中国山地运动发展现状与趋势分析

中国山地运动发展现状与趋势分析

一山地运动的概述山地运动，通常又称之为山地户外运动，是指在山地实施具有典型山地属性的一类体育运动项目集群和运动型的休闲娱乐活动。2005年4月，山地户外运动被国家体育总局批准，成为正式开展的体育运动项目，隶属登山运动下属分项，由国家体育总局登山运动管理中心管理。当前，国内学者对山地运动特点的研究，局限于运动项目本身的特点，如自然性、探险性、团队性和综合性，没有体现出山地运动开展过程中的安全问题、资源环境以及参与者的指导训练和技术装备等方面的特性。因此，其特点与户外运动并没有实质上的差异。对于山地运动的传统观分类标准，按照开展山地运动的空间结构，通常可分为陆地运动、水上运动和空中运动；结合参与人群，则可以将山地运动分为初级型、中级型、高级型和极限级四种类型。近年来，随着旅游业的快速发展，山地运动已成为旅游休闲与户外度假的新动力，它与当地多姿多彩的民族文化融合，给山地资源富集地区带来巨大的市场价值，并受到各级政府的高度重视。因此，大力开展山地运动研究，对实现山地运动规范、科学、快速地发展以及促进区域经济增长，均具有极其重要的现实意义。二国内山地运动发展现状（一）山地运动的政策法规与管理现状中国是一个山地运动资源丰富的国家，我国对山地运动的政策制定和管理一直较重视，先后出台了《国内登山管理办法》《外国人来华登山管理办法》等针对性较强的管理办法，同时《国务院关于印发〈全民健身计划（2011～2015年）〉的通知》和国务院印发《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》等重要政策，都将山地运动列为重要内容，对推动我国山地运动科学、规范发展起到重要作用。1.山地运动政策法规梳理2010年以前，国家先后制定了与山地运动相关的政策、法规共8部，如表1所示。表1山地运动的国家政策法规梳理（2010年及以前）2010～2015年，国务院与国家体育总局分别出台3部和1部相关政策法规。2011年《国务院关于印发〈全民健身计划（2011～2015年）〉的通知》中明确提出：遵循“因地制宜、业余自愿、小型多样、就近就便”的原则，组织开展以冰雪运动、户外运动、群众登山、江河横渡、元旦登高等具有品牌特色、形式多样、丰富多彩的全民健身活动，不断创新活动形式和内容，提高活动普遍化、经常化、科学化、社会化水平。2012年国务院专门针对贵州省出台了《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》，提出支持贵州省建设国家生态型多梯度高原运动训练示范基地和山地户外体育旅游休闲基地。这是我国首次专门针对地方出台的山地运动相关政策法规。2013年，国家体育总局第17号令公布了《经营高危险性体育项目许可管理办法》，对高危险性体育项目实施行政许可。同时，国家体育总局、人力资源和社会保障部、国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、国家安全生产监督管理总局公告了“第一批高危险性体育项目目录公告”，将攀岩、滑雪（包括高山滑雪、自由式滑雪、单板滑雪）等作为我国首批高危险性体育项目。这些政策法规的制定，为保障消费者人身安全，促进山地运动市场健康发展均有重要意义。2014年，《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》指出：支持中西部地区充分利用江河湖海、山地、沙漠、草原、冰雪等独特的自然资源优势。在有条件的地方制定专项规划，引导发展户外营地、徒步骑行服务站、汽车露营营地、航空飞行营地、船艇码头等设施。鼓励保险公司围绕健身休闲、竞赛表演、场馆服务、户外运动等需求推出多样化保险产品。与此同时，各地方相继出台了有关山地运动的配套文件，这些政策对规范我国山地运动的发展都将起到积极指导作用。2.山地运动政策对管理的影响有关山地运动的管理现状，目前主要是参考《行政处罚法》和《行政许可法》，缺少针对山地运动行政审批、监管、执法内容的量化。除此之外，存在多部门管理现状，目前运动项目归体育局管理，土地属于国土资源部管理，涉及森林问题又属于林业局管辖，工商局或民政部门（非营利社团、俱乐部性质）则是参与经营管理，由于各部门之间缺乏协同执法机制，因此造成问责不清和管理效果不佳的现状。（二）山地运动项目及参与人群情况1.山地运动项目分类现阶段，山地运动项目繁多，一般按照项目开展的空间结构可分为陆地运动、水上运动和空中运动。陆地运动包括绳索类（攀岩、登山等）、冰雪类（高山滑雪等）、徒步类（行走、山地跑等）、骑术类（骑马等）、自行车类（山地自行车和公路自行车）、机动车类、定向—探险—多项目类和狩猎—垂钓类；水上运动包括活水运动类（溪降、活水漂浮）和静水运动类（轻帆、划桨）；空中运动包括三角翼类、滑翔伞类和速降滑雪类等（说明：山地运动中的空中项目是指利用山地地形开展而非借助动力开展的项目）。而结合参与人群的情况，可将山地运动按照开展的难易程度标准，分为初级型、中级型、高级型和极限级四种类型。2.参与人群表2中所呈现的四个等级以及特点代表着项目开展的难度，这种难度直接影响参与人群的情况。（1）参与者的装备。初级型项目属于纯休闲类项目，对参与者装备无要求；中级型项目兼有休闲性与竞技性，需要参与者提供适合爬山或徒步的鞋子、简单的露营装备以及食物和饮用水等；高级型项目多为专业级项目，对参与者装备要求较高，需要参与者提供专业的背包、登山鞋、冲锋衣裤、地图、急救药品以及食物和饮用水等；极限级项目对参与者装备要求最高，参与者必须配备专业的帐篷、睡袋、防潮垫、背包、露营用具、登山鞋、冲锋衣、急救药品以及食物和饮用水等。（2）参与者的基本状况。参加初级型项目的参与者，主要在无疾病的前提下以兴趣、结交朋友、锻炼身体为主要参与动机；中级型项目强度略大，需要参与者有良好的身体素质和心理素质，并掌握初步的山地运动知识；高级项目难度大，需要参与者在拥有良好体能的基础上，同时具备过硬的心理素质，熟练掌握项目相关知识并能灵活运用，参与中级型和高级型项目的参与者以体验刺激、挑战自我为主要参与动机；极限级项目难度极大，要求参与者具备超强的身体与心理素质、完整的专业知识体系和丰富的实践经验，富有挑战人类极限的冒险精神。表2山地运动项目分类（2015年）三影响山地运动发展的因素（一）山地运动资源的开发与利用1.山地运动资源山地资源属于自然资源，既是区域范围内开展山地运动项目的必要条件，又是针对相关项目进行休闲体育产业开发的重要物质载体和基础。山地运动资源是指在人们对山地运动的意识及需求的基础上，有目的性地开发和利用部分山地资源，并能开展一些特殊性体育项目，如登山、攀岩、丛林穿越、探险的一种体育自然资源。2.山地运动资源的区域分布以四川、云南、青海和新疆为代表的西部地区，拥有世界上最为丰富的山地运动资源。如四川境内海拔在5000米以上的山峰多达97座，青海省区域内对外开放的海拔在5000米以上的山峰有14座，云南境内则以海拔在5500米以上的玉龙雪山和梅里雪山为代表，这些丰富的山地资源均为开展登山、野营、徒步、攀岩、山地越野和穿越探险等提供了良好的山地运动资源。而新疆维吾尔自治区拥有的山地运动资源，其丰富性和多样性位居全国前列，也是开展登山、攀岩、沙漠徒步、越野等户外体育赛事的绝佳场地。以山西、湖北、安徽和江西为代表的中部地区，山地运动资源主要以太行山、五台山、武当山、黄山和庐山等山脉为代表，多数海拔在3200米以下，比较适合于登山、徒步、森林探险和野外宿营，也可开展攀岩、蹦极、速降等极限运动。其中，位于山西省壶关的太行山，已被列为国家攀岩训练基地。东部地区山地运动资源偏少，主要以长三角地区的浙江省为代表。现阶段，浙江省将其拥有的山地运动资源打造成适合于登山、攀岩、溯溪、漂流、岩（瀑）降、野营、定向越野、徒步穿越等带有体验探险性为主体的山地户外活动，受到山地运动爱好者的青睐。3.山地运动资源的开发现状由于山地资源分布不均衡，各区域对于山地资源的认识与重视程度存在差异，因此各地的山地资源开发状况呈现差异性。现阶段，各区域主要以政策导向型、赛事推动型以及结合旅游开发型三种方式在积极推动山地资源的开发。（1）政策导向型案例。贵州省是以政策导向推动山地运动资源开发的代表。贵州省境内92.5%为山地和丘陵，喀斯特地貌占全省总面积的61.9%，高原、亚高原、平原等各类地形齐全，山地资源极其丰富。贵州省根据国发2号文件以及贵州省体育事业“十二五”规划，积极开发山地运动资源，结合多民族文化资源，大力建设山地户外体育旅游休闲基地，打造中国首个山地户外运动大省。同时，贵州借助得天独厚的自然条件，积极承办民族传统竞技活动和特色体育赛事并持续打造国内外顶级户外运动赛事。贵州省开发山地运动资源的经验表明，国家和地方的配套政策给山地运动资源的开发提供制度保障，可以快速推动区域内山地运动资源的开发。（2）赛事推动型案例。“中国重庆武隆国际山地户外运动公开赛”是山地运动赛事不断推动地方开发山地运动资源的典范。为科学合理布局比赛的赛道和路段，在武隆县委、县政府和重庆市体育局的大力支持和帮助下，中英美联合科考探险队曾7次到武隆考察，中国登山协会的专家也多次深入武隆反复实地勘察，结合武隆特有的喀斯特地形地貌不断开发山地运动资源，以促进山地运动比赛项目的发展。目前，“中国重庆武隆国际山地户外挑战赛”已经成为国家体育总局长期主办的高水平品牌赛事，也是世界户外运动三大品牌赛事之一。从最初只是通过举办赛事推广重庆景区，到该赛事成为重庆市体育和文化的品牌和名片，对于重庆武隆山地资源的开发，已升级为优势资源的开发。这为利用大型户外赛事推动区域优势资源开发、打造优势市场和提高知名度提供了新思路。（3）旅游开发型案例。四川省结合旅游业开发山地运动资源的战略布局在各著名山地型旅游景区体现得非常突出。比如坐落在四川省西北部的小金县，依托国家级重点风景名胜区的四姑娘山，结合当地的红色文化和藏族传统文化，正在将其独特的山地资源打造成世界顶级山地户外运动度假胜地。而作为5A级旅游景区的都江堰，其虹口景区根据当地山地资源特点试图打造以山地运动为特色，集多形态漂流、温泉疗养、拓展运动、康体健身、峡谷观光、生态旅游、商务接待、避暑度假为一体的综合性旅游目的地。还有作为国家重点风景名胜区的西岭雪山，打造的是集观光、户外探险、运动休闲等为一体的国际山地旅游景区。结合旅游规划开发山地运动资源，是带动山地运动产业经济增长的可实行策略与方法，“体育搭台，旅游唱戏”是未来山地运动资源开发的趋势所在。（二）高校山地运动的人才培养模式1.高校山地运动人才培养的作用随着我国山地运动的蓬勃发展，对山地运动人才需求的增加和人才的匮乏已经成为制约山地运动发展的重要因素。由于专业人员缺乏，很多丰富的山地资源得不到有效开发，不得不禁止山地运动活动的开展；很多项目开展缺少专业人员的技术指导，致使安全得不到保障，伤害事故频发，严重影响了山地运动的发展。高校作为山地运动文化传播的重要载体和山地运动人才培养的主要机构，一直在为我国山地运动培养输送一大批理念先进、操作水平高、专业知识全面的专业人才，很大程度上弥补了山地运动人才的空缺，提高了山地运动从业者的专业素质，对推动我国山地运动科学化、规范化、现代化发展发挥着极其重要的作用。2.高校山地运动人才培养的现状对全国在山地运动人才培养方面具有代表性的23所高校培养现状调研的结果表明（见表3）：由于教育部还没有设置山地运动专业目录，这23所高校现阶段主要培养模式是在5个本科和1个专科专业下设户外运动方向，然后再根据户外运动方向课程需要设置山地运动内容。由于高校山地运动人才培养规模较小，且没有建立健全的培养体系，这与强大的市场人才需求极其不匹配。表323所高校山地运动人才培养现状（2015年）（三）山地运动培训体系为了加强山地运动的组织管理，国家人力资源与社会劳动保障部已经将山地运动社会体育指导员纳入《国家职业大典》，依据《社会体育指导员国家职业标准》《体育行业特有工种职业技能鉴定实施规程》《体育行业特有工种职业资格证书管理办法》《体育行业特有工种职业技能鉴定实施办法》（试行）等行业法规性文件，山地运动的从业人员必须通过社会体育指导员国家职业资格培训、认证，其他行业或机构主办的各种培训、发证活动，均没有法律效力。但是，目前除山地运动社会体育指导员培训体系外，还存在国家、协会、行业等多种培训形式，不同培训机构的认证体系并不相同。1.国家层面培训体系国家培训体系，主要是国家体育总局下属机构，如国家社体中心、中国登山协会、中国定向协会、中国滑雪协会等组织以及中国就业培训技术指导中心（中华人民共和国人力资源和社会保障部下属部门）等颁发资格证书。根据中国登山协会、中国定向协会、中国滑雪协会、中国就业培训技术指导中心截至2015年公布的培训目录，目前有攀岩、山地户外、山地救援、山地裁判、拓展、定向越野等培训项目，如表4所示。表4国家层面的山地运动培训体系续表2.行业层面培训体系行业层面培训体系主要由地方协会承担，主要代表有深圳登山协会针对山地运动领队开展的山艺培训，四川登山户外运动协会针对当地原住民的高山协作、职业俱乐部探险登山向导开展的高海拔向导培训，北京登山运动协会和西安登山协会针对山地运动领队开展山地户外培训。虽然培训体系水平参差不齐，培训体系的监督、管理不够完善，但为提高山地运动参与者的技术技能以及山地运动的发展起到一定的推动作用。（四）山地运动赛事1.赛事级别目前，根据中国登山协会官方网站发布的山地运动竞赛组织办法将全国及国际山地运动竞赛划分为A、B、C三个等级，并分别进行规范管理，分级如表5、表6所示。表5赛事级别表6赛事名称级别划分从2003年起，我国正式山地运动赛事举办场次逐年增加。经调研发现，近年来，随着办赛经验的丰富与赛事水平的提高，由中国登山协会主办、承办的山地运动赛事数量稳健上升（见图1），且国际影响力日趋扩大。图12010～2014年我国山地运动赛事统计2.赛事影响目前，随着山地运动的普及发展与体育赛事改革的推进，山地运动赛事举办越来越频繁，规模也越来越大。通过调研得出，山地运动赛事的影响主要有以下两个方面。（1）对山地运动发展的推动。各级赛事的成功举办，使广大民众对山地运动由不知转为了解再到熟悉，最终喜爱上这项运动，特别是水平高的国际性赛事，辐射面广且影响力巨大。这种以自身独有体育文化为吸引力，把受众群体由居住地带到赛事举办地的赛事，属于典型的“观众驱动型”体育赛事，对山地户外运动的推广起到至关重要的作用。除此之外，高水平的品牌性赛事，无论从山地户外运动资源开发，还是赛事品牌营销，都具有非凡的意义。这里以最具代表性的武隆国际山地户外运动公开赛为例，该赛事连续成功举办了十二届，以其独特的赛事魅力，获得了国内外户外运动专家的高度赞赏，积极推动了山地户外运动向纵深发展。自赛事举办以来，重庆地区山地运动参与者数量迅速增加，相关的俱乐部及品牌专卖店也如雨后春笋般急剧增多。如今，重庆武隆国际山地运动公开赛是由国家体育总局、国家广电总局和重庆市人民政府联合主办的国内唯一的国际山地户外体育运动A级赛事，是亚洲最具影响力、规模最大、水平最高的户外越野赛事，也是世界顶级山地运动赛事之一，被国家体育总局誉为“中国户外运动的鲜艳旗帜”。此类中国举办的国际性山地运动赛事还有：中国百色国际山地户外运动挑战赛、中国宁海山地户外运动公开赛、中国遵义国际山地户外运动邀请赛等，山地运动赛事已成为中国户外运动的一面旗帜，积极推动着户外运动的发展。（2）对举办地及周围的影响。山地运动赛事的举办，不但对运动本身的推广起着带动、示范作用，而且给赛事举办地的经济、文化等带来较大影响。大多赛事场地选择以旅游景点为中心，选择性向周边区域扩散，通过自然资源与赛事路线的有机配置和整合，借赛事宣传展示了市容、市貌和环境。成功的体育赛事提高了赛事举办城市知名度，改变其形象，增强了举办地的社会凝聚力，带动了举办城市的体育消费、旅游资源开发及相关社会市政改造，提高了民众对公共事务的认识，认可及参与度得到提高，并开阔了民众的文化视野认知范围。除此之外，交通基础设施、大众健身设施及社会生活环境都随之得到巨大改善，对当地居民文化素质及城市文化品位都产生深远影响。综上所述，举办山地运动赛事一方面能为举办城市创造众多发展机遇，加快推动体育、旅游经济的发展，促使地方经济快速发展；另一方面，经济的发展也为赛事提供了更好的基础保障和便利，并进一步促进山地户外运动的普及。3.赛事发展趋势随着我国经济的飞速发展，人民休闲生活不断丰富，山地运动以其独特的魅力满足了人们对身心愉悦的追求，以迅猛的发展态势成为大众广泛参与的休闲运动。山地运动赛事的发展逐渐呈现出普及化、国际化、项目多样化以及与旅游结合等特点。同时，赛事相关的政策法规、行政管理及组织运作也将逐步完善。（五）山地运动的救援与保险体系根据中国登山协会官方网站2014年公布的《2013年中国大陆山难报告书》，2001～2013年我国户外运动山难事故呈现上升趋势，表明随着国内参与户外运动人数的增多，户外运动项目的多元化发展，我国的山地救援体系建设并没有跟上发展的节奏。笔者通过分析十多年来户外运动事故的详细报告，对我国山地救援现状进行如下梳理。1.我国山地救援现状健全的山地救援体系与反应机制是保障参与者安全、顺利参与山地户外运动的重要因素。目前，我国参与山地运动的人数逐年上升，这给我国山地运动的救援工作带来了巨大的考验。目前，国内救援队伍是由自发性救援组织、公益性救援组织、登山协会、红十字会为主导的救援组织。但是，经过对国内大部分救援案例的分析，笔者发现目前相关救援过程为：事故发生初期的参与者自救—事故衍生中期的报警—消防警察系统的联动—实施施救过程—120急救的事后处理。救援技术的匮乏、野外环境的限制以及消防武警与医疗急救缺乏常设性联动，导致整个救援过程极