河南师大科技法课件06外来物种入侵防控法

第六章：外来物种入侵防控法第一节：外来物种入侵概述第一节：外来物种入侵概述一、外来物种和外来入侵物种二、外来物种入侵的主要途径三、外来物种入侵的危害四、外来物种入侵的防控五、我国外来物种入侵概况一、外来物种和外来入侵物种（一）外来物种（二）外来入侵物种（一）外来物种1.本地种2.外来种1.本地种指在其过去或现在的自然分布区域和扩散潜力范围内（即物种自然分布，或无直接间接引入或不需要人类干预能够存活繁衍的范围）的物种、亚种或更低级的分类群。2.外来种

指出现在其过去或现在的自然分布范围以外（即在原分布范围以外自然定殖的、或没有直接或间接引进、或没有人类活动就不能定殖）的物种、亚种或更低级的分类群，包括能够存活下来并繁殖的任何部分、配子或繁殖体。美国的生物区系中至少有5万种为外来种，我国外来种的比例可能也较高。广义的外来种包括遗传饰变生物体(GMOs)。

Geneticallymodifiedorganisms(即转基因作物)专题讲座——生态入侵7标准证据1.化石证据从更新世时期有化石连续存在。如无化石存在，则意味着物种是外来种，但这不是定论性的。2.历史证据有文献纪录的引种可证明为外来种，早期的历史文献不能证明物种是本地种。3.栖息地局限于人工环境的种可能是外来种。应注意人工环境常受干扰，人们常把干扰地的本地杂草同外来种搞混。

4.地理分布在植物中地理分隔虽然普遍存在，但物种出现地理上不连续时，暗示该种有可能是外来种。5.移植频度被移植到多个地方的物种可能是外来种，本地种多出现于特定的地方。6.遗传多样性隔离的种群出现遗传差异，这种种群可能是本地种；外来种多有遗传变质，不同地方间出现均匀性。7.生殖方式完全进行无性生殖的本地种很少，缺乏种子生成的物种可能是外来种。8.引种方式物种入侵需要传播方式，解释物种引进的假说合理可行，说明物种是外来种。9.同寡食性昆虫关系同亲缘关系近的本地种比，取食外来植物的动物少。（二）外来入侵物种1.外来入侵物种定义2.外来入侵物种特征1.外来入侵物种定义指在自然或半自然生态系统或环境中建立了种群，给当地的生态系统或景观造成明显的损害或影响，改变或威胁本地生物多样性的外来物种。外来种成为入侵种的概率约为1/1000。2.外来入侵物种特征第一，外来入侵物种具有较强的生态适应性。第二，外来入侵物种具有较强的繁殖能力第三，外来入侵物种具有较强的扩散能力外来物种潜伏性

目前我们所定义的外来种中潜伏着一些未来的入侵种，这也常常是外来种管理上的疏漏之处，因为人们通常只注重那些已经产生危害的入侵种，而忽视了即将出现的入侵种。

如：巴西胡椒(Brazilpepper)许多年来被人们栽种于院落作为观赏树种，上个世纪40年代末50年代初突然爆发，至今人们还无法解释其泛滥成灾的真正原因。

至于“时滞”产生的原因，至今还不清楚。其可能的原因有以下几点：

①由于外来种最初定植的生境并不适于其生存，需要时间扩散到适于其生长的环境；②由于道路、河流、山谷等天然屏障的阻挡，或人为的限制，使之不能扩散到其它有利于生长的地区；③因为种群太小没有引起人们的注意，但种群却是一直在增长的。这与人们对外来种的认识程度、重视程度有关；④潜在入侵者的数量和分布状况。一个种群要想快速繁殖，需要达到一定的种群大小，在突破这个临界点以前，入侵者不会大规模的爆发；⑤产生适应新环境的新基因型的遗传变异所需的时间；⑥等待生境的变化。有的外来种在不利的生存条件下可以维持自身的生存，但不能爆发，一旦生长条件适宜将迅速扩增，伺机爆发。

鳙，原产吉林、黑龙江和华北地区河流和长江流域下游及珠江流域的江河湖泊和水库

鳙是我国的土著物种，为什么会成为入侵种呢？

入侵地和原产地都没有行政界线的意味。所以，我国的土著物种如太湖新银鱼、子陵吻虾虎鱼等在扩散后等成为危险的入侵物种。外来入侵种

外来的=国界外的二、外来物种入侵的主要途径（一）自然入侵（二）人类有意引入（三）人类无意引入（一）自然入侵（3.1%）

在自然状态下，外来物种可以通过风力、水流等方式自然传入某个生态系统，也可以随鸟类、兽类等动物进行传播，还可以通过“搭载”交通工具实现“迁移”。自然入侵实例—紫茎泽兰（绿洲毒草）

原产于南美，又名飞机草，丢在哪里都能存活。上世纪50年代有西南边境传入我国。（二）人类有意引入（39.6%）

指人类有目的的将某个物种转移到其自然分布范围及其扩展潜力以外的地方的行为。在大量有意引入的物种中有：狩猎或渔业种（如驯鹿、各种鱼类）；林业种（如杨树、桉树、松树等）；牧业种（如早熟禾、各种牧草、各种牲畜）；渔业促进种（如糖虾）；驯化种（如欧掠鸟、舵鸟等）；生物控制种（如微型黄蜂）。（三）人类无意引入（43.9%）指人类通过运输系统无意间将某个物种带到其自然分布范围以外的行为。如随旅客及其携带物品通过飞机、轮船、火车、汽车等交通工具，作为偷渡者或“搭便车”被带到新环境。被入侵生态系统的特点这些容易遭到入侵的生态系统也具有一些共同特点。（1）具有足够的可利用资源；（2）缺乏自然控制机制；（3）人类进入的频率高。

容易遭受外来物种入侵的区域（1）重要的港口、口岸附近，铁路、公路两侧。（2）人为干扰严重的森林、草场。生态系统退化、多样性下降，给外来种的入侵创造了良好的条件。（3）物种多样性较低、生境较为简单的岛屿、水域、牧场。（4）受突发性的自然干扰，如火灾、洪水和干旱等破坏后的生态环境。（5）温暖湿润、气候条件好的地区。三、外来物种入侵的危害（一）严重破坏生物多样性（二）严重破坏生态平衡（三）造成严重的经济损失（一）严重破坏生物多样性

某种生物在甲生态系统中由于受到生境、天敌、物种之间竞争和人为干扰等条件的限制，实际上与外界环境已构成协调的生态系统，因此该物种在甲生态系统表现得很“温和”；当人们把这个种引入到乙生态系统这一新的环境中，引入的仅仅是该物种，没有将它在原产地的生境、天敌、竞争和干扰等限制因素也一同引进或同时带入。因此该物种就可能在乙生态系统更适宜的环境中“为所欲为”，在适宜的气候、土壤、水分及传播条件下，极易大肆扩散蔓延，形成大面积单优群落，破坏本地动植物相，危及本地濒危动植物的生存，造成生物多样性的丧失。天敌生境竞争干扰甲生态系统乙生态系统（二）严重破坏生态平衡1.竞争、占据本地物种生态位，使本地种失去生存空间。2.与当地种竞争食物或直接杀死当地物种，影响本地物种生存。3.分泌释放化学物质，抑制其它物种生长。4.通过形成大面积单优群落，降低物种多样性，使依赖于当地物种多样性生存的其它物种没有适宜的栖息环境。5.过量利用本地土壤水分，不利于水土保持6.破坏景观的自然性和完整性。7.影响遗传多样性（三）造成严重的经济损失1.外来入侵动植物对农田、园艺、草坪、森林、畜牧、水产等可带来直接经济危害。近年来我国出口美国的木制包装品因光肩星天牛问题给我国的对外贸易带来了数以千万计的经济损失。2.外来有害生物通过影响生态系统而给旅游业带来损失3.外来生物通过改变生态系统所带来的一系列水土、气候等不良影响从而产生间接经济损失。水葫芦植株大量吸附重金属等有毒物质，死亡后沉入水地，构成对水质的二次污染，又加剧了污染程度，尽管这些损失难以准确计算，但却不容忽视。（四）影响人类健康外来种对人类健康可构成直接威胁。豚草花粉是人类变态反应症的主要致病原之一，所引起的“枯草热”对全世界很多国家的人类健康带来了极大的危害。一些外来动物如福寿螺等是人畜共患的寄生虫病的中间宿主，麝鼠可传播野兔热，极易给周围居民带来健康问题。疯牛病、口蹄疫、艾滋病更是对人类生存的巨大挑战。巴西龟，全球性的外来入侵种，与棕树蛇一样，被IUCN世界自然保护联盟(2001)列为世界最危险的100个入侵物种之一，同时巴西龟也是疾病传播的媒介。四、外来物种入侵的防控1.化学防治法2.生物防治法3.综合防治法微甘菊成为入侵种危害本土植物的原因：1.缠绕于其它植物体上，遮挡阳光2.竞争能力强，掠夺其它植物的水分和养分3.可分泌一些化感物质，抑制其它植物生长4.缺少天敌薇甘菊的防治研究（国内外的研究热点）：化学防治草甘膦、2,4-D、白草枯有效，但会造成环境污染2.人工清除蓝崇钰等（2001）发现人工清除后，6个月恢复100%3.生物防治Cock等（1982）筛选出一种蓟马类食叶昆虫，作为薇甘菊的天敌重点向南亚地区推荐。Barreto等（1995），发现真菌有希望用来控制薇甘菊。然而，当我们引进这些昆虫或真菌来防治薇甘菊时，是否又会引进新的入侵种？？五、我国外来物种入侵概况已知外来的归化植物超过600种，外来杂草108种,被认为是全国性约有15种。严重危害的外来有害动物约40余种。严重危害农业的外来微生物约10种。北京遭36种外来有害生物入侵

目前约有36种有害植物入侵到北京，大多数原产北美、南美、欧洲、亚洲和西亚，90％为一至二年生的草本植物，其特点是秋季繁殖最强，传播迅速快，大面积扩散，对农田、果园、林业危害严重。北京入侵较为严重的植物包括三裂叶豚草、豚草、意大利苍耳、毒麦等。三峡库区遭受53种

外来有害生物入侵

作为我国重要植物资源库和物种基因库的三峡库区目前正遭受以紫茎泽兰为代表的53种外来有害生物入侵，在威胁着库区本土生物发展的同时，对库区的生物种群结构、水土流失控制、土壤营养循环、生物多样性造成严重影响。海南频遭200多种外来生物入侵我国发现的400余种外来入侵生物中，海南省有200多种，成为我国外来生物入侵与危害最为严重的地区之一。1993年至今的10多年间，海南省外来有害生物以美洲斑潜蝇、水椰八角铁甲、蔗扁蛾、椰心叶甲、香蕉枯萎病危害为甚。2002年海南发现椰心叶甲疫情以来，受害的椰子树、大王棕等11种棕榈科植物达182.54万株，棕榈产业每年损失1.5亿元，至今未得到有效控制。各省的外来入侵生物

（1）浙江省（8种）植物：空心莲子草、豚草、毒麦、凤眼莲（水葫芦）和假高粱动物：蔗扁蛾、福寿螺和牛蛙（2）山东省（15种）豚草、凤眼莲、车前属、大米草、美国白蛾等（3）广东省（7种）植物：薇甘菊（珠江三角洲所独有）、空心莲子草、互花米草、飞机草、凤眼莲（水葫芦）动物：福寿螺和牛蛙

1、祸起福寿螺

福寿螺，瓶螺科瓶螺属软体动物，个体大、食性广、适应性强、生长繁殖快、产量高，是餐桌上的佳肴。1981年引入中国。其肉质细嫩鲜美，含有丰富的蛋白质、胡萝卜素、多种维生素和矿物质，是餐桌上的佳肴，由于含脂量低，是高血压、冠心病患者的优质滋补品。另外，它还是一些珍贵水产动物的饲料。福寿螺个体大、食性广、适应性强、生长繁殖快、产量高，中国各地均有养殖。

但由于养殖过度，口味不佳，市场并不好，而被大量遗弃或逃逸，并很快从农田扩散倒天然湿地。福寿螺食量极大，并可啃食很粗糙的植物，还能刮食藻类，其排泄物能污染水体。其对水稻生产造成的损失显然大大超过其作为美食的价值。除威胁入侵地的水生贝类、水生植物和破坏食物链构成外，福寿螺也是卷棘口吸虫、广州管圆线虫的中间宿主。2、生态杀手：

加拿大一枝黄花一枝黄花（学名：Solidago

decurrens

）

一个多型性的种，叶形与花序式有极大变化。花期8－10月，果期10－12月。生于海拔565－2850米的山坡、阔叶林缘、林下、路旁及草丛之中。原产于中国华东、中南及西南等地。喜生长于凉爽湿润的气候，耐寒，宜栽种于肥沃疏松富含腐殖质排水良好的砂质土壤中。可采用种子、分株等方法繁殖。全草入药，性味辛、苦，微温，能袪风清热、解毒清肿等。

加拿大一枝黄花1935年作为观赏植物引入中国，是外来生物。引种后逸生成杂草，并且是恶性杂草。主要生长在河滩、荒地、公路两旁、农田边、农村住宅四周，植株高1.5米—3米。它是多年生植物，根状茎发达，繁殖力极强，传播速度快，生长优势明显，生态适应性广阔，与周围植物争阳光、争肥料，直至其它植物死亡，从而对生物多样性构成严重威胁。可谓是黄花过处寸草不生，故被称为生态杀手、霸王花。

浮水植物。根生于节上，根系发达，靠毛根吸收养分，主根（肉根）分蘖下一代。叶单生，直立，叶片卵形至肾圆形，顶端微凹，光滑；叶柄处有泡囊承担叶花的重量，悬浮于水面生长。秆（茎）灰色，泡囊稍带点红色，嫩根为白色，老根偏黑色。穗状花序，花为浅蓝色，呈多棱喇叭状，上方的花瓣较大；花瓣中心生有一明显的鲜黄色斑点，形如凤眼，也像孔雀羽翎尾端的花点，非常耀眼、靓丽。蒴果卵形，有种子多数3、疯长的凤眼莲凤眼莲俗称“水葫芦”，原产南美，

1901年作为花卉引入我国。水葫芦繁殖快，有净化水质的作用，20世纪50-60年代还作为猪饲料推广。现在猪不吃这种饲料了，水体的富营养化又促成了水葫芦的疯狂繁殖，成片聚集的“绿岛”不仅堵塞河道，影响通航，更严重的是它们已成了破坏江河生态平衡的罪魁祸首。水葫芦与凤眼莲无锡的水口电站遭水葫芦侵害的江南水乡凤眼莲（水葫芦）

缺乏自然控制机制凤眼莲在我国只有几种天敌，而在其原产地却有200多种天敌大米草

多年生草本，具根状茎。株丛高20-150厘米，丛径1-3米。阳性，湿生，不耐荫蔽与干旱，气温在5℃以上，营养体即能进行光合作用。春季返青，12-13℃以上生长迅速，花期长，5-11月陆续开花，10-11月种子成熟(江苏启东)。入冬叶逐渐变为紫褐色，最后枯死。

大米草

（互花米草）我国最初从英美引进大米草，目的是为了保护沿海滩涂。也发挥了一定作用，功不可没。但近年来它在沿海地区疯狂扩张，覆盖面积越来越大，已经到了难以控制的局面。危害：疯长的大米草与沿海滩涂本地植物竞争生长空间，致使大片红树林消亡。大米草还破坏了近海生物的栖息环境，影响海水交换能力，导致水质下降并引起赤潮，堵塞航道，大量的沿海生物窒息死亡。水盾草原产于美洲，作为鱼缸草引进，最后逃逸。3个月就能从几根断枝，发育成连片的“水底森林”，在美国、澳大利亚等地，水盾草的侵扰，引起水库和池塘水平面上升，导致渗漏的增加、灌溉渠的堵塞；草死亡后腐烂耗氧，对渔业造成危害；妨碍了湖泊和水库的美学功能。

豚草入侵豚草被誉为“毒草”，原产北美，属菊科一年生草本植物入侵：此种植物是20世纪30年代由日军的马料中带入，另一说法是当年侵华日军用此种植物给坦克作伪装时带入。危害：除对本地生物多样性构成威胁外，（1）花粉是人类花粉病的主要病原之一；（2）侵入农田，导致作物减产；（3）释放多种化感物质，对禾本科、菊科等植物有抑制、排斥作用。空心莲子草

可覆盖水面，堵塞航道，危害作物，滋生蚊蝇，破坏景观生态。原产于巴西，大约在20世纪30年代传入上海及华东地区。50年代后，南方将此草作为猪饲料引种扩散，后逃逸为野生。克氏螯虾(ProcambiusClarkii)

小龙虾是存活于淡水中一种像龙虾的甲壳类动物，学名克氏原螯虾，也叫红螯虾或者淡水小龙虾。东北地区称剌蛄。

克氏原螯虾是甲壳类中分布最广的外来入侵物种。克氏原螯虾因其杂食性、生长速度快、适应能力强而在当地生态环境中形成绝对的竞争优势。其摄食范围包括水草、藻类、水生昆虫、动物尸体等，食物匮缺时亦自相残杀。克氏原螯虾近年来在中国已经成为重要经济养殖品种。

在商业养殖过程中应严防逃逸，尤其是严防逃入人迹罕至的原生态水体。其对当地物种生态竞争优势而导致破坏性危害，在世界各地已经有广泛报道，应引起高度重视。

小龙虾多数都是投机主义者（如：克氏原螯虾、红鳌螯虾等大型淡水龙虾），连粪便或是动物尸体，都成为其盘中飧，而放养在水族箱中，也可有效的清除鱼的排泄物以及青苔，对水文环境整治有十分大的贡献。

科学研究证明，机体虾青素含量跟其抵御外界恶劣环境的能力是正相关，也就说机体虾青素含量越高，其抵御外界恶劣环境的能力就越强。枣红的颜色小龙虾肌体中天然虾青素的含量是对虾的数倍。所以，深红色的小龙虾可以在污浊的淤泥中生存繁殖，而淡红色的对虾即便在清澈的水体中也不易存活。小龙虾自身无法产生虾青素，主要是通过食物链--食用微藻类等获取到虾青素，并在体内不断积累产生超强抗氧化能力。虾青素能有效增强小龙虾的抵抗恶劣环境的能力及提高繁殖能力。所以虾青素是小龙虾如此顽强生命力的强有力保障，当小龙虾在缺少这些含有虾青素微藻的环境中反倒难以生存，因此在含有高污染性毒素的水质下，依然可以存活。食人鱼食人鲳

近来，食人鲳成为我国生态环境保护方面的一个重要的热门话题。相关的报导、评介等不一而足。同时，还有一些有关食人鲳在其原产地的传说，最典型的一例是，人们为了避免受到伤害，每逢过河时都要先向河中投掷牛肉，甚至将一头病弱的牛作为牺牲以引开食人鲳。甚至有报道说，在巴西一个盛产食人鲳的州，每年被食人鲳吃掉的牛只就约有1200头。同时，一些悬疑的鱼类名称或鱼类也引起了媒体的注意，典型的如淡水白鲳等。

食人鲳原产自南美的亚马逊河流域,现在我国主要城市均发现有饲养,烹食食人鲳的现象.紫茎泽兰

又名破坏草、飞机草，种子和花粉会引起马属动物哮喘病，种子上带钩的纤毛被牲畜吸入后直接往气管和肺部钻，引起牲畜组织坏死和死亡；用它的茎叶垫圈或下田作沤肥，会引起牲畜蹄子腐烂、人的手脚皮肤发炎。此外，使幼树衰弱甚至死亡、田块减产，还会导致土壤肥力严重下降。因此其又被称为“绿色杀手”、“植物食人鱼”。牛蛙：原产于北美洲。因食用而被引入，现遍布于北京以南的许多地区。它威胁两栖类生物、昆虫、鱼类的生长。

烟粉虱：危害蔬菜、观赏植物、棉花、烟草等表2

我国外来入侵物种相关的经济损失和防治费用物种经济变量时间经济影响地点紫茎泽兰畜牧业经济损失每年数千万元四川凉山州紫茎泽兰控制20世纪90年代几年15万元四川凉山州紫茎泽兰控制20世纪90年代连续几年每年80万元云南凤眼莲人工打捞1999500万元福建莆田市凤眼莲人工打捞19991000万元浙江温州市凤眼莲人工打捞1999>1亿元全国豚草感染花粉病每年>100万人全国空心莲子草经济损失每年6亿元全国美洲斑潜蝇经济损失19952400万元四川美洲斑潜蝇经济损失199511000万元山东美洲斑潜蝇防治每年4.5亿元全国河狸鼠经济损失1994-199620275元福建古田县湖滨乡14个农户松材线虫经济损失

5亿元安徽、浙江两省松材线虫仅减少受灾面积0.4万hm21年6000万元广东省互花米草水产业1年的损失1990>1000万元福建宁德市东吾洋一带互花米草水产业1年的损失每年农民减收数亿元福建6个县禽流感病毒销毁活鸡、赔偿鸡农鸡贩的损失19971.4亿港币香港几种主要外来入侵种造成的经济损失每年574亿元全国外来入侵种造成的经济损失每年数千亿元全国表3我国涉及外来物种管理的法规条条例法规和条例所涉及的物种/生态系统名单《中华人民共和国国境卫生检疫法》1986，1992《中华人民共和国卫生检疫法实施细则》1989，1997传染病

《中华人民共和国植物检疫条例》1983，1992《植物检疫条例实施细则》（农业部分）1983，1995《植物检疫条例实施细则》（林业部分）1984，1994危害植物的危险性病、虫、杂草《全国植物检疫对象和应施检疫的植物、植物产品名录》（1995）列出检疫对象32种，其中病害12种，害虫17种，杂草3种《森林植物检疫对象和应施检疫的森林植物及其产品名单》（1996）列出我国国内森林植物检疫对象35种《中华人民共和国动物防疫法》1998动物传染病、寄生虫病

《中华人民共和国进出境动植物检疫法》1992《中华人民共和国进出境动植物检疫法实施条例》1997动物传染病、寄生虫病和植物危险性病、虫、杂草以及其他有害生物《中华人民共和国进境植物检疫危险性病、虫、杂草名录》1997列出检疫害虫、疾病和杂草84种《中华人民共和国进境动物一、二类传染病、寄生虫病名录》（1992）共97个进境动物检疫对象，其中一类病15种，二类病82种。《中华人民共和国家畜家禽防疫条例》1985《家畜家禽防疫条例实施细则》1985、1992家畜家禽（统称畜禽）传染病（包括寄生虫病）《家畜家禽传染病（包括寄生虫病）一、二、三类名录》（1992）列出家畜家禽传染病（包括寄生虫病）51种《农业转基因生物安全管理条例》2001农业转基因生物

《陆生野生动物保护实施条例》1992引进野生动物进行驯养繁殖的，应当采取适当措施，防止其逃到野外；需要将其放生于野外的，放生单位需经科学论证，报国务院林业部行政主管部门或者其授权的单位批准

《中华人民共和国海洋保护法》1982，1999引进海洋动植物种应当进行科学论证，避免对海洋生态系统造成危害

第六章：外来物入侵防控法第二节：外来物种入侵防控国际法律文件第三节：部分国家外来物种入侵防控法第四节：我国外来物种入侵防控法第二节：外来物种入侵防控国际法律文件一、全球性法律文件二、区域性法律文件一、全球性法律文件（一）《世界自然宪章》（二）《生物多样性公约》（三）《保护野生动物迁徙物种公约》（四）《联合国海洋法公约》（五）《国际植物保护公约》（六）《关于特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地公约》（一）《世界自然宪章》国际社会为加强国际合作，统一规范人类对待自然和自然资源的行为而制定的政治法律文件。联合国大会第37届会议1982年10月28日通过。《宪章》除序言外，分“一般原则”、“功能”和“实施”3部分，共24条。。《宪章》要求，本宪章规定的原则，应列入各个国家和国际一级的法律中，并予以实行；要用一切手段广泛传播关于自然的知识，向人类进行生态教育；应提供必要的资金、计划和行政机构，以实现养护自然的目的；各国和公共机构、国际组织、个人、团体和公司，都应采取措施，进行合作，执行本宪章的规定。（二）《生物多样性公约》生物多样性公约是一项有法律约束力的公约，旨在保护濒临灭绝的植物和动物，最大限度地保护地球上的多种多样的生物资源，以造福于当代和子孙后代。公约于1993年12月29日正式生效。常设秘书处设在加拿大的蒙特利尔。《生物多样性公约》无疑是世界范围内防治外来物种入侵的最权威国际文件，但需要注意的是它的诸多规定都是原则性的，可操作性不强。（三）《保护野生动物迁徙物种公约》1979年6月23日签订于波恩，又名《波恩公约》和《养护野生动物移栖物种公约》其目标在于保护陆地、海洋和空中的迁徙物种的活动空间范围。是为保护通过国家管辖边界以外野生动物中的迁徙物种而订立的国际公约。（四）《联合国海洋法公约》于1982年12月10日在牙买加的蒙特哥湾召开的第三次联合国海洋法会议最后会议上通过，199年生效，已获150多个国家批准。公约规定一国可对距其海岸线200海里（约370公里）的海域拥有经济专属权。此公约对内水、领海、临接海域、大陆架、专属经济区、公海等重要概念做了界定。对当前全球各处的领海主权争端、海上天然资源管理、污染处理等具有重要的指导和裁决作用。（五）《国际植物保护公约》国际植物保护公约（新修订文本）联合国粮食及农业组织1999年于罗马完成。认识到国际合作对防治植物及植物产品有害生物，防止其在国际上扩散，特别是防止其传入受威胁地区的必要性。（六）《关于特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地公约》又称《拉姆萨尔公约》没有提及外来入侵物种，但其缔约方会议于1999年通过的“关于入侵物种和湿地的第VII号决议”，其中之一立法防止向其境内引进新的威胁环境的外来物种，并在管辖范围管理外来物种。二、区域性法律文件（一）《欧洲野生动植物与自然栖息地保护公约》（二）《亚太植物保护协定》（三）《关于环境保护的南极条约议定书》（四）《保护非洲—欧亚迁徙水禽公约协议》第三节：部分国家外来物种入侵防控法一、美国二、新西兰三、澳大利亚四、国外生物入侵立法的成功之处五、国外生物入侵立法的不足之处一、美国（一）《外来有害水生生物防控法》（二）《国家入侵物种法》（三）《第13112号法令》（二）《国家入侵物种法》首先,确立了明确水生有害物种的引入途径、评估外来生物体成为水生有害物种的风险、评估用来预防引入水生有害物种的措施是否有效以及在公众参与下通过联邦与州等协作将引入的风险降至最低等预防机制。其次,确立了早期监测和快速反应机制。再次,对已经存在的外来物种规定了具体的控制措施。二、新西兰（一）《生物安全法》（二）《有害物质和新生物体法》（三）《生物多样性战略》（四）《生物安全战略》（一）《生物安全法》主要针对有害物和有害生物体,内容涉及适用范围、主管部长的职权职责、风险物品的进口、减低与控制、有害物管理、行政管理、紧急事件、违法与惩罚以及过渡条款。（二）《有害物质和新生物体法》创造了规范“新生物体”综合管理机制,主要解决有意引进外来物种的问题,由环境风险管理局这一唯一的机构领导,未经该机构的许可或批准,“新生物体”不可以被进口、被试验或释放到野外。

该法案第2条对“新生物体”作出严格的定义:1.在此法案生效前(1998年7月)未在新西兰出现的任何物种;2.任何存在于容器内等密闭设施中(如,动物园、水族馆)的生物;3.任何、未按照此法的条件释放的生物;4.之前未经许可进口或释放的转基因生物体;5.任何已经从新西兰的土地上清除的属于某一物种、亚种、种类的生物体。（一）《生物安全法》新西兰议会1993年通过了《生物安全法》，要求入境的任何进口植物或者植物产品都要符合相应的健康标准，携带外来物种或者外来物种产品入境的必须申报，违者要处以罚款或5年劳役，对外来物种及产品的处置费用由携带者承担。三、澳大利亚（一）《生物多样性保护国家战略》（二）《国家杂草战略》（三）《压舱水指南》（四）《环境保护和生物多样性保护法》（一）《生物多样性保护国家战略》1996年，澳大利亚发布了《生物多样性保护国家策略》，制定了对外来物种的现实影响和潜在影响进行评价的研究计划，并指出控制和消除外来入侵物种的生物学和其他方法，最大限度地减小外来物种入侵的风险。（二）《国家杂草战略》(1)在国家层次上制定杂草问题的三年行动计划以确保杂草管理法规的一致性，并加强进口报关制度的建设。(2)发起社区教育计划，提高公众以本地物种取代进口新植物的意识，从而限制杂草的传播。(3)鼓励各州和地方政府根据本辖区的具体情况制定应急反应计划对新出现的杂草进行早期预报和检测，并采取快速行动限制新杂草的传播。（4）加强已有的专家网络建设，建立信息收集机制（5）向各州提供技术支持；（6）由各部委协商后任命一个合适的机构（三）《压舱水指南》澳大利亚检疫与检验局于1991年发布了《压舱水指南》，这是世界上第一部强制执行的压舱水管理方面的法规性文件。1999年9月，澳大利亚政府宣布将于2001年7月1日起对所有进入澳大利亚水域的船只进行强制的压舱水管理，对压舱水的排放、报告和检疫等方面的问题做出了具体的规定。在必要的情况下还可以对所有船只进行压舱水和沉积物的采样和监测，以最大限度地减小向澳大利亚沿海引进有害外来水生物种和病原体的风险。四、国外生物入侵立法的成功之处（一）针对本国生物入侵问题的特点立法（二）制定应对生物入侵的专门法律（三）整合管理生物入侵问题的行政体制（四）建立应对生物入侵的完整制度体系（一）针对本国生物入侵问题的特点立法主要表现在三方面：一是立法模式的选择，或者是综合性专门立法，或者是部门式立法。二是管理体制的选择，或者是多部门分散式管理，或者是一个部门统一管理，美国是通过建立了跨部门的国家入侵物种委员会，来应对和处理涉及不同部门的外来物种入侵问题。三是根据需要，针对一类问题、甚至只针对一个入侵物种进行独立立法。例如，澳大利亚和新西兰联合发布《国家杂草策略》。（二）制定应对生物入侵的专门法律作为普通法系国家，美国有着长期的判例法传统。但由于缺乏专门知识和经验，美国法院对审理涉及生物入侵等环境问题的案件把握不大，让其创制出具有普适性的司法判例就更是勉为其难。因此，通过制定法形式建立应对生物入侵的法律体系就成了美国的必然选择。（三）整合管理生物入侵问题的行政体制各国的实践表明，要提高应对生物入侵问题的工作效率，就必须加强对相关行政管理体制的整合。美国通过颁布总统令，成立了由内政部、农业部和商务部等相关部门首长组成的国家入侵物种委员会，定期召开会议并协调各部门的行动，将各部门的工作统一起来。（四）建立应对生物入侵的完整制度体系美国《13112号总统行政命令》就提出了从源头控制与风险评估（包括加强对有意引进物种的评估、对境内的物种入侵现象进行地区界定、建立评估和监控网络），到监测与早期预警（包括建立全面的监督系统、提高探测和确定物种入侵的能力、形成早期入侵的快速反应机制），再到清除与抑制（要求相关的联邦机构协调配合应对生物入侵，并在其职权范围内采取最有效的方法组织入侵物种的传播、扩散或减轻其影响）各个环节的管理措施。五、国外生物入侵立法的不足之处（一）概念缺乏严谨和客观（二）偏重应对眼前危机（三）多关注国外物种入侵，对于国内区域间的生物入侵问题考虑较少（四）在外来入侵物种的清除和控制措施方面比较薄弱（五）较多注重预防控制，较少关注责任追究（一）概念缺乏严谨和客观大多直接将生物入侵等生态学概念引入法律法规，缺乏法律上独立的思考和认知。如同只将“杀人”定性为犯罪，而不区分故意杀人、过失致人死亡和故意伤害致人死亡的差异。

生物入侵的后果表现在破坏生态环境、造成经济损失和危害人体健康三个方面，不同的入侵物种在这三方面的影响有很大差异。（二）偏重应对眼前危机重视外来入侵物种的一般控制，缺乏对特定入侵物种控制的立法，使得防控工作流于一般化，缺少针对性。（三）多关注国外物种入侵，对于国内区域间的生物入侵问题考虑较少这一方面是受到各国对生物入侵问题认识水平和应对能力的影响，另一方面也与各国的自然环境条件、政治体制等都有一定的关系。如澳大利亚虽然国土面积很大，但作为独立的岛状大陆，其气候、地理特征相对比较简单，因此生态系统类型较少，国际间的生物入侵问题远比国境内的生物入侵问题重要。（四）在外来入侵物种的清除和控制措施方面比较薄弱针对活体动植物采取控制措施还可能遇到法律和伦理上的障碍。因为目前很多法律的保护对象是所有野生物种，而不区分本地的还是外来入侵者。这也就意味着清除或控制措施只能适用于那些被确定为“害虫”、“杂草”、“有害物种”的物种。而相关规章和物种名录的更新又比较滞后，不能为快速介入提供有力的支持。（五）较多注重预防控制，较少关注责任追究新西兰《有害物质和新生物体法》根据违法行为的不同规定了不同的行政法律责任，处罚的形式包括罚款、监禁、撤回许可、消除影响等。同时，该法还规定了行为人对其作为或不作为所导致的生物入侵损害承担民事责任。而刑事责任的缺失则更削弱了该法的威慑力。第四节：我国外来物种入侵防控法一、我国防控生物入侵立法现状二、我国防控生物入侵立法的问题一、我国防控生物入侵立法现状（一）动植物卫生检疫（二）环境与资源保护（一）动植物卫生检疫《进出境动植物检疫法》第1条规定：“为防止动物传染病、寄生虫病和植物危险性病、虫、杂草以及其他有害生物（以下简称病虫害）传入、传出国境，保护农、林、牧、渔业生产和人体健康，促进对外经济贸易的发展，制定本法。”

其立法是基于生产安全、人体健康和经济发展的考虑，它们并不是基于外来入侵物种可能对生态环境、生物多样性构成的潜在威胁而制定的，不是着眼于生物安全的保障。（二）环境与资源保护关于环境保护的基本法律－《环境保护法》、《农业法》、《森林法》等中甚至没有对外来物种入侵进行规定。作为环境保护综合基本法的《环境保护法》（1989年）至今都未引入“外来物种”这一概念，更谈不上规定关于外来物种入侵、生物多样性以及生态安全的相关制度了。二、我国防控生物入侵立法的问题（一）立法目的（二）法律概念（三）法律体系（四）法律责任（五）管理体制（一）立法目的在我国的《进出境动植物检疫法》这部法律规范中，其对防治目的的规定是，为防止动物传染病、寄生虫病和植物危险性病、虫、杂草以及其他有害生物传入、传出国境，保护农、林、牧、渔业生产和人体健康，促进对外经济贸易的发展。当前我国的与外来物种入侵相关的法规及条例其立法上的目的都是从生产安全、人体健康与经济发展这些角度来考虑，而不是从生态安全安全保障这一目的出发。（二）法律概念由于对生物入侵的认识不足等原因，目前我国有关生物入侵防控的法律法规中，不仅几乎没有引入生物入侵、外来物种等概念，而且对生物多样性、生态安全的表述也很少，即使涉及到相关概念阐述往往也只是根据生态学进行表述，浮于表面而缺乏法律价值，已明显不适应经济社会的发展需要。（三）法律体系首先，缺乏应对生物入侵专门性、权威性的核心法律。其次，缺乏对于生物入侵相关领域的专项立法。第三，缺乏具有针对性和可操作性的具体法律条例。由于缺乏国家级防治外来物种入侵的专门立法，各相关职能部门往往只从自身管理的角度出发，各自立法，致使法律条文过于分散，法律规定过于原则，针对性和操作性不强，相关规定远未形成完整和统一的体系。（四）法律责任责任的明确包含两个方面：首先，要明确相关主体在防控生物入侵方面的权利和义务；其次，要明确相关主体造成生物入侵危害时所应承担的不利后果。在民事责任方面，当引入的外来物种造成损害时，引入者应当承担侵权责任。民事责任分为侵权责任和违约责任。目前，我国没有规定引入外来物种或者释放外来物种造成的损害是否应当承担环境侵权责任。。

在刑事责任方面，我国现行刑法没有将引入、释放外来物种的行为纳入犯罪行为。但在某些情况下可以适用《刑法》第332条的规定（即“违反国境卫生检疫规定，引起检疫传染病传播或者有传播严重危险的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或单处罚金。）（五）管理体制防控生物入侵是一项综合性、系统性的工作，涉及环境保护、农林牧渔、城市建设等众多部门，非常需要各部门之间的协调合作。然而，我国目前不仅没有专门的协调机构，而且处于多头管理、各自为政的状况，环境保护部、农业部、林业部、国家质检总局等部门均拥有对外来物种的管理权，各个部门管理工作交叉过多，运行机制不顺畅，影响了生物入侵防控的效率。二、立法建议（一）必要性（二）可行性（三）立法目的（四）法律原则（五）基本制度（一）必要性1.国家安全需要2.履行国际义务需要3.现有法律法规欠缺1.国家安全需要外来物种的入侵带来了我国生态环境的日渐恶化。当入侵我国的物种已近500种，其中世界上100种具危险性的外来入侵物种有一半已侵入我国，侵犯的领域之广，从森林到水域，从湿地到草原，从农村到城市，全国所有省市区都发现生物入侵者，因物种入侵造成的损失更是触目惊心。2.履行国际义务需要随着世界经济一体化进程的加快，外来物种入侵问题已经不是一个国家的问题，已经由个别国家蔓延到全世界，对全球的生物多样性都构成了极大的威胁，防治各自国家的物种入侵问题，是每个国家对质国际社会应尽的义务。3.现有法律法规欠缺①高阶位法律欠缺②法律法规内容缺失严重③缺乏有力的职能性监督管理机构①高阶位法律欠缺多为一些单行法规、条例、细则等，且主要侧重在动植物检疫方面，至今缺少一部针对外来入侵物种进行防治的专门性法规。②法律法规内容缺失严重当前我国与检疫有关的法律比较完备，然而，这些法律基本都是针对病虫害和杂草的，基本不涉及防范和治理外来物种入侵的问题。

此外，立法中缺乏必要的法律责任的规定没有明确规定法律责任，这就使得物种的引入者更多地考虑自身的经济利益，而忽视外来物种入侵给社会所带来的严重后果。③缺乏有力的职能性监督管理机构各部门在物种入侵方面的管理权限不明，缺乏有力的职能性监督管理机构。在单行立法下，各行政部门之间职权划分的条块状，使得各部门在工作中总是相互脱节，无法密切合作加之缺乏应急措施和机制，很难对出现的紧急情况做出适时有效的反应，往往也会导致时间上的延误。（二）可行性1.域外国家的先进立法经验2.国内已开展了相关领域的研究3.民众生态安全意识开始觉醒1.域外国家的先进立法经验如《美国国家入侵种管理规则》提出，在对待入侵种问题时首先考虑的九个领域是：领导与合作、防御、早期探测与快速反应、控制和管理、恢复、国际合作、研究、信息管理、教育和公共觉悟。美国在防治外来物种入侵方面的先进立法为我国外来物种入侵基本法的制定提供了可资借鉴的经验。2.国内已开展了相关领域的研究《浙江省渔业管理条例》从2006年4月1日就原则上禁止引入外来水生物种，《湖南省外来物种管理条例》业已于2011年10月1日正式施行，《云南省渔业条例》规定从2012年1月1日起，禁止在花鸟市场销售外来危险物种。3.民众生态安全意识开始觉醒从2000年《全国生态环境保护纲要》首次将生态安全作为环境保护的目标，纳入国家安全的范畴，生态安全已成为全社会关注的一个新热点。国家还在2010年专门成立了“国际生物多样性年中国国家委员会”，举办了生物多样性保护系列宣传活动和生物多样性保护国际论坛，大力宣传保护生物多样性的重要性，提高公众保护生物多样性意识，促进社会广泛参与。（三）立法目的保护生物多样性，维护生态平衡，保障生态安全及促进经济和社会的可持续发展。（四）法律原则1.生态优先原则2.风险预防原则3.全程控制原则4.适度干预原则5.公众参与原则6.引入者责任承担原则7.国际合作原则1.生态优先原则生态优先原则是指在处理经济增长与生态保护关系的问题上，确立生态环境保护优先的法律地位，作为调整生态社会关系的法律准则。生态规律具有优先于经济社会规律的基础性、前提性地位，人类的任何活动，都要考虑到生态系统的平衡和自然资源的可持续利用，遵循而不是违背生态规律。2.风险预防原则

环境立法中普遍贯彻了预防为主的原则，但由于生物入侵具有极大的不确定性，所以生物入侵的风险预防原则应当比预防为主原则更为严格、积极。《生物多样性公约》在序言中明确指出:注意到生物多样性遭受严重减少或损失的威胁时，不应以缺乏充分的科学定论为理由，而推迟采取旨在避免或尽量减轻此种威胁的措施。3.全程监控原则全程控制原则是指，对于引进的外来物种，从风险评估、检验检疫、饲养经营到驯化释放等各个环节都要加强监督管理，实行全程监控。实行全程控制原则的依据是外来物种对生态环境的影响具有不确定性，人类关于物种的知识、尤其是物种与环境之间相互关系的知识相当有限，要防止在外来物种的管理上产生漏洞，就应当实行全程控制。4.适度干预原则适度干预原则是经济法的基本原则。它要求国家依法正当地干预经济，发挥对市场的辅助性作用；权衡成本收益，遵循经济法的价值目标。适度干预原则包含两方面的具体要求，即正当干预和谨慎干预。正当干预是适度干预原则的最基本要求。它要求所进行的干预必须仰赖于法律之规定，不得与之相抵触，也不得在法律无授权的情形下擅自干预。谨慎干预：第一，干预不可取代生态系统的自我调节成为维护生态环境稳定的主导型力量。第二，干预不可成本大于收益。第三，干预不可违背环境立法所追求的维护生物多样性、保护生态平衡等价值目标。5