基本建设项目程序

基本建设项目程序根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号），我国基本建设项目分为审批制、核准制和备案制三种行政许可制度。审批制只适用于政府投资项目；核准制适用于企业不使用政府资金投资建设的重大项目和限制类项目；备案制适用于企业投资的中小项目。一、立项阶段.项目建议书及批复项目建议书经批准后，称为“立项”，立项仅仅说明一个项目有投资的必要性，但尚需进一步开展研究论证，投资估算的误差率可在30%左右。.可行性研究报告及批复可行性研究报告是拟建项目的最终决策文件。分为投资机会研究、初步可行性研究和可行性研究三个阶段。（投资机会研究误差率可在30%左右、初步可行性研究误差率控制在20%左右和可行性研究误差率控制在在10%左右）。.初步设计及概算文件已批复的概算作为基本建设投资项目的最高投资限额。项目初步设计批复总概算原则上应控制在项目批复可行性研究投资估算以内，项目初步设计总概算增加超过批复投资估算10%时，需按原可行性研究审批程序办理调整可研后批准执行。.调整概算及批复文件如基本建设项目存在调整概算，则以批复的调整概算作为基本建设投资项目的最高投资限额。.建设用地批准书包括项目选址意见书和用地批准书，同时集体所有土地应取得乡村规划许可证。.建设规划文件包括建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。.环评报告及批复是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。环评根据《建设项目环境影响评价分类名录》的规定，编制环境影响报告书、环境影响报告表、环境影响登记表并取得环境保护行政主管部门的批复。《国务院关于修改〈建设项目环境保护管理条例〉的决定》（《条例》）对现行条例主要作了以下规定：删除对环评单位的资质管理规定；将环境影响登记表由审批制改为备案制；将环境影响报告书、报告表的报批时间由可行性研究阶段调整为开工建设前，“串联改并联”，具体报批时间由建设单位根据自身情况灵活掌握；取消行业主管部门预审、水土保持方案预审等环境影响评价的前置审批；将环境影响评价和工商登记脱钩，落实“证照分离”要求；取消建设项目试生产审批，删除条例关于试生产的规定；取消环境保护部门对建设项目环境保护设施竣工验收的审批，改为建设单位依照规定自主验收。.水保报告及批复根据水保2019年160号文，征占地面积不足5000m2或挖填方不足1000m3,不再办理水保方案审批手续；征占地面积不足50000m2或挖填方不足50000m3，办理水保方案审批手续；征占地面积在5000-50000m2或挖填方在1000-50000m3时编制水保方案报告表。并应取得水行政主管部门的批复文件。开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定（2017修订版）：凡从事有可能造成水土流失的开发建设单位和个人，必须编报水土保持方案。其中，审批制项目，在报送可行性研究报告前完成水土保持方案报批手续；核准制项目，在提交项目申请报告前完成水土保持方案报批手续；备案制项目，在办理备案手续后、项目开工前完成水土保持方案报批手续。经批准的水土保持方案应当纳入下阶段设计文件中。水土保持方案分为水土保持方案报告书和水土保持方案报告表。.稳评及批复交通运输项目（铁路、公路等）、环境设施项目（污水、垃圾处理设施等）、能源（天然气主干网、加油加气站等）、工业（钢铁、水泥等）、社会事业（如医疗卫生建设项目）、农业（畜禽粪便处理设施、动物处理设施、三级以上生物安全防护实验室）项目，涉及土地与房屋征收的建设项目，在项目规划、环评公示阶段发生社会不稳定问题且尚未化解的建设项目，在居民密集区建设且对周边群众生产、生活具有一定影响的建设项目，重大地质勘察和矿产资源开发项目。.节能评估报告及批复文件节能评估报告是指在项目节能评估的基础上，由有资质单位出具的节能评估报告书、节能评估报告表或节能评估登记表。节能评估，是指根据节能法规、标准，对投资项目的能源利用是否科学合理进行分析评估。年综合能源消费量3000吨标准煤以上（含3000吨标准煤，电力折算系数按当量值，下同），或年电力消费量500万千瓦时以上，或年石油消费量1000吨以上，或年天然气消费量100万立方米以上的固定资产投资项目，应单独编制节能评估报告书。.压矿评估报告根据《中华人民共和国矿产资源法》第三十三条：在建设铁路、工厂、水库、输油管道、输电线路和各种大型建筑物或者建筑群之前，建设单位必须向所在省、自治区、直辖市地质矿产主管部门了解拟建工程所在地区的矿产资源分布和开采情况。非经国务院授权的部门批准，不得压覆重要矿床。.地质灾害报告又称地质灾害灾情评估。对地质灾害活动程度及破坏损失情况进行评定估算的工作。根据《地质灾害防治条例》第二十一条第一款：在地质灾害易发区内进行工程建设应当在可行性研究阶段进行地质灾害危险性评估，并将评估结果作为可行性研究报告的组成部分；可行性研究报告未包含地质灾害危险性评估结果的，不得批准其可行性研究报告。.文物影响评估（文评）“文物（文化遗产）影响评估”是指用于对文物的发展计划及其他行动的潜在影响加以评估的系统性方法。近年来，这项工作正受到国内外文化遗产保护者越来越多的重视。在国内，文物影响评估已经涉及诸如重大基础项目，公路、铁路、城市轨道交通的选址、选线，国家考古遗址公园建设项目等，供相关部门进行决策和参考。进行大型基本建设工程，建设单位应当事先报请省、自治区、直辖市人民政府文物行政部门组织从事考古发掘的单位在工程范围内有可能埋藏文物的地方进行考古调查、勘探。.地震安全性评价（震评）地震安全性评价是指在对具体建设工程场址及其周围地区的地震地质条件、地球物理场环境、地震活动规律、现代地形变及应力场等方面深入研究的基础上，采用先进的地震危险性概率分析方法，按照工程所需要采用的风险水平，科学地给出相应的工程规划或设计所需要的一定概率水准下的地震动参数（加速度、设计反应谱，地震动时程等）和相应的资料。根据《中华人民共和国防震减灾法》第三十五条第二款、第三款：重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程，应当按照国务院有关规定进行地震安全性评价，并按照经审定的地震安全性评价报告所确定的抗震设防要求进行抗震设防。建设工程的地震安全性评价单位应当按照国家有关标准进行地震安全性评价，并对地震安全性评价报告的质量负责。前款规定以外的建设工程，应当按照地震烈度区划图或者地震动参数区划图所确定的抗震设防要求进行抗震设防；对学校、医院等人员密集场所的建设工程，应当按照高于当地房屋建筑的抗震设防要求进行设计和施工，采取有效措施，增强抗震设防能力。.安全评价（安评）安全评价，国外也称为风险评价或危险评价，它是以实现工程、系统安全为目的，应用安全系统工程原理和方法，对工程、系统中存在的危险、有害因素进行辨识与分析，判断工程、系统发生事故和职业危害的可能性及其严重程度，从而为制定防范措施和管理决策提供科学依据。安全评价既需要安全评价理论的支撑，又需要理论与实际经验的结合，二者缺一不可。.土地调规是指土地利用总体规划局部调（整）规（划）。.用水报告及相关批复文件（如需要）注意事项：稳评、水保、环评、建设工程规划文件、用地批准书、设计报告、科研、（概）预算中的建设工程规模及总投资应一致。二、项目建设准备阶段.质量安全监督手续.交通安全评价二级及以上干线公路应在设计时进行交通安全评价；对道路项目建设及运营的全过程可能存在的危险性及可能产生的后果进行综合评价和预测。.施工图设计文件、施工图目录及施工预算.施工图审查批准书.建设工程消防审核意见书.施工、监理等合同及招投标档案资料招投标归档资料包含招标（竞争性谈判、询价）公告及发布、招投标（竞标、询价）文件、专家抽取记录、评标记录、评标报告、定标函、公示、中标通知书等完整资料文档。招投标执行招投标法及实施条例、采购法及其实施条例。国家发改委员第16号令《必须招标的工程项目规定》将于2018年6月1日起施行。16号令第五条规定："本规定第二条至第四条规定范围内的项目，其勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购达到下列标准之一的，必须招标：（一）施工单项合同估算价在400万元人民币以上；（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元人民币以上；（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上。同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到前款规定标准的，必须招标。

采购类别资金性质①投资规模②俄法必招=（D+②施工.使用预算资金28万元人民币以上,并且该资金占投费额10%以上的项目400万元人民币以上烫避性质符台住雳二租方一即可便用国有企业事业里位资金，拜且该资金占拴殷或者主殍地位的项目使用世界银行।亚洲开发银仃等国际组织觉效，援助资金的项目使用外国政府及其机枸贷款、援助资金的项目与工程背关的重要设密，树料等货物使用预算资金2g万元人民币以上,并且诙资金占投资额以上的项目200万元人民市以上使用国药企业事期里位资金，并且该资金占控股霰者主导地位的项目使用世界银行、亚洲开发银行等国际蛆织赞款、援助资金的项目使用外国政府及其机构货款、援助资金的项目勘察、设计,监理等服务使用预算资金2M万元人民币以上，并且该资金占投资藏10琳以上的顼目100万元人民币以上使用国有企业事些年位资金，笄且该资金占控股或者主导地位的项目使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款、援助资金的项目使用外国政府袅其机枸贷款、援助资金的项目.建设工程施工许可证（或开工报告）《中华人民共和国建筑法》第九条建设单位应当自领取施工许可证之日起三个月内开工。因故不能按期开工的，应当向发证机关申请延期；延期以两次为限，每次不超过三个月。既不开工又不申请延期或者超过延期时限的，施工许可证自行废止。第十条在建的建筑工程因故中止施工的，建设单位应当自中止施工之日起一个月内，向发证机关报告，并按照规定做好建筑工程的维护管理工作。建筑工程恢复施工时，应当向发证机关报告；中止施工满一年的工程恢复施工前，建设单位应当报发证机关核验施工许可证。第十一条按照国务院有关规定批准开工报告的建筑工程，因故不能按期开工或者中止施工的，应当及时向批准机关报告情况。因故不能按期开工超过六个月的，应当重新办理开工报告的批准手续。注意事项：建设工程施工许可正须在开工前办理，施工图、建设工程规划许可证、建设工程施工许可证中的建设规模总投资应与科研保持一致。三、项目实施阶段.建立相关管理制度制定本项目管理相关制度，如合同管理制度、招投标有关制度、进度结算管理制度、工程质量管理制度、变更管理办法、资金审批拨付管理制度等系列制度。.合同登记台账建立所有已签合同台账，并根据台账对合同资料进行归档，包括合同书、补充协议、承包单位相关资质证明资料、履约保证金及农民工工资保证金缴纳等资料。.预付款审批资料及付款凭证预付款审批手续应当符合程序规定；预付款支付条件符合合同约定，重点关注时间节点、支付金额、支付比例及后期的抵扣金额、抵扣比例；支付对象符合合同规定。.变更签证资料建立变更台账，按照台账目录归档变更签证资料。.进度款审批资料工程进度款审批及拨付资料、材料设备采购及领用汇总台帐、材料设备出入库单、材料设备认价资料等资料。.项目获奖证书.形象进度资料.设计、施工、监理信用管理资料建立信用考核评价机制，形成信用考核评价资料，注意奖罚文件、考核资料的归档。四、交工验收阶段.工程质量评定及设计符合性意见.监理工程质量评估报告.交工验收工程质量检测意见.桥梁荷载