全面打造“五型”财政 全力助推“二次创业”

全面打造“五型”财政全力助推“二次创业”

今年县委、县政府提出了“实施二次创业、加快进位赶超、建设幸福家园”的发展口号，明确了奋斗目标：从现在起到2020年，生产总值年均增长13.6%、财政收入年均增长18.2%。到2014年，全县生产总值达190亿元、财政总收入达20亿元，逐步形成覆盖城乡居民的基本公共服务体系，经济质量明显提高，社会建设明显加强。财政部门将以高度的历史责任感和强烈的紧迫感，敏锐把握形势，抢抓发展机遇，开拓进取，奋发拼搏，奋力开创全县财政工作新的局面。在实际工作中，全县财政部门将全面建设发展型财政、公共型财政、调控型财政、精细型财政、效能型财政，在新的起点上推动财政工作新跨越，为在新起点打造一个全新的上饶县作出应有的贡献。

一、努力在培植财源上下功夫，全面建设发展型财政财政是促进经济发展、构建和谐社会的重要基础。去年以实现“双十双百”为目标，我县经济发展取得了历史性突破，但是我们应该清醒地认识到我们的财政总量还不够，人均财政收入还很薄弱，因此要始终把加快发展作为财政工作的首要任务。围绕建设发展型财政必须进一步转变理财理

念，发挥财政政策在经济发展、优化结构的重要作用，着力支持经济发展，大力推进财源建设。

一是着力支持新园区建设。园区决定实力，决定地位，决定未来。按照县委、县政府突出工业化核心战略，把打造新园区作为“二次创业”主战场的要求，财政将进一步加大对茶亭工业园投入。落实好支持园区发展的财税机制、利益分配机制，充分发挥公司融资平台的作用，利用多渠道融资投入工业园建设，加快工业园平台建设不断深入，提升新园区承载能力和集约化水平，使之成为工业发展的“火车头”。

二是着力支持支柱产业发展。通过加大预算内外基金统筹、集中捆绑使用资金，奋力争取重大产业项目资金等多种措施，大力支持有色金属、新能源新材料、机械制造三大主导产业向精深加工，上下游配套发展。积极落实重点纳税大户工业企业财税扶持政策，重点扶持企业扩大规模，科技创新，以现有亿元企业为中心，带动和催生一批纳税过3000万、过5000万元的骨干企业健康发展。

三是着力支持项目建设。发展经济，项目是载体。今天的项目就是明天的财政收入。财政部门将与上级财政积极沟通联系，及时掌握信息，尽全力争取国家和省级项目资金支持。全力以赴调度资金支持重大项目和重点纳税企业，促进项目早建成、早投产、早见效。努力提高服务水平，在重点项目建设过程中实行跟踪服务，发现问题及时协调处理，确保项目建设的顺利进行。会同审计部门加强对项目资金的监督管理，最大限度地发挥资金使用效益。

二、努力在保障民生上下功夫，全面建设公共型财政“财政再紧张，也不能在民生投入上打折扣”，这是县委张书记在二次创业动员会上提出的要求。财政部门将牢固树立公共财政“取之于民、用之于民”的理念，始终把实现好、维护好、发展好全县73万灵山儿女的根本利益，作为财政改革和发展的出发点和落脚点，努力在保障和改善民生上下功夫。去年公共财政一般预算支出超过18亿元，财政保障达到新水平，让发展的成果更多地惠及了广大人民群众。但我县的城乡困难群众的保障水平还比较低，教育医疗卫生事业还有待加强。随着我县经济社会的达到新的水平，广大人民群众必然会有相应的新要求、新期待。对这些现实问题，财政部门将深入调研，科学筹划，全面落实省政府关于社会保障、教育、医疗卫生等七个方面，50项公共财政政策，进一步调整和优化支出结构，把更多资金投向公共服务领域，不断提高民生保障水平。

一是要精心实施民生工程。继续履行牵头职责，全力实施民生工程建设，进一步规范基础工作，完善制度政策，提高保障水平，加大督查力度，确保完成年度目标任务。推进长效机制建设，逐步建立科学系统的项目选择机制，稳定多元的筹资机制，科学高效的协调推进机制，严格透明的激励约束机制，提升民生工程实施效果。

二是要加大社会保障投入。加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，巩固新型农村养老保险试点成果，提高企业退休人员基本养老金水平，适时提高城乡居民最低生活保障标准。落实从土地收益中提取10%用于保障性安居工程政策，加大保障性安居工程建设力度，推进廉租住房和农村危房改造，缓解低收入群众住房困难。

三是要统筹社会事业发展。坚持优先发展教育原则，加快农村中小学校舍安全工程进度，从土地收益中提取10%，大力支持教育事业发展。落实支持文化产业发展的财税优惠政策，深化文化体制改革，大力发展文化事业。不断增加对公共服务领域的投入，着力解决关系人民群众切身利益的生产和生活问题。

三、努力在统筹城乡发展上下功夫，全面建设调控型财政

“二次创业”期间，财政将进一步发挥功能作用，进一步健全财政宏观调控机制，在合理把握政策实施力度和节奏的同时，更加注重统筹城乡发展，进一步创新财政体制机制，支持城市新区、景区和效区建设，形成“三化并进”、“四轮驱动”的发展局面。

一是大力支持新城区建设。通过主动争取国家、省、市财政资金支持，千方百计筹措资金保障城南新区、罗桥组团项目建设和老城区改造提升。

二是大力支持新郊区建设。转变物流经济兑付方式，积极鼓励镇乡引进大项目，把这个产业做大做强，进一步增强镇乡经济发展动力。健全农业投入保障机制，加大财政“三农”资金投入，确保财政对农业投入增幅高于经常性收入增幅。从土地收益中提取10%，用于推进农村水利建设。

三是大力支持新景区建设。充分运用财政资金引导、信用担保等政策，多渠道筹集景区发展资金，提高旅游产业融资保障能力。在财政资金上重点支持以灵山为主体的旅游产业上规模、上档次，努力培植二次创业的朝阳产业。

四、努力在科学管理上下功夫，全面建设精细型财政“凡天下事，必做于细，必成于精。”财政管理科学化、精细化程度，反映了财政管理的整体水平，直接影响着财政职能作用效果和财政资金绩效，也直接体现着财政干部的理财能力，直接关系着财政部门的社会形象。“二次创业”期间，财政将坚持改革创新，全面深入推进财政科学化、精细化管理。

一是健全预算管理制度。完善政府预算体系，增强政府预算的完整性。继续深化部门预算改革，健全程序规范、内容全面、方法科学、公开透明的部门预算制度。建立完善预算编制与预算执行、结余结转资金管理和行政事业单位资产管理有机结合的制度，将预算外资金全部纳入预算管理，提高预算编制科学性。

二是完善国库管理制度。按照“纵向到底、横向到边”的要求，进一步深化国库集中收付制度改革。实现财税库银税收收入电子缴库横向联网全覆盖。

三是深化财政监管制度。充分发挥财政监督作用，加强监督机构建设，完善财政大监督机制，开展重大支出项目专项检查，继续加强“小金库”专项治理。强化财政部门内部控制和监督。扎实做好会计从业人员信息采集和换证工作，强化会计监督工作职能。

四是加强财政“两基”建设。加强财政基础业务管理，完善部门基础信息数据库，实现对本级行政事业单位各类数据的动态管理。加快推进乡镇财政所建设，充分发挥乡镇财政就地就近实施监管的优势，充实完善乡镇财政职能，提高财政服务水平。

五、努力在队伍打造上下功夫，全面建设效能型财政去年，财政部门在财政效能建设中取得了显著成效。但效能建设是一项长期而艰巨的任务，不可能一蹴而就、一劳永逸，必须常抓不懈。为此，要积极探索和掌握财政管理的客观规律，建立健全管理制度和运行机制，转变工作作风，提高办事效率，优化发展环境，用开拓奋进的精神激发人，用科学先进的理念引领人，用效率温馨的氛围感召人，进一步塑造财政干部新形象。

一是加强干部队伍组织建设。一支优秀的财政干部队伍是圆满完成各项财政任务，全面实施二次创业的组织保证。我们要继续整合现有的人力资源，逐步优化干部队伍的年龄、知识和专业结构，要实施能上能下的选人用人机制，让想干事的人有机会、能干事的人有舞台、干成事的人有地位，切实加强财政干部队伍的组织建设。

二是加强干部队伍教育管理。近年来，随着财政管理改革的不断深入，财政信息化进程的加快推进，对财政干部的业务水平和计算机技能要求越来越高，尽管财政部门都有针对性地加大了干部教育培训力度，确保了各项工作顺利推进，但仍有部分干部感到工作很吃力、压力很大。今后，我们将通过“走出去”和“请进来”等多种方式加大财政干部职工培训力度，鼓励干部职工提高专业职称，提升专业水平，加快培养高层次、专业化、复合型人才。

三是加强干部队伍作风建设。通过自我查摆、督促整改、严格问责等手段，加强舆论引导与绩效考核，重点解决影响发展环境的