的科普服务需求，各类科普基础设施都面临着科普人才匮乏的问题。（二）均衡发展问题“十一五”期间，我国科普基础设施面临的均衡发展问题主要是指科普基础设施及展教资源配置不均衡。总量不足虽然也是我国科普基础设施目前面临的主要问题，但由于“有没有”的问题较为显性，依照目前政府的重视和支持力度，总量不足的问题将会较快解决[12]。发展不均衡问题则较为隐性，一般不太受到关注，如果不加控制，不从全国、各省区域内整体规划，这个问题将会长期存在，并且可能加剧，造成资源分布不均和浪费。均衡发展问题主要包括设施自身发展不均衡和区域发展不均衡两个方面。1.科普基础设施自身发展不均衡目前，我国各类科普基础设施都已经具备一定的规模。科技类博物馆作为城市主要的科普基础设施，是城市科普服务和科技传播的中心，规模相对比较大，拥有大量科普展教资源，是科普工作的主要阵地。流动科普设施则是科技类博物馆科普功能的有益延伸。而从分布上看，我国的科普基础设施主要集中在基层，这些基层科普设施量大面广，规模小，在基层科普工作中发挥着“润物细无声”的作用。网络科普设施作为后起之秀，发展迅猛，是科普资源和科普设施建设与发展的新生力量。科普教育基地主要是充分利用社会资源做科普，对科普设施的建设和发展起着重要的辅助和支撑作用。但是，我国科技类博物馆的建设存在着严重的不均衡现象，部分具有重要意义的科技类博物馆尚属空白。科技馆发展较快，但我国目前仅有11座自然博物馆，至今还没有国家级自然博物馆；常年对公众开放、真正意义上的天文馆全国仅有1座；在世界科技类博物馆发展史上占有重要地位，并广受公众欢迎的综合性科学工业博物馆，我国至今仍是空白；理学类科技博物馆较多，农学类、医药类博物馆偏少，以西医和现代医学为主要展陈内容的博物馆，面向普通公众的卫生健康博物馆，同为空白。海洋馆、野生动物园、航空航天科技公园等具有一定科普教育内容和水准的科普旅游文化场馆，全国仅80座。2.区域性发展不均衡我国现有科普基础设施呈现东部地区与中西部地区、经济发达地区与经济欠发达地区之间的严重不均衡。东部沿海地区布局相对合理，而西部地区较为稀少。数据表明，我国科普基础设施主要集中在东部沿海经济发达地区，东部11省市拥有全国近一半的各类科普基础设施，中、西部地区则分布较少。从省际分布来看，主要集中在经济和科技、文化、教育发展水平较好的地区，如北京、上海、江苏、湖北和广东；经济发展相对滞后和科技、文化、教育资源相对匮乏的地区，科普基础设施分布较少。而中、西部地区和经济发展相对滞后地区及科技、文化、教育资源相对匮乏的地区，恰恰是通过科普基础设施传播科技文化，提高公众科学文化素质的需求最迫切的地区。3.科普展教资源区域配置不均衡我国科普基础设施的科普展教资源基本呈现一种倒金字塔的分布，首都、省会城市的科普资源较为丰富，地县级场馆、设施和基层的科普资源少。这种状况的直接后果是分散于全国的众多科普基础设施，如中小科普场馆、科普宣传栏/画廊等，处于无常设展览和展品或内容常年难以更新的状态。（三）原因分析管理体制改革滞后、建设理念落后、理论研究薄弱是致使我国科普基础设施发展面临可持续发展和均衡发展问题的三大主要原因。1.管理体制改革滞后，制约科普服务能力形成和提高政策法规不完善、标准规范缺失、管理机制僵化，这些都严重制约了我国科普基础设施科普能力的形成和提高。（1）政策、法规不完善。科普是公益性文化事业，但是科普并没有得到全社会的重视。社会力量对参与科普基础设施建设及展教资源开发的积极性不高，同时我国科普基础设施建设及其科普活动的市场化程度极低。这主要在于我国鼓励民间力量兴办和资助科普基础设施建设及展教资源和科普活动开发的相关优惠政策法规缺失或不落实，致使我国科普基础设施的兴办主体和经费投入渠道单一。在发达国家，民办博物馆所占比例较大（美国高达90%以上），它们享受与公办博物馆相同的政策待遇，不仅有税收优惠，而且政府以极其优惠的价格或近乎无偿地提供建设用地、公用建筑物，政府还通过基金甚至直接拨款为民办博物馆提供经费，对于民间社团、企业和个人赞助博物馆给予减免所得税等优惠政策。我国民办博物馆数量很少，这一方面是由于经济、文化的发展水平所致，另一方面也是由于目前缺少相应的鼓励扶持政策和法规。大多数民办非营利性博物馆难以获得公益性事业单位的资格，不能享受有关政府建设用地、公用建筑物等方面的优惠政策，而且还承担不合理的税费。这对激发民间和海外资本在国内兴办科普基础设施的积极性极为不利[13]。其他科普基础设施如科普教育基地、基层科普设施、网络科普设施的建设和运行，基本上也都是以政府或国有大学、研究机构及企业投入为主，缺少民间资本投入。民间社团、企业和个人出资兴办或赞助科普基础设施建设和运行，实际是在替政府办社会公益事业，减轻了政府的负担，理应得到政府的精神鼓励和物质支持。我国虽然也相继出台了一些支持科普基础设施建设和运行的优惠政策及措施，但是实际实施的效果不甚理想。1999年国家出台了《公益事业捐赠法》。规定公司和其他企业、自然人和个体工商户、依法捐赠财产用于公益事业，依照法律、行政法规的规定享受企业、个人所得税方面的优惠。境外向公益性社会团体和公益性非营利事业单位捐赠的用于公益事业的物资，依照法律、行政法规的规定减征或者免征进口关税和进口环节的增值税。2003年财政部、税务总局、海关总署、科技部、新闻出版总署先后联合发布了《关于鼓励科普事业发展税收政策问题的通知》（财税〔2003〕55号）和“关于印发《科普税收优惠政策实施办法》的通知”（国科发政字〔2003〕416号），对符合相关统计的认定为科普基地的科技馆、自然博物馆、天文馆以及设有植物园、标本馆、陈列馆等科普场所的高校和科研机构享受税收优惠政策，包括门票收入免征营业税、进口科普影视作品关税和进口增值税减免；对企事业单位、社会团体按照《捐赠法》的规定，通过中国境内非营利的社会团体、国家机关向科技馆、自然博物馆、天文馆、高等院校和科研机构等科普基地的捐赠，在年度应纳税所得额的10%以内的部分，准予扣除。2006年和2009年，财政部和税务总局先后联合发布了《关于宣传文化增值税和营业税优惠政策的通知》（财税〔2006〕153号）和《关于继续实行宣传文化增值税和营业税优惠政策的通知》（财税〔2009〕147号），规定对科普单位的门票收入，以及县（含县级市、区、旗）及县以上党政部门和科协开展的科普活动的门票收入免征营业税。对境外单位向境内科普单位转让科普影视作品播映权取得的收入免征营业税。关于捐赠则保持着2003年的规定。这些政策的操作过于复杂，如科普基地要享受税收优惠的认定过于繁琐，只有通过社会团体或国家机关向科普基地的捐赠才能享受优惠政策，这些势必影响了社会资金进入科普事业的积极性。尽管如此，这些优惠政策在大多数地方并未得到落实。从全国来看，捐赠金额在科普基础设施建设和运行经费总额中所占的比例几乎可以忽略不计；享受了税收优惠政策的科普基地较少，一些科普基地甚至不知晓这些优惠政策。而且上述文件对于个人捐赠科普基地并未给出优惠政策。尽管2006年国务院颁布的《全民科学素质纲要》中提出“进一步完善捐赠公益性科普事业个人所得税减免政策和相关实施办法”，但5年来国务院的这一主张并未实现。同时，上述政策法规还没有覆盖基层科普设施和科普传媒设施的优惠政策。政策法规的缺位，极大地挫伤了民间和海外资本兴办或资助科普基础设施建设的积极性。（2）标准、规范缺失。目前，我国对科普基础设施具有行业性指导的国家层面的标准和规范有：《科普基础设施发展规划》、《科学技术馆建设标准》、《全国科普教育基地认定办法（试行）》、《全国科普活动站、科普宣传栏、科普员标准和管理办法（试行）》、《科普大篷车管理暂行办法》。同时，一些省市也相应出台了发展规划、建设标准、管理规范等。针对各类科普基础设施的特点，一些职能管理部门出台了不同层面、不同形态的管理办法。虽然出台了一系列的建设标准和管理规范，但是这些标准和规范对科普基础设施的管理并不全面和完整。如《科学技术馆建设标准》的出台对规范我国科技馆的建设起到了积极作用，但是缺乏科技馆建成以后的业务管理和评估的相关管理规范；缺乏对科普教育基地的业务管理与评估的相关管理规范；对科普活动站、科普宣传栏的管理办法过于简单，难以实施业务考核；缺乏科普传媒设施的建设标准或认定办法与管理规范，等等。我国科普基础设施运行经费不足，已经严重制约了设施科普能力的形成与提高。但是，各类科普基础设施正常运行经费应是多少？具体如何筹集？经费支出应遵循什么比例和规定？这些并没有明确。这也导致了科普基础设施对设施建设与运行经费大都一筹莫展，求助无据。科普资源的不足也困扰我国科普基础设施的健康发展。而相关标准的缺失是导致这种情况的一个主要原因。科技文物、自然标本如何认定？如何评级？采集的资质、收藏的条件是什么？出借、出售、交换的审批制度是什么？科普展品展项的审查、验收的标准和程序是什么？人才是科普基础设施发展的核心。但是如何确定科普基础设施的人员编制，专业人员的业务成果如何认定，应评定何种职称系列，职称资格如何评定，等等，这些问题长期困扰着我国科普基础设施的科普能力的进一步提升。目前，我国也没有各类科普基础设施的绩效评估标准。由于没有标准和管理机制，我国科普基础设施的科普工作缺乏全面的监督、审查和考核，影响其科普能力进一步提升。总的说来，目前我国科普基础设施缺少相应的行业标准和管理规范，而这些问题不论是在各级主管部门，还是在科普基础设施内部都难有制度性的解决方案。（3）管理体制僵化落后。我国科普基础设施的建设主体大多是政府机构及事业单位，政府机构和事业单位的管理体制大部分还保留有计划经济烙印，这导致对科普基础设施建设和运行的管理也相应的留下了计划经济烙印，体制僵化，不能适应实际发展的需要。科普基础设施专业性较强，它需要既有自然或社会科学专业背景知识，又有广博的博物馆学知识的专家型、技术型和管理型的复合型人才进行管理。我国高等院校未能适应我国科普事业的快速发展，及时建立为各类科普基础设施所需专业人才的培养体系、为科普工作培养人才的对口专业。同时我国科普基础设施目前还没有形成宽松、协调、合理的使人愿意献身博物馆事业的氛围与制度。许多科技类博物馆只单纯地录用与本馆有关专业学科的人才，拒绝博物馆学、教育学、心理学、社会学等专业人才的进入，使多学科交叉的博物馆不能发挥多功能机构的作用。在长期计划经济和传统用人制度、薪酬制度的影响下，博物馆内部普遍存在“大锅饭”、有事无人做、有人无事做的现象，在职称评定、奖励、资源分配方面，有时人际关系压倒了客观的德才兼备的用人标准。有的单位“本位主义”严重，使人才不能合理流动，有利于科普事业发展和人才脱颖而出的市场竞争激励机制远未形成。科普基础设施运行资金不足也是目前管理体制僵化的结果。我国科普基础设施运行经费主要依赖公共财政资金，社会其他资金较难或者说不愿意进入。公共财政资金的拨款基本上是沿用计划经济模式管理，投入远不能满足实际需要。运行经费不足严重制约了设施科普活动的开展，不利于科普基础设施科普能力的形成和提升。我国科普基础设施是公益性事业，绝大部分科普基础设施的经营能力很弱，因此，充足的经费保障是有效开展科普服务的前提。科技类博物馆属于社会公益事业，在社会发展中更多体现的是社会效益，很难为行业发展直接创造经济效益，所以其发展受到行业内部经济发展、企业直接经济效益等多种因素影响。大多数专业博物馆开馆后基本处在“守摊子”的尴尬状态，缺乏活力。在许多地方，科技类博物馆归属文物部门管理。由于专业性质、观念等方面的原因，将文物类博物馆的相关标准“生搬硬套”科技类博物馆，从而限制了科技类博物馆的科普能力提升。我国科普基础设施的建设倡导“社会化”建设模式，即政府鼓励各行各业各部门兴建科普基础设施，造就了建设主体多元化，这样做的好处是可以充分利用社会资源开展科学教育；缺点是科普基础设施归属于不同的部门、机构和单位，在现有“条块分割、分散重复、忽视绩效”的宏观管理模式和市场经济环境下，由于缺乏有效、科学的组织协调管理，不同部门间缺乏协调关系，一些科普基础设施处于被“边缘化”的尴尬位置。由于现行体制的原因，科普基础设施与高校的教育资源、科研机构的科技资源联系不紧密，导致科普是科普、教育是教育、科技的发明创新与科普不搭界，资源得不到共享的结果；科普基础设施对潜在的展教资源利用不够，未能充分挖掘实验室和企业生产工艺设施等潜在科普资源的能力，未能发挥其科学技术传播作用。同时由于没有形成共赢互利机制，信息和服务渠道不畅，导致相当数量展教资源尤其是许多优质科普展教资源处于闲置状态，利用率低。2.科普理念落后普及科学和技术的所有实践活动都可以称为科普。但是，科普的目的是什么，怎样普及等认识上的差异导致了我国科普基础设施科普理念上的落后。古人云“授人以鱼不如授人以渔”。科普的目的应该是以传播科学技术知识为辅，引导公众掌握科学方法、树立科学思想和精神为主，最终达到提高公众科学素质、改善公众的生活质量（含精神层面）。但是，我国当今的科普理念更多地停留在“授人以鱼”的水平，即注重对科学知识和技术的传播和普及，而忽视引导公众掌握科学方法、培养公众的科学思想和精神。在国际上，越来越多的国外科普场馆改变了以往按“学科分类”或“编年史”的方法划分展区、内容为“百科全书”或“史书”式的展览设计思路，提倡“主题展开式”、构建展示内容“故事线”（展示脉络）的设计思路，以强化展示的思想内涵，反映人与自然、科技与社会之间的相互关系。近年来，一些国外科普场馆“以观众为中心”，开发大量的与展览无直接关联的科学教育、科技传播活动，极大地拓展设施的科普展教功能[14]，同时促进公众思考问题。例如波士顿科学博物馆不仅强调展览内容要让观众有动手机会，还常常设计一些无最后结果的（Open-ended）实验，以激发参观者从事这些实验并像科学家一样进行思考。美国罗得岛儿童科技馆致力于设计能吸引孩子们兴奋参与的冒险性游戏实验，使孩子们能够摆脱在学校中习惯于追求正确答案的做法，改变习惯于预先被告知应该如何做才动手的做法，只有这样，才能更好地促进儿童的思考能力，培养创新意识。“只见展品不见人与科技的关系，只见科学知识不见科学观念”是我国现阶段科普场馆及其展品的真实写照。我们的展教品只是展示科技知识本身，而没有给公众传递科学方法，引导公众具有科学精神，更没有深刻地反映人与自然、科技与社会的关系。最终的导向就是凡是科学的东西都是好的，从而使公众迷信科学，也给伪科学提供了滋生的空间。目前我国大多数科普场馆还停留在“以展品为中心”的展出水平上，认为只要把展品完好地展出就基本完成了科普教育过程。这些展品往往是知识点的罗列和堆砌，忽视展陈内容脉络的构建和主题思想的提炼。展示教育也停留在通过藏品、展品传播具体的科技知识与原理层面，而对于藏品和展品背后的自然进化思想、科技与社会的关系、人与自然、人与科技的关系等更深层次内涵却很少揭示，人类在揭示自然奥秘、科技发明过程中所表现的科学精神、科学思想、科学方法等也甚少表现。同时，忽视依托展览开展形式多样的科普教育活动，更谈不上如何实践当代科普教育思想——通过展品引导观众进入“发现与探索”的科学过程[15]。因而出现了被业内称为“重展轻教”、“以展代教”、“有展无教”的现象。理念的落后还造成了资源浪费。如科技类博物馆的建设，一味追求场馆的宏大、场馆内展教品的新奇，而非因地制宜。这样造成一些地方出巨资