中国体育产业政策的外部支持体系-基于PESTEL模型的分析

中国体育产业政策的外部支持体系基于PESTEL模型的分析

产业政策要想达到预期目标，必须与外界环境相适应，外界环境的一些关键因素对产业政策形成了一个支持体系。借助PESTEL分析模型，[1]本书认为影响我国体育产业政策的外部因素包括政治因素、经济因素、社会因素、技术因素、环境因素和法律因素，将这些因素进一步细化，得到影响我国体育产业政策的各个外部关键因素指标，最终可构成我国体育产业政策良性运行的相关支持体系。通过评价我国体育产业政策良性运行的外部支持体系，能够使我国体育产业政策的制定、运行和评估进一步合理化。图4-1我国体育产业政策及其支持体系在进行PESTEL分析时应该注意如下几点：不同的宏观因素对不同产业、组织的作用是不同的，关键是找出影响该产业、组织的核心因素——结构性变革驱动力，并集中力量进行分析和研究；不应该孤立地进行因素分析，重点是分析PESTEL各要素的综合作用；关注核心因素并进行跟踪，进行核心因素趋势预测。这些是分析体育产业政策良性运行的外部支持体系的前提。第一节中国体育产业政策的政治支持体系中国体育产业政策的政治支持体系是指对体育组织经营活动具有实际与潜在影响的政治力量和有关政策、法律及法规等因素，具体包括宏观政策的支持、政府管制的放松和较为和谐的政治环境。1992年年初邓小平的“南方谈话”和1992年10月12～18日党的十四大，标志着建设中国社会主义经济体制的目标得以确立，使中国体育的发展环境和条件发生了巨大变化。作为一项促进社会精神文明建设、提高人民健康水平和生活质量的事业，体育始终在党和国家的政治议程中占有一定的地位，而体育发展的方向、目标、路线等也随着党和国家战略、方针的变化而不断调整。其中，既包含着党和政府对于体育发展目标的思考，也包含着体育部门乃至全社会对于体育发展战略与思路的不断探索。因此，1992年、1997年、2002年、2007年、2012年党的十四大、十五大、十六大、十七大、十八大的报告中所呈现出来的关于体育的内容（见表4-1），鲜明地昭示着党和国家在不同阶段对体育发展的思考与定位、指导与谋划，也引领着体育事业和体育产业发展的基本方向。表4-1党的纲领性文件对体育产业发展的引导作用第二节中国体育产业政策的经济支持体系我国体育产业政策的经济支持体系是指体育组织外部的经济结构、产业布局、资源状况、经济发展水平以及未来的经济走势等，具体包括国内生产总值、经济结构和产业结构、居民消费结构、城乡差别、区域差距、社会居民收入水平的提升与消费模式转变等。经济结构和产业结构不合理是目前中国经济发展存在的一个突出问题。目前中国经济必须改变过度依赖外需和固定资产投资的增长模式，大力推动国内消费，发展第三产业。2003年5月，国家统计局印发的《三次产业划分规定》将文化、体育和娱乐业并列为第三产业的一个重要组成部分。2008年中国第三产业增加值的比重仅为34.5%，2012年这个比例提高到46.1%，第一次超过了第二产业，但仍与世界发达国家普遍超过70%的数值形成了巨大反差。这就决定了我国产业结构调整和升级的重点是大力发展第三产业，体育产业也因此获得了较好的发展机遇。西方发达国家经济发展的历程表明，人均GDP从1000美元增长到6000美元是一个国家居民消费更新换代、休闲娱乐需求旺盛的时期。根据联合国粮农组织提出的标准，恩格尔系数在40%～50%为小康，30%～40%为富裕。2008年中国人均GDP为3266.8美元，这一数字到2012年上升为6100美元。2008年我国城镇和农村居民的恩格尔系数分别为37.9%和43.7%。2012年，城镇居民恩格尔系数已经降为36.2%，农村居民恩格尔系数为39.3%。2013年我国居民收入继续增加，其中城镇居民人均可支配收入26955元，相比2012年实际增长7%，农村居民人均纯收入8896元，相比2012年实际增长9.3%。这组数据表明我国总体上已经进入休闲娱乐需求旺盛的时期，处于小康向富裕过渡的阶段，这是体育消费市场繁荣和体育产业发展的重要条件。尽管经历了一段快速的经济增长，但中国的基本国情依然是人口多，底子薄。反映在对体育产业发展的影响方面，人均可支配收入、居民消费结构、国家产业结构、城乡差别、区域差距等都是不可忽视的因素。具体而言，我国发展体育的经济实力有限，尤其是民间资本对体育的投入严重不足；居民日常生活的必要支出比例过大，直接影响作为精神文化娱乐消费组成部分的体育消费；受传统经济模式和社会经济政策的影响，中国的第三产业在国民经济中的比例一直不高，作为第三产业的体育产业的发展也受到局限；受历史、经济、社会、资源等因素制约，中国的城乡差别显著，东西差距明显，体育产业的二元结构特征也十分明显。如目前我国体育用品业发展排在前10位的主要是东部沿海省市，中西部除了安徽以外没有一个进入前10名，再从大区来看，主要集中在华东，华东集中了国内七成多的体育用品类企业。在我国经济发达的广东省，体育产业发展在全国处于前列，体育健身观念普及，全省有经营性的体育场馆8000多家，体育人口达到36%；体育用品业繁荣，打造了“李宁”、“康威”、“健力宝”等知名体育品牌；体育彩票业在全国更是独占鳌头，1998年体育彩票发售量占全国的20%，超过东北、华北、西北三大区13个省、自治区、直辖市的发售总和，1999年发售量占全国的22.4%，比东北、华北、西北和西南四大区18个省、自治区、直辖市的预分总额还要多，2002年达到34.04亿元，继续在全国遥遥领先。第三节中国体育产业政策的社会支持体系中国体育产业政策的社会支持体系是指体育组织所在社会中成员的历史发展、文化传统、价值观念、社会舆论以及社会组织支持等因素。具体包括三个层面：社会居民生活方式的转变、社会舆论的导向和社会组织的支持等。（一）社会居民生活方式的转变在大量描述中西方国民性差异的文献资料中，几乎所有的中外学者都认为中国人喜静而不好动，尚中庸而不崇争斗。与此同时，中国的麻将人口、棋牌人口居高不下，网络游戏占据了青少年乃至中年人大量的业余时间。这些更多地属于心智娱乐的余暇项目，成为我国国民业余生活的主要内容，这与西方国家强化肢体和大肌肉运动的体育锻炼活动形成了极大的反差。近年来，尽管我国在奥运会、亚运会上收获了大量的金牌，但掩盖不了我国国民体质下滑的趋势。2005年《第二次国民体质监测公报》数据显示，国民身体形态综合指数为99.14，比2000年降低了0.86%；国民身体机能综合指数为90.35，比2000年降低了9.65%。而2010年第三次国民体质监测数据显示：国民体质综合指数比2005年又降低了0.36%，成年人、老年人超重与肥胖率上升现象十分严重。此外，《2010年全国学生体质与健康调研结果》显示，我国学生的视力不良检出率继续上升，并出现低龄化倾向，各学段学生视力不良率与2005年相比均有大幅提升。肥胖依旧是主要问题，学生肥胖和超重检出率继续增加。国民体质的持续下滑给社会养老带来了压力，影响了劳动者素质的提高，对国家人才储备造成了负面影响。随着时代的进步，体育的独特文化价值和社会功能逐步得到社会的重视，中国人民日益认识到体育锻炼对于身心健康的重要性，“请人吃饭不如请人出汗”的观念已经逐步深入人心，我国社会居民的体育生活方式已经悄然转变。（二）社会舆论的导向体育产业的优势深刻地体现在其自身独有的体育精神创造价值及在社会精神和物质生产领域里显示出的无可替代的价值。党的十四大以来，党的历次代表大会报告均把体育置于大文化的范畴之中进行论述，健身娱乐、体育健身、身体素质、精神生活、生活质量等概念反复被提及。社会舆论也积极配合，不断地发出自己的声音，使我国体育产业的发展坚持正确的导向。在此背景下，全社会已经基本达成一个共识：体育是培养健全人格、促进身心和谐发展的必不可少的手段，体育是培养进取精神和公平竞争意识的绝佳途径。在当前我国大力提倡体育为社会主义物质文明和精神文明建设服务的背景下，发展体育产业正当其时。因此，我国亟须大力发展体育产业，并通过相关政策提升体育产业发展的绩效。（三）社会组织的支持长期以来我国社会体育管理体制是典型的政府管理型体制。政府承担着举办、管理、发展体育事业的职能，掌控着所有体育发展的资源。事实证明，政府通过计划和行政手段，仅能满足亿万人民群众对体质与健康等的基本需求，而对于人们多样化的体育需求，只能靠市场、靠社会去满足。1993年5月24日，原国家体委颁布了《关于深化体育改革的意见》，提出中国体育改革的总目标，即“改革原来在计划经济体制下，过分依赖国家和主要依靠行政手段办体育的高度集中的体育体制，建立与社会主义市场经济体制相适应，符合现代体育运动规律，国家调控，依托社会，自我发展，充满生机和活力的体育体制和良性循环的运行机制，形成国家办与社会办相结合的格局”。但20多年来，中国体育改革阻力重重，效果不佳。党的十八大以来，以中国足球为标志的体育协会变身社团法人，体育协会的脱钩改革取得了可喜的初步成效，可以预期，社会体育组织将成为中国体育尤其是体育产业发展的最重要支持力量。第四节中国体育产业政策的技术支持体系（一）现代科技对体育的推动近年来，以计算机、互联网、光纤通信、移动通信等为代表的信息技术飞速发展，不仅全面改变了全球社会运行和生活方式，还催生了新的经济模式和产业结构。目前，以移动互联网、物联网、大数据、云计算等为代表的第二次信息化浪潮，正在重塑整合所有产业的生态链条，推动着信息化、工业化与社会服务的深度融合，对经济和社会及全球竞争格局将产生深刻的影响。[2]体育作为极具关联性、黏合性的社会活动组成单元，受到科学技术现代化的冲击十分明显，尤其是在体育发展过程中，科学技术的作用尤为突出，其主要表现在大众体育、竞技体育两个方面。在大众体育方面，科学技术的作用主要体现在提供新的消费产品、服务模式上。例如，“互联网+”时代是一个前景广阔、产品概念丰富的“蓝海”市场，通过将线上信息迅捷传递优势与线下体育服务之诉求衔接起来，为大众体育的发展提供了新的增长空间。2015年作为“互联网+体育”的元年，以阿里体育、乐视体育、腾讯体育为代表的互联网巨头，以悦跑圈、咕咚运动等为代表“互联网+体育”的创新成果与产品发展，成为体育产业中十分夺人眼球的亮点。这些基于互联网平台、网络社交媒体、信息通信技术与地理信息定位系统等科学技术手段，通过创意创新、跨界耦合等方式，打破了原有体育产业的布局格局，为我国大众体育产业的服务性、消费性转向提供了充足的保障。在竞技体育方面，科学技术促进了运动员营养与康复、体育竞赛设备与场地、体育项目的变革与创新，并扩大了竞技体育的影响和传播。在运动员的训练竞赛上面，除了饮食保障以及医疗保障之外，以计算机监测、大数据处理分析运动员的健康状态、心理状态等新技术，在运动员及其教练群体中越来越得到肯定。在世界杯、奥运会等大型体育赛事方面，除了现场直播这种最广泛应用的方式之外，数字电视的视频回看点播装置，录像系统定时录播等能够让球迷按照自己的时间表欣赏赛事。此外，通过智能手机推送、收看体育新闻信息、体育视频等的出现也对体育新闻传播产生了巨大影响。上述与体育有关的新技术、新工艺、新材料的出现和发展趋势以及应用前景，都可以纳入体育的科学技术支撑体系之内。（二）现代科技对体育产业的促进科学技术对于体育产业的影响，主要表现在其对体育的产业化推进方面。例如在体育用品产业范畴内，科学技术的支撑主要表现为新版型、新器材的设计与开发等；在体育场馆产业范畴内，科学技术的作用主要有体育场馆管理手段升级、运营模式的创新；在体育新闻与传媒产业范畴内，科学技术的作用主要是拍摄理念与思想的现代化、摄录设备的更新换代；在体育竞赛表演产业范畴内，运动技术与规则的创新与发展等；在健身娱乐产业，新的健身器材发明与设计等。在产业与产业之间界限越来越模糊的今天，体育产业与教育产业、文化产业、旅游产业、医疗产业、电子信息、新材料、高端装备制造等新兴产业和现代服务业之间的现代化融合，也体现出了当前社会科学技术对于体育产业的强大支持功能。当然，不同的体育细分产业对于科学技术的需求并不相同。而不断发展的科学技术对某些体育商品或服务有着巨大的影响。体育用品制造商千方百计地使消费者购买新装备：高尔夫球、球杆制造商通过新技术获得巨大成功；滑雪装备、滑板制造商也紧随其后，以期尽快产生效益。轮滑生产商每年都在开发新款式、新色系的产品来吸引消费者更新装备。如同当年碳纤维技术的出现迅速被应用在网球球拍等产品上一样。随着碳纳米管因其高强度、轻量化的特性而在棒球棍、网球拍和高尔夫球等领域广泛应用，纳米技术在体育产业领域的重要性越发凸显。以纳米技术为基础的面料具有能够增加强度、耐沾污性、吸湿排汗等其他特点，其在运动服装领域中的运用程度也越来越高。媒体提供体育相关信息的方式变化也十分迅速。纳米技术——能够以更轻的材质提供更高承重的新技术，已经被越来越多的运用在开发诸如折叠自行车之类的新器材上。适用于运动服装及体育用品电子技术的技术正在变得越来越高端。诸多无线产品通过将传感器嵌入相关产品之内，通过无线收集运动信息而大获成功。或许在不远的将来，网球拍、自行车、高尔夫球杆、甚至体育服装等体育产业中的所有产品都将使用远程无线传感器，而这也将彻底改变体育运动参与者的休闲生活。目前，国内比较热门的运动手环等可穿戴设备，通过手机应用程序来控制，一方面可以统计使用者每天的健身数据，还能通过检测体表温度、睡眠质量，来提供健身运动计划以及健康饮食推荐。（三）中国体育产业政策的技术支持体系科学技术对体育产业政策的影响通常是隐形的，这导致我国体育行业内部在很长时间都出现如下两个问题。第一，未能重视产业政策的科学化。第二，未能将促进科学技术创意创新作为体育产业发展的重要激励手段。随着千禧年后体育的经济效益凸显，许多国内体育产业和体育经济研究者，也逐渐开始争取国家产业支持和激励政策作为振兴体育产业发展的主张。这些主张一部分集中在体育产业制度创新和战略发展方面，[3]即在分析面临的机遇与挑战的前提下，在全面探讨新世纪我国体育产业发展战略的总体思路和目标的基础上，提出了督促政府重视体育产业长远发展、出台产业激励政策体系、培养体育人才等建议。另一部分则集中在体育产业技术和制度创新方面。[4]将体育产业技术政策划分为技术标准政策、技术开发政策、技术成果转化政策、知识产权政策、技术引进政策等。认为技术创新、制度创新的互动促进了体育赛事产业区域创新系统的形成，而这一系统反过来又配合体育赛事产业的制度、技术、知识、信息、文化等无形要素，以及劳动力、资本、区位等有形要素，形成强大的区域核心竞争力配置机制。体育产业制度创新的基本内容是建立政府和市场的互补机制、健全体育产业法律规制体系、建立现代化产权制度、建立良性运营的产业融资制度、建立发展体育高科技产品为对象的科技制度等。在鼓励和推动体育产业发展的国发〔2014〕46号文中，对体育产业发展的科技支持也有着明确而清晰的政策主张和扶持力度。“鼓励可穿戴式运动设备、运动健身指导技术装备、运动功能饮料、营养保健食品药品等研发制造营销。”蕴含着激发市场活力、开拓新产品和服务大众体育消费的明确意向。“充分考虑体育产业特点，将体育服务、用品制造等内容及其支撑技术纳入国家重点支持的高新技术领域，对经认定为高新技术企业的体育企业，减按15%的税率征收企业所得税。”对于推动体育产业发展的科技创新给予了前所未有的鼓励、扶持、推动。“加强创业孵化，研究对创新创业人才的扶持政策。”从孕育体育科技类人才的层面提出了鼓励体育产业发展的措施。“充分利用现有科技资源，健全体育产业领域科研平台体系，加强企业研发中心、工程技术研究中心等建设。支持企业联合高等学校、科研机构建立产学研协同创新机制，建设产业技术创新战略联盟。支持符合条件的体育企业牵头承担各类科技计划（专项、基金）等科研项目。完善体育技术成果转化机制，加强知识产权运用和保护，促进科技成果产业化。”从保障和维护、支持和推动体育科技创新的高度提出了有效的政策措施。可以说，全面推动体育产业发展的46号文对于体育产业发展的科技支持体系给予了重点而明确的强调，是新时期中国体育产业政策文本的一个范例，将在国务院倡导的“大众创业、万众创新”热潮中使体育产业政策的科技支持体系日臻完善。总而言之，技术已然成为推动新常态下我国体育产业发展的重要力量，如何借助北京成功承办2022年冬奥会、2025年体育产业总产值5万亿元发展目标等战略机遇，引导体育产业创新发展，助推体育竞赛表演、体育广告与传媒等传统体育细分产业改造提升、支撑体育中介与体育资本等新兴产业培育壮大、带动体育用品与设备等产业升级换代，将是我国体育产业政策中技术支持体系所亟待探讨的关键议题。在科学技术与体育产业政策方面，政策制定之目的、理念应当被着重关注。因为，在长期的行政思维主导下，运动训练手段、管理方式落后，在某种程度上造成了我国体育事业、体育产业的发展困境。在制度层面，通过合理规划与深入研究，加快转变政府在大众体育、竞技体育和体育产业中的职能转变，促进体育产业管理、引导与配合体制的改革。在人才层面，打通政府、商界、学术界之间的人事壁垒，形成顺畅活跃的高层次人才“旋转门”机制，完善人才培养、引进、使用与流转的交融流通体系化建设，最大限度地激发体育范畴内的人才资源活力，并调动各型各类体育人才创新创业的积极性。同时，鼓励新型体育企业模式、支持体育产业投融资新渠道的建设。第五节中国体育产业政策的环境支持体系我国体育产业政策的环境支持体系包括体育组织的活动、产品或服务中能与环境发生相互作用的要素，具体包括体育行业概况（数量、规模、结构、分布）、体育行业与相关行业发展趋势（起步、摸索、领先或落后）、对其他相关行业的影响、全球相关行业的发展（模式、趋势、影响）以及社会的关注程度等。体育产业作为一个产业系统，其存在既要与整体国民经济各产业系统之间发生联系，同时在其产业系统内部也存在各种相互依存和相互制约的关系。我们对体育产业环境支持体系的研究主要集中在两大部分：一是体育产业在整个国民经济中的结构关系问题，即资源在体育产业与国民经济其他产业部门之间的配置情况以及体育产业在整个国民经济中所占的比重；二是体育产业自身的结构关系问题以及体育产业与主要相关产业的关系问题。研究体育产业在整个国民经济中的结构关系问题，主要采用投入产出分析的方法。其能够反映产业关联的主要指标包括直接消耗系数、完全消耗系数、中间需求率和中间投入率等，为了量化研究的方便，主要结合国家统计局国民经济核算司2006年8月编制的2002年中国投入产出表的相关数据进行说明，部分数据来源于1997年度中国投入产出表以及国内外学者的研究成果。一体育产业对各产业的直接消耗与完全消耗分析直接消耗系数又叫作投入系数，其经济含义为生产单位某产品所直接消耗的其他产品的数量。体育产业的直接消耗系数就是指体育产业每生产一个单位产品需要直接消耗其他各产业产品的数量。根据2002年中国投入产出表计算出的体育产业对国民经济各行业的直接消耗系数情况（见表4-2）来看，对体育产业直接投入较大的产业部门依次是建筑业，住宿业，文教体育娱乐用品制造业，电力，热力的生产和供应业，纺织服装、鞋、帽制造业，餐饮业，木材加工及木、竹、藤、棕、草制品业，批发和零售贸易业，铁路旅客运输业，文化艺术和广播电影电视业，卫生事业，其他通用设备制造业，信息传输服务业，石油及核燃料加工业，航空旅客运输业以及水的生产和供应业，这些部门对体育产业的投入系数都超过了0.01。往下依次是商务服务业，涂料、颜料、油墨及类似产品制造业等产业部门，其对体育产业投入居中，体育产业对其的直接消耗系数在0.001～0.01。体育产业对其他的产业部门的直接消耗系数则很小。表4-22002年体育产业对国民经济各部门直接消耗系数与直接消耗系数相应的另一个概念是“完全消耗系数”，其经济含义是指体育产业每生产一个单位产品需要完全消耗其他各产业产品的数量。从我国的具体情况来看，体育产业完全消耗系数较大的产业部门依次是建筑业、批发和零售贸易业，电力、热力的生产和供应业，体育产业对这些部门的完全消耗系数都超过了0.05，以下依次是住宿业，石油及核燃料加工业，木材加工及木、竹、藤、棕、草制品业等，其完全消耗系数在0.01～0.05，而没有出现在表4-3中的产业部门，体育产业对其的完全消耗系数则非常小（见表4-3）。表4-32002年体育产业对国民经济各部门完全消耗系数二体育产业的中间需求与中间投入分析中间需求率是指体育产业的中间需求量与总需求量的比例。中间需求率越高，表明该产业就越带有提供中间产品（生产资料）的性质。中间投入率是指体育产业的中间投入与总投入的比例，反映了体育产业附加值（增加值）的大小程度，也反映了体育产业从其他产业部门消费产品和服务数量的多少，也就是体育产业对其上游产业总体的、直接的带动能力的反映。在总投入一定的条件下，某一产业的中间投入和增加值呈此消彼长关系：中间投入率越高，其增加值就越低，但对其上游产业的带动能力越强；中间投入率越低，增加值就越高，但对其上游产业的带动能力越低。根据对我国2002年数据的计算，体育产业的中间需求率为0，中间投入率为49.71%，而服务业整体的中间需求率为47.32%，中间投入率为46.84%，体育产业的中间需求率要远远低于服务业整体水平，而中间投入率则略高于服务业整体水平。而根据周毅和辛利1997年的测算数据，我国体育产业的中间需求率和中间投入率分别为11.26%和47.42%。[5]当然这里有统计口径上的问题，因为在2002年的投入产出表中，将体育事业单独列出作为一个产业部门，其涵盖的产业活动只包括体育组织活动（指专门从事体育比赛、训练、辅导和管理的组织的活动）、体育场馆活动（指可供比赛的场馆和供运动员训练用的场地的管理活动）和其他体育活动（指上述未包括的其他体育活动），但是健身休闲娱乐活动（指主要向社会开放的健身休闲娱乐场所和其他体育娱乐场所的管理活动）则被划归到娱乐业的范畴，所以不可避免地对体育产业相关指标的计算造成影响。但是我们仍可以看出体育产业具有中间投入率较高、中间需求率较低的特点。这意味着体育产业对工农业产品等中间投入的需求量大，社会化程度高，其产品被用作中间产品的比重低，被用于最终消费的多。所以，通过发展这类最终需求型服务业可直接扩大内需。体育产业可谓“低附加值、高带动能力”的行业，也就是说，发展体育产业虽然附加值不高，但对其上游产业的带动能力较强，并推动国民经济的发展。综合考察体育产业的中间需求率和中间投入率，可将体育产业归为最终需求型行业，它的主要特点是以提供生活服务为主，是直接满足人们最终需求的行业。随着人们生活、收入水平的提高，体育产业将会有较大的发展空间。三体育产业内部以及体育相关产业部门的互动影响关系本章主要选择竞赛表演业、健身娱乐业、体育培训业、体育中介业、体育广告赞助业、体育传媒业、体育彩票业等主要产业部门为研究对象。参照里昂惕夫的投入产出表，根据体育产业概念的界定以及体育产业相关部门的选择，设计体育产业部门投入产出表，见表4-4。表4-4体育产业部门投入产出表4-4只是简要地表明了体育产业内各产业部门之间的投入产出关系。横行表示各部门产业如何把它的产品“分配”到其他各相关部门产业，即它生产出来的产品被哪些部门产业利用了；纵列表明各部门产业又是如何从其他部门获得它所需要的产品的投入，即它的发展需要哪些部门产品来支持。从横行看，以竞赛表演业为例，其产品分别被健身娱乐业、体育培训业、体育中介业、体育广告赞助业、体育传媒业以及体育场馆业所使用。具体而言，首先，高水平的比赛可以推动一些体育项目普及推广，一方面比赛传播了体育知识和运动技术，另一方面竞赛表演所宣扬的体育精神、健康观念对体育健身娱乐业的发展具有示范和引导效应。其次，体育竞赛表演业的主体——运动员和教练员可以为体育健身娱乐业提供健身指导，为体育培训业提供师资。再次，高水平的赛事既是体育传媒业、体育彩票业的重要素材和内容，又是体育场馆业、体育中介业经营的重要内容。此外，体育广告赞助业也要依托运动队、运动员和比赛现场发布产品信息，推销产品。再从纵列看，体育竞赛表演业产品（比赛）的生产，需要体育培训业提供体育竞赛表演人才，需要体育中介业的运作、安排，需要体育广告赞助业和体育传媒业的消息发布，需要体育彩票业的资金支持，需要体育场馆业提供竞赛表演的体育场地设施和场地服务，也需要体育用品制造业提供体育服装、鞋帽和各种新技术、新设施、新器材等。从产业关联的角度来看，某个部门与其他部门的投入产出联系越多，表明该产业的产业关联水平越高，其与其他部门的产品交换量越大，表明其产业关联程度越强。从表4-4可以大致看出体育产业中的竞赛表演业和健身娱乐业具有较高的产业关联水平。四体育产业与国民经济的互动关系体育产业发展在国民经济中的比重以及与国民经济发展互动关系是考查体育产业地位的重要标准。从国民经济各部门之间相对地位变化趋势看，随着经济发展和人们收入水平的提高，体育产业在国民经济和第三产业中的地位和作用会日益突出。这是对体育产业外部结构变动规律的一个基本推断。体育产业外部结构变动规律也可从体育产业的统计资料中得到印证。当前，在许多经济发达国家国民经济的产业结构中，体育产业的生产总值占GDP的比重呈不断上升的趋势。目前，发达国家的体育产业生产总值占本国GDP的比重一般在1%～3%，美国体育产业的市场价值早在20世纪90年代中期已经达到1520亿美元，成为美国第11大产业，占其GDP的2%。根据著名的普朗基特研究公司（PlunkettResearch）的数据，美国体育产业产值2008年达4411亿美元，占美国当年GDP的3.05%。受全球范围内经济危机的影响，2012年这组数据下降到4350亿美元和2.88%。2012年的统计表明，美国体育产业的产值是汽车产业的2倍，是电影产业的7倍。据专家估计，目前美国的体育产业产值占全球体育产业产值的近1/3。而中国以2008年为例，体育以及相关产业产值占当年国内生产总值的0.52%，表明我国体育产业对国民经济的贡献还偏小。第六节中国体育产业政策的法律支持体系体育产业政策的法律支持体系是体育组织外部的法律、法规、司法状况和公民法律意识所组成的综合系统，具体包括体育产业获得法律法规的支持、行业竞争法、运动员权益保护法和体育消费者权益保护法等。在党的十四大召开以前，中国体育产业尚未形成规模和体系。1985年，国家体委提出了体育社会化发展的方针，使过去由体委“一家办”转变为各行各业“大家办”，由单纯依靠国家投资转向以国家投资为主、向社会多方筹资的办法，体育开始涉及场馆出租、土地转让、兴办公司等经营创收活动。在这一时期，体育只是充当一种推动经济发展的手段，其产业地位和经济价值并未得到大多数人的认同。随着十四大提出建立社会主义市场经济体制的目标，体育部门对于体育产业的认识不断深入，体育产业已经与奥运争光、全民健身成为国家体育工作的三大重点。一1993年的《意见》和1994年的《通知》1993年，国家体委研究制定了《关于培育体育市场、加快体育产业化进程的意见》（以下简称《意见》），确立了发展体育产业的目标，并鲜明地提出了培育和发展体育市场是其根本途径。提出要大力开拓体育健身娱乐市场，积极开发体育竞赛表演市场，加快培育体育训练服务市场，积极扩大体育技术信息市场，发展体育用品市场以及其他与体育密切相关的广告、赞助、彩票等市场。1994年5月，国家体委下发了《关于加强体育市场管理的通知》（以下简称《通知》），要求各省、区、市和计划单列市体委等加强业务指导，并结合当地实际情况，把体育市场搞活搞好。1995年12月，国家体委发布《经营性武术组织管理规定》，紧接着在1996年7月发布了《关于进一步加强体育经营活动管理的通知》。全国各地体委也相应地颁布了自己的体育市场法规，如《河北省体育经营活动管理办法》于1996年11月颁布，《山东省体育市场管理办法》于1996年4月颁布，《广东省体育市场管理暂行规定》于1996年11月颁布，武汉、温州、台州等地也在1996年颁布了体育市场管理办法。随着1993年的《意见》和1994年的《通知》的发布，以及对于其主要精神和原则的贯彻，中国体育产业开始实现转型。具体地说，在这个转变过程中，体育用品由国家计划生产、定量定向供应运动队转向通过体育用品市场来调控供求关系，且掀起大众体育用品消费热；体育场馆由国家建设和实行福利型管理转向通过主办各类活动创收维持自身生存；群众性体育活动由单位（军队、企事业单位、农村）投资统一进行转向依托体育协会和群众体育活动点等组织开展。这些转变中蕴含的具有根本性的转变是：从大一统的政府计划管理到政府管、社会办相结合；从计划控制到市场操作；从政府拨款式的国家消费到民间和个人消费。整个体育活动的生产、交换、分配、消费的一系列环节都逐渐导入了市场经济的操作体系。二1995年发布《体育产业发展纲要（1995—2010年）》1995年3月1日至4日全国体委主任会议在北京召开，会议的主题是讨论体育经济问题。国家体委主任伍绍祖作了《加快体育产业化步伐，促进体育事业发展》的报告。张发强副主任代表国家体委回顾体育产业发展的历程，并就发展体育产业的思路和要求做了全面的阐述。会议还讨论通过了《体育产业发展纲要（1995—2010年）》（以下简称《纲要》）。应该说，在体育产业理论和实践刚刚起步，尚未形成规模和体系之时，该纲要的发布，不仅勾画了中国体育产业发展的蓝图，而且表明了国家体育行政主管部门对于体育产业的基本态度。当然，由于实践尚未充分发展，不少理论问题还处于探讨中，《纲要》只是基本表明了国家对不同门类体育产业的态度，还没有就体育产业的区域政策、组织政策、技术政策提出指导意见。三体育机构改革及其体育产业职能的凸显国家体委在20世纪80年代后期就尝试进行单项运动协会实体化改革，国家体委在总结了10年来运动项目管理体制改革实践经验的基础上，按照“精简、统一、效能”的原则，撤销了具体管理运动项目的一、二、三司，组建和调整了9个运动项目管理中心，从而在运动项目管理体制上彻底实现了政事分开、管办分离，结束了运动项目管理的双轨制。到1998年共成立了20个运动项目管理中心。为了转换管理体制和运行机制，推动运动项目管理中心的顺利运行，国家体委于1997年11月24日颁布了《国家体委运动项目管理中心工作规范暂行规定》，开始将一些体育产业管理职能赋予运动项目管理中心。体育部门适时顺应自身职能变化和社会经济环境的变化，积极主动地在体育产业开发方面做出了成绩，推动了中国体育产业的发展。四《全民健身计划纲要》的颁布对体育产业的影响1995年6月20日，国务院发布了《全民健身计划纲要》，把全民健身作为整个中国体育工作的三个重点之一。该纲要指出，到2000年，初步建立适应社会主义市场经济体制的全民健身管理体制，初步形成人民群众广泛参与、充满发展活力的运行机制，建立起社会化、科学化、产业化和法制化的全民健身体系的基本框架。随着《全民健身计划纲要》的颁布，政府投资和市场运作成为全民健身服务的一种社会实践，中国的体育产业在这个过程中得到了空前的发展机遇。五2002年中共中央、国务院《关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》党中央明确提出，要引导文化娱乐、教育培训、体育健身、卫生保健等产业的发展，满足服务性消费需求。2002年7月22日，中共中央、国务院《关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》（中发〔2002〕8号）明确指出要“大力发展体育产业，积极培育体育市场，为扩大内需、促进就业、拉动经济增长、实现现代化建设发展目标做出应有的贡献”。体育产业的发展程度已经成为衡量一个国家经济与文化发展水平的重要标志。加快体育产业的发展是牢固树立和全面落实科学发展观的具体表现，也是在社会主义市场经济条件下促进我国经济发展和精神文明建设的迫切要求。中共中央、国务院《关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》的相关论述为体育产业的发展明确了目标，指明了方向。六2006年国家体育总局公布《体育事业“十一五”规划》2006年7月25日，国家体育总局颁布《体育事业“十一五”规划》，向全社会展示了2006～2010年中国体育发展的前景和格局。《体育事业“十一五”规划》（以下简称《规划》）包括了引言和9个部分，共60条，其内容涵盖了体育事业和体育工作的各个方面，从战略和宏观的角度提出了未来5年的阶段性目标和任务，并提出了切实可行的政策措施。《规划》明确指出我国“十一五”期间体育发展的目标是：不断深化体育改革，大力发展体育产业，努力创建各种社会力量竞相参与、充满活力的体育体制和运行机制。《规划》全方位阐述了中国体育2006～2010年的主要发展目标和对策、措施，对于体育产业的发展有大段阐述，对中国体育产业的发展具有积极的指导作用。七2010年3月国务院办公厅发布《关于加快发展体育产业的指导意见》2010年3月，国务院办公厅发布《关于加快发展体育产业的指导意见》（以下简称《意见》），这是我国首份在国家层面上对体育产业进行规划梳理并提出目标任务的政策性指导意见。《意见》重点阐述了发展体育产业的基本方针，明确了体育产业发展的中长期目标：到2020年，培育一批具有国际竞争力的体育骨干企业和企业集团，形成一批有中国特色和国际影响力的体育产品品牌；形成多种所有制并存，各种经济成分竞相参与、共同兴办体育产业的格局；要全面打造实力雄厚、门类齐全、结构合理，具有中国特色和国际竞争力、影响力的体育产业；使体育产业增加值在国内生产总值中所占的比重明显提高，为拉动就业、促进国民经济增长做出更大的贡献。《意见》重点就体育健身市场、竞赛表演市场、中介市场、体育用品业等六个方面提出了具体任务要求，还提出了推动体育产业发展的投融资政策、税费政策、无形资产的开发保护、市场的规范化管理、产业管理人才培养等七个方面的具体政策和措施。作为一项促进社会精神文明建设、提高人民健康水平和生活质量的事业，体育始终在党和国家的政治议程中占有一定的地位，而体育发展的方向、目标、路线等也随着党和国家战略、方针的变化而不断调整。随着十四大提出建立社会主义市场经济体制的目标，党和国家、体育部门对于体育产业的认识不断深入，体育产业已经与奥运争光、全民健身成为国家体育工作的三大重点。在经历了一段快速的经济增长之后，我国总体上已经进入休闲娱乐需求旺盛的时期，处于小康向富裕过渡的阶段，这是体育消费市场繁荣和体育产业发展的重要条件。但是，中国的基本国情依然是人口多，底子薄，反映在对体育产业发展的影响方面，人均可支配收入、居民消费结构、国家产业结构、城乡差别、区域差距等都是不可忽视的因素。国人喜静而不好动，尚中庸而不崇争斗。尽管我国运动健儿在国际赛场上成绩斐然，仍然掩盖不了我国国民体质下滑的趋势，主要原因就在于我国体育发展的社会文化环境不甚理想。进入21世纪以来，我国体育产业进入快速发展阶段，我国大量专门的体育产业技术政策相继出台，以体育产业技术标准为主，各种类型的体育产业技术政策几乎都有体现。但是，目前我国体育产业技术政策仍然存在体育产业技术市场机制运行不畅、没有真正形成体育技术商品化的观念、体育市场的主体和技术商品的界定范围还不明确等问题。综合考察体育产业的直接消耗、完全消耗、中间需求率、中间投入率和产业关联水平，可将体育产业归为最终需求型行业，它的主要特点是以提供生活服务为主，能直接满足人们最终的需求。随着人们生活、收入水平的提高，体育产业将会有较大的发展空间，体育产业中的竞赛表演业和健身娱乐业具有较高的产业关联水平。八2014年10月国务院颁布《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》2014年10月，国务院颁布了《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》（国发〔2014〕46号），这是继2010年由国务院办公厅发布的《关于加快体育产业发展的指导意见》（国办发〔2010〕22号）更高层面的政策文件。应该说，46号文的出台，符合当前中国经济发展的现状，抓住了中国体育产业发展的命脉，顺应了国际体育产业发展的趋势。文件除了总体要求、主要任务、主要措施、组织实施四个方面的内容之外，还附有未公布的各部委配合国家体育总局的重点任务分工及任务安排。（一）政策出台的背景1.国家经济下行压力加大，体育产业成为新的经济增长点中国受全球经济的影响，经济下行压力加大。根据国家统计局的数据，从2010年开始，我国GDP增速逐渐放缓，2014年GDP增长速度下降到7.3%，这表明我国经济发展有待注入新的活力。另外，从我国的经济结构来看，投资对经济的贡献率大于消费，拉动经济的“三驾马车”存在明显失衡的局面，在产业结构上也存在第三产业占比不高的问题。国务院为了刺激增长，摆脱经济下行的压力，寻求新的经济增长点，近年来接连出台了一系列促进文化产业、健康产业发展的政策。体育产业属于朝阳产业，也是新兴的第三产业，存在较大的发展潜力，政府对此抱有期望。2.我国体育产业占GDP比重较低，提升空间较大近几年我国体育产业的增长速度较快，体育产业增加值从2006年982.89亿元到2014年的4040.98亿元，实现311%的飞速增长，远远高于GDP的增长速度。但从世界发达国家的体育产业发展情况来看，我国体育产业占GDP的比重仍然较低，以2009年为例，美国体育产业增加值占GDP比重是2.86%，巴西是2.1%，我们2013年的数据是0.63%。在英国和美国，体育产业是国民经济的支柱性产业，到2010年，英格兰体育产业增加值占GDP的比重为1.9%，进入全国各大产业前15名，2014年的数据也反映出体育产业是美国第六大产业。总体来讲，我国体育产业增加值占GDP比重不到1%，距离体育产业GDP全球2%的平均占比，未来还有很大的提升空间。（二）政策亮点1.推动体育产业成为经济转型升级的重要力量46号文与2010年国务院办公厅发布的《关于加快发展体育产业的指导意见》有所不同的是，其在指导思想中提出了“推动体育产业成为经济转型升级的重要力量”的基调，并提出了“到2025年，体育产业对其他产业带动作用明显提升，总规模超过5万亿元”的目标，为我国体育产业发展方式的转型、破除行业壁垒和结构优化提供了契机，为体育产业未来发展指明了方向。2.将全民健身上升至国家战略的高度为