中国水利风景区发展总报告

中国水利风景区发展总报告

一水利风景区发展现状2016年，水利风景区发展整体呈现出数量规模逐步增大、内涵品质稳步提升、社会影响日益扩大的良好发展态势。水利风景区的建设与发展成为水生态文明建设的亮点和水利工程管理质量提升的重要途径，并在水文化弘扬、水情教育等方面发挥着重要作用，为建设生态文明和美丽中国做出了积极的贡献。（一）2016年国家水利风景区发展状况2016年，各级水行政主管部门深入贯彻落实党的十八大与十八届三中、四中、五中、六中全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，紧紧围绕水利部关于水生态文明建设与深化水利改革发展战略部署，着力推动景区建设，着力提升景区质量，水利风景区建设取得较快进展。1.发展规模持续增长在建设生态文明和美丽中国战略方针的指引下，各级水行政主管部门践行新时期水利工作方针，秉持“以保护谋发展，以发展促保护”的水利风景区开发与建设工作思路，积极探索水利风景区建设和管理的内在规律，高标准、严要求推动水利风景区建设和管理工作。2016年新增国家水利风景区59个，至此，全国已有778个国家水利风景区，在空间上覆盖了除港澳台地区外的所有省、自治区、直辖市（见表1）。表12001～2016年国家水利风景区批准设立情况单位：个批次年份数量12001182200237320033042004545200553620064272007388200842920095610201053112011521220124313201370142014701520156116201659合计778表12001～2016年国家水利风景区批准设立情况2.主体类型皆有增量我国国家水利风景区在开发和建设过程中逐步形成了水库型、自然河湖型、城市河湖型、湿地型、水土保持型和灌区型六大类型。2016年新增59个国家水利风景区，其中水库型水利风景区8个、自然河湖型水利风景区25个、城市河湖型水利风景区17个、灌区型水利风景区2个、湿地型水利风景区2个、水土保持型水利风景区5个，覆盖了水利风景区的所有主体类型。截至目前，全国778个国家水利风景区中，水库型水利风景区达到352个，占总量的45.24%；城市河湖型水利风景区共有160个，占总量的20.57%；自然河湖型水利风景区共有166个，占总量的21.34%；湿地型水利风景区共有42个，占总量的5.40%；水土保持型水利风景区共有31个，占总量的3.98%；灌区型水利风景区共有27个，占总量的3.47%（见图1、图2）。图12016年新增国家水利风景区类型分布图图2国家水利风景区总量类型示意图（2016年）3.区域空间分布更为广泛2016年，新增国家水利风景区分布于全国24个省区市，地跨东部、中部、西部和东北四大经济区域。东部地区江苏、福建、浙江、河北、山东、广东、海南7个省（区、市）新增国家水利风景区21个，占年度增量的35.59%；中部地区安徽、江西、河南、湖北、湖南5个省（区、市）新增国家水利风景区16个，占年度增量的27.12%；西部地区包括四川、陕西、贵州在内的10个省（区、市）新增国家水利风景区18个，占年度增量的30.51%；东北地区吉林和辽宁两省新增国家水利风景区4个，占年度增量的6.78%（见表2）。表2新增国家水利风景区经济区域的水利风景区分布情况（截至2016年底，含流域机构）经济区域包含省、区、市省区市数量（个）新增国家水利风景区国家水利风景区总量数量（个）比重（%）数量（个）比重（%）东部河北、江苏、浙江、福建、山东、广东、海南72135.5925632.91中部安徽、江西、河南、湖北、湖南51627.1218023.13西部四川、重庆、贵州、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、内蒙古、广西101830.5120626.48东北吉林、辽宁246.78354.50总计245910067787.02表2新增国家水利风景区经济区域的水利风景区分布情况（截至2016年底，含流域机构）总体来看，经济发达的东部地区依然是国家水利风景区增量最大的区域，四大经济区域之间增量差距有所减小，特别是西部地区更多的省（区、市）加入了创建国家水利风景区的行列，国家水利风景区的空间分布范围更为广泛。（二）2016年省域（省级）水利风景区发展状况2016年，随着生态文明建设和美丽中国战略的进一步推进，各省（区、市）充分利用山水自然资源和文化资源，结合水利工程、城镇化建设和美丽乡村工作，积极打造各级水利风景区。建设水利风景区已成为地方政府推进生态文明建设，放大改革红利，增强群众幸福感、认同感的有力抓手，受到社会公众的高度赞誉和大力支持。1.各省（区、市）积极创建国家水利风景区2016年，全国26个省（区、市）参与了国家水利风景区的申报和创建工作，其中24个省区市成功创建了59个国家水利风景区。江苏、四川和安徽三省分别有5个水利风景区跻身第十六批国家水利风景区之列；湖南和福建各增加4个；浙江、山东、湖北和陕西各增加3个。其中，江苏、四川和安徽三省2015～2016连续两年国家水利风景区新增数量都在5个及以上，西部地区的西藏、甘肃、青海、宁夏、广西五个省（区、市）都较2015年有突破性进展。至此，山东省国家水利风景区总量达89个，仍居各省区市之首，其次是江苏省和安徽省，分别以55个和39个国家水利风景区位居第二位和第三位（见表3）。2.各省（区、市）积极推动省级水利风景区建设各省（区、市）在推动创建国家水利风景区发展的同时，认真落实中共中央和国务院关于推进生态文明建设的一系列重要部署，适应经济社会发展新形势对水利风景区建设提出的新要求，结合地方水工程建设、水资源保护、水环境改善、水生态修复以及弘扬水文化、发展水经济等多层次多方面的需求，积极推动省级水利风景区的开发建设。2016年全国新增省级水利风景区59个，为国家水利风景区的建设和发展提供了良好的基础和依托。表3国家水利风景区区域分布情况（截至2016年底，含流域机构）主管机构2016年新增数量（个）总量（个）水利部—2长江水利委员会—2黄河水利委员会—21淮河水利委员会13海河水利委员会—2松辽水利委员会—2太湖流域管理局—1北京市水务局—3天津市水务局—2河北省水利厅220山西省水利厅—17内蒙古自治区水利厅125辽宁省水利厅210吉林省水利厅225黑龙江省水利厅—29上海市水务局—4江苏省水利厅555浙江省水利厅330安徽省水利厅539福建省水利厅431江西省水利厅238山东省水利厅389河南省水利厅237湖北省水利厅319湖南省水利厅437广东省水利厅213广西壮族自治区水利厅111海南省水利厅14重庆市水利局114四川省水利厅536贵州省水利厅228云南省水利厅—18西藏自治区水利厅13陕西省水利厅335甘肃省水利厅227青海省水利厅113宁夏回族自治区水利厅111新疆维吾尔自治区水利厅—12新疆生产建设兵团水利局—10合计59778表3国家水利风景区区域分布情况（截至2016年底，含流域机构）（三）2016年全国水利风景区发展特征1.突出特色与品质2016年，水利风景区在规模数量保持持续增长的同时，质量水平有明显的提升。新增59家国家水利风景区具有主题鲜明、资源富集、文化丰富、功能综合、贴近民生等特点，其中有27家已获得其他国家级景区（国家风景名胜区、国家4A级及以上景区、国家森林公园、国家地质公园、国家湿地公园等）称号，其中既有永嘉黄檀溪、乐清中雁荡山等拥有高品质自然风景资源的景区，也有已获“世界文化遗产”称号的扬州古运河和黄山黟县宏村等著名文化景区。总体来看，2016年水利风景区特色与品质的提升突出表现在：一是水利风景区所依托的资源环境品质更高，所打造的景观类型更丰富；二是水利风景区基础设施建设更加完善，开发利用条件更趋成熟；三是水利风景区生态建设的核心功能更突出，多重功能综合体现更充分；四是景区管理更规范。以安徽黟县宏村奇墅湖水利风景区为例，景区位于黄山市黟县宏村镇，依托宏村左村街水系、葵山溪和东方红水库而建，交通便捷，旅游区位优越，基础设施配套齐全。景区以水域和相关水利工程设施为载体，以水资源保护、生态休闲和水文化传播为核心，结合现有的徽派文化、明清建筑等优势资源，呈现“原生态的山水风貌、皖南山区的田园风光、原真古村落的人工水系、古徽州的乡村风情”。东方红水库（即奇墅湖）的兴建，进一步完善了水利工程设施，提升了区域的防洪保障水平和水资源配置能力，实现了古代水系和现代水利工程的连通。作为一处典型的自然河湖型水利风景区，其不仅具有天然的水资源保护、防洪保障功能，而且具备水文化宣传、生态科普的独特优势，更成为城市居民观光游览、亲水休闲、健身运动的好去处。该景区现为国家5A级旅游景区，其核心资源宏村为世界文化遗产。2.强化整合与融合水利风景资源本身就是一种自然和人文生态相融的资源，水利风景区也是水利与生态、景观、文化、旅游等融合发展的产物，水利风景区发展与区域经济社会的发展相辅相成、相互依赖、相互促进。整合资源、融合发展是水利风景区建设可持续推进的必然要求和有效途径，2016年国家水利风景区的建设也凸显了这一特征。（1）资源整合发展的优势更突出水利风景区建设更加注重整合区域水利资源及自然和文化景观资源，注重打造具有复合功能的观光休闲综合体。以安徽池州杏花村水利风景区为例，该景区建设充分利用秋浦河、杏花联湖、谷潭湖等河湖资源，依托名扬古今中外的杏花村，整合区域内众多历史文化与人文景观，突出展示盛唐诗酒、山水农耕、传统民俗和江南村落“四大文化”，打造原生态、深呼吸、慢生活旅游目的地。近年来，景区通过争取农发、水土保持、江河湖库连通、现代农业等项目的国家补助资金，争取土地指标650亩，完成了民俗体验区管网建设、水系贯通、生态修复等工作。景区相继被列为安徽省“816”行动计划、皖南国际文化旅游示范区核心规划区和安徽省现代农业示范区项目。杏花村水利风景区作为自然河湖型水利风景区，其发展是整合资源和谐发展的实力和成果体现。（2）产业融合发展的成效更显著水利风景区在建设和发展过程中更加积极发展多种业态，构建复合经济模式，寻求绿色高效的发展之路。例如吉林白城牛心套水利风景区是一处生态环境优良、生物物种丰富的湿地型水利风景区，其在保护湿地生态系统、开发湿地观光和游憩项目的同时，完善基础设施建设，积极推进生态经济示范区建设，实施了“苇—蟹（鱼）—稻”复合生态农业模式，推动芦苇种植、水产养殖和旅游的综合发展；再如福建宁德洋中水利风景区利用区内水库、山潭和溪流等水文景观，结合农业休闲观光，摸索出一条生态景观与绿色产业相结合的景区发展模式，生态和经济效益显著。（3）区域协调发展的思路更清晰水利风景区建设积极贯彻落实党中央、国务院建设生态文明和美丽中国的发展战略以及新时期水利工作方针，按照水利部统一部署，注重争取地方政府重视与支持，积极融入当地经济社会发展，主动承担社会责任，实现科学发展、和谐共赢。例如海南毛真水库水利风景区在开发建设过程中，由县政府牵头成立了景区管理领导小组，水利、旅游、国土、环保、交通等相关部门参与，景区开发主体（保亭缘真神玉文化有限公司）具体负责运营，保证了景区管理工作的高效有序运转和区域经济社会资源的有效调度。景区深入挖掘水文化、玉文化和黎苗地域文化特色资源价值，打造了“水文化、玉文化、黎苗文化”三大文化品牌，并特别注重水生态系统保护与修复，保障下游河道生态需水量，严格控制工程建设活动可能造成的水土流失，实现了景区内水利风景资源的有序开发、利用和保护的目标。3.注重开放与共享水利风景区是水生态文明建设的重要抓手，也是水利行业服务民生的重要内容。适时恰当的市场推广和社会参与既是展示水利风景区建设成果的需要，也是回馈社会、传播和普及水文化、传递和深化人水和谐生态理念的重要途径。（1）以更加精准的形式，进行市场宣传和推广2016年，各地水利风景区加强新闻广告、网络宣传、公关推广等活动，采用更加丰富精准的宣传方式，拓展营销渠道，提升景区影响力。一是注重策划、承办大型活动，迅速集聚人气，扩大市场。以大别山彩虹瀑布国家水利风景区为例，2016年4月25日举办的第二届彩虹瀑布汽车露营大会，吸引了外省区市、安徽省内十多个地市的自驾和户外爱好者等近千人前来景区；6月承办的第一届中部四省运动休闲体验季活动，更吸引了四省运动休闲爱好者齐聚景区共同体验运动休闲乐趣和享受景区的山水美景。此类大型活动是集广告、促销、公关、推广等于一体的营销方式，有助于聚集人气营造气势，借助事件传播扩大景区影响力。二是通过全国水利风景区博览会，展示水利风景区形象与风貌。在水利部景区办与南京市人民政府的支持指导下，江苏省水利厅主办，各省（流域）水利厅景区办在南京联合举办了“2016全国水利风景区博览会”，120多家国家水利风景区参展，并在此参加了全国水利风景区招商引资洽谈会。这是首次全国范围的水利风景区博览会，也是一次水利风景区风采大展示、成长大练兵的盛会，既充分展示了水利风景区的发展成就，提升了水利风景区的社会影响力和美誉度，也为水利风景区建设项目、资本、技术、设备的信息交流创造了机会、搭建了平台，更是吹响了水利风景区整体形象推广、传播的新号角。（2）以更加积极主动的姿态，参与社会公益，分享发展成果水利风景区既以水利工程为依托，保障了人民群众的水资源与水环境安全，也以水景观水文化营造了舒适休闲空间和宜居环境，并在逐渐探索以更加积极主动的方式参与社会公益，使人民群众更好地分享水利发展成果，更好地助推美丽中国、和谐社会的建设。各级水行政主管部门积极策划公益活动。例如，在世界水日、中国水周期间，水利部景区办在苏州拙政园中国首家“零碳体验馆”内组织举办了“走进百姓生活——水利风景区科普展”活动，为公众上了一堂生动而深刻的水生态环境保护和水利风景区知识公益课；再如福建省水利厅景区办和法规处、福建省水利行业协会、福建省水利风景区协会也联合举办了“世界水日”“中国水周”公益宣传活动。这些科普公益宣传活动在介绍水利风景区作用、提升水利风景区知名度的同时，提高了群众对依法治水、依法管水的认识，进一步增强了公众对水环境保护的关注，提升了他们对绿色发展理念的理解、支持和参与。二发展成效（一）水利风景区发展成效1.水利风景区规模与质量稳步提升（1）规模稳步增长2016年，各级水行政主管部门齐心努力，抢抓发展机遇，争取各级党委和政府的支持，加强各部门协作，增加景区建设资金投入，创建了一批新的国家水利风景区。2016年新增国家水利风景区59个（见表4），景区数量稳步增长，景区类型多样，其中城市河湖型和自然河湖型景区增幅较大，超过往年同期数量。截至2016年底，已有778个国家水利风景区，景区覆盖范围进一步扩大，景区类型进一步均衡，成为建设水生态文明和美丽中国的有力组成部分。表42016年新增国家水利风景区统计表序号流域/省景区名称1淮委骆马湖嶂山水利风景区2河北邢台紫金山水利风景区3保定易水湖水利风景区4内蒙古乌海市乌海湖水利风景区5辽宁铁岭凡河水利风景区6喀左龙源湖水利风景区7吉林大安牛心套保水利风景区8白城嫩江湾水利风景区9江苏扬州古运河水利风景区10南京玄武湖水利风景区11句容赤山湖水利风景区12宜兴竹海水利风景区13常州雁荡河水利风景区14浙江宁波东钱湖水利风景区15乐清中雁荡山水利风景区16永嘉黄檀溪水利风景区17安徽黟县宏村·奇墅湖水利风景区18宿州新汴河水利风景区19芜湖陶辛水韵水利风景区20池州杏花村水利风景区21金寨燕子河大峡谷水利风景区22福建莆田九龙谷水利风景区23武平梁野山云礤溪水利风景区24宁德洋中水利风景区25永春晋江源水利风景区26江西吉安青原禅溪水利风景区27弋阳龙门湖水利风景区28山东莒南鸡龙河水利风景区29金乡羊山湖水利风景区30禹城徒骇河水利风景区31河南许昌曹魏故都水利风景区32虞城响河水利风景区33湖北黄冈白莲河水利风景区34宜昌百里荒水利风景区35麻城明山水利风景区36湖南望城半岛水利风景区37汝城热水河水利风景区38郴州四清湖水利风景区39涟源杨家滩水利风景区40广东湛江鹤地银湖水利风景区41广州花都湖水利风景区42广西都安澄江水利风景区43海南保亭毛真水库（神玉岛）水利风景区44重庆市荣昌荣峰河水利风景区45四川西昌邛海水利风景区46泸州张坝水利风景区47壤塘则曲河水利风景区48南部红岩子湖水利风景区49广安华蓥山天池湖水利风景区50贵州威宁草海水利风景区51开阳青龙河水利风景区52西藏拉萨市拉萨河水利风景区53陕西眉县霸渭关中文化水利风景区54岚皋千层河水利风景区55米脂高西沟水利风景区56甘肃肃南隆畅河风情线水利风景区57庆阳市庆阳湖水利风景区58青海玉树通天河水利风景区59宁夏彭阳阳洼流域水利风景区表42016年新增国家水利风景区统计表（2）质量明显提升近年来，各地政府与水行政主管部门坚持“水利风景区规模、质量同步提升”的发展思路，在水利风景区建设过程中呈现“三个注重”：其一，更加注重水利风景区的质量建设和精品工程，注重维护水工程、保护水资源、修复水生态，注重维护河湖健康生命体系，注重水利设施景观化建设，注重地方特色文化的挖掘和展现，注重水科普知识的传播和普及；其二，更加注重整合山水林田湖资源，以水为脉，挖掘文化内涵，打造布局合理、类型多样、特色鲜明的景区发展体系，使景区成为实现经济产值的重要平台；其三，更加注重提升水利设施功能及其附加值，使景区成为展示水利形象、弘扬水文化的重要窗口。一是加大投入力度、确保景区发展。各地加大了对水利风景区游览设施、基础设施、公共服务设施等方面的投入。河南省为提升景区质量，不断增加投入，林州市红旗渠水利风景区先后投资1.3亿元对青年洞、络丝潭、分水苑景区进行了升级改造，新建了红旗渠纪念馆，完善了停车场和景区内道路交通等基础设施建设，成为全国热点红色旅游品牌。河南省博爱县青天河水利风景区筹集资金6000多万元扩建改造了靳家岭、大泉湖、西峡、佛耳峡、大坝等景区，新修环湖步道和游客中心等设施，进一步扩大景区规模，经济效益不断提升。安徽省为了进一步提升景区品质，加大经费投入，完善基础设施和服务接待设施建设，开发新的旅游产品，增加水科普、水文化展示内容，景区的品质进一步提升。龙河口水库水利风景区建设了50千米的连通高速公路和景区的快速通道，新建了游客接待中心、停车场、主入口广场、水利展览馆、旅游商品一条街，开发了新的旅游景点等，使景区品质大幅提升。青海省重视水利风景区质量建设，始终坚持引导各地积极协调各方资金，用于景区范围内的水工程景观改造、水生态修复、水环境治理、水科普教育和水文化展示，以及安全护栏、导览标示、景区厕所等基础设施建设。2016年全省投资330万元，完成了10个国家水利风景区33座旅游厕所的建设任务。各景区管理单位结合水利工程建设和改造项目，统筹规划，努力搞好景区的公共设施建设，完善道路、通信、给排水及供电系统、交通工具等设施设备。二是科技创新、加快水利风景区智能化建设。结合水利风景区动态监测系统，各地导入科技元素，提高风景区的信息化水平。新疆天山天池水利风景区充分利用景区指挥中心平台优势，投入资金400万元，完成智能景区二期项目，推进以官网、微博、微信为载体的旅游电子商务建设，利用电商平台，开通了淘宝官方旗舰店，参加了淘宝旅游“码上游”活动。通过新门禁闸机、自助售票机、巡更执法系统、二维码导览、“虚拟游”和网络售票平台的运行，建立了涵盖展示个性化产品、咨询服务、指挥协调、应急救援等的一体化综合管理平台，为游客提供更为便捷的体验式服务。在国家旅游局主办的第六届中国旅游产业博览会上，天池景区荣获“2014年中国智慧旅游创新示范景区”荣誉称号。2.水利风景区生态建设成效显著（1）保护水资源，修复水生态水利风景区建设，通过水系连通、清淤疏浚、水源涵养等工程措施，能显著提升水体自净能力，改善区域水环境。在景区范围内，管理部门加强沿河堤防绿化建设，完善附属设施，亮化美化周边环境，注意保护植被，对暂时未开发的风景资源，采取有力措施，严加保护，防止对水资源、水环境的破坏，严格涉河湖建设项目的管理审批，最大限度地降低人类活动对水生态环境的不利影响，致力于把水利工程建成生态工程、水资源保护工程、环境美化工程，发挥其涵养水源、保护生态、维护河湖健康的重要功能。云南省18个国家水利风景区的监督检查情况显示，景区内的水体水质、水生态、水环境质量都得到明显改善，水质普遍提高一到两个等级，生物多样性逐步得到恢复和发展，空气负氧离子含量增多，节能减排效果显著。其中，拉市海水利风景区的水质由以前的Ⅲ类提升到Ⅱ类，摆龙湖水利风景区的林草覆盖率由77%提高到97%。广西桂林澄碧河水利风景区以自然山水为主体，湖水终年清澈透明，湖中岛屿星罗棋布，湖畔群山环抱，林草丰茂，水质常年保持为国家Ⅰ类水，被誉为“桂西旅游的一颗璀璨明珠”。2016年，湖北省水利厅对全省285个考核水功能区、425个水质监测断面水质进行监测，按双因子（高锰酸盐指数和氨氮）进行评价，含水利风景区的水功能区均达标。通过大力开展“绿满荆楚”活动，湖北省水利系统（含水利风景区）完成绿化面积104615亩，绿化率达88%。江苏省太湖流域浦江源国家水利风景区依托太浦闸工程和景观优势，促进了对湿地的恢复和植被保护与恢复，有效保护了七都太湖流域的水环境。新疆水利风景区建设对水生态环境、水源地保护起到了积极作用。通过大量种草和植树造林，既美化了环境、净化了空气，又制约了水库周边的水土流失。如乌鲁瓦提、喀浪古尔等景区利用夏季和秋季有计划地植树上万株。同时，水利风景区建设有效改善了库区的水质环境，如巴州西海明珠水利风景区，近年来湖水矿化度约为1180毫克/升，与之前的1870毫克/升相比，矿化度下降了36.9%。博斯腾湖生态环境在向良性循环转化的同时，也对塔里木河下游植被的生存环境起到了非常好的保护作用。青海省玉树通天河水利风景区，作为长江上游源头区域的景区，突出对高原高寒源头地区的生态涵养和保护功能，成为全国生态保护的典型景区。（2）改善水环境，改善生态环境受粗放型经济增长方式的影响，许多区域以高消耗、高成本为代价，牺牲原本优越的自然资源换取经济效益，生态环境和水生态系统遭到严重破坏。这些自然与人文资源优越的区域，通过水利风景区的创建，逐步修复了水生态，改善了水环境，恢复了自然生态系统。如山东省金乡县羊山湖水利风景区，依托羊山开山采石留下的巨大采石坑，经天然降水、地下水汇集形成的羊山湖、葛山湖等山中湖，进行了多年的生态修复及综合整治建设。如今湖水清澈见底，游鱼如织，清晰可见，湖中及湖边分布有大量的岛石和象形石，形态各异，群石林立，湖光山色相映成趣，形成了罕见且奇特的山水石林景观，被称为“江北石林”，成为全国生态修复成功的典型代表。在湖北省黄冈市白莲河水库水利风景区创建过程中，市委、市政府出台了《关于促进白莲河水库生态保护和绿色发展的意见》，市财政出资1.2亿元全面收回了白莲河库区水面经营权，拆除10座非法小水电站及2700多个灯光网、袋子网，11323口网箱，1156处网拦库汊，621座土拦库汊，清理4万多亩水葫芦，搬迁或关停了库区周边近200家畜禽养殖，结束了投肥养鱼的历史，库区开山采矿等污染行为也得到有效治理。4年间市政府和涉库三县政府投入资金4亿元，使这座全省乃至全国效益最差、水体最脏、管理最乱的水库蜕变为实施生态保护、绿色发展的水库，变成了水质良好、环境优美的水利风景区。湖中水质从2014年的V类变成了如今的Ⅲ类，其中一、二级水源保护区内水质基本达到Ⅱ类水标准，完成了白莲河从濒危到绿色的嬗变，让库区重现碧水蓝天。宜昌百里荒水利风景区被纳入“长治”八期黄柏项目柏家坪、普溪河小流域治理范围，夷陵区水土保持局积极参与景区建设，通过水土保持治理，已形成万亩高山草原、千亩华山松林景观，治理水土流失面积1806.66公顷，构成了一幅“天苍苍、野茫茫，风吹草低见牛羊”的草原风光，是三峡区域独有的原生态旅游区。景区中的水土保持示范园成为展示水利成效、宣传水利知识的重要水科普基地。广东省广州花都湖水利风景区水面面积1.2平方千米，多年平均来水量1.8亿立方米。景区上游水库在旱季可为景区补充水源1818.4万立方米，保障了景区全年生态需水量。景区范围新增绿地面积0.76平方千米，景区空气质量达到国家二级标准要求。花都湖景区建成后，管理部门围绕花都湖周边地区进行了彻底截污，先后关闭了一批养殖场和污染企业，花都湖水质呈现逐年好转趋势，由原来的劣V类逐步向V类和Ⅳ类转变，且污染物成分均为有机物。花都湖消除水体黑臭、提高水体透明度、控制水体恶变、改善河道景观水体水质、逐步修复水体的生态环境目标逐步实现。惠东白盆珠水库结合水保生态林的营造，争取了中央、省、市1400多万元，在景区内造林19.81平方千米，植草3.44平方千米，提高了森林的面积和质量，库区生态环境日益改善，景观等级不断提高。梅州市洞天湖景区利用现有的2.3万亩山地，多年来坚持不懈营造景区资源，共完成水土保持工程治理面积7.5平方千米，营造生态公益林3500亩，种植优质果树1万多亩，使库区山地的林草覆盖率由1993年的50.5%提高到目前的98%，如今库区呈现出林茂果丰、生机勃勃的景象。天津市北运河水利风景区开展环境整治，根据季节特点，提前预判，开展了景区破冰打捞、春季秋季环境集中清整、引滦及引江水头垃圾打捞、“夏季达沃斯”论坛的环境保障、强降雨后环境集中整治等专项行动。立足“生态治理，科学防控”，合理安排景区水草打捞工作，既保证了水生植物充分吸收水体中营养盐，又能避免植物根部腐烂对水体造成二次污染，较好地维护了景区河道的水生态环境。为保障水环境、改善水景观，适时开展了夏季北运河菱角、水葫芦、浮萍等集中打捞。从绿植更新、设备养护、设施维护上入手，提高了景观维护效果。2016年风景区内新增绿植共2680株，成为天津市水利风景区生态建设的典范。3.水利风景区促进地方经济快速发展（1）促进旅游产业发展，经济收入快速增长水利风景区是发展水利旅游的重要平台，而水利旅游是促进当地旅游产业发展的重要组成部分，是促进地方财政收入快速增长的新产业，具有巨大的经济效益。据统计，陕西省已经建成国家、省级水利风景区61个，全省水利风景区2015年接待游客1909万人次，实现经营性收入2.1亿元，旅游综合收入37.2亿元，利润3665万元，经济效益十分显著。上海市碧海金沙水利风景区积极开拓进取，真抓实干，全力以赴地做好各项工作。截至2016年7月底，景区共接待游客21万余人次，实现门票收入912万余元，较上年同期增长4%。河南省林州市红旗渠水利风景区仅2016年上半年已实现旅游综合收入7000多万元。湖南省长沙市千龙湖水利风景区依托格塘水库，集水利、农业、渔业、旅游园林、湿地经济于一体，共投入资金4.3亿元，2015年共接待全国游客40万人次，经营收入达8000多万元，利润率为22%。吉林省鴜鹭湖国家水利风景区，近三年内在景区建设方面累计投资3.6亿元，完成了风景区内冰雪文化游艺场、鴜鹭湖民俗村、鴜鹭湖湿地公园、红叶岭森林公园等生态旅游项目的建设。目前这些景区、景点已全部对外开放，截至2016年8月份，累计接待游客20多万人次。广东省梅州市在梅西水库水利风景区被授牌后，对梅西水库旅游景区景点的开发、建设、经营实行市场化经营和管理，建成和完善了一批景点，景区经营性总收入由2006年的350多万元增加至近年的680多万元，景区获首批“广东省农业旅游示范基地”荣誉称号，还获得了“广东省旅游重点扶贫项目”资金的支持。（2）带动产业集聚与新经济体发育，助推地方经济新发展水利风景区在建设过程中，通过河湖综合整治，护岸、驳岸景观化和文化景观建设，既修复了水生态，保护了生态环境，又改善了人居环境，成为人们休闲娱乐的好去处，同时景区建设成为当地一个新的经济增长点，带动周边地产及城市功能升级，助推了城市经济的新发展。比较典型的是城市河湖型水利风景区，如广州花都湖水利风景区建成后，良好的生态环境吸引了一些产业与人口的集聚，为其配套的各种业态进一步发展，形成一个新的区域经济发展空间。同时，周边的产业结构发生了一些变化，由原来的工业遗存和黑臭水体逐步转变为服务业集聚区，写字楼、餐饮、住宿、租车、购物、金融等新兴的现代服务业带来了新的经济来源；景区建设使人居环境大为改善，新增楼盘和常居人口大幅增加，敬老院、医院等配套设施逐步齐全，促进了花都空港经济区的发展。4.水利风景区推动当地社会和谐发展（1）建设人水和谐环境，为人们提供滨水休闲空间水利风景区是建设人水和谐环境的最佳典范，是实现人水和谐的重要切入点，可为人们提供良好的滨水休闲空间。淮河水利委员会管理的沂河刘家道口枢纽水利风景区结合国家水利风景区建设和临沂水生态文明城市建设，充分利用枢纽拦蓄的大水面优势，打造集水上运动、休闲、度假、娱乐为一体的现代化、国际化河港休闲基地。加强协调配合，对工程实施全面精心维护，加强沿河堤防绿化提升建设，完善附属设施，美化周边环境，展示水生态文明建设亮点。广西大王滩水利风景区拥有具南方特色的湖光山色，自然景观与恢宏的水利工程浑然一体，景区具有集休闲、度假、健身、培训、娱乐于一体的综合功能，年接待游客达百万人次。广州花都湖水利风景区通过新街河综合整治，建设3级橡胶坝对局部河段进行景观蓄水，开发流域水生态、水景观、水文化等综合功能，形成了自然生态景观区、健身娱乐区和景观休闲区等景观节点。区政府将景区建设成为向市民免费开放的公园，每年还安排约2800万元财政资金用于公园运行管理。公园目前日均接待游客上万人次，高峰日接待游客量达7万人次。（2）提升居民就业率和幸福指数，促进社会和谐稳定水利风景区的建设，是民生水利的重要体现，让广大人民群众切实得到了实惠，共享了水利改革发展成果，提升了居民的就业率和经济收入，改善了生活质量，增加了幸福指数，为构建和谐社会、促进社会稳定做出了积极贡献。2015年，四川省水利风景区共接待游客2270万人次，实现经营性收入18.7亿元，水利旅游综合性收入53.9亿元，带动就业6.95万人。四川水利风景区建设已成为构建“长江上游生态屏障”与建设“美丽四川”的重要组成部分。湖南省长沙市千龙湖水利风景区创造了固定和临时就业岗位800多个，职工中有80%为本地农民，人均年收入达4万多元。松辽委察尔森水库水利风景区于2015年被批准为国家水利风景区，管理部门把景区建设作为兴库富民的一件大事来抓。通过旅游产业发展，解决了部分职工子女的就业问题，拉动了兴安盟地区的旅游产业经济收入。海河水利委员会管理的漳卫南运河水利风景区、潘家口水利风景区属于公益主导型水利风景区，不仅丰富了民众生活，提升了民众生活质量，同时也增加了当地居民的幸福感，促进了当地的和谐社会建设。淮河水利委员会管理的骆马湖嶂山水利风景区建设时间不长，但建设过程中突出了建设水生态文明、促进人水和谐的发展目标，社会效益显著；通过景区的创建，提升了景区的知名度，不仅向广大群众展示了恢宏的水利工程，展现了景区迷人风采及生态文明建设给城市发展和居民生活带来的重要变化，而且普及了水利知识，提高了民众的节水、惜水、护水意识。5.水利风景区文化建设显著提升（1）深入挖掘景区水文化内涵，构建景区水文化体系水文化是构筑水利风景区的灵魂，是突出水利风景区内涵底蕴的标志。近年来，全国各地的水利风景区建设都比较重视深入挖掘景区水文化资源，构建水利风景区水文化体系，突出景区的文化内涵与主题。比较突出的是江苏省的水利风景区，其文化建设起步早、经验丰富、成效显著。从2014年起，江苏省在全国率先系统开展了全省水文化遗产调查，现已收集到试点地区水文化遗产名录586处，并计划用1年左右的时间将全省的水文化遗产现状、内涵等摸底调查清楚，同时完成2015年度18项水利文史课题验收，开展水利风景区水文化展示研究，为水利风景区建设奠定文化基础。江苏省各地坚持以水为媒、以水为脉，深度挖掘景区文化内涵，使文化成为水利风景区的灵魂，打造出了一批文化底蕴深厚、地方特色鲜明、水利特点突出的水利风景区。2016年创建成功的5个国家水利风景区，共计投入了近千万元用于水文化的挖掘展示。宜兴竹海充分利用景区现有的建筑、地形，通过史料呈现和情景复原等方式展示太湖五源、宜兴历史水灾及单锷治水典故等。截至2016年上半年，江苏省内水利风景区共有水文化展示馆42个，其中淮安清晏园被评为首批全国水情教育基地。安徽省各地政府亦十分重视水利风景区的水科普、水文化建设，2016年创建的宿州新汴河水利风景区，通过正在建设的水利展馆，展示了宿州以水定城、隋唐运河变迁、新汴河建设、全市水情等水文化、水科普状况，制作了近200块水科普展示牌布置在景区。宏村·奇墅湖景区在创建中深入挖掘水文化，通过查找历史资料，发现了宏村建村前的水系图，系统梳理了村街水系的设计理念和建设历程，进一步丰富了宏村景区的内涵。黄河水利委员会管理的南小河沟水利风景区建有水土保持科技展馆、黄土高塬沟壑区沟道坝系示范工程、人工模拟降雨野外试验区、原型观测自动测报站网、水土保持气象园等科教文化园区，水土保持科研、示范功能完备。景区所在的西峰水土保持科学试验站两次被国务院树立为“全国水土保持先进典型”，是展示中华人民共和国成立以来60多年黄土高原水土保持综合治理成果、进行水土保持科普教育的首选之地。在青海省玉树通天河水利风景区，藏民敬水爱水的原真信仰，形成了青藏高原地区人与自然和谐相处的关系。景区重视水文化活动开展和水文化体系建设，成为弘扬传统水文化的典型景区。（2）围绕弘扬水文化，建设水文化主题景观水文化从形而上到形而下的展现是所有水利风景区文化在建设过程中面临的一大难题。为解决这个难题，全国各地方政府围绕弘扬传统水文化的主题，大力建设水文化景观，美化水工程，丰富景观内容，为水利风景区建设注入新活力，打造新亮点，拓展新增长点。广东湛江鹤地银湖水利风景区，围绕弘扬水文化，打造了雷州青年运河精神教育基地。对渠首周边区域环境进行了综合整治，拆除了部分破烂旧房，并因地制宜，将部分旧房改造成了教育场所。该景区先后建成了雷州青年运河群英像、建库开河纪念馆、运河群英故事厅、中共湛江党史展厅、全国护水文化长廊、运河群英万寿墙、建库开河优秀共产党员风采展，以及邓小平、习仲勋、郭沫若等名人题词石碑林等教育设施，成为一个重要的教育基地，社会各界给予了高度评价。目前，该景区正在着手对旧楼进行改造，建设1万多平方米的雷州青年运河纪念馆，全面系统展示雷州青年运河文化，进一步凸显“北有红旗渠，南有青年运河”的品牌。水利风景区不仅能够弘扬古代优秀水文明，而且能积极创造现代先进水文化，进一步丰富水文化的内涵，提升水工程的文化承载力和文化品位，塑造以水为题、以水为景、以水为用、以水为乐、独具特色的水文化，建立水清、岸绿、景美的滨水文化，使人们在潜移默化中学习历史和科学文化知识，增加美的感受，陶冶情怀，提升文明境界。济南百里黄河水利风景区，建有济南黄河泺口爱国主义教育展览馆，通过历史图片和文物及高科技电子图书陈列的方式为游客展示黄河的历史文化，特别是人民治黄以来济南黄河发生的翻天覆地的变化。景区拥有黄河神兽、四渎唯宗、九烈士纪念碑等大型石刻及历代治河方略等文化景观。景区还是毛泽东、周恩来等老一辈无产阶级革命家与历届党和国家领导人视察黄河的纪念地。（二）存在问题与成因分析1.存在问题水利风景区的建设与发展在国家和区域经济、社会、生态、文化建设中发挥了重要的作用，特别是在国家保护地建设、国家公园试点建设方面，提供了丰富多样的河湖公园建设案例与实践。但是，我们在肯定水利风景区建设取得卓越成效的同时，也还要清醒地认识到其中仍然存在一些问题与不足。例如，水利风景区在区域发展上的不平衡，这固然受资源禀赋和经济条件的制约，但也与地方政府部门的认识与重视程度不足密切相关。水利风景区的公益性特征决定了其建设和运营应建立以政府公共财政投入为主，社会资本广泛参与的多元化投融资模式，保障水利风景区建设管理资金的持续投入。此外，景区在基础设施建设、经营管理水平及品牌形象设计与推广方面还有很大的提升空间。2.成因分析（1）思想认识不足，重视程度不够水利风景区建设是水生态文明建设的重要抓手。地方对于水利风景区的开发建设，在思想上还局限于工程水利、传统水利的认识，重视防洪、灌溉、抗旱、排涝、供水等基本民生问题，对水利风景资源的潜在价值和重要性认识不足，对景区创建和管理重视不够，政策研究不深入，致使大量优质资源闲置。（2）体制不顺畅，多部门分割管理水利风景区建设牵涉较多部门，创建过程中需要协调发改委、国土、旅游、财政、交通、环保、农业、林业、渔业等诸多部门。目前，水利风景区创建要求政府牵头成立水利风景区建设与管理领导小组，具体负责水利风景区的建设与管理工作，办公室设在水利部门，但是并没有细化其他相关部门的职能与权限。现实中领导小组与办公室多为水利部门的内设机构，水利部门的职责范围依然仅限于水利工程设施及其相应水域，涉及土地、农业、城建、林业、渔业、环保、旅游等的事项则由其他部门管辖，很容易出现与其他部门在水利风景区资源权属上划分不清，监管责权不清，管理经费难以落实的情况。多部门协调、运转顺畅、齐抓共管的局面尚未形成，严重地制约了水利风景资源的开发利用，阻碍了水利风景区的建设和发展。部分地区依托水域或水利工程兴建的国家风景名胜区、国家森林公园、国家湿地公园、国家自然保护区以及各种旅游风景区，与水利风景区的创建交叉重叠，管理体制尚未理顺。那些跨市县、跨行政区划的水利风景区，由于存在地区间争相开发、无序建设、监管缺失、推诿扯皮的现象，难以实现持续发展。同时，水利风景区创建的激励机制不足，许多地方政府对创建水利风景区奖励与激励不到位。对创建4A、5A旅游风景区和国家风景名胜区则设有奖励优惠政策，并将效益好的水利风景区划归旅游局管理，严重地挫伤了基层水利部门对申报省级、国家水利风景区的积极性和热情。（3）资金投入不足，开发建设迟缓充足的资金投入是水利风景区开发建设的可靠保障。然而，目前大多数水利风景区的开发建设都存在资金短缺的瓶颈问题，造成景区设施简易，景观单调，景点单一，风景资源开发不足，严重束缚了景区发展。资金投入不足，主要原因有：一是水利风景区的建设与管理缺乏专项资金投入，缺乏专项建设资金。二是其他资金渠道拓宽难度大。景区创建只能争取与水利工程项目、旅游项目、农业项目、林业项目、交通项目等融合起来建设。但水利项目资金受专款专用制约，无法用于水利风景区基础与服务设施的建设。三是水利风景区以社会公益性为主。由于没有建设引导资金，基础设施差，交通不便利，受经营环境所限，吸引民间资金投入景区建设难度较大，致使景区交通、安全、餐饮、娱乐等基础与服务设施不齐全，景观工程建设不到位，造成不少景区陷入停滞开发状态。（4）缺乏专业的经营管理人才水利风景区的经营管理关键在于得人才，人才是景区经营管理的第一生产要素。水利风景区的经营管理需要既通专业技术又精市场运营的高端人才，他们不仅要精通水利建设、工程养护，而且要知晓景区规划、项目经营、服务管理、宣传推介、市场营销等业务，涉及知识面广且学科跨度大，一般的管理人才难以胜任。然而，现在大多数水利风景区的经营管理工作者都是传统的水利工程管理人员，既缺乏跨学科专业背景，又缺乏经营管理知识，更缺乏对客户服务的经验，长期处在重工程建设、轻经营管理的意识状态中，影响了水利风景区经营管理品质的提升。（5）缺乏景区品牌营销水利风景资源是潜在的资产，隐藏着巨大的价值。有些景区由于缺乏景区品牌营销，尚未将景区资源的潜在价值转化为现实价值。影响景区品牌营销的因素主要有三个方面：一是主管部门人员的品牌意识不强，宣传力度不够，宣传方式比较单一，不注重品牌宣传推介；二是主管部门对水利风景区的品牌形象设计与宣传推广重视不够；三是缺乏景区品牌宣传推广的资金，根本无法从事品牌营销的工作。因此，水利旅游品牌媒体宣传力度微弱，景区知名度不高，景区品牌的影响力和吸引力较小，景区收效随之降低。三宏观形势与发展机遇2016年，是我国全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。我国经济社会发展按照“五位一体”的总体布局和“四个全面”的战略布局，坚持以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，适应经济发展新常态，实行“宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底”的总体思路，着力加强供给侧结构性改革，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，努力实现“十三五”时期经济社会发展良好开局。这一切都为水利风景区的发展提供了良好的政策环境和发展机遇。（一）国家层面的宏观形势与发展机遇1.五大新发展理念的深入贯彻2015年10月，党的十八届五中全会强调，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。创新发展就是要不断推进理论、制度、科技、文化等各方面创新，培育发展新动力；协调发展重点要促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展；绿色发展就是要加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设；开放发展就是推进同有关国家和地区多领域互利共赢的务实合作；共享发展就是按照“人人参与、人人尽力、人人享有”的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，实现全体人民共同迈入全面小康社会。“五大发展”理念为水利风景区的创建与发展提供了充分的理论依据，也为水利风景区的发展指明了方向。水利风景区要努力成为所在地区经济社会发展的新动力，在不断优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置的同时，激发所在地区的创新创业活力；水利风景区类型多样，覆盖城镇、乡村，将为促进区域协调发展做出新贡献；水利风景区因其涵养水源、生态修复等多种功能，应成为促进人水和谐、推动区域绿色发展的主要载体之一；国家水利风景区或重要省级水利风景区应立足开放发展理念，加强同有关国家和地区的交流与合作，不断提升水利风景区的服务质量和效率；水利风景区的建设与管理应吸纳当地居民的关注和参与，成为当地凝聚发展共识、脱贫致富的重要领域。2.供给侧结构性改革的全面推进2015年11月，中共中央提出了研究经济结构性改革工作的要求，2016年1月召开的中央财经领导小组第十二次会议，研究了供给侧结构性改革方案。供给侧结构性改革，就是要着力实施创新驱动发展战略，促进科技与经济深度融合，发挥大众创业、万众创新和“互联网+”集众智汇众力的乘数效应，支持分享经济发展成果，提高资源利用效率；努力改善产品和服务供给，提升消费品品质，鼓励开展个性化定制、柔性化生产，培育精益求精的工匠精神，增品种、提品质、创品牌；加快现代服务业发展，实施高技术服务业创新工程，大力发展数字创意产业。供给侧结构性改革的全面加强和推进，为发挥水利景观资源优势、推动水利旅游产品和服务提升、保障水利风景区有序创建和持续发展提供了有利条件。水利风景区作为以水域（水体）或水利工程为依托，具有一定规模和质量的风景资源与环境条件，可以开展观光、娱乐、休闲、度假或科学、文化、教育活动的区域，在维护水利工程安全、涵养水源、保护生态、改善人居环境、拉动区域经济发展等诸多方面都有着重要的作用。因此，水利风景区可被纳入区域经济社会供给侧的组成部分，按照供给侧结构性改革对破除体制机制障碍、提高供给体系的质量和效率、进一步激发市场活力和社会创造力的总要求，在原有管理体制机制完善的基础上，引入并发挥“双创”思路和“互联网+”效应，努力改善旅游产品和服务的供给，提升旅游者体验品质，并可因地制宜地开展个性化定制等服务，增加产品品种、提升景区品质、创立景区品牌；积极主动地融入现代服务业发展梯队，有条件的地区可以实施水利风景区高技术服务业创新工程，将数字创意产业与水利风景区结合起来，实现本土化和特色化，更好地保护和发展水利风景区。3.脱贫攻坚工程的大力实施2015年11月，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》明确提出，“实施精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策，提高扶贫实效，分类扶持贫困家庭”，实施“五个一批”工程，即：发展生产脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批。2016年《政府工作报告》指出，要加大农村基础设施建设力度，建设美丽宜居乡村；实施脱贫攻坚工程，大力培育特色产业，支持就业创业，深入开展定点扶贫、东西协作扶贫，支持社会力量参与脱贫攻坚。水利风景区在脱贫攻坚工程中具有独特的自然资源禀赋优势，发展水利风景区是支持贫困地区发展特色产业、加快脱贫的重要途径。贫困地区往往位于自然河湖型水利风景区的源头，要科学分析这些地区的水资源禀赋、水利景观、历史文化、产业现状、市场空间、环境容量、新型主体带动能力和产业覆盖面，制定水利风景区特色产业发展规划；深入实施“水利风景区+乡村旅游”扶贫工程，整合发展休闲农业、乡村民宿和森林旅游休闲康养产业，制定有针对性的政策，鼓励并支持贫困村、贫困户发展特色农产品及其加工业，拓宽贫困户就业增收渠道。依照不同地区、不同类型水利风景区的特色，在制定或修订水利风景区发展与保护规划时，要和水利风景区所在地的精准扶贫、脱贫目标相结合，将精准扶贫、脱贫目标作为水利风景区发展的重要内容和考核指标，制定并引导和支持实施所有有劳动能力的人依靠自己的双手脱贫的任务书和时间表。保护水利风景区，尤其是自然类的水利风景区，可能需要将部分当地居民异地搬迁，可将其中的贫困人口优先纳入异地搬迁名单，按规划、分年度、有计划地组织实施，确保搬得出、稳得住、能致富，从而实现通过异地搬迁的形式扶贫、脱贫；同时，要加大贫困地区水利风景区的生态保护或修复力度，增加重点生态功能区的转移支付，扩大政策实施范围，让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员，实现生态补偿脱贫。4.新型城镇化建设的深入推进2016年2月，国务院印发《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》，要求全面推进海绵城市建设，加快建设绿色城市、智慧城市、人文城市等新型城市，实施城市生态廊道建设和生态系统修复工程，加快发展具有特色优势的休闲旅游、信息产业、民俗文化传承、科技教育等魅力小镇，搭建城镇与农村一、二、三产业融合发展服务平台，强化农民合作社和家庭农场的基础作用。水利风景区是创造良好水生态环境、弘扬深厚水文化、打造山水河湖林等自然要素浑然一体的立体化生态体系格局的关键环节，可为城市提供重要的生态屏障。以城市河湖型、湿地型等为主的城市水利风景区，也是海绵城市建设的重要形式之一，可优先实现海绵型公园与绿地、绿色蓄排与净化利用设施等集成建设目标；以水库型、自然河湖型、灌区型、水土保持型等为主的农村水利风景区的建设也是切实加强自然水系保护与生态修复的重要举措。城市水利风景区、农村水利风景区布局于城镇及其周边，不仅为城镇提供了“城市生态廊道”、多样的水利风景资源与休闲游憩场所，而且成为水生态文明建设的重要内容和抓手，是美丽中国的重要组成部分。同时，水利风景区建设将促进现代城市文明的进步与发展，带动当地的人流、物流、资金流和信息流，促进周边村镇的发展。加快发展具有特色优势的休闲旅游、信息产业、民俗文化传承、科技教育等魅力小镇，带动农业现代化和农民就近城镇化，有助于新型城镇化新格局的形成。（二）水利行业层面的形势与发展机遇1.重大水利工程的建设2016年，水利部紧紧围绕经济发展进入新常态这一形势，充分发挥水利在稳增长、调结构、惠民生、防风险中的基础性、先导性、保障性作用。紧紧围绕提高供给体系质量和效率这一核心，抓紧补齐补强水利基础设施短板，增加水利公共产品的有效供给，释放更多发展活力；抓紧陕西引汉济渭、贵州夹岩、西江大藤峡、西藏拉洛水利枢纽等在建工程建设，做好新开工的引江济淮等20项重大工程的开工准备，统筹推进滇中引水等储备项目；继续加强西南等工程性缺水地区的中型水库建设，抓好防洪薄弱环节建设，推进重要蓄滞洪区建设；贯彻落实脱贫攻坚战略，全面加强水利行业扶贫、滇桂黔石漠化片区联系、水利定点扶贫、重点地区对口支援、贵州水利扶贫试点等工作。水利风景区建设依托水域（水体）或水利工程，国家层面重大水利工程的开工建设为工程所在地区创建水利风景区提供了重要的风景资源，为水利风景区建设创造了有利条件，也为水利工程所在地脱贫攻坚、经济社会可持续发展提供了动力源泉。重大水利工程应在工程的可行性研究阶段同时开展水利风景区建设规划，将重大水利工程建成安全工程、景观工程、生态工程与文化工程，做到水利工程完成之日，就是水利风景区建成之时，以发挥水利工程的综合功能。2.水生态保护和治理修复的推进水利部门把水生态保护和治理修复作为年度工作的重要内容，完善水功能区分级分类管理制度，开展重要水源地安全保障达标建设，严控入河湖排污总量；不断总结推广水生态文明城市试点建设和16个海绵城市试点建设经验，抓好中小河流重点县综合整治和水系连通试点工作；积极推进城乡水生态文明创建，全面开展农村河道塘坝整治；加快长江上中游、黄河中上游、西南岩溶区、东北黑土区等重点区域水土保持工程建设和生态修复；启动农村水电扶贫工程，推进农村水电增效扩容改造，建成1000座农村水电标准化试点电站。水利风景区作为水生态文明城市建设的重要内容和水生态文明建设的重要抓手，应特别重视景区内的河湖与景区外水系的连通，使景区内水系成为区域水系的一部分，在水利部门部署的水生态保护与治理修复的工作中将景区水系的生态修护一并进行规划与建设。3.城市水利工作的强化2016年汛期全国洪涝灾害形势严峻，城市内涝严重，水利部门结合全面开展海绵城市建设，科学确定城市防洪排涝标准，统筹城市蓄水设施、排水管网、排涝泵站、堤防护岸建设，不断健全城市防洪排涝减灾工程、监测预警、组织动员、应急救援体系；高度重视城市发展带来的供水压力，把水资源承载能力和环境容量作为确定城市发展规模的重要指标，加强城市饮用水水源地的规划、管理和保护，合理布局建设了一批重点水源工程和重大城镇供水工程，搞好城镇供水管网建设和改造，注重城市水循环利用，开展城市节水综合改造示范，提高城市的供水保障能力；高度重视城市宜居环境建设，把划定水域保护范围摆在控制城市开发强度的首要位置，着力维护城市水系的完整性，在有条件的地方积极恢复城市山体、河湖、湿地的生态功能；严格城市水功能区管理，加大截污控源、中水利用、雨污分流、清淤保洁和岸线整治力度，努力把城市建成人水和谐的美丽家园。城镇水利风景区建设是城市水利工作的重要内容，积极恢复城市山体、河湖、湿地的生态功能，着力维护城市水系的完整性，加大水污染管控与治理，严格城市水功能区管理，可为水利风景区建设提供重要基础。（三）旅游行业的形势与发展机遇1.大众旅游时代的兴起当前，我国旅游消费已实现经常化，日益成为老百姓的一种常态化生活方式。2015年，中国国内旅游突破40亿人次，旅游收入超过4万亿元人民币，已进入“大众旅游时代”。随着人民生活水平的提高、消费支出结构的变化，“大众旅游时代”的到来能创造消费和供给，有利于中国经济释放更多的活力，在经济发展中让人民群众分享国家进步的成果，为老百姓提供更多利用假期旅游休闲的机会和空间。同时，“大众旅游时代”的到来也要求旅游供给端口提供更好的产品和服务，要求和旅游相关的行业提高服务质量、供给水平以适应大众的需求。2016年的《政府工作报告》明确提出：“落实带薪休假制度，加强旅游交通、景区景点、自驾车营地等设施建设，规范旅游市场秩序，迎接正在兴起的大众旅游时代。”水利风景区作为具备观光、娱乐、休闲、度假或科学、文化、教育功能的特殊旅游目的地类型，将在“大众旅游时代”兴起的背景下迎来越来越多的国内外旅游者。2.全域旅游的试点示范全域旅游是指一定区域内，以旅游业为优势产业，以旅游业带动促进经济社会发展的一种新的区域发展理念和模式；是把一个区域整体当作旅游景区，是空间全景化的系统旅游。2016年，国家旅游局开展全域旅游试点示范工作，出台《国家全域旅游示范区创建工作指南》，明确国家全域旅游示范区要符合4项基本标准：一是旅游对当地经济和就业的综合贡献达到要求；二是建立旅游综合管理和执法体系；三是厕所革命和公共服务建设成效明显；四是建成旅游数据中心。水利风景区作为所在地全域旅游发展的核心旅游吸引物，其建设不仅要满足防洪、灌溉的需要，还要为游客提供审美游憩价值与休闲度假和科学、文化、教育等功能。《宁夏回族自治区国民经济和社会发展第十三个五规划》提出了率先创建全域旅游示范区的目标，按照“全域布局、全景覆盖、全局联动、全业融合、全民参与”的思路，完善旅游公共服务体系，优化旅游产业结构布局，丰富旅游产品，创新旅游业态，全面推进城乡资源和产业的旅游化发展，做到产业围绕旅游转、产品围绕旅游造、结构围绕旅游调、功能围绕旅游配、民生围绕旅游兴，持续扩大旅游投资和消费。水利风景区作为景区的一种，将为其所在地构建与服务全域旅游做出新的贡献。3.旅游扶贫与旅游供给侧改革的实施2016年是打赢扶贫攻坚战的开局之年，国家旅游局等十二个部门共同制定的《实施乡村旅游扶贫工程行动方案》提出，开展贫困村乡村旅游资源普查并建档立卡，设立“乡村旅游扶贫基础设施专项贷款”并鼓励各地设立社会性的乡村旅游扶贫公益基金，继续组织开展乡村旅游规划扶贫公益行动，组织动员全国1万家旅游企业、规划机构等与1万个乡村旅游扶贫重点村结对帮扶。旅游产品供给不足，仍然是当前我国旅游业的主要矛盾之一，也是旅游投资大有作为的潜力所在。2016年，旅游行业在制度供给、完善旅游基础设施、推进重点领域投资增长、完善旅游投资统计体系和信息发布制度、实施品牌战略等方面努力补短板、下功夫，取得了很大成效。以水库型、自然河湖型、灌区型、水土保持型等为主的农村水利风景区创建将成为其所在地区经济社会发展的新动力，也将成为旅游扶贫的重点领域。重点培育旅游与农业、工业、文化、商贸、会展等融合发展的旅游新业态，延伸、加粗产业链条，创造更多、更有效的旅游供给形态和供给机会，将为水利风景区的创建与发展提供重要机遇。（四）相关层面的形势与发展机遇1.民生保障的改善《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》明确提出，要按照“人人参与、人人尽力、人人享有”的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，不断提高人民生活水平，实现全体人民共同迈入全面小康社会；要增加公共服务供给，丰富服务产品，提高服务质量，提供个性化服务方案；要实施就业优先战略，促进农村富余劳动力转移就业和外出务工人员返乡创业，加强对灵活就业、新就业形态的扶持，促进劳动者自主就业。水利风景区作为提高人民生活品质、扩大劳动就业的重要渠道，在观光、娱乐、休闲、度假或科学、文化、教育服务产品供给，促进劳动力就业或创业等方面将发挥重要作用，逐步提升水利风景区所在地区的民生保障水平。2.精神文明建设的加强《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》明确提出，要坚持社会主义先进文化前进方向，坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，加快文化领域的改革发展，推动物质文明和精神文明协调发展，建设社会主义文化强国；要构建中华优秀传统文化传承体系，实现传统文化的创造性转化和创新性发展，加强非物质文化遗产的保护与传承，振兴传统工艺，传承并发展传统戏曲，发展民族民间文化；要实施重大文化工程和文化名家工程，为全体人民提供昂扬向上、多姿多彩、怡养情怀的精神食粮。水利风景区是开展水文化宣传教育、展示地区民族民间文化和传统工艺文化的载体，将水利风景区的滨水空间作为展示地域文化与水文化的廊道，构建以水利风景区为中心的实体性多功能文化载体，将成为本地区社会主义精神文明建设的重要内容。3.社会治理的创新《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》明确提出，要加强社会治理基础制度建设，构建全民共建共享的社会治理格局，提高社会治理能力和水平，实现社会充满活力、安定和谐；要完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，不断提升政府的治理能力和水平，增强社区服务功能，发挥社会组织的作用，加强社会的自我调节功能，完善公众参与机制，实现政府治理和社会调节、居民自治的良性互动。水利风景区可作为社会治理创新的试验田，用以改进政府治理方式，充分运用现代科技改进社会治理手段，推进社会治理精细化，引入“政府+社区”的景区管理体系，完善公众参与机制，在进行水利风景区建设与管理的重大决策时，充分保障居民的知情权、参与权和监督权，完善公众参与治理的制度化渠道。四发展方向与前景展望经过十多年的发展，水利风景区规模不断扩大，质量逐步提高，制度不断完善，各地申报热情逐渐高涨，已经走在国家保护地建设的前列，成为展示水利事业发展的重要窗口和水生态文明建设的示范区。与此同时，水利风景区建设秉持精品理念，通过高起点规划，主动融入国家公园试点建设，积极探索国家河湖公园建设实践，并结合“水美乡村”“水生态文明城市”建设和国家、省级水利工程管理单位创建，统筹“治水”与“造景”，使水工程与水生态、水文化内涵在水利风景区建设中充分彰显，将最终实现水利风景区的生态价值、文化价值、社会价值和经济价值的协调发展，为人民群众带来更多的福祉。（一）水利风景区的发展趋势1.成为地方发展的热点领域各级水利部门抓住水利大投入、大建设的机遇，加强水利风景区软、硬件建设，打造品牌，建设精品。2016年，全国新增国家水利风景区59个，经济发达的东部地区依然是国家水利风景区增量最大的区域，包括福建、江苏、山东在内的东部地区13个省（区、市）新增国家水利风景区25个，占年度增量的42.37%；中部地区的山西、河南、湖南等6省（区、市）新增国家水利风景区16个，占年度增量的27.59%；西部地区的四川、贵州、陕西等12个省（区、市）新增国家水利风景区18个，占年度增量的31.03%。截至2016年底，全国已有778个国家水利风景区，2000多个省级水利风景区，形成了涵盖全国主要江河湖库的水利风景区群落。面对各地高涨的申报热情，景区评审管理更加规范，申报程序更加明晰，省级初审更加严格。2015年，全国共有180家省级水利风景区申报国家水利风景区，各省以“改善水环境、保护水资源、修复水生态、弘扬水文化、发展水经济、保证水安全”的规划理念为引领，严格评审把关，但仅有69家通过初审，报送水利部，保证了申报景区的质量。2.逐步走在保护地建设的前列我国自然保护地体系有多种类型，已形成自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园、水利风景区等，各种不同类型的保护地在主管部门、法律依据、保护对象、分级等方面有所区别。水利风景区作为国家级自然保护地体系的重要组成部分，在近年来取得了长足进步。水利风景区规模不断扩大，质量稳步提升，管理制度不断完善，逐步进入保护地建设发展的前列。截至2016年底，国家水利风景区数量已达到778家，与同一时期其他保护地类型的数量相比，位居第二，仅次于国家森林公园。水利风景区的质量也在稳步提升，各级水行政主管部门和水管单位结合水利工程的运行进行维护管理，不断加强景区的环境治理和生态保护，景区整体生态环境态势良好。据统计，60.6%的景区空气质量达到一级标准，46.3%的景区水质为Ⅰ类水，所有景区污水均达标排放。制度体系方面，在水利部颁发的《水利风景区管理办法》《水利风景区发展纲要》《水利部关于进一步做好水利风景区工作的若干意见》等系列规章、文件基础上，各地出台了具体的实施细则，从理念、思路、措施，到技术规范、标准和政策保障等方面，都做了明确规定，使制度体系不断完善。3.主动参与国家公园试点建设国家公园的首要任务是保护国家核心的自然生态系统和自然文化遗产。2015年5月发布的《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》明确提出了保护自然生态和自然文化遗产原真性、完整性的目标。自党的十八届三中全会提出建立国家公园体制以来，国家发改委等十三部委于2015年1月联合通过《建立国家公园体制试点方案》，确定了北京、吉林、黑龙江、浙江、福建、湖北、湖南、云南、青海共9个国家公园体制试点省（市），要求每个试点省（市）选取1个区域开展试点工作。2015年3月，国家发改委又发布了《建立国家公园体制试点2015年工作要点》及《国家公园体制试点区试点实施方案大纲》，为国家公园体制试点工作指明了方向。2016年之后，中央全面深化改革领导小组陆续批准了《大熊猫国家公园体制试点方案》《东北虎豹国家公园体制试点方案》《祁连山国家公园体制试点方案》，形成了国家公园试点“九加三”的格局。2017年7月，中央全面深化改革领导小组第三十七次会议通过了《建立国家公园体制总体方案》，提出：坚持生态保护第一、国家代表性、全民公益性的国家公园理念，坚持山水林田湖草是一个生命共同体，对相关自然保护地进行功能重组，理顺管理体制，创新运营机制，健全法律保障，强化监督管理，构建以国家公园为代表的自然保护地体系。该整体方案的提出为水利风景区发展指明了方向。水利风景区主管部门紧紧抓住国家公园试点建设的机遇，将水利风景区建设融入国家公园体制试点工作中，努力开创水利风景区工作的新局面。以四川省为例，中国大熊猫国家公园体制试点方案已完成并报中央审批。试点方案坚持保护大熊猫栖息地的原真性和完整性，突出体制创新的原则，把大熊猫分布地现有的水利风景区、自然保护区、世界自然遗产地、森林公园、地质公园、风景名胜区等各种保护地形式和范围整合纳入国家公园，解决跨部门的体制性问题。大熊猫国家公园体制试点方案中包含了青竹江水利风景区、唐家河国家级自然保护区等，水利风景区的水域成为国家公园的重要组成部分。4.河湖公园实践与创新水利风景区是以水利工程或水域为依托建成的具有休闲、游憩、科普、教育等功能的区域，水利工程或水域均有工程价值、景观价值、生态价值、人文价值。在全面掌握和科学评价水利风景资源的基础上，建立涵盖水利工程、景观、生态、人文等方面的资源数据库，针对其中价值突出的水利风景区，可以结合景区周边其他类型的保护地等资源探索河湖型国家公园建设，以丰富国家公园的类型。四川省在做好水利风景区工作的基础上，为打造河湖型水利风景区的“升级版”，选择“都江堰灌区”、青川“青竹江”、西昌邛海等国家水利风景区，开展河湖公园建设试点，探索保护河湖自然资源，推动建立河湖型国家公园体系。2014年3月，四川省景区办会同云南大学等有关科研单位，在青川县开展了以青竹江为代表的“国家河流”规划研究及保护利用试点工作；2015年12月，美国森林署河流保护地国际合作专家JIMCHU应邀对青竹江全流域进行了深入考察；2016年3月，四川省人大常委会副主任刘道平等15位驻川全国人大代表和朱惠英等4位驻桂全国人大代表，分别在2016年全国“两会”上提交了《关于建立国家河流公园体制，并将四川省作为试点地区的建议》（第1309号）和《关于推进国家风景河流建设，构建国家河湖公园体系的建议》（第2255号），全国人大常委会批转以上建议由水利部主办，发改委和财政部协办；2016年7月中下旬，水利部组织驻广西、四川的全国人大代表赴四川省青川县青竹江国家水利风景区、都江堰国家水利风景区以及东风渠、龙泉山和黑龙滩灌区开展了为期一周的考察调研，并召开座谈会。参会的全国人大代表、水利部特邀专家及有关地方政府领导、水管单位负责人积极建言献策，力推在四川选点作为国家河湖公园建设试点，以推进在水利风景区开展国家公园体制建设试点；2016年12月，四川省水利厅、四川省发展改革委、四川省环保厅、四川省旅游发展委四部门联合印发《四川省水利风景区（河湖公园）建设发展规划（2016～2025年）》；2017年3月，四川省在巴中召开了河湖公园建设与管理现场会。（二）水利风景区的前景展望1.公益性是水利风景区事业发展的方向各地通过推进水利风景区建设，改善水环境，修复水生态，实现碧波荡漾，流水潺潺，这是普惠的民生福祉。已审批的778个国家水利风景区中，绝大部分风景区对公众是免费开放的，尤其是城市河湖型水利风景区。如，江苏省宿州市宿城古黄河、如皋市龙游、徐州市云龙湖等水利风景区等均是不收门票的。这充分体现了国家公园全民公益性的发展方向。不少省份明确把水利风景资源调查和规划编制费用，列入财政安排的水利工作前期经费，将公益性景区的管护经费、生态修复费用分别纳入财政资金保障和补助范围。陕西省水利风景区建设规划，按照“关中留水、陕南防水、陕北引水”的要求，加快规划和建设以生态修复为主要内容的水利风景区，恢复河湖生态系统的自我修复、自我净化的功能，保障河湖健康。对政府投资建设、管理的公益性水利风景区，将其资源保护、基础设施建设和日常管理列入同级财政预算，免费向公众开放；对社会主体投资兴建的水利风景区，由其所在地县级以上政府给予一次性奖励或补助。同时，应充分发挥财政资金的杠杆作用，引导社会资金投入，用足用活有关政策，尽量实现水利风景区免费向社会公众开放。2.精品化是水利风景区建设管理的方向许多地方的水利风景区建设遵循人水和谐的理念，以高起点进行规划设计，用高目标进行引领发展，以高标准进行严格要求，明确水利风景区建设任务。如江