施工监理的工程管理及安全风险控制措施方法

PAGEPAGE11施工监理的工程管理及安全风险的控制措施与方法对监理工程师在工程管理过程及施工安全失控现象中出现的问题进行分析，并结合在工程监理施工管理及安全管理工作中的一些心得体会，通过对工程管理过程中出现问题及安全危险源的分析阐述，明确了工程管理及安全风险源的影响因素，就进一步发挥监理作用和规范工程监理的行为提出了一些观点，并对监理施工管理及危险源控制的保证措施和方法进行详细介绍。1监理在建设施施工中的情况况及作用1.1监理定定位不明确1.1.1监理理的位置定位位错误目前社会各界对对工程监理的的认识存在分分歧，在监理理应处的位置置方面，有的的认为监理应应是独立的第第三方，有的的认为应是业业主方的代表表，还有的认认为监理应代代表政府。笔笔者认为考试试教材上独立开展工工作，严格监监理，热情服服务的阐述可可以正听上述述观点，诠释释的也相当漂漂亮，但就是是解决不了工工程管理的实实际问题。特特别是一些中中小城市的监监理机构根本本就做不到独独立开展工程程管理工作，对对于理论与实实际不搭调的的事实的习惯惯默认，就是是在建设方和和施工单位之之间做有倾向向性的选择。如如果监理机构构不能依靠建建设方的支持持开展工作，那那么它监理方方很有可能投投入施工单位位的怀抱，对对工程质量的的认可和施工工计划的安排排听之任之。作作为独立核算算的经济实体体以企业的身身份出现代替替原来由政府府行使的质量量监管权，显显然在某些中中小城市还没没有形成被认认可的意识，以以至于难以树树立管理者必必有的声威。1.2监理安全全责任的扩大大化监理单位要不要要对安全生产产承担责任、承承担多大的责责任，一直存存在着争议。现现在很多地方方制定的“监理安全细细则”和“监理操作规规程”都从不同程程度上将监理理的责任任意意扩大化。只只要是监理审审核过的方案案出了问题，一一律对监理企企业实行很重重的行政处罚罚。2006年新政策出出台，又把监监理方面承担担的安全责任任扩大到刑法法中去，这将将必然导致监监理工程师在在审核安全方方案时，无限限制的要求承承包商提高安安全系数而无无视安全成本本，不利于整整个工程项目目的正常顺利利实施.综上所述问问题关键在于于先进的企业业管理模式和和技术服务与与中小城市落落后的施工工工艺水平和野野蛮粗俗的建建筑市场的文文化氛围之间间不合拍。1.3监理的的工作范围监理工作范范围包括施工工阶段质量、进进度、投资控控制、前期咨咨询、勘察设设计、招标代代理、设备采采购与建造等等阶段咨询服服务。前期阶阶段监理的缺缺乏，使得前前期阶段在功功能策划、可可行性研究、设设计图纸的完完善性等方面面不够完善，导导致施工阶段段设计变更较较多，工期失失控，有的甚甚至影响工程程质量。监理单位按按照建设部当当年对实施监监理制的初衷衷，应该是“三控、二管管、一协调”，但是由于于体制原因，机机制上不配套套，监理的“三控”即投资、进进度、质量管管理的职能被被异化，实际际操作中绝大大多数监理单单位仅是以“质量监理为为主”，投资控制制基本上由建建设单位实施施，很少项目目给予监理实实行“三控制”，因此长期期以来，监理理的“三控、二管管、一协调”未得到有效效贯彻。1.4监理队队伍自身建设设水平低1.4.1监理理人员总体素素质低主要表现在监理理工程师的知知识结构不够够合理，缺乏乏集技术和管管理于一体的的复合型监理理人才，不熟熟悉国际惯例例，缺乏语言言交流沟通能能力，参与国国际性的监理理行业竞争难难度较大。此此外专业监理理工程师的数数量和质量不不能满足监理理工作需要，尚尚未掌握一套套必备的现代代管理方法与与手段，特别别是项目总监监层次的人才才更是十分匮匮乏，由于总总监对工程项项目甚至对于于一个监理公公司能起到关关键性的形象象作用和效应应，因而要求求他具有较高高的监理艺术术、业务水平平、协调能力力以及管理经经验等。人员员素质的差距距在很大程度度上是制约了了我们监理行行业竞争力。1.4.2监理理取费过低十多年来，过过低的监理费费用对我国监监理行业的发发展和监理人人员素质的提提高造成了极极为不良的影影响。据统计计，智力密集集型的监理企企业尚达不到到劳动密集型型施工企业的的效益水平。监监理费率过低低影响了一些些优秀的高学学历、高学位位、高职称、高高水平复合型型人才的加入入。2工程建设监理理在建设工程程投资前期决决策中的作用用2.1有利于于提高建设工工程投资决策策科学化水平平工程监理企企业可协助建建设单位选择择适当的工程程咨询机构或或直接从事工工程咨询工作作，为建设单单位投资决策策提出建议，有有利于提高项项目投资决策策的科学水平平。2.2有利于于实现建设工工程投资效益益最大化在满足建设设功能和质量量标准的前提提下，建设投投资额最少;在满足建设设工程预定功功能和质量标标准的前提下下，建设工程程寿命周期费费用最少;建设工程本本身的投资效效益与环境、社社会效益的综综合效益最大大化。建设监监理在这样的的关系中寻求求一个平衡点点来控制各项项使得综合效效益最大化。3工程建设监理理在建设工程程合同管理中中的作用3.1工程建设设监理在合同同管理中的作作用合同确定工工程项目的投投资、进度质质量和安全等等目标，规定定着合同双方方责、权、利利关系。所以以建设工程监监理对合同的的管理是工程程项目管理的的核心。广义义地说，建筑筑工程项目的的实施和管理理全部工作都都可以纳入合合同管理的范范围。合同管管理贯穿于工工程实施的全全过程、全方方位。它作为为其他工作的的指南，对整整个项目的实实施起总控制制和总保证作作用。在现代代工程中，没没有合同意识识则项目整体体目标不明;没有合同管管理，则项目目管理难以形形成系统，难难以有高效率率。工程项目管理以以合同管理作作为起点。监监理通过合同同分析、合同同资料、合同同网络、合同同实施控制和和索赔管理等等工作来使之之形成一个完完整的合同管管理子系统。3.2工程建设设监理在协调调工程各参与与方关系时所所起到的作用用建设、勘察察、设计、施施工、监理、材材料设备供应应单位等都依依靠合同确立立相互间的关关系。只有工工程建设监理理按照合同管管理并一切从从合同出发，才才能保证工程程项目的顺利利建设。4工程建设监理理在施工质量量的控制中的的作用我们国家在在建设领域实实行“三制”以来工程建建设质量有了了显著的提高高，我们的建建设监理在工工程建设中的的地位越来越越重要，都归归功于管理的的手段、指导导思想和各项项制度。4.1制定监理理规划和监理理实施细则从从全局上着眼眼于工程的管管理工程建设监监理工程师在在工程建设过过程中工作重重点在于事前前控制、过程程监控，在制制定规划和细细则中，建设设监理应该考考虑工程特点点、工期、人人力、自然、机机械等多方面面的因素找出出该工程的重重点分析出现现和可能出现现的问题，提提出明确的质质量控制目标标。建设工程程监理只有提提高工程质量量控制的认识识才能保证监监理工作有效效进行。“质量控制”是根本，要要控制好工程程质量监理工工程师必须加加强对承包商商的监督和管管理，只有在在对工程质量量控制和承包包商建立健全全的工程管理理体系有了深深刻的认识基基础上，才能能制定相应的的制度并通过过自己的检查查、检验、验验收、等手段段，促使施工工方内部施工工质量保证体体系有效运行行同时也实现现了监理工作作职责。4.2建设工程程监理在工程程开工前期对对各项工作所所体现的意义义4.2.1审查查开工报告保保证工程顺利利进行监理工程师在接接到承包商的的开工申请后后，对申报材材料进行详细细的审查和现现场审对，确确认手续完备备，具备了开开工条件即确确认开工。这这样既保证了了工程项目的的良好开端，也也为下一步工工序奠定了基基础。4.2.2审核核施工方案施工方案的审查查是工程开工工前质量控制制的主要内容容和步骤，监监理工程师将将要求承包商商根据工程建建设的实际情情况编制施工工方案，使其其质量控制符符合规范、规规定和设计要要求的质量标标准。监理工工程师并着重重审查施工安安排是否合理理，施工机械械和人员配制制是否得当，施施工方法是否否可行，施工工外部条件是是否具备，质质量保证措施施是否完备，同同时协调承包包商的质量控控制目标与监监理的质量控控制目标相一一致。4.2.3审查查承包商质量量保证体系是是否健全施工前，监理工工程师审核承承包商制定的的各项制度是是否健全是否否合理，是否否建立健全质质量保障体系系和制定了相相应的规章制制度，能否保保证质量保证证体系的良好好运行。4.2.4对承承包商的资质质进行审核工程开工前，监监理工程师要要对承包商的的资质进行认认真审核，并并与投标文件件相对照，看看其项目经理理、总工以及及施工机械是是否与投标时时相一致，能能否保证工程程施工的需要要。是否存在在违法分包、转转包的行为，如如果有以上行行为监理工程程师应该及时时制止。4.2.5审核核设计变更对工程施工中出出现的设计变变更进行审核核，及时与建建设、设计和和质量监督机机构联系，对对权限范围内内合理的设计计变更及时进进行批复，不不能审批的设设计变更，按按基建程序及及时上报有关关单位处理，确确保工程施工工的顺利进行行。4.3工程建设设监理在协调调各参建方中中所起到的作作用4.3.1监理理在承包商关关系协调中所所发挥的作用用监理与承包商的的关系又是相相互配合相互互协调的关系系。在实施监监理的过程中中不仅与承包包商共同确保保工程质量优优良，也要善善于协调和承承包商的关系系，本着公平平、公正的原原则把工程质质量控制工作作做好。4.3.2监理理与质量监督督机构配合中中所发挥的作作用质量监督作为政政府行为具有有强制力，质质量监督机构构对工程建设设质量起着监监督和检查的的作用，与监监理的质量控控制目标相一一致，具有指指导监理工作作的作用。因因此，监理单单位应自觉接接受质量监督督机构的监督督和检查，与与质量监督机机构一起，共共同把工程质质量控制好。4.4建设监理理在工程验收收中的作用监理工程师师作为公正的的第三方以监监理合同赋予予的质量认证证权，严格按按照基建程序序进行工程质质量验收，上上道工序不经经验收合格不不允许进行下下一道工序施施工。不合格格部位的工程程量不赋予计计量，并责令令承包商限期期进行整改、修修复，直至工工程质量合格格。关键部位位、关键工序序及隐蔽工程程要经联合验验收，发现问问题，及时处处理，严把质质量关。5工程建设监理理在工程进度度的控制中的的作用工程建设的的进度控制是是工程建设监监理对工程项项目各建设阶阶段的工作内内容、工作程程序、持续时时间和衔接关关系编制计划划，将该计划划付诸实施，在在实施中经常常进行实际与与计划进度的的比较，出现现偏差及时纠纠偏，确保项项目进度目标标的实现和建建设项目总进进度目标的实实现。5.1工程建建设监理在进进度控制过程程中对工程的的整体建设所所起的作用进度加快，需需要增加投资资，但工程能能提前使用就就可以提高投投资效益;进度加快有有可能影响工工程质量，而而质量控制严严格，则有可可能影响进度度。但如因质质量的严格控控制而不致返返工，又会加加快进度。监监理工程师及及监理人员在在工作中要对对三个目标全全面系统地加加以考虑，正正确处理好进进度、质量和和投资的关系系，提高工程程建设的综合合效益。5.2工程建设设监理在工程程项目施工阶阶段的进度控控制施工阶段是是工程实体的的形成阶段，对对其进度进行行控制是整个个工程项目建建设进度控制制的重点。做做好施工进度度计划与项目目建设总进度度计划的衔接接，并跟踪检检查施工进度度计划的执行行情况，在必必要时对施工工进度计划进进行调整，对对于工程建设设进度控制总总目标的实现现具有十分重重要的意义。6施工安全存存在的问题分分析及措施方方法6.1评价危险险源的安全风风险等级及控控制原则在危险源辨辨识的基础上上，对每项危危险源进行风风险和承受程程度的评价，以以便采取不同同的控制措施施。对于建筑筑施工项目，风风险评价可以以有定性评价价、半定量评评价及定量评评价四类，一一般采用的是是定性评价法法与半定量评评价法。具体体操作方法有有：a.直接判定评评价法。如对对照经验法、类类比法、物体体材料性质分分析法等。b.安全检查列列表法。如公公司级、项目目级、班组岗岗位与专项性性安全检查表表。c.作业条件危危险性评价法法。d.故障树分析析法。通过风险评评价，确定了了风险等级，就就需对不同等等级的风险采采取不同的控控制措施。采采取风险控制制措施的一般般原则是：a.消除风风险、降低风风险、个人防防护;b.预防措措施、保护措措施、应急措措施;c.对极不不可承受的风风险要禁止作作业，对重大大风险要立即即整改，对中中度风险要限限期整改，对对轻度风险要要加强监测和和保护，对尚尚可忽略的风风险，稍加注注意，不必采采取措施。6.2危险源的的控制方法和和程序危险源控制制是利用工程程技术和管理理方法来减少少人为失误，从从而起到消除除或控制危险险源，防止危危险源导致安安全事故造成成人员伤害和和财产损失的的过程。控制制危险源的一一个方面是通通过技术措施施来实现;另一方面也也应做好充分分准备，一旦旦发生事故时时，防止事故故扩大或引起起二次事故，把把事故的损失失限制在尽可可能小的范围围内。一般方法有有：a.制定安全目目标、指标，组组建机构，落落实职责;b.制定管理方方案，包括管管理措施和技技术措施等;c.制定程序文文书、作业指指导书、操作作规程、作业业程序、管理理制度等必要要的文件;d.加强监督、检检查、测量及及测试;对危险作业业、危险设备备、危险场所所，加强运行行控制;e.组织员工培培训，提高从从业人员特别别是关键岗位位人员的安全全意识和工作作能力。危险源控制制的管理方法法是控制事故故发生的关键键。管理措施施的失效将最最终引发安全全事故发生。鉴鉴于此，应当当在以下几个个方面运用管管理控制方法法建立管理控控制程序。a.建立健健全危险源管管理的规章制制度在对危险险源进行分析析的基础上，有有针对性地建建立健全各项项危险源管理理的规章制度度。b.明确安安全责任，定定期安全检查查对施工中的的各个系统层层面的危险源源管理确定各各级负责人，并并明确各自应应负的具体责责任。c.加强危危险源的日常常管理搞好安安全值班、交交接班、日常常安全检查和和按操作规程程进行正确作作业。d.建立安安全信息反馈馈制度抓好信信息反馈工作作，及时处理理所发现的问问题，制定信信息反馈制度度。e.搞好危危险源控制管管理的考核评评价和奖惩对对危险源控制制管理的各方方面工作应制制定考核标准准，并力求量量化。6.3控制危险险源的技术对对策6.3.1运运用安全网络络计划技术进进行施工项目目危险源控制制首先，通过安全全网络计划技技术模型计算算工作单元中中各个工序的的浮动时间，通通过浮动时间间的调整来均均衡协调单位位时间内的各各类资源数量量;其次，利用用安全网络计计划技术模型型分析，危险险性值超过容容许范围的工工序，对这些些工序引入专专门的前导安安全防护工序序，从而引入入安全防护工工序或通过增增加安全防护护资源，起到到降低系统危危险性值的目目的;另外，利用用安全网络计计划技术模型型分析进行危危险预警;最后通过技技术措施或组组织措施，对对施工步骤和和施工方法进进行调整改进进，从源头来来控制风险，降降低危险源的的危险等级或或消除危险源源。6.3.2运运用工艺技术术降低施工项项目危险源的的危险性运用恰当的工艺艺技术能够有有效地降低或或消除施工项项目危险源。在在施工项目中中，工艺技术术还体现在恰恰当的工艺组组合和必要的的组织间歇时时间。同时，完完成一个工艺艺组合通常需需要交给一个个有机搭配形形成的专业作作业队。对工工作单元的确确定，需要和和工艺组合的的分析和划分分结合，特别别是工作班组组的综合危险险性评价中，一一个合理工艺艺组合及一个个相匹配的专专业施工班组组将极大地降降低工作单元元的综合危险险性。施工项目的的资源自然特特性和技术工工艺特点决定定了一些客观观规律，要求求我们认识这这些规律并遵遵照执行，否否则就会出现现危险隐患。如如基础混凝土土浇捣以后，必必须经过一定定的养护时间间，才能继续续后道工序，墙墙基础的砌筑筑，门窗底漆漆涂刷后，必必须经过一定定的干燥时间间，才能涂刷刷面漆等等。这这些工艺间歇歇时间的确定定和改变，必必须在完全遵遵循客观规律律的基础上进进行，对其进进行任意的缩缩短或延长工工艺间歇时间间都有可能带带来安全隐患患，使得系统统的危险性增增加。6.4重大危险险源的特别控控制对于重大危危险源，必须须明确须达到到的目标，确确定完成时间间，由责任部部门制定专项项安全施工方方案，通过资资金保证，明明确相关人员员的职责，来来落实安全技技术措施。公公司安全生产产监督部门应应对专项施工工方案及其控控制执行情况况进行检查。专专项安全施工工方案应满足足以下原则：：a.应符合合法律法规、标标准规范和相相关的安全技技术要求;b.要进行行充分评审，广广泛听取意见见，方案应附附安全验算结结果，经施工工单位技术负负责人、总监监理工程师签签字后实施;c.符合建建设部《危险险性较大工程程安全专项施施工方案编制制及专家论证证审查办法》规规定条款的，必必须经专家论论证;d.随着认认识的提高、施施工进度的发发展，重大危危险源会发生生变化，专项项施工方案应应随之不断更更新或补充。重大危险源源的控制措施施有以下三种种：a.消除风险。若若可能则完全全消除危险源源，如淘汰钢钢管搭制的井井架等。b.降低风险。采采取技术和管管理措施，努努力降低安全全风险，如基基坑支护及降降水工程作业业时，按要求求做好