-新教材高中历史第二单元官员的选拔与管理第7课近代以来中国的官员选拔与管理课件部编版选择性必修

第二单元第7课近代以来中国的官员选拔与管理历史内容索引基础落实·必备知识全过关重难探究·能力素养全提升课标要求1.了解晚清政府在民族危机下对近代官僚制度的变革2.认识中国近代文官制度的特点及历史意义3.知道西方近代文官制度对近现代中国公务员制度的影响基础落实·必备知识全过关一、晚清选官制度的变革1.科举制度的变革与废除(1)背景:

的传播和洋务运动的开展。

(2)过程①1898年,清政府加设经济特科,在康有为等人的建议下,废八股,改试策论,以时务策命题。

议论当前政治问题,向朝廷献策的文章②戊戌变法失败后,慈禧太后下令所有考试悉照旧制。③1901年,清政府实行新政,通令各省书院一律改为

,各府、州、县学改为中小学堂,并多设蒙养学堂。

近代新式学堂,属于小学阶段,实行集体上课④1905年,光绪帝诏准立停科举之奏,决定自1906年起,所有乡试、会试一律停止。至此,在中国历史上延续了1000多年的科举制度被废除。西学大学堂2.选官制度改革(1)官制改革:裁减冗署冗官,改总理衙门为

,陆续设农工商部、巡警部、学部等部门,瓦解了传统的六部建制。

(2)选官制度改革①部分更新:规定凡学堂考试

毕业者,均给予贡生、举人、进士等出身,对成绩优秀者进行殿试后录用。

②学堂选官制度确立:1904年初,清政府颁布《奏定学堂章程》,统一

,学堂选官制度由此正式设立。

中国近代第一个教育法令,又叫“癸卯学制”③确立了留学毕业生选官制度。外务部合格全国学制3.影响1905年废除科举制后,学堂选官、

选官一直是清政府官员选拔的主要方式。

旁栏边角

练一练阅读教材第一子目“史料阅读”,说明袁世凯等上奏朝廷停止科举的意义。留学毕业生提示

强调学校在德才培养中的重要性,主张兴办新式学堂,为近代学校教育改革提供了借鉴。结论要语

辨一辨(1)晚清时期,由于西学传播和洋务运动开展,科举制度受到很大冲击。(

)(2)1905年,袁世凯等人上奏立停科举,科举制被废除。(

)(3)清末新政时期,改总理衙门为外务部,设立农工商部等部门,瓦解了传统的六部建制。(

)(4)废除科举制后实行了学堂选官制度。(

)√√√×提示

1904年正式设立学堂选官制,1905年废除科举制。

二、民国时期的官员选拔制度1.南京临时政府——孙中山的文官考试思想(1)内容①官员选拔:以考试制度为主,也就是在“

”的框架之中,国家建立考试院,主管人才的选拔和任用。

国民政府五院之一②完善国家政治制度:建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。五权宪法(2)评价①孙中山的文官考试思想,进一步奠定了近代

的基础。

②文官选拔制度基本停留在纸面上,但对日后民国文官制度的建设产生了重要影响。中国文官制度2.北洋政府——考试和甄别(1)考试制度①建立标志:1913年初,北洋政府颁布了《

》等,这是文官考试制度建立的标志。

②内容:民国

年满21岁者,得应文官考试,即女子不得参加文官考试;文官考试由政事堂铨叙局负责。

(2)甄别①内容:对已经在文官职位上工作的人,通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任。②评价:是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施,用意在于保持行政的

与稳定性。

文官考试法草案男子连续性3.南京国民政府(1)公务员制度建立的标志:从1929年制定《公务员任用条例》,到1933年颁布《

》,标志着公务员制度的建立。

(2)建立基础:以北洋政府时期的文官制度为基础,继承、吸收了中国传统考试监察制度和西方文官制度的精华。(3)主管机构:公务员的选任由最高考试机关——

负责。

(4)主要内容:孙中山关于文官考试的思想主张,几乎全部以法律条文的形式在这一时期得到了确立;《考试法》允许

参加考试,具有更强的开放性和平等性;对一般在职人员,采用

审查措施,使其取得任用资格。(5)评价:实施过程中漏洞百出,任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝。公务员任用法考试院女子甄别旁栏边角

练一练阅读教材第二子目“历史纵横”,说明南京国民政府公务员制度的思想来源有哪些。提示

以北洋政府时期的文官制度为基础;继承、吸收了中国传统考试监察制度和西方文官制度的精华。历史概念

判一判

陈述判断孙中山对于宪法的创见,将立法、行政、司法、考试、监察这五种治权独立行使

以北洋政府时期的文官制度为基础,继承、吸收了中国传统考试监察制度和西方文官制度的精华

五权宪法南京国民政府时期的公务员制度三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度实行党管干部原则1.新中国成立后(1)建立:沿用

时期由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度。

(2)内容:包含国家干部人事管理体制、原则、机构,以及干部选拔、任用、考核、交流、培训等内容。(3)发展:建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度。民主革命2.改革开放以后(1)干部制度的改革:在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革。(2)干部制度的完善:在坚持贯彻

管理干部的根本原则下,我国逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化,特别是在干部管理制度上不断加强法制建设,初步建立起

干部管理制度。

中国共产党中国特色社会主义(3)公务员制度确立1993年,公务员制度开始推行;随后,公务员考试录用制度建立;

年,全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》,标志着

制度正式形成,公务员考录工作正式进入法制化轨道。

中华人民共和国第一部公务员管理法规(4)公务员考试录用制度的完善:考试录用的规模和范围在不断扩大,录用过程的透明化、公开化和平等化也在逐渐完善。(5)作用:公务员政治、文化素质的不断提升,为国家管理人员的队伍建设增添了活力。2005公务员旁栏边角

练一练阅读教材第三子目“学思之窗”,为什么说《中华人民共和国公务员法》颁布标志着公务员制度正式形成?提示

《中华人民共和国公务员法》对公务员的考核录用标准作了明确规定,公务员考录工作正式进入法制化轨道。结论要语

辨一辨(1)党管干部原则是中国特色社会主义干部管理制度的根本。(

)(2)建立和推行国家公务员制度是干部人事制度的重大改革。(

)(3)2005年,全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》,标志着公务员制度正式形成。(

)(4)中国公务员最根本的行为准则就是做人民公仆,为人民办事,对人民负责,受人民监督。(

)√√√√重难探究·能力素养全提升主题一晚清选官制度的变革[问题探究]视角1晚清选官制度变革的背景材料

清末新政前后,清政府开始设立经济特科取士;废除八股后,又采取学堂育才选才和留学生毕业录用等措施。到了北洋政府时期,受国内外诸种因素的影响,以强化文官立法为特点,中国近代文官制度进一步趋于完善。这些近代中国官员选任制度,具有许多值得总结和可供借鉴之处,并且在某些方面还显示出了其所特有的时代价值。——摘编自关学增《近代中国官员选任制度及其得失》思考

根据材料并结合所学知识,分析20世纪初期中国选官制度变革的历史背景。提示

清政府统治的危机;科举制无法适应改革发展的需要;新式学堂的出现;留学潮的出现;民国政治的发展。视角2科举制废除的影响材料

伴随着科举制的废除,读书人社会流动的上升渠道拓展出各种各样的途径,这些途径有的可能是全新的比如进入军队、有的是以往在价值观念中比较低微的事业比如从商,但参与方式发生了重要改变的如从事地方政治等。清末民初进入上海都市的那批江南文人,他们的职业包括大学教授、大学生、中下级公务员以至高级官吏、军官、编辑、记者、律师等等。——摘编自瞿骏《入城又回乡——清末民初江南读书人社会流动的再考察》思考

根据材料并结合所学知识,指出晚清读书人社会流动的特点。提示

上升渠道的多样性;从业价值观念的突破(如进入传统观念中的“末业”);从事职业的时代性(如大学教授、律师等)。[方法突破]1.晚清选官制度的变革2.学堂选官制度的特点和意义(1)特点:学制系统完整;学制设置近代化(或制度化);教育分类较为全面;重视对实业教育的发展;对在职官员有专门的培训;学制的指导思想仍是洋务教育“中学为体,西学为用”的延续。(2)意义:《奏定学堂章程》的颁行,统一了全国的学制,学堂选官制度由此正式设立;促进了新式学堂的创办和近代科学文化的传播,有利于新式人才(新政人才)的培养,造就了一批新型知识分子群体。[应用体验]【例1】(2021·全国大联考)《清史稿》记载:迨光绪变法,三十二年,改刑部为法部,统一司法行政。改大理寺为大理院,配置总检察厅,专司审判……并不会都察院,而三法司之制废。……司法事务有年度,判断有评议,刑事有检察官莅审,人命由检察官相验,法院行之而不能行于州县。这表明,此时(

)A.中央集权得到强化B.现代监察体制得以建立C.司法改革成效显著D.司法具有一定的独立性答案

D解析

材料体现了当时司法具有一定的独立性,故D项正确;材料没有体现中央集权在清末得到强化,且这一论述也不符合晚清史实,排除A项;材料没有说明现代监察体制的建立,强调的是司法改革中确定的司法独立原则,排除B项;材料只体现了司法改革内容,没有体现改革效果,排除C项。考题点睛

针对训练1.1906年,清政府进行官制改革,宣称认同三权分立等原则。改革以前,各重要部门大臣都是满、汉各半,改革以后,各部的大臣、尚书中,满族占了多数。晚清的官制改革(

)A.是实行预备立宪的核心 B.动摇了晚清的统治基础C.导致其统治的日趋孤立 D.以西方民主思想为指导答案

C解析

清政府进行官制改革以前,各重要部门大臣都是满、汉各半,改革以后,满族占了多数,说明官制改革的实质仍然是加强满族贵族的统治,导致清政府统治日趋孤立,故选C项。2.1898年,清朝礼部颁布的乡会试章程中规定:著照所拟,乡会试仍定为三场,第一场试中国史事、国朝政治论五道;第二场试时务策五道,专问五洲各国之政、专门文艺;第三场试四书义两篇、五经义一篇。……礼部即通行各省,一体遵照。以上材料说明清政府(

)A.改变了选拔人才的方式 B.废除了八股取士制度C.变革了科举考试的内容 D.建立了近代学校制度答案

C解析

材料体现的是清末科举考试侧重对经世致用学问的考查,说明当时科举考试的内容有所变革,C项正确;当时人才的选拔方式仍然是科举制,A项排除;B项是在1905年清末新政中废除的,排除;D项与材料无关,排除。3.清政府学部颁行的《奏定学堂章程》中,学堂课程及课时设置方面,中国儒家经学课程与西学课程的课时安排大致持平,这说明(

)A.教育出现近代化趋势B.殖民地教育特征明显C.传统教育仍占主导地位D.近代教育已取代传统教育答案

A解析

根据材料可知,儒学与西学课程都有安排且课时数大致持平,这说明教育出现近代化趋势,故A项正确;近代中国并非殖民地,B项错误;C项与材料信息不符,排除;材料体现的是近代教育与传统教育并行的局面,D项错误。主题二民国时期的官员选拔制度[问题探究]视角1民国时期公务员制度确立过程的特点材料

1928年,南京国民政府在形式上基本统一中国。随着考试院的成立和《公务员考试法》《公务员任用法》《公务员服务法》《公务员惩戒法》等一系列法规的颁布,公务员制度逐渐形成和完备。——《中华民国史档案资料汇编》思考

根据材料概括国民政府时期公务员制度确立过程的显著特点。提示

通过法律手段确立;制度不断完善。

视角2民国时期公务员制度的评价材料

国民政府时期的公务员制度包括考选制度和铨叙(旧时一种叙官制度,按资历或劳绩核定官职的授予或升迁)制度两大部分,由考试院具体负责管理公务员的考试、任用和铨叙(审查考核)。……重要职位的公务员“应由该党长官,促研究党义,随时介绍入党”,“与党无深切关系,特非所宜,突出党性”。——《中华民国史档案资料汇编》思考

根据材料并结合所学知识,评价国民政府时期的公务员制度。提示

有利于提高公务员的素质和国家机构的正常运作;强调资历和劳绩,有利于调动公务员的积极性;但突出党性为一党专政提供了方便之门。[方法突破]1.民国选官制度的演变历程2.中国古代选官制度和现代公务员制度的异同(1)相同之处:都具有制度性与时代性的特点;在考试内容、形式与组织机构方面,规范化与程式化;人才选拔的趋同性:公开、平等、竞争、择优。(2)不同之处①公务员制度的规范化与程式化成分不断提高,具体表现是考试内容全面而又具体,考试形式更加严密、有效,组织机构有序、集中,科学化、现代化、人性化是其主要的特点。②科举制是为封建专制政治服务的,其选拔人才的原则具有严重的时代局限性,而公务员考试制度是为现代公务员制度建设和社会主义民主政治建设服务的,其选拔人才的原则更加科学、客观。③现代公务员考试制度是选拔国家公务员,除了“官”的因素之外,更多的是现代社会的职业因素。[应用体验]【例2】(2021·江苏泰州海陵期末)孙中山认为,单凭选举来任命国家公仆,从表面来看似乎公平,其实不然。因为单纯通过选举来录用人才而完全不用考试的办法,就往往会使那些有口才的人在选民中间运动,以占有其地位。而那些无口才但有学问思想的人却被闲置。这表明(

)A.要继续沿用八股取士的政策 B.民主选举官员制度应该废除C.临时政府通过考试选拔官员 D.官员选拔应该选举与考试相结合答案

D解析

根据材料可知,孙中山认为国家官员的选拔不能仅依靠选举,还应该与考试相结合,这样更有利于选拔人才,故D项正确。考题点睛

针对训练1.民国初年,孙中山令法制局拟定出《任官状纸程式》《任官令》《文官考试令》《文官考试委员官职令》《外交官及领事官考试委员官职令》《法官考试令》《官职试验章程》等法令,并交参议院议决。这些法令(

)A.预示着立法程序和环节基本完成B.保证了民主共和政体的建立与发展C.深受西方文官制影响而具有开创性D.体现了建立现代文官制度的构想答案

D解析

材料所述法令是孙中山为了保证民主共和政体而颁布的,由于南京临时政府存在时间太短,这些法令均未能完成立法程序,但已构建起现代文官制度的基本框架,故D项正确。2.下表为北洋军阀