中国文化建设事业报告

中国文化建设事业报告（）

2015年是党和政府“十二五”规划的收官之年。为圆满完成党和政府《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》的任务，全国文化系统在党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神指引下，全面贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持社会主义先进文化的前进方向和以人民为中心的工作导向，统筹规划，积极作为，社会主义文化建设事业取得新的成绩。一文化事业费投入情况的统计分析（一）全国文化事业费总量显著增长2015年全国文化事业费为682.97亿元，较2014年增加99.53亿元，增长17.1%，增长幅度比2014年高出7.1个百分点。近五年来，全国文化事业费增长幅度均维持在10%以上（见图1）。相较于2013、2014年全国文化事业费投入，2015年国家对文化事业的投入显著增加，为我国文化事业的发展提供了资金保障。图1近年全国文化事业费及增长幅度2015年全国人均文化事业费持续增长，达到49.68元，比2014年增加7.03元，增长明显（见图2）。全国人均文化事业费在“十二五”期间增长70%多。我国人均文化事业费的持续增长为改善群众的文化生活、提高群众的文化品位提供了根本保障。图22006～2015年全国人均文化事业费（二）全国文化事业费投入按城乡和区域的分布状况在全国文化事业费增长的同时，各城乡和区域文化事业费也稳步增长。2015年，县以上文化单位费用投入为352.84亿元，占总投入的51.7%，比重较2014年增长了1.6个百分点；县及县以下文化单位费用投入330.13亿元，占总投入的48.3%。东部地区[1]文化单位文化事业费为287.87亿元，占42.1%，比重较2014年提高了0.5个百分点；中部地区文化单位文化事业费为164.27亿元，占24.1%，比重较2014年提高了1.2个百分点；西部地区文化单位文化事业费为193.87亿元，占28.4%，比重较2014年下降了0.9个百分点（见表1）。表1全国文化事业费投入（按城乡和区域）分布状况（三）中央对地方文化项目补助资金再创新高2015年，通过实施“三馆一站”[2]等相关文化扶助政策及项目，中央财政继续有针对性地补助地方文化项目的开展，地方文化事业蓬勃发展。2015年中央财政共落实中央补助地方专项资金47.80亿元，比上年增长2.7%（见图3）。图32010～2015年中央对地方文化项目补助资金情况（四）公共文化服务明显改善2015年，文化部积极协调、统筹推进，基本公共文化服务逐步向标准化、均等化目标迈进。《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》《“十三五”时期贫困地区公共文化服务体系建设规划纲要》等文件相继出台，公共文化服务体系建设取得新的成绩。2015年末全国平均每万人公共图书馆建筑面积为95.8平方米，比上年末增加5.8平方米；全国人均公共图书馆藏书量为0.61册，比上年增加0.03册（见图4）。图42006～2015年全国公共图书馆人均资源情况二重要文件精神与政策规划（一）推进文化创意和设计服务，促进国家产业转型升级国务院在2014年就已经发布了《关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》。经过一年多的政策落实和探索，文化管理和文化创作者一致认为，只有把文化创意和设计提升到国家战略的高度来思考，才能将文化产业顺利融入到其他产业中去，实现文化产业的转型发展。当今社会，随着人们精神文化生活品位的提升，文化创意设计若只是作为一种产品的附加值而存在，势必难以创造出独具一格的高品质文化产品，更谈不上对人民群众文化生活品位的提升了。因此，文化创意设计不应该仅注重外观形式，只管“金玉其外”，不关心是否“败絮其中”；而应该首先关注提升产品的核心品质，发展其独特价值。有不少企业只注重产品的外在形象和广告宣传，在这方面甚至不吝投入大量资金，而忽视文化创意对产品推广的作用，认为只要广而告之的产品就好销。在物质消费日益同质化的今天，这种营销方式越来越难以提起人们的消费欲望。推进文化创意和设计服务，实现文化产业转型升级，有效的途径之一是突破行业间的壁垒，将文化与科技创新相融合，使创意设计不只停留在表面而真正成为产业创新的核心价值。这正如有些学者所指出的，应该“打破部门间的边界、行业间的障碍，融合发展才能获取真正的产业价值”。[3]（二）健全治理机制，规范社会团体的文化活动人民群众的文化生活需求是多种多样的，要求文化行政部门向人民群众提供所有的文化需求是不可能的。因此，企事业单位和其他社会团体的文化活动就成为满足人民文化生活需要的必要补充。而社会团体在主要业务活动上的差别，致使其在文化活动中对人力和资金投入不足，文化活动管理相对滞后，因此在实践中难免出现资金不足、强行摊派、管理混乱等文化乱象。2015年6月，文化部社会团体管理办公室下发了《关于开展部管社会组织乱摊派整治工作的通知》（以下简称《通知》），旨在规范社会组织收费行为，提高社会组织公信力，进一步整治社会组织乱摊派，提升社会组织服务质量。该《通知》根据社会组织管理的有关法律法规，对三种社会团体文化活动中的乱摊派行为予以集中整治。首先，对于行业协会、学会、研究会等社会团体，禁止其强制企事业单位入会并收取会费；其次，禁止社会组织向企事业单位派捐索捐、强拉赞助等行为；再次，禁止社会组织强制企事业单位接收服务，并擅自设立收费项目、扩大收费范围、提高收费标准等行为。这些制度有助于提高社会团体文化活动的服务质量和社会公信力。（三）立足基层群众文化需求，管理引导健康文娱活动近年来，随着人民群众的健身意识和文化参与意识逐步增强，越来越多的中老年人利用闲暇时间参与到文化活动中来。其中最受中老年人欢迎的文娱活动方式莫过于广场舞和戏曲演唱了。无论是城市还是乡村，活跃在各个角落的广场舞和戏曲演唱活动已经成为群众参与度最广泛的娱乐休闲活动了。然而，伴随着广场舞和戏曲演唱的风靡，“噪音扰民”、“抢占场地”等负面影响屡见报端，甚至由此引发许多恶性事件。面对基层群众的文化需求，如何对之进行引导和规范成为社会关注的焦点。2015年7月17日，国务院办公厅发布了《关于支持戏曲传承发展的若干政策的通知》，对戏曲文化事业予以支持；同年8月26日，文化部发布了《关于引导广场舞活动健康开展的通知》，对广场舞活动进行规范。民间的戏曲舞蹈活动不仅是中华民族文化传承的方式之一，而且是人民群众丰富自身文化生活的主要手段，加之参与的群众越来越多，因此有必要对其进行规范和引导。戏曲作为中国传统文化中最具有群众性的文化活动，对于维护民族文化独特个性、增强民族的凝聚力具有重要的象征意义和现实意义。政府出台戏曲政策的重大意义一方面体现在国家对戏曲文化的积极支持态度，另一方面在于政策自身的宏观性与持久性，彰显了艺术发展中政府与艺术关系的最好状态。此前，国家已经先后出台相关政策对京剧和昆曲予以扶持，这次专门就地方戏曲振兴提出了指导意见，构成了对民族戏曲全面保护和传承发展的有力保障。蓬勃开展的广场舞活动，不仅在群众强身健体方面发挥了重要作用，同时也成为许多中老年人的精神寄托，对丰富群众的精神文化生活起了重要作用。为正确引导广场舞活动，在《关于引导广场舞活动健康开展的通知》中，文化部要求各级职能部门首先要积极盘活存量，利用现有社会场地资源为基层群众就近提供广场舞活动场地，其次要大力优化场地布局，在旧城区改造和新城区建设当中强调配套建设相应的活动场地。此外，有关部门还要加大公共文化体育场馆免费开放力度，实行错时开放，适当延长夜间、休息日开放时间。这些举措都将有利于缓解城区广场舞活动场地紧张的问题。（四）提高贫困地区公共文化服务能力，保障群众基本文化权益要顺利完成全面建成小康社会这一艰巨任务，就必须重点关注农村地区尤其是其中的贫困地区。构建中国特色现代公共文化服务体系，同样要特别关注贫困地区。社会主义文化秉承以人民为中心的工作导向，要求社会主义文化惠及更广大的人民群众，贫困地区群众文化权益的保障显得更为迫切。2015年12月9日，文化部、发展改革委、国家民委、财政部、新闻出版广电总局、体育总局、国务院扶贫办7个部委联合印发了《“十三五”时期贫困地区公共文化服务体系建设规划纲要》（以下简称《规划纲要》），力图提高贫困地区的公共文化服务能力，保障广大群众的基本文化权益。《规划纲要》既是指导“十三五”时期贫困地区公共文化服务体系建设的行动纲领，也是推动贫困地区公共文化建设跨越式发展战略部署的又一具体举措。针对贫困地区公共文化服务体系建设最关键的三大问题即设施、效能、数字化，《规划纲要》提出了一系列合理可行的政策措施以及操作路径。要健全贫困地区的公共文化服务体系，必须先完善相关的设施体系。基础设施薄弱、体系化程度不高，是当前我国贫困地区公共文化服务体系建设中的突出问题。这一方面使我国各地区公共文化服务体系的发展不均衡，各地区服务体系之间的关系难以理顺，另一方面也严重损害了贫困地区广大群众的文化权益。为体现社会主义文化的优越性，《规划纲要》以公共文化的发展规律为依据，提出一系列颇有针对性的解决思路。实现服务效能的跨越式提升，则是推进贫困地区公共文化服务体系建设的核心任务。要顺利完成这一任务，就要求贫困地区公共图书馆、文化馆的组织体系加快落实总分馆制。通过总分馆制，可以在原来分散而孤立的公共图书馆、文化馆等文化服务设施之间建立有效的关联，由此实现资源共建共享、协同合作、互动交流等，这应该是快速有效地提高服务效能的合理思路。在此基础上，《规划纲要》还提出了“按需点单”的服务模式、对接“互联网+”行动计划等具体措施，以使总分馆体系的功能得以更充分的发挥。保障贫困地区群众的文化权益须充分利用现代科技成果和数字化手段。在公共文化设施得到保障的前提下，《规划纲要》从文化服务设施装备，流动服务观念、服务内容、服务方式等各个方面提出一系列具体有效的措施，以达成让基层和农村群众享有优质公共文化服务的目标。（五）建立文化“黑名单”制度，加强文化产品的监管人们对文化产品的强劲需求，刺激商业性文化产品充斥文化市场。这些产品在满足人们的不同文化需求的同时，也使一些涉黄涉赌的低俗产品沉渣泛起。为此，2016年2月，文化部印发了《文化市场黑名单管理办法》（以下简称《办法》），在上海等9省市试行，以加强文化产品监督。文化部明确指出，《办法》中所指的文化产品，包括营业性演出、艺术品、游戏游艺设备、歌舞娱乐场所播放的曲目和画面，以及网络音乐美术娱乐产品、网络游戏、网络动漫、网络演出剧（节）目、网络表演、手机音乐等。2015年，为强化文化市场信用约束、规范商业机构文化产品内容，文化部公布了38部网络动漫产品黑名单、120首网络音乐产品黑名单及19家互联网上网服务营业场所黑名单，起到了净化文化市场的作用。三文化建设事业的重要举措和成就（一）布局“十三五”文化建设事业2015年10月29日，中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》），《建议》对“十三五”期间文化事业发展做了总体布局。《建议》明确了“十三五”期间我国文化体制改革、文化工程、公共文化服务体系、文化产业体系、文化市场体系等各方面的发展思路，并提出最终要落实为有效地满足人民群众的文化需求。在此基础上，《建议》对于中国文化建设的各个基本方面都提出了指导性的要求和目标。就“十三五”期间我国的文化建设而言，《建议》可以说是具有重要指导意义的纲领性文件。（二）发展文化事业网络化、数字化建设互联网的发展对文化建设来说，既是机遇也是挑战。以互联网为基础的网络文化传播速度快、内容庞杂、种类繁多、信息真假难辨。而且，对于我国文化安全来说，网络文化安全的重要性日益凸显。它既是意识形态斗争的又一新阵地，也是目前不断出现危及国家文化安全问题的一大领域。因此，如何推进网络文化的持续健康发展，无疑是“十三五”时期我国文化建设的一大任务，也是必须着力应对的一个难题。近年来，随着互联网技术的发展和数字设备成本的下降，文化事业领域的数字化趋势渐趋明显。首先，数字化技术在基层文化领域逐渐铺开。截至2015年10月，我国有占48.1%的县级文化馆网站开通，有8.3%的文化馆站开通微信。在各级文化部门的协调下，目前相关的数字文化工程已取得突破性进展，已实现基层数字文化的融合发展。其次，县域公共数字文化综合服务平台建设步伐加快。各种具有边疆特色、地方特色、少数民族特色等的文化资源库建设和相关服务体系建设都取得了明显的进展，在“十二五”相关规划的基础上更进了一步。再次，广播电视无线数字化覆盖面更广。为解决贫困地区数字电视整体转换后新出现的群众看电视难问题，广播电视职能部门力争实现广播电视“户户通”，让无线数字技术为广大群众送去更丰富精彩的文化节目。（三）引入社会力量参与公共文化服务2015年，在党和政府的指导下，各级文化部门积极落实各项制度政策，公共文化服务事业取得明显进步。第一，我国基层公共文化服务的标准化、均等化目标得以顺利推进。在各级文化部门的努力下，乡镇（街道）和村（社区）一级的基层综合性文化服务中心得到有效的统筹整合，公共文化服务资源分布向均衡化发展。《国家基本公共文化服务指导标准》得到全面落实，公共文化设施建设和运行管理并重，公共文化产品供给日趋丰富，公共文化设施免费开放保障机制进一步完善。老年人、未成年人、残疾人、农民工、农村留守儿童、生活困难群众等特殊群体的公共文化权益获得保障。第二，推动社会参与，提升服务效能。在文化运行主体方面，目前我国的文化建设事业通过引入市场机制，吸引社会力量的参与，已逐步呈现出在政府主导下政府与社会共同推进文化建设的大趋势。近年来，各级文化管理部门加大了政府购买力度，由此将越来越多的文化类社会组织纳入公共文化服务体系的建设之中，促进了公共文化服务主体及其提供方式的多元化；根据各种社会组织的特点，委托它们承担相应的服务事项，以充分发挥其推进文化服务的职能和主动性。同时通过创新公共文化管理体制，各级文化管理部门积极推动基层文化组织的建设，邀请相关专业人士参与管理。这对于探索适合基层的新型公共文化服务模式、提升服务质量和效能都具有相当大的促进作用。（四）规范文化市场发展和监管工作文化建设事业的欣欣向荣离不开文化市场的健康发展。随着人民物质生活水平的不断提高，人民群众的精神文化需求日趋强劲。因此，建立一个健康向上的文化市场氛围是文化建设事业的迫切任务。2015年，文化部以网络表演、网络游戏、农村和涉外演出等为重点，加强对文化市场综合执法工作的指导和监督工作，积极推进文化市场综合执法规范化建设，严查含有禁止内容的文化产品。文化职能部门定向修改娱乐场所、营业性演出、互联网上网服务营业场所管理的法规，修订美术品、互联网文化市场管理的规章，制定改进审批工作的文件，这些举措使文化市场的低俗、消极文化现象得到有效遏制。为进一步繁荣和规范文化市场，中央层面建立由文化部牵头的全国文化市场管理工作联席会议制度，成立省、市、县三级文化市场管理工作领导小组，推动文化领域跨部门、跨行业综合执法。为应对网络音乐、网络游戏、涉外演出、艺术品市场的新动向，文化部门出台了一系列加强内容管理的新政策，通过公布网络动漫、网络音乐、上网服务场所黑名单，推进网络文化信用管理制度建设，引导上网服务行业自觉转型升级。（五）进一步提高文化开放水平提升中华文化国际影响力，迫切需要扩大文化领域的对外开放，积极吸收借鉴国外优秀文化成果，创新对外传播、文化交流、文化贸易方式，广泛参与世界文明对话，推动中华文化走出去，不断提高国家文化软实力。传播力决定影响力，话语权决定主动权。提升中华文化国际影响力，还需要加强国际传播能力和对外话语体系建设。文化部通过推动传统媒体与新兴媒体融合发展，支持重点媒体面向国内国际发展，打造具有国际影响力的媒体，形成富有吸引力和感染力的中国话语。这些工作有利于更好地塑造国家形象，营造有利的国际舆论环境，讲好中国故事，传播好中国声音。文化领域的对外开放必须坚持政府主导、企业主体、市场运作、社会参与的原则，构建全方位、多层次、宽领域的文化对外开放格局。目前，党和政府正着手搭建国家文化贸易服务平台，发挥上海、北京、深圳等国家对外文化贸易基地的辐射作用，扶持文化出口重点企业和重点项目，通过引导文化企业境外投资，拓展海外文化市场，扩大中华文化影响力的辐射面。（六）鼓励企事业单位和社会团体开展文化活动企事业单位和社会团体的文化活动是人民群众文化生活的必要补充，企事业单位和社会团体文化活动的有序开展是社会主义文化健康发展的一个重要指标。2015年，企事业单位和社会团体的文化活动丰富多样，满足了不同层次群众的文化生活需求。2015年11月21日，武汉大学第十一届珞珈金秋国际文化节在武汉大学校园拉开帷幕，本次文化节的主题为“一带一路一家人”，来自100多个国家和地区的留学生参加了此次文化节；2015年5月28日，由中华文化促进会、台湾太平洋文化基金会主办的“2015年两岸人文对话”在湖南长沙湖南大学岳麓书院举行；2015年6月13日至16日，由中国昆剧古琴研究会主办的邀请台港“汉唐乐府”及香港古琴家来京参加2015年非遗日活动在北京举行；2015年7月18日至24日，由中国国际书画艺术研究会、中华文化联谊会、中华两岸文化艺术基金会主办的“两岸情·心连心”中华两岸书画艺术交流展在山东枣庄市台儿庄举行。这些活动彰显了企事业单位和社会团体服务于社会主义文化、提升人民群众文化品位的功能和特点。四文化建设中存在的问题与建议（一）坚决抵制文化低俗化倾向社会主义文化应该坚持以人民为中心的导向，服务于人民群众。文化要服务于群众，必须易于被群众接受。因此，社会主义文化要生活化、通俗化，贴近人民生活。然而，文化的“通俗化”不等于文化的“低俗化”。在当前的文化生活领域，各种各样的揭秘、猎奇甚至淫秽的文化产品和现象借助互联网技术席卷而来，给人们的文化生活带来了不良影响。比如近年来影视明星自曝家丑进行恶意炒作、“网络主播”进行过于暴露的视频表演，都是通过挑拨一些人庸俗的窥私心态和低俗的感官刺激来获取关注，并以此扩大自己的“知名度”而从中牟利。习近平总书记在谈到文艺工作时曾指出，欲望不代表希望，单纯的感官娱乐不等于精神快乐。欲望和感官娱乐是一种虚幻的满足、一种短暂的宣泄，是对人的意志的侵蚀，会使人产生依赖；有意义的文化作品能给人带来希望，有一种润物细无声的精神升华作用，能够催人奋进、积极进取。为遏止低俗文化的泛滥，文化主管部门一方面出台了“黑名单”制度，对扰乱文化市场的文化主体进行监督、处罚；另一方面积极培育和生产社会主义优秀文化产品，引领文化风尚，净化文化市场。（二）推进文化产业主动适应新经济增长模式在我国经济从高速增长转为中高速增长的大背景下，在经济转方式、调结构的过程中，文化产业如何适应新常态，成为一个值得深思的问题。目前，我国经济发展方式正从粗放型增长向集约型增长转变，发展目标由规模速度向质量效益转变。文化产业在此形势下一味地贪大求全，沿用传统粗放的扩张方式势必会被经济结构调整的趋势所击溃。经济发展方式和目标的转变，推动经济转型升级，这不仅对文化产业发展提出了新的要求，而且使文化产业发展迎来新的机遇。首先，文化产业需要与传统产业相结合，提升产品的附加值。在我国经济进入新常态的大背景下，文化产业成为结构调整和创新驱动的重要抓手和动力。文化产业可以通过文化创意和设计服务等新型高端服务业务，实现与实体经济的高度融合。其次，文化产业可以为经济转型升级提供新的思维方式。随着我国经济进入创新驱动型经济时代，推动经济增长的先导性因素不再是技术或信息，而是创新和创意，而文化产业在这方面具有独特的优势。推动文化产业成为国民经济的支柱性产业，这是一个催人奋进的战略目标。文化产业只有顺应经济转型升级的宏观背景，为经济转型升级提供文化资源和智力支持，才能在国民经济发展中稳固自己的地位。（三）提升公共文化服务“体系化”程度由于我国公共文化服务的基础薄弱，“十二五”时期我国公共文化服务的注意力多集中在资金投入和设施建设上，在这些方面我们也确实取得了巨大的成绩。但是，公共文化服务体系效用的发挥，不能只着眼于资金投入和文化设施建设，因为公共文化服务体系对群众文化需求的满足可以通过资源整合发挥出更大的效用。公共文化服务“体系”最直观的载体是文化设施体系。而文化设施体系不是单个文化设施的简单加总，而是有机整合、相互协同的有机体。我国单个文化设施建设在各个地区已经初具规模，但这些设施不成体系，彼此孤立。这样发展下去，即便单个文化机构可以把文化服务做得有声有色，但其若不成体系，也难以体现协同发展的效果。公共文化设施体系是公共文化服务体系的基础，但公共文化设施体系不等于公共文化服务体系。公共文化设施的协同服务需要有互联互通的组织体系支撑。具体来说，公共文化设施的组织体系就是实现图书馆、文化馆的总分馆体制。总分馆体制是通过总分结合的方式，通过把单个的公共文化服务设施联结起来，形成一个设施群，在群内实现服务上下联动，资源共建共享，以此解决农村与基层资源和服务总量不足、质量不高的难题，促进公共文化服务实现城乡均衡发展。2015年1月，中共中央办公厅印发的《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》，要求以县级图书馆、文化馆为中心，推进总分馆制建设，这是符合文化事业发展规律，也符合我国实际的政策措施。（四）加强企事业单位的文化凝聚力文化建设是把员工和企事业单位的诉求紧密联系在一起的重要枢纽，它让每个员工对单位产生似回家一般的归属感和责任感，是使集体具有非凡凝聚力的制胜法宝。在现实生活中，员工若只把工作单位当作养家糊口、安身立命的场所，那么员