中国教育体制改革进入新时代

中国教育体制改革进入新时代

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央领导下，我国教育事业全面发展，教育体制改革不断深化，构筑了中国特色社会主义教育体制的“四梁八柱”。党的十九大为我国教育改革发展提出了新的要求，也为我国教育体制进一步改革指明了方向。由此，我国教育体制改革进入新时代。一十八大以来教育体制改革成就显著习近平总书记在党的十九大报告中指出，党的十八大以来，“全面深化改革取得重大突破”，“重点领域和关键环节改革取得突破性进展，主要领域改革主体框架基本确立”。教育作为重要的社会领域，经过近年来的全面深化改革，也取得了突破性进展。随着一系列具有标志性和引领性的重大改革政策举措的出台和实施，中国特色社会主义教育体制的主体框架基本确立。这一主体框架的主干是人才培养体制、教育管理体制、学校内部管理体制、办学体制、考试招生与毕业生就业制度、教育投入与学生资助体制等，基础是各级各类教育制度、政策、法律法规等。党的十八大报告以“努力办好人民满意的教育”为主题，指出了教育改革发展的重点和方向。中共十八届历次中央全会确立的各项重大改革决策，也为我国教育改革发展提出了明确的要求，指导并推进了教育体制改革的全面深化。（1）在人才培养体制改革方面。遵循党的教育方针，坚持以立德树人为根本任务，强化社会主义核心价值观教育，重视培养学生全面素质，进一步明确各级各类教育的培养目标和学校、社会、家长等在学生教育培养方面的责任。创新人才培养模式，优化人才培养结构，改革教育评估评价机制，教育质量明显提高。重视教育公平，推进义务教育均等化、区域城乡教育均衡发展和优化教育资源配置等取得明显进展。（2）在教育管理体制改革方面。把实现教育治理体系和治理能力现代化确立为改革目标，不断完善制度，着力转变政府职能和改革管理方式，在推进放管服结合和管办评分离等方面出台了一系列重大政策措施，进一步明确各级政府教育权责和政府、学校、社会之间的关系。修订相关法律法规，推进教育信息公开，强化社会参与和监督，提升教育管理的法治化、民主化水平。（3）在学校内部管理改革方面。紧紧围绕现代学校制度建设，健全学校内部管理制度，优化各级各类学校内部治理结构，学校内部管理进一步规范。重视和加强学校党的领导和党的建设，完善学校内部领导体制。以制定学校章程为抓手，完善各项制度，推进了高等学校内部管理改革。提倡专家治校，颁布实施各类学校校长专业标准，大力开展学校管理人员培训，学校管理的科学化、专业化水平逐步提升。（4）在办学体制改革方面。以激发社会办学活力和促进民办教育健康发展为目标，完善民办教育法律、健全民办教育管理制度，实施分类管理、差异化扶持的政策，民办教育发展进一步规范。创新中外合作办学模式，鼓励高等学校走出去，深化留学教育制度改革，教育对外开放水平不断提升，国际影响力逐步扩大。（5）在考试招生制度改革方面。加强顶层设计，完善相关法律制度，以建立中国特色现代教育考试招生制度为目标，坚持公平公正、科学高效原则，推动招生考试制度改革全面深化，取得突破性进展。新的高考制度改革稳步推进，2017年新高考改革试点（浙江、上海）平稳收官，中考改革逐步开展，义务教育阶段免试就近入学改革取得明显成效，长期为社会广泛关注的城市“择校热”、进城务工人员随迁子女就地入学以及完成义务教育后在迁入地参加升学考试等热点难点问题得到明显缓解。（6）在毕业生就业制度改革方面。以重点提升高校毕业生就业创业能力为目标，推进创新创业教育，加强指导、优化服务，鼓励和支持毕业生创业，引导毕业生到基层就业，高校毕业生就业制度改革不断深化。虽然高校毕业生数量逐年创新高，但就业率始终保持在较高水平。（7）在教育投入体制改革方面。在不断加大财政性教育经费投入的同时，鼓励多渠道投入，重视优化教育支出结构，加强监管，提高教育经费使用效益。“教育经费投入每年都有较大幅度增长，2012～2016年，全国教育经费总投入（包括财政性教育经费和非财政性教育经费）累计接近17万亿元，其中2016年达到38888亿元，是2012年的1.36倍，年均增长7.9%。”[1]财政性教育投入在国内生产总值中连续五年保持在4%以上。自2012年达到4.28%之后，2013年、2014年、2015年、2016年分别是4.16%、4.15%、4.26%、4.22%。[2]学生资助政策不断完善，政府、学校和社会共同参与的涵盖各级各类教育学生的资助体系基本形成，资助资金逐年增加，学生资助水平进一步提升。2013年、2014年、2015年、2016年，资助资金总额分别达到1185.15亿元、1421.28亿元、1560.15亿元和1688.76亿元。2016年资助学生9126.14万人次。此外，各级各类教育体制、高校科研体制、教育督导评估制度、保障体制、教育信息化建设等方面的改革也都取得了明显的进展。总之，党的十八以来的教育体制改革是系统而深刻的，取得的成效是全面而显著的。在以习近平同志为核心的党中央领导下，攻坚克难，砥砺奋进，使一些长期困扰教育发展、社会普遍关切的热点难点问题得到缓解，有力地推动了我国教育事业的发展，使我国教育总体上达到世界中上国家水平。到2016年，我国学前教育毛入园率、小学学龄儿童净入学率、初中阶段毛入学率、高中阶段毛入学率和高等教育毛入学率分别达到77.4%、99.92%、104.0%、87.5%和42.7%。[3]其中，学前教育毛入学率，高于中高收入国家69.2%的平均水平，义务教育普及率、高中阶段教育毛入学率和高等教育毛入学率也均超过中高收入国家平均水平。[4]二2017年教育体制改革新进展2017年，在全面从严治党的大背景下，我国教育事业各领域改革进一步深化。2017年初，国务院印发《国家教育事业发展“十三五”规划》，进一步明确了到2020年我国教育改革发展的目标、指导思想和主要措施。随着一系列具体政策措施的相继出台和实施，教育体制改革取得新的进展。（一）颁布《关于深化教育体制机制改革的意见》，进一步深化教育体制改革有了新的遵循2017年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发了经中央全面深化改革领导小组第三十五次会议审议通过的《关于深化教育体制机制改革的意见》（以下简称《意见》）。这是在我国教育改革发展进入新阶段，并总结近年来我国教育体制改革成就和经验的基础上，针对各级各类教育存在的突出问题，适应新的形势要求制定的指导我国教育体制进一步全面深化改革的重要文件。《意见》明确了今后一个时期我国教育体制改革的指导思想；提出了深化教育体制改革的“四个坚持”原则，即“坚持扎根中国与融通中外相结合”“坚持目标导向与问题导向相结合”“坚持放管服相结合”“坚持顶层设计与基层探索相结合”；确立了我国深化教育体制改革的目标，即“到2020年，教育基础性制度体系基本建立，形成充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的教育体制机制，人民群众关心的教育热点难点问题进一步缓解，政府依法宏观管理、学校依法自主办学、社会有序参与、各方合力推进的格局更加完善，为发展具有中国特色、世界水平的现代教育提供制度支撑。”[5]关于深化教育体制改革的主要任务和要求，《意见》着重对德育体系建设、各级各类教育体制改革、高考改革、教育宏观管理体制改革、办学体制改革、教师管理制度改革、教育投入机制改革等提出了具体的目标和要求。首次明确提出要“健全立德树人系统化落实机制，构建以社会主义核心价值观为引领的大中小幼一体化德育体系”，明确了我国各级各类教育体制改革的重点和任务。其中，学前教育是创新普惠健康发展的体制机制；义务教育是完善义务教育均衡优质发展的体制机制；普通高中教育是推进育人方式改革和深化教育教学改革；职业教育是完善提高质量的体制机制；高等教育是健全促进内涵发展的体制机制；民族教育是完善加快发展机制，建立民族团结教育常态化机制；特殊教育是改进特殊教育育人方式，完善特殊教育融合发展机制；继续教育是“以拓宽知识、提升能力和丰富生活为导向，健全促进终身学习的制度体系”；民办教育是健全支持和规范发展的制度，“主要是健全财政、土地、登记、收费等方面支持民办教育发展的相关政策，健全监管机制”。同时提出，考试招生制度改革的重点是稳妥推进高考改革；教师管理制度改革的要求是“健全师德建设长效机制，改进各级各类教师管理机制，切实提高教师待遇”；教育投入体制改革的要求是“完善财政投入机制，合理分配财政性教育经费”，提高经费使用效益，完善学生资助体系；教育宏观管理体制改革的重点是完善教育标准体系，“建立健全教育评价制度，完善教育督导体制，完善教育立法和实施机制，提高管理部门服务效能，建立和规范信息公开制度。”此外，为做好深化教育体制机制改革的组织实施，《意见》还强调要全面加强党对教育工作的领导，完善推动教育改革的工作机制，加强教育改革干部队伍建设等。基于上述，不难看出，《意见》关于今后我国教育体制改革的规定和要求既全面系统，又具体明确，是改革开放以来我国又一个专门针对教育体制改革的顶层设计。笔者坚信，《意见》的颁布实施，将对完善中国特色社会主义教育基础性制度体系和发展具有中国特色、世界水平的现代教育发挥重要的保障作用。（二）启动“双一流”建设，高等教育改革进入新阶段建设高水平大学一直是我国高等教育改革发展的一项战略性措施，继“211工程”“985工程”后，2015年，国务院颁布《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》（以下简称《方案》），明确提出了推进“双一流”建设的总体要求（包括指导思想、基本原则和总体目标）、建设与改革任务、支持措施和实施要求。为落实《方案》要求，2017年1月，教育部等三部门联合印发《统筹推进世界一流大学和一流学科建设实施办法（暂行）》，具体明确了“双一流”建设实施的总则、一流大学和一流学科遴选的条件和程序、支持方式、动态管理和组织实施要求。9月21日，三部门联合公布了“双一流”建设高校及建设学科名单，至此，我国“双一流”建设正式启动。此次公布的遴选结果，共有42所高校进入一流大学建设，其中A类36所、B类6所；95所高校进入一流学科建设。到12月底，入选“双一流”高校陆续发布了建设方案，“双一流”建设进入全面落实阶段。“双一流”建设是在总结我国以往特别是“211工程”和“985工程”建设经验的基础上，适应新形势要求和新时代我国发展战略及高等教育改革发展需要而实施的一项重大战略举措，将对我国高等教育改革发展和高等教育强国建设发挥重大的推动作用。“双一流”建设要求既瞄准世界一流，又体现中国特色；既要总量控制，又要求动态调整。“双一流”建设的实施，也将对我国高等教育整体水平的提升发挥重要带动作用。在社会广泛热议“双一流”建设的同时，12月28日公布的新一轮全国高等学校学科评估结果同样引发了社会的密切关注。全国高等学校学科评估自2002年启动，至今已进行了四轮，得到高校和有关单位的高度重视和积极响应，社会影响也逐步扩大。本轮共有513个单位的7449个学科参评，参评单位和学科均创历史新高，[6]评估结果对高等学校学科建设起到极大的促进作用，也将为“双一流”建设提供重要的依据。2017年1月，教育部印发《关于“十三五”时期高等学校设置工作的意见》，适应我国经济社会发展以及高等教育自身发展的需要，针对高等学校设置中存在的突出问题，对“十三五”时期我国高等学校的设置工作提出了重要的指导意见。学位授权审核改革也是2017年高等教育改革的一大亮点。为进一步规范学位审核工作，保证学位授予与研究生培养质量，3月，国务院学位委员会印发《博士硕士学位授权审核办法》，对新增学位授权审核的组织实施、新增博士硕士学位授予单位审核、新增博士硕士学位点审核、自主审核单位新增学位点审核、质量监管等做出了明确的规定。同时，还印发了新修订的《学位授权审核申请基本条件（试行）》，并在当年开展的学位审核工作中得到实施。新的学位审核制度和条件的颁布实施，推进了我国学位审核工作的科学化、制度化和规范化。（三）落实立德树人根本任务，高校思想政治工作和中小学德育工作得到加强，学生管理制度进一步完善育人体制改革是2017年教育体制改革的重点，并出台了一系列相关政策制度。一是为提高高校学生思想政治素质，高校党建工作和思想政治工作得到加强。中共教育部党组在2017年印发了《普通高等学校学生党建工作标准》（2月）和《关于加强新形势下高校教师党支部建设的意见》（8月）。9月，教育部颁布新修订的《普通高等学校辅导员队伍建设规定》对新形势下高校教师和学生党建工作、思想政治工作以及高校辅导员队伍建设做出了明确规定，提出了具体要求。12月，中共教育部党组印发《高校思想政治工作质量提升工程实施纲要》，明确了高校思想政治工作质量提升的目标原则、基本任务、主要内容和实施保障，特别是提出的课程育人、科研育人、实践育人、文化育人、网络育人、心理育人、管理育人、服务育人、资助育人、组织育人“十大育人体系”，体现了全方位育人和全过程育人的要求。2017年还被教育部确定为“高校思想政治理论课教学质量年”。这些措施的实施，为贯彻落实全国高校思想政治工作会议精神和《中共中央国务院关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见》，切实加强高校思想政治工作、提升高校思想政治工作质量和水平提供了重要保证。二是为提高中小学生思想道德素质，中小学德育工作进一步加强和规范。2017年8月，教育部印发《中小学德育工作指南》（以下简称《指南》），进一步明确中小学德育工作的指导思想、基本原则、德育目标、德育内容、实施途径等。在德育目标部分，既提出了总体目标，也提出了小学低年级、小学高年级、初中、高中四个学段的具体目标。明确把理想信念教育、社会主义核心价值观教育、中华优秀传统文化教育、生态文明教育和心理健康教育作为中小学各学段德育的主要内容；提出了通过课程育人、文化育人、活动育人、实践育人、管理育人和协同育人的六大育人途径。《指南》对中小学德育工作体系的完善，推进中小学德育工作的专业化、规范化、实效化，形成全员育人、全程育人、全方位育人的中小学德育工作格局，提高中小学德育工作的质量和水平，提供了明确、系统和具有可操作性的指导。9月，教育部还印发了《中小学综合实践活动课程指导纲要》；在全国中小学启动了中华优秀文化艺术传承学校创建活动；根据教育部要求，9月1日起，全国义务教育阶段学校开始使用统一组织新编的义务教育《道德与法治》、《语文》和《历史》三科教材。新编写的这三科教材，着重体现了立德树人要求，强化了对义务教育阶段学生的社会主义核心价值观、中华优秀传统文化和革命传统三个方面的教育。三是为推进高校学生管理工作规范化，高校学生管理制度进一步完善。2017年2月，教育部印发了新修订的《普通高等学校学生管理规定》，对高校学生的权利与义务、学籍管理、校园秩序与课外活动、奖励与处分、学生申诉等方面，做出更加明确具体的规定，完善了高校学生管理制度，为做好新形势下高校学生管理工作提供了重要依据。（四）推进“放管服”改革，加强教育督导，教育管理体制改革进一步深化教育管理体制改革始终是教育体制改革的关键，推进“放管服”改革、转变政府职能、强化教育督导等是目前教育管理体制改革的重点。为进一步推进教育领域的“放管服”改革，教育部等五部门于2017年3月联合印发了《关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的若干意见》，提出进一步向地方和高校下放学科专业设置、编制及岗位管理、进人用人、教师职称评审、薪酬分配、经费使用管理、内部治理等方面的权力，同时对强化监管、优化服务提出了明确要求，为破除束缚高等教育改革发展的体制机制障碍，扩大地方管理权和高校办学自主权提供了具体指导。5月，国务院办公厅印发了经中央全面深化改革领导小组第三十四次会议审议通过的《对省级人民政府履行教育职责的评价办法》，明确了对省级人民政府履行教育职责评价的内容、实施、结果的运用，强化了省级人民政府履行教育工作的相关责任。10月，教育部、人力资源和社会保障部联合印发《高校教师职称评审监管暂行办法》，就高校教师职称评审权下放后的监管工作，从评审工作、监管内容、监管方式到惩处措施等方面做出了明确规定。在教育督导方面，教育部相继出台《中小学体育工作督导评估办法》《县域义务教育优质均衡发展督导办法》《幼儿园办园行为督导评估办法》等，进一步完善了教育督导制度。12月，国务院教育督导委员会办公室印发了《加快中西部教育发展工作督导评估检测办法》。政务公开是建设法治政府、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要手段，为落实中央和国务院有关政务公开的规定，《教育部办公厅关于全面推进政务公开工作的实施意见》于2017年4月印发，对教育政务公开提出了系统明确的要求。12月，教育部率先公布了《教育部主动公开基本目录》。（五）其他方面的改革除上述方面外，2017年我国教育体制其他方面的改革也有一定的进展。一是学生资助政策进一步完善。3月，财政部、教育部、中国人民银行和银监会共同印发《关于进一步落实高等教育学生资助政策的通知》，从完善高等教育学生资助政策、提高资助精准度、优化资助工作机制、加强资助育人工作等方面提出了明确要求。11月，教育部办公厅印发《关于全面清理和规范学生资助公示信息的紧急通知》，要求进一步规范受资助学生信息和学生资助公示工作，切实保护好受助学生的个人信息和隐私。二是民办教育改革进一步推进。为贯彻落实2016年12月国务院颁布的《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》，2017年7月，教育部等14部门联合印发《中央有关部门贯彻实施〈国务院关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见〉任务分工方案》。为加强部门协调配合，共同破解民办教育发展中的重点难点问题，经国务院同意，8月，由教育部牵头14部门共同组成的民办教育工作部际联席会议制度建立。为规范营利性民办学校名称管理，工商总局、教育部共同印发了《关于营利性民办学校名称登记管理有关工作的通知》。三是产教融合、协同育人的机制逐步完善。为加强产业与教育的统筹融合、人才培养与产业需求的结合，构建校企合作长效机制，12月，国务院办公厅印发《关于深化产教融合的若干意见》，在构建教育和产业统筹融合发展格局、强化企业重要主体作用、推进产教融合人才培养改革、促进产教供需双向对接、完善政策支持体系等方面提出了明确的要求。为促进医教协同推进医学教育改革与发展，加强医学人才培养，国务院办公厅于7月印发了《关于深化医教协同进一步推进医学教育改革与发展的意见》。四是教师队伍建设改革启动。2017年11月20日，十九届中央全面深化改革领导小组第一次会议审议通过了《全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》（2018年1月印发），对全面提升教师素质能力、深入推进教师管理体制机制改革提出了明确要求。12月，教育部组织召开了教师队伍建设综合改革推进会。为加强教师管理，教育部先后印发了《关于全面推进教师管理信息化的意见》《全国教师管理信息系统管理暂行办法》《学校体育美育兼职教师管理办法》。此外，为补齐教育发展短板，进一步推进高中阶段教育和学前教育的发展，教育部、国家发改委、财政部、人力资源和社会保障部联合先后印发了《高中阶段教育普及攻坚计划（2017～2020年）》和《关于实施第三期学前教育行动计划的意见》。为加强义务教育控辍保学，完善控辍保学工作机制，提高九年义务教育巩固率，7月，国务院办公厅下发了《关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的通知》。三新时代教育体制改革展望习近平总书记在党的十九大报告中明确提出，中国特色社会主义进入了新时代，即将开启全面建设社会主义现代化国家新征程。十九大将习近平新时代中国特色社会主义思想确立为我们党必须长期坚持的指导思想，对我国新时代的建设和发展做出了新的重大战略部署和全面安排，也为新时代我国教育改革发展提供了重要依据和根本遵循。十九大以“优先发展教育事业”为主题，提出“把教育事业放在优先位置，深化教育改革，加快教育现代化，办好人民满意的教育”的总体要求，并指出了今后我国教育改革发展的重点，为我国教育体制进一步改革指明了方向。我国教育体制改革全面进入新时代。回顾过去特别是近年来，经过不断的探索和改革，我国教育体制发生了全面而深刻的变化，对教育事业全面发展发挥了重要的保证作用。但是，就教育事业总体而言，明显存在着发展不平衡、不充分、不协调的问题，教育质量和公平问题比较突出，不能充分满足人民的期望和适应社会主义现代化建设的需要。就教育体制来看，仍然存在着不完善、不系统、不适应的问题，一些深层次的体制机制问题需要系统破解，一些重大改革政策落实不到位，人才培养模式相对落后，产教融合、校企合作的机制不完善，学校办学活力不强，社会参与教育治理和评价的体制机制还不健全，社会力量参与办学积极性不高，城乡教育一体化的义务教育体制机制不完善，教育投入结构和财政性教育经费支出结构不尽合理，教师管理体制改革滞后，现代信息技术与教育教学深度融合不够，一些社会普遍关心的热点、难点问题还比较突出等。新时代的教育体制改革必须坚持目标导向与问题导向相结合，抓住教育领域的主要矛盾，着力克服制约教育发展的体制机制问题。（一）新时代教育体制改革必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义教育思想为指引习近平总书记在领导中国特色社会主义事业建设、全面深化改革和推进治国理政的进程中，始终关心和重视教育问题，发表了一系列具有创新性的新理念新思想新观点，构成了科学系统完整的思想体系，形成了习近平新时代中国特色社会主义教育思想。习近平新时代中国特色社会主义教育思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是新时代我国教育发展改革必须遵循的指导思想。新时代我国教育体制改革必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义教育思想为指引。党的十八大以来，习近平总书记就有关教育体制改革多次做出重要指示。他曾提出“要深化办学体制、管理体制、经费投入体制、考试招生及就业制度等方面的改革，深化学校内部管理制度、人事薪酬制度、教学管理制度等方面的改革，深化人才培养模式、教学内容及方式方法等方面的改革，使各级各类教育更加符合教育规律、更加符合人才成长规律”[7]，“坚持和完善党委领导下的校长负责制，不断改革和完善高校体制机制”[8]，“深化体制机制改革，创新各层次各类型职业教育模式”[9]，“发展具有中国特色、世界水平的现代教育”[10]等。这些重要指示对新时代我国教育体制改革具有直接的指导意义。（二）新时代教育体制改革必须毫不动摇地坚持党的领导党的十九大明确指出，“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党是最高政治领导力量”，要“坚持党对一切工作的领导”。教育是培养人的事业，在社会主义现代化建设中具有基础性、全局性和先导性的作用。教育体制是中国特色社会主义制度的重要内容，是教育事业发展的重要保证。党的领导既是我国教育事业健康发展和教育体制改革成功的根本保证，也是中国特色社会主义教育体制的本质特征和重要内涵。离开党的领导，教育体制改革就会偏离方向，改革也不会成功。没有中国共产党领导的教育体制就不是中国特色的社会主义教育体制。因此，新时代教育体制改革必须毫不动摇地坚持党的领导。在新时代教育体制改革中坚持党的领导，就是要在以习近平同志为核心的党中央集中统一领导下，坚定不移地贯彻党的教育方针，始终不渝地坚持社会主义办学方向，牢牢掌握教育领域意识形态工作领导权，以办好人民满意的教育为宗旨，坚持教育“为人民服务，为中国共产党治国理政服务，为巩固和发展中国特色社会主义制度服务，为改革开放和社会主义现代化建设服务”。[11]（三）新时代教育体制改革必须加快推进教育治理体系和治理能力现代化习近平总书记在党的十九大报告中明确提出，坚持全面深化改革，“必须坚持和完善中国特色社会主义制度，不断推进国家治理体系和治理能力现代化，坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端”，要求“深化教育改革，加快教育现代化”。教育治理体系和治理能力现代化既是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，也是教育现代化的重要内涵。一定意义上说，教育治理体系和治理能力现代化就是教育体制的现代化。因此，推进教育治理体系和治理能力现代化或建立现代化的教育体制就是我国新时代教育体制改革的目标。推进教育治理体系和治理能力现代化或实现教育体制的现代化，必须坚持“中国特色、世界水平”。坚持“中国特色、世界水平”，就是要扎根中国，融通中外，在总结继承巩固我国教育体制改革经验和成果的基础上，学习借鉴国外先进的教育治理经验，立足现代，面向未来，通过不断深化改革，逐步破除制约我国教育发展的体制机制障碍，进一步完善中国特色社