政府委外专案管理的策略性思维与品质管理架构

政府委外專案管理的

策略性思維與品質管理架構內容大綱委外的基本概念政府資訊委外作業原則委外專案品質管理架構結論委外的基本概念--將各種不同資訊的系統，交由外部的資訊系統承包商承攬--

經濟學者RobertKlepper

和WendellO.Jones,1998委外服務(OUTSOURCING)之定義從1990年代開始，全球邁入「網路科技」時期，專注電腦與通訊技術的系統整合，資訊委外服務成為政府機關/企業接觸新技術、加速系統轉換與有效降低成本之動機。委外服務的趨勢軟體危機(SoftwareCrises)結果時程延誤成本增加性能不良維護不易品質不佳生產力低落人力不足時程不切實成本不切實發展環境不當缺乏管理制度軟體工程概念不足過分追尋完美需求不斷改變支援資源不足外包廠商失控缺乏品質保證系統即時性不足硬體限制軟體技術限制資訊人才及編制的不易獲得缺乏整體資訊系統規劃人才軟、硬體技術更新太快資訊開發人員的專業能力不足資訊人員流動率高政府機關面臨e化的壓力委外服務所涉及的層面作業層次的考量

-找外部承包商來分擔做不完的工作

技術層次的考量

-內部不懂的技術只好尋找外部技術的支援策略層次的考量

-資訊中心的功能委外，使資訊中心成為一個資訊提供者而非系統開發者委外服務優缺點委外益處：爭取時效、引進技術、降低成

本，解決資訊中心無法滿足使用者的需求

及維持核心能力(CoreCompetence)。

委外頭痛問題：委外的程序沒有妥善管理，

慎選外包商(專業性、顧客滿意度、法律

糾紛、財務能力、後續維護及即時性的服

務能力、經驗與時績及公司背景等)。常見的委外專案失敗原因？專案起始計劃階段

專案需求範疇不明客戶期望未能掌握解決方案無法滿足需求專案基準(Baseline)定義不清估算不正確未能做好風險管理轉承包商品質不良Quality常見的委外專案失敗原因？專案執行階段

不適當的專案管理缺少專案所需專業人員客戶未履行其責任未能做好變更管理新上市軟硬體問題缺乏管理上的監督QualityTroubleProject的影響短期影響長期影響

客戶滿意度利潤

市場佔有率盈收利益關係人滿意度

成本Welearnfromourpast!!政府資訊委外作業原則為提升政府委外專案的執行績效及品質，加速政府ｅ化，促進資源整合共用，發揮綜效，行政院於九十一年十一月八日院授研訊字第0910023766號函頒「行政院所屬各機關資訊業務委外服務作業參考原則」，提供政府各機關在「政府採購法」架構下，積極創新辦理資訊業務委外作業之參考。其中明示重要資訊專案得視需要區分顧問標、規劃標、建置標、監督審驗標辦理。

擬訂資訊系統委外專案管理架構及各方（需求、顧問、規劃、建置、監審等）間之工作項目與流程，作為資訊單位導入系統委外專案管理（委外系統開發、監督審驗等）機制之參考。所建構的機制可以協助軟體需求者進一步提昇資訊系統、時程控管、文件管理、構型管理、系統測試及結案驗收等之品質。

提出各項工作計畫審查工作計畫覆核工作計畫依核准之工作計畫執行按計畫規定產生及交付階段產品按審查意見提出改善計畫及執行依工作計畫進行監控及訪查(流程分析)審查IV&V報告審查改善計畫及複查改善結果驗證確認階段產品通過各階段驗證與確認，完成建置案不合格建置案承包商(中華電信)監督審驗(獨立驗證與確認)研考會提出IV&V計畫審查IV&V計畫追溯性分析軟體產品評估介面分析驗證確認測試IV&V壓力測試管理審查及技術審查顧問案承包商(資策會)撰寫RFP提供諮詢IV&V報告1.工作項目報告2.期中、末報告3.問題報告(經由問題追蹤管理系統提出)電子化政府建置案例委外專案品質管理架構生命週期各流程與其彼此間的互動組織管理基礎建設訓練改善5.1籌獲使用：45.2供應使用：4開發執行：1,2,3維護執行：2,3營運執行：3聯合審查執行：3稽核執行：3(I)V&V執行：3品保執行：3V&V執行：3執行：籌獲工作：子合約商OO工作專案管理回饋回饋回饋回饋回饋工作執行執行執行執行執行使用執行使用(T)執行1文件作為2構型管理3問題解決4裁適執行PDCA參與參與規劃階段V&V文件審查需求階段V&V追溯性分析軟體需求評估介面分析+驗證與確認測試流程分析文件審查設計階段V&V追溯性分析軟體設計評估介面分析+驗證與確認測試流程分析文件審查實作階段V&V追溯性分析介面分析+驗證與確認測試流程分析文件審查測試階段V&V追溯性分析驗證與確認測試流程分析文件審查維運階段V&V服務水平監控報告評估

建置與驗收階段V&V安裝組態稽核+驗證與確認測試獨立驗證與確認壓力測試執行與驗證追溯性分析服務水平執行規劃評估流程分析文件審查軟體開發階段維運階段驗證驗證驗證驗證驗證確認IV&V管理•獨立驗證與確認計畫產生

•專案管理

•工作報告

•管理審查與技術審查支援

品質保證管理•問題追蹤管理+

•軟體指標分析+

•工作再執行準則

•建構管理獨立驗證與確認工作項目

依RFP與IEEE1012規劃+表優於RFP要求的工作項目文件審查評估各階段交付項目，確保文件內部一致性、技術面之涵蓋性，與上一階段文件之連貫性、可追溯性、技術可行性，並保持適當之詳細程度，以及早發現問題

參考相關標準，建立文件審查評估準則IEEEStandards或其它標準交付項目文件審查評估報告執行文件審查評估，以確保：交付項目符合其指定標格交付項目的正確性交付項目的完整性/清晰性/一致性交付項目符合適當的標準交付項目符合相關品質的屬性追溯性分析RFP需求----------------------3.2.1.1------(S01)XXXX軟體需求3.2.2.2------(A01)XXXX3.4.2.1------(B01)YYYY軟體設計文件4.2.1ABCCSCABC-1CSUABC-2CSU4.2.2XYZCSCXYZ-1CSUXYZ-2CSU軟體測試文件4.1測試項目A:

測試個案A-1

測試個案A-24.2測試項目B:

測試個案B-1

測試個案B-2持行追溯性分析，確保需求被完整地設計與測試，並可於變更時作影響分析及明確掌握專案之真實進度

流程分析規劃PLAN執行DO考核CHECK行動ACTPDCA循環建構管理程序稽核專案管理程序稽核

軟體工程程序稽核維運管理程序稽核品質保證程序稽核依規劃/執行/考核/行動(PDCA)的精神，確保建置案承包商所執行工作，均有事先的規劃，再於各階段稽核是否依計劃書所載事項執行審查專案執行計畫、軟體品保計畫、軟體建構計畫、維運管理計畫、軟體測試計畫軟體測試程序稽核實地訪查依稽核報告採取更正行動專案執行進度監控建置案規劃之時程建置案回報之時程IV&V評估結果專案執行進度評估專案執行進度稽核報告驗證與確認測試與服務水平驗證審查測試個案涵蓋之完整性，包括對系統整合性/互通性/完整性/安全性的驗證確認測試環境適切性，確實依照計畫執行，完整的測試記錄，問題追蹤管理驗證系統在負壓狀態下，滿足系統效能、承載性、可用性之需求確保建置案承包商，確實依據建議書所訂之非功能性需求，規劃與執行測試

評估服務水平是否滿足RFP的目標審查軟體測試計畫的正確性與完整性，是否使用測試工具評估服務水平計畫與機制是否合理可行，且符合RFP要求確保系統上線前經過完整的功能測試與非功能性需求驗證，系統上線後有完善可行的服務水平管理規劃非功能性需求驗證ProjectDatabase問題追蹤管理與軟體指標工作報告

問題報告

變更要求問題處理確認問題是否解決SubmitbyIV&V自動通知ReviewandAssignbyManagerSolvebyDeveloperVerifybyIV&V自動化流程控管問題追蹤管制產生軟體指標報告問題分析與工作指派提出問題單確保評估作業所發現問題，均能追蹤管理並記錄處理進度，產生報告了解專案執行進度與品質。自動通知自動通知專案監控工具—電子報專案監控工具—專案進度趨勢分析圖專案監控工具—水餃圖結論有70%的IT專案皆面臨了專案失敗、或花費超支、或完工時間延誤、或最終可交付產品的功能比承諾的少