《有色金属工业十二五规划》解读-访中国有色金属工业协会政策研究部副主任赵武壮

《有色金属工业“十二五”规划》解读-访中国有色金属工业协会政策研究部副主任赵武壮

工信部正式发布的《有色金属工业“十二五”发展规划》，是指导我国有色金属工业加快转型升级、推动“十二五”期间有色金属工业平稳健康发展的重要文件。本刊特邀中国有色金属工业协会政策研究部副主任赵武壮教授，独家解读有色金属行业“十二五”规划，为未来5年有色金属工业发展把脉。记者：《有色金属工业“十二五”发展规划》（以下简称《规划》）中提出：“‘十二五’期间，工业增加值年均增速达到10%，10种有色金属产量控制在4600万吨左右，年均增长率为8%，其中精炼铜、电解铝、铅、锌产量分别控制在650万吨、2400万吨、550万吨和720万吨，年均增长率分别为7.3%、8.8%、5.2%和6.9%。”请将两组数据与2010年以及“十一五”的增速指标为我们对比一下。总量控制表明国家怎样的产业政策方向？赵武壮：“十二五”期间，国家有色金属产业政策的基本取向是：改变单纯依靠资源、能源消耗实现发展的粗放型模式，通过结构调整，走新型工业化道路，形成创新驱动、内生发展的集约化发展模式。因此，《规划》提出的主要发展目标均低于“十一五”期间。其中，工业增加值年均增速为10%，低于“十一五”期间的16.2%；精炼铜、电解铝、铅、锌产量的年均增长率分别比“十一五”期间低4.5%、7%、11.6%、6.5%。这体现了国家要求有色金属工业积极转变发展方式、提升产业发展质量和效益、增强产业核心竞争力和可持续发展能力，加快建设有色金属工业强国的指导思想。记者：我们注意到，在节能减排的目标里用了很具体的数字，有两个18%很醒目——万元工业增加值能源消耗、单位产品能耗进一步降低。“铜、铅、镁、电锌冶炼综合能耗分别降到300千克标煤/吨、320千克标煤/吨、4吨标煤/吨和900千克标煤/吨及以下，电解铝直流电耗、全流程海绵钛电耗分别降到12500千瓦时/吨和25000千瓦时/吨及以下”，这些数据与2010年的数据以及“十一五”的数据对比，有多大改变？表明什么样的产业方向？保障完成的政策措施有哪些？赵武壮：“十一五”期间，我国有色金属工业通过淘汰落后产能，推广成熟先进技术，推进能效对标管理等措施，节能减排取得显著成效。2010年与2005年相比，节约1400万吨标准煤，减少二氧化碳排放3800万吨，节能率14.1%，超额完成了“十一五”规划提出节能率10%的目标。铜、铅、镁、电锌冶炼综合能耗分别下降了50.9%，30.7%、45.0%、66.9%；电解铝直流电耗、全流程海绵钛电耗分别下降了3.1%、16.1%。根据国家产业发展规划，“十二五”期间，我国有色金属工业将把节能减排放在发展的突出位置，通过实施一批工程，推广一批技术，淘汰一批产能，进一步加强管理等措施，使2015年国内铜、铅、镁、电锌冶炼综合能耗分别比2010年下降了24.8%、24.0%、27.3%、9.9%；电解铝直流电耗、全流程海绵钛电耗分别比2010年下降了4.6%、3.8%。从而保证实现规划突出的“单位工业增加值能耗降低18%，单位工业增加值二氧化碳排放量降低18%”的发展目标。记者：《规划》中提到：“电解铝、镁冶炼等产能严重过剩，2010年开工率分别只有70%、60%。在“十二五”时期要提高行业准入门槛，从严控制铝、锌、钛、镁冶炼产能增长。”那么行业准入门槛将从哪几方面提高？控制产能增长的具体措施有哪些？赵武壮：提高行业准入门槛主要从节能、环保、土地使用几个方面展开，特别是随着技术进步，主要有色金属生产的能源消耗将不断降低，“三废”排放持续减少，土地使用效率大幅度提高。因此，根据技术发展的实际，修订相关准入指标体系，提高行业准入门槛是非常必要的，也是规范行业发展秩序的必然要求。控制产能过快增长的主要措施是提高行业准入门槛，严把土地、信贷两个闸门，加快淘汰落后产能。辅助措施有提高资源税、调整出口退税、将部分产品列入加工贸易禁止类目录，控制高耗能、高污染产品出口，加大差别电价实施力度等。记者：淘汰落后产能中，铜、电解铝、铅、锌都有具体的数据指标，这个指标与“十一五”相比，力度如何？是不是一个强制指标？下一步有怎样的具体举措？有没有淘汰的具体时间表？赵武壮：2011年4月，新修订的《产业结构调整指导目录（2011年本）》列出了26项有色金属行业淘汰类工艺技术，其中提到2011年淘汰100千安及以下铝预焙槽和鼓风炉、电炉、反射炉炼铜工艺及设备。工信部从2009年开始，每年下达淘汰落后产能的目标任务，并予以考核。截至2010年底，已淘汰落后电解铝产能65万吨，落后铜冶炼产能11.7万吨，落后铅冶炼产能24.3万吨，落后锌冶炼产能11.3万吨。2011年淘汰目标为：电解铝60万吨，铜冶炼29.1万吨，铅冶炼58.5万吨，锌冶炼33.7万吨。100千安及以下预焙电解槽目前尚存80万吨左右的生产能力，2011年淘汰落后产能60万吨左右，其余的2012年底全部淘汰。“十二五”期间，淘汰落后铜冶炼能力30万吨，落后铅冶炼产能200万吨，落后锌冶炼产能50万吨。国家已经为淘汰落后产能制定了相关专项，并给予相应的财税政策支持。只要继续坚持贯彻国家相关产业政策，有色金属工业“十二五”淘汰落后产能的目标是可以完成的。记者：限制重金属污染排放项目中提到：“到‘十二五’末，仅保留少数符合环保排放要求的原生汞冶炼企业，取缔其他原生汞冶炼企业。”现在还有多少家原生汞冶炼企业，有没有取缔的日程表？最后保留几家？赵武壮：目前国内汞冶炼企业普遍规模较小，技术也比较落后。采用矿产汞为原料生产成品汞的规模以上企业仅有陕西汞锑科技公司一家，采用工艺为蒸馏罐熔炼挥发加冷凝回收汞金属工艺，并配套有相应的污染治理措施。其他矿产汞冶炼全部为私人小作坊企业，采用简易高炉炼汞，污染严重，且依据市场情况时开时停，没有连续生产。汞触媒回收企业数量相对较多，主要集中在湖南、贵州等省区，技术装备水平普遍不高，多数没有配套汞蒸汽回收装置。根据国内汞冶炼行业的实际情况以及治理国内外重金属污染的需要，通过加强环保督察，到2013年底，国内原生汞生产企业仅保留陕西汞锑科技公司一家，汞触媒回收企业根据其环保水平，保留3～4家。通过严格环保执法，坚决取缔其他原生汞冶炼和汞触媒回收生产。记者：在结构调整的目标中要求“产业集中度进一步提高，至2015年，前10家企业的冶炼产量占全国的比例为铜90%、电解铝90%、铅60%、锌60%。”目前这个比例是多少？请您对比解读一下，兼并重组将对哪些行业、企业带来影响和机遇？赵武壮：2010年我国精炼铜产量前10位企业占总产量的比例达到76%，所占比例比2000年提高了13.3个百分点；我国原铝产量前10位企业占总产量的比例达到67%，所占比例比2000年提高了26个百分比点；我国铅产量前10位企业占总产量的比例为40%；我国锌产量前10位企业占总产量的比例为47.8%。“十二五”期间，通过结构调整，我国有色金属工业的产业集中度将比“十一五”末显著提高，铜、铝、铅、锌产量前10位企业占总产量的比例将分别比“十一五”末提高14%、33%、20%、12.2%。兼并重组按政府引导、企业为主体、市场化运作的原则，结合优化布局，支持大型骨干企业开展跨地区、跨所有制的兼并重组，提高产业集中度。积极推进上下游企业联合重组，提高产业竞争力。在这个过程中，核心竞争力强，具有明显市场优势的企业可能会有所作为。记者：“大力发展支撑战略新兴产业的关键材料和市场短缺产品”，重点指的是哪些行业和领域？将具体有怎样的扶持政策？赵武壮：有色金属是节能环保、新一代信息技术、高端装备制造、新能源、生物、节能环保汽车等战略性新兴产业发展的关键支撑材料。当前我国有色金属产业新材料开发与国际先进水平还存在较大差距，是产业发展突出的薄弱环节。因此，围绕战略性新兴产业发展，大力开发新材料，是“十二五”期间实现建设世界有色金属工业强国目标的重点领域。这些材料包括以下几种，第一种是信息材料。其中有半导体材料，重点是高性能多晶硅、大尺寸硅抛光片、宽禁带半导体材料；红外光学材料，重点是碲（HgCdTe）红外探测材料、红外窗口材料；半导体照明材料。第二种是新能源材料。有太阳能电池材料，电动汽车用新一代高储能密度电池材料，核能用锆及锆合金。第三种是航空航天材料。有高性能铝合金，先进钛合金，高强耐热镁合金。第四种是先进装备支撑材料。有交通运输用大截面铝合金型材，高速铁路用高强高导铜合金，汽车用镁合金。第五种是生物工程材料。有医用钴基合金，医用钛及钛合金，医用贵金属以及钽、铌、锆等金属，可降解镁基合金。第六种是节能环保材料。有稀土功能材料（包括稀土永磁材料、稀土发光材料、稀土催化材料），无铅黄铜，无铅焊料。记者：“到2015年，实现有色金属新材料产品增加值占工业增加值比重由2010年的8%增加到15%。”《规划》中提到“大力发展精深加工产品”，这些是不是“十二五”期间产业的一个重点发展方向？是否会加大发展和上项目的力度？赵武壮：大力发展精深加工产品，开发新材料产品是我国有色金属工业“十二五”期间转变发展方式，调整产业结构，促进产业结构优化升级的一个重点方f向。为此，在《规划》的重大专项中专门列出“精深加工重点工程”，大力开发铝、镁、钛、铜及其他金属精深加工产品和新材料产品。自“十一五”以来，国家一直高度重视有色金属工业精深加工和新材料开发，每年均安排专项资金对具体项目进行支持。由于精深加工产品生产和新材料开发需要市场需求支撑，并要有一定技术储备，所以“十二五”国家对有色金属工业精深加工和新材料开发的支持力度将依据基础工作程度推进。记者：“十二五”期间，稀土产业是否将迎来大发展？赵武壮：稀土是重要的战略性资源，广泛应用于高新技术产业和国防科技领域。但是，全球稀土市场的容量十分有限，目前市场规模仅有15万～16万吨。因此，从产业规模上看，稀土资源开发、冶炼加工的发展必须以市场需求为导向，适度有序发展，实现资源的合理、高效、集约利用。“十二五”期间，我国稀土产业的发展将依据市场变化，保持适当的发展速度，防止出现“过热”的盲目发展局面。记者：技术改造是《规划》的一个亮点，有哪些重点工程和项目？这些重点工程和项目能够享受哪些扶持政策？行业、企业将会迎来怎样的机遇和挑战？赵武壮：利用先进技术对采用传统技术的现有企业进行改造，相对于新建企业来讲，具有投资少、见效快的特点，社会效益更加突出。特别是在我国有色金属工业总量规模位居世界第一，超过世界第二、三、四名总和的背景下，依靠技术改造提升产业技术水平，形成世界领先地位是实现产业又好又快发展的良好选择。有色金属工业技术改造在“十二五”期间将围绕矿山采选，铝、铜、铅、镁及钛冶炼，稀有金属冶炼加工，实施节能技术改造工程、精深加工工程、重金属污染治理工程、循环经济工程等五个重大工程。主要支持政策是：完善激励机制，强化企业的主体地位，引导和鼓励企业加大技术改造力度，通过设立专项，扩大财税政策支持力度。记者：为什么将资源开发列为《规划》的重大专项？国家对有色金属矿产资源开发有哪些政策支持？有无专项资金重点扶持？赵武壮：有色金属工业是以开发利用矿产资源为主（也包括再生资源利用）的产业，增强资源保障是提升产业核心竞争力和可持续发展能力的基础。目前我国有色金属资源保障能力严重不足，铜原料的对外依存度超过70%，铝原料的对外依存度超过50%，铅锌原料的对外依存度超过30%，镍原料的对外依存度超过80%。同时，在境外已形成的有色金属原料权益产能不多，远不能满足产业发展的需要。增强资源控制力，突破资源约束，已经成为保障产业平稳运行、优化产业结构的突出问题。因此，《规划》将资源开发列为重大专项。当前国内外矿权市场已经基本形成，国际资本市场矿产资源板块活跃。在这种背景下，有色金属资源开发专项实施主要通过市场融资推进。国家将通过政策引导，支持企业实现资源的合理、高效、集约利用。在国内资源开发方面，国家政策将围绕矿权市场准入、资源税费改革、大型矿区配置、资源保护性开发、矿山生态保护等展开，支持符合国家产业政策、具有实力的骨干企业在中西部地区进行资源勘探工程、矿山建设工程和资源开发工程。在境外资源开发方面，国家政策将围绕铜、铝、镍等国内短缺的重要有色金属资源，鼓励具有国际化经营能力的骨干企业建立与资源所在国利益共享的资源开发机制，通过国际合作，形成一批境外矿产资源基地。记者：为什么将发展精深加工产品列为《规划》的重大专项？国家对发展精深加工产品有什么具体专项资金和政策支持？赵武壮：当前我国有色金属加工产业规模已经在全球占有重要地位，2010年国内铜材产量达到985万吨，占世界产量的50%以上；铝材产量达到1991万吨，占世界产量的45%左右。但是，产业依然处于国际分工的中低端环节，技术含量高的有色金属精深加工产品发展水平与发达国家存在明显差距。特别是大型客机用铝结构材料、新一代信息技术用半导体材料和靶材等战略性新兴产业发展需要的关键材料，国内尚不具备规模化生产能力，主要依赖进口供应，成为产业发展的主要薄弱