2023年非政府组织管理自考资料

非政府组织管理1、第一章绪论非政府组织源于1９４5年联合国成立时通过的<<联合国宪章>>。是指在地方、国家或国际级别上组织起来的非营利性的、志愿性公民组织。（国际)从我国政府管理的角度看，非政府组织重要涉及社会团队、基金会和民办非公司单位。2、非政府组织是指依法建立的、相对独立于国家政府系统,以社会成员的自愿参与、自我组织、自我管理为基础,以社会公益活动或者互益活动为主旨的非营利性、非政治性、非宗教性的一类组织。3、第三部门最早由美国学者莱维特于197３年提出。４、非政府组织的一般特性:正规性、非营利性、独立性、公益性或互益性、志愿性。5、分类：清华大学把NGO分为会员组织(互益组织和公益组织)和非会员制组织（运动型组织和实体型社会服务组织）6、非政府组织的社会作用：１)社会多元治理结构中的重要一元。2)吸引和整合各种资源的途径３)化解社会矛盾的重要机制4)政府职能转变中一些公共职能的承接者５)增长社会凝聚力的粘结剂６）参与国际事物的重要使者7)哺育公民精神和自治能力的重要场合7、非政府组织的悲观因素：1）以个别利益挤压公共利益2）以错误的方式进行社会活动3)成为悲观政治势力的工具第二章非政府组织发展的动力因素８、人的本质因素：人是感情动物;人是脆弱动物;人是惧怕孤独的动物；人天生具有自尊倾向;人有抱负9、托克维尔--心灵的习性，对的理解的利益。为别人服务也就是为自己服务,为公共利益就是为个人利益。1０、非政府组织的趋势:从一般趣味爱好组织走向社会信念组织；从随意组织走向更加规范的组织；从少量组织发展到更加普遍的组织;从个别利益关怀组织发展到更加具有利益关怀的组织;从经济权益诉求组织发展到社会权益诉求组织。能力促进型国家的理念具体内容：1)从政府提供公共服务向民间提供公共服务转型;2）从国家直接拨款支持向国家间接支出转型；３）从劳动力非商品化向商品化转型12、巴托--市场失灵布坎南－-政府失灵汉斯曼-－合约失灵:由于信息不对称,仅仅依靠生产者和消费者之间的合约难以防止生产提供商运用自己在信息占有上的优势坑蒙拐骗，投机钻营，谋求自己利润最大化,损害消费者的行为。志愿失灵:萨拉蒙非分派约束是指非营利组织不能把获得的净收入分派给涉及组织成员、管理人员、理事等。组织的活动假如有剩余，必须用于组织使命规定的事业，用于组织的进一步发展。政府与非营利部门的四种关系模式:1)政府支配模式２）第三部门支配模式３）两者并存模式4)合作模式工商业公司组织以志愿求私益;现代国家政府以强制求公益；NGO组织以志愿求公益。16、非政府组织的工具价值即人们可以通过组织的集体行动来实现个人行动难以实现的公共目的。人文价值是指作为结社性质的非政府组织或社团组织,自身就是人权追求的重要目的。17、第三章国外非政府组织发展１)基督教传统与非政府组织:达米恩基金会。２)人道主义传统与非政府组织:‘日内瓦公约’奠基于瑞士银行家亨利’杜南的人道精神。埃格兰泰恩·杰布---＜＜儿童权利公约>＞乐施会--－世界上最大的救助和发展的网络之一。无国界医生组织。3）慈善传统与非政府组织:私人基金会安德鲁·卡内基是美国最早具有代表性的慈善家之一。国外非政府组织的发展阶段自然发展阶段19世纪和20世纪头几十年,各类民间社会组织的关注焦点和活动范围重要在如下方面：1)致力于扶贫济困。亨利’索里１８69年在伦敦成立“慈善救济及克制行乞协会”后易名为慈善组织会社。巴纳特在伦敦创建了世界上第一个社区公社－-汤恩比馆。２）致力于维护生存权。3）致力于战争人道救援1８世纪，日内瓦公益会采纳亨利‘杜南的建议,成立了“伤兵救护国际委员会4)致力于慈善基金会的建立５）致力于慈善和人道精神的传播在长达半个多世纪社会民间组织的自然发展中，特性：1)民间组织的地区有限２）民间组织的活动领域有限3)民间组织的意识比较朴素4)民间团队活动的影响有限二、国际间的扩张阶段:２0世纪4０年代到20世纪80年代。关键因素是第二次世界大战对国外非政府组织发展的全面影响。重要表现为:1）非政府组织开始涉足国际事务。2)各种社会团队在战后重建中应运而生。皮尔于195０年创设了世界宣明会,旨在帮助世界各地的穷人，特别是贫困儿童。3）人权非政府组织展开工作。１９６１年,著名的人权非政府组织大赦国际在伦敦成立。4)保护和平的非政府组织不断壮大。5)环境保护非政府组织崭露头角。19７２,环境NGO论坛。6）研究性非政府组织开始形成并发挥作用。特性:1)其活动领域以国际性议题为主。2）其活动方式以国际合作为主3)其发展已经受到自觉意识的主导4)其影响已经由地区扩展到全球。三、普遍发展阶段1、导致ＮGO全球发展的时代因素1）全球化对ＮGO全球发展的影响全球化的特性:全球范围的市场化;全球范围的信息化;全球范围的组织化;全球范围的价值重组。２）世界性公共行政改革的影响英国布莱尔－-第三条道路。德国施罗德－-新型中间道路。3)发达国家ＮGO组织对发展中国家的援助2发展中国家非政府组织的发展。特点:1)往往将发展经济摆脱贫困作为组织的目的2）往往以社区作为自己活动的重要空间３）往往与本地政府保持一定的关系。3、全球结社革命非政府发展不平衡的因素：1、政治性质２、法律制度3、发展限度4、社会异质化限度5、宗教慈善传统具有咨商地位的非政府组织:一般咨商地位；专门咨商地位;注册咨商地位。第四章中国非政府组织的历史轨迹:一、跌宕起伏时期:２０世纪上半叶。二、低迷中断时期:19４9年到文化大革命大约30年。一是取缔措施。二是改造措施。三、引导发展时期。三个增长波：第一个增长波形成于文革结束到1989年,出现非政府组织由恢复到迸发的长波。第二个增长波是从1991~19９6年，出现我国民间组织发展的又一个长波。第三个增长波是从19９７年以后。非政府组织的能力与作用：１、由凤毛麟角到群雄并起。２由单打独斗到沟通联合。3、由随意而为带战略行动。4、社会作用和影响逐渐扩大。我国对非政府组织的管理可以归纳为：双重约束、分级管理、限制竞争、适当优惠等几个重要特点或者原则。非政府组织发展中的问题：1、发展不够充足2、角色功能混乱3、行为不够规范。营利问题因素:产权不清和被迫登记。4、自身能力欠缺5、结构不够合理。四强四弱:一是与政府有联系的组织强，纯粹的民间组织弱。二是城市的非政府组织强，而农村的弱。三是东部的民间组织强，中西部的民间组织弱。四是行业协会性质的组织强,而基金会、公益性以及学术性组织弱。非政府管理中的问题:1、在管理的微观层面过度偏重控制；2、管理中的定性与分类存在不拟定性.（自相矛盾;定位模糊不清；直接对民间组织的分类带来了困难)3、管理中存在人治对法治的干扰；4、由于双重约束导致多头管理的弊端。管理观念变革与非政府组织发展调整思维理念（1)非政府是政府的合作伙伴(2）政府与志愿及社区组织合作框架协议2、务实开放合作(1）对境外来华非政府组织的作用的估计（2)对境外在我国大陆的非政府组织的管理原则。一方面必须明确在华非政府组织的活动界线；另一方面，应针对境外来华非政府组织建立专门且统一的管理与服务机构;再次，加强对境外在我国大陆的非政府组织的依法监督。管理制度创新与非政府组织发展实行科学分类;三个标准:活动性质、利益导向、法律地位。改善登记方法排除准入障碍（１)放宽准入条件(2)简化登记程序(３）减少审批关卡创新管理体制建立激励机制(１)建立等级评估制度。制定等级标准;拟定等级评估方法；拟定等级评估时间(2)建立退出机制(3）建立个人责任追究制度管理行为改善与非政府组织发展实现政社分开(１)坚决杜绝现职党政机关干部兼任非政府组织的领导职务（2)民间组织的人财物和办公场合要与政府部门脱钩（３）加快政府职能转变,为民间组织自我发展发明条件减少人治色彩。“规制过剩”的表现是围绕管理除了没有法律以外，几乎什么形式的管理规定方式都有。“规制匮乏”是指，虽然有关的法规和相关规定不少，但都是正式法律形式以下的层次。立法层次低、政策文献多。依法进行监督（1)严格信息披露规定(２)严格重大活动报告规定（3)实行现场检查措施（4）促使建立诚信自律制度第五章非政府组织管理的类型1、防止制管理：设立组织必须通过政府有关部门按照法律法规的标准进行资格审查和办理登记批准手续，不批准不得设立和开展活动追惩制管理：设立社团不需要进行严格的资格审查和审批手续,只要最基本的申请资料齐全非政府组织登记方式1、注册登记制2审批登记制。大陆法系国家一般采用审批登记制的形式30、非政府组织的存在形式１、法人非政府组织２、非法人非政府组织:不能独立承担民事责任，无法享受到如纳税等方面的优惠待遇。３1、登记管理的一般原则:1、自由注册原则2、简便快捷原则3、最少限制原则4、无歧视原则５、信息透明原则6、权利义务对等原则３2、登记管理的机构设立1、业务部门分散登记管理2、法院的登记管理3、统一机构的登记管理4、双重机构登记管理。中国是这类形式的代表。按照现有双重约束的制度,国务院民政部门和县级以下地方各级人民政府民政部门。3３、社会团队的登记管理1、范围下列不属于社会团队登记的范围：（１)参与中国人民政治协商会议的人民团队(2)由国务院机构编制管理机关核准，并经国务院批准免予登记的团队。（3）机关、团队、公司事业单位内部经本单位批准成立，在本单位内部活动的团队。2、成立社会团队应具有的条件:（1）有５0个以上的个人会员或者30个以上的单位会员,个人会员和单位会员混合组成的，总数不得少于50个（2)有广泛的名称和相应的组织机构（３）有固定的场合(4）有与其业务活动相适应的专职工作人员（5)有合法的资产和经费来源,全国性的社会团队有10万元以上的活动资金,地方性的社会团队和跨行政区域的社会团队有3万元以上活动资金(６）有独立承担民事责任的能力。３4、社会团队民办非公司单位登记条件１、经业务主管单位审查批准2、有规范的名称和必要的组织机构3、有与其业务活动相适应的从业人员４、有与其业务活动相适应的合法财产5、有必要的场合民办非公司单位登记的程序１、设立登记程序(1）登记申请书（2)拟任法定代表人或单位负责人的基本情况(３)业务主管单位的批准文献（4)场合使用权证明(5)验资报告(６)章程草案基金会的登记管理。登记机关是国务院民政部门和省、自治区、直辖市人民政府民政部门。申请登记民办非公司单位的条件是(1)为特定的公益目的而设立（2)全国性公募基金会的原始基金不低于８00万元人民币,地方性公募基金会的原始基金不低于400万元人民币，非公募基金会的原始基金不低于200万元人民币,原始基金必须为到账货币资金（3）有规范的名称、章程、组织机构以及与某种开展活动相适应的专职工作人员(4)有固定的住所(5）可以独立承担民事责任申请设立基金会申请人应提交的文献涉及(1）申请书（2）章程草案(３)验资证明和住所证明（４)理事名单、身份证明以及拟任理事长、副理事长、秘书长简历(5)业务主管单位批准设立的文献国外非政府组织１、社团类非政府组织2、公益信托类非政府组织3、非营利公司类非政府组织4、合作社类非政府组织澳大利亚非政府组织1、正式登记的非政府组织２、不登记的非政府组织３、慈善信托组织。形式通常是基金会４、有担保的有限公司第六章对非政府组织的税赋管理对象：一是非营利的公益性组织二是向非营利组织捐赠的组织和个人４1、税赋优惠的因素1、目的方面的因素。鉴于他们的公益性实践目的享受国家的税赋优惠２、成本方面的因素3、公平方面的因素。社会财富的三次分派。第一次分派的主体是市场机制,原则是竞争和效率，是按照竞争能力分派，实行多劳多得;第二次分派的主体是政府，它通过税收杠杆，来对社会的强弱差别和贫富差距进行调节，其性质是强制,原则追求是社会的公平公正；第三次分派的主体是非营利性社会公益组织,它依靠自己的特殊使命，吸引公共需求品的供应和社会公共利益的实现4２、税赋优惠管理的原则1、区分营利性组织和非营利性组织。非政府组织不以营利为目的2、区分公益组织和非公益组织。公益组织以增进社会整体利益为目的3、区分免税经济活动和应税经济活动。宗旨检查法和比例限制法。4、强调税赋的公平和公正5、严格对公益组织的税收管理。４3、非政府组织重要优惠税种1、公司所得税2、营业税和增值税３、关税4、房产税５、车船使用税6、耕地占用税７、城乡土地使用税和契税44、非政府组织的一般收入来源涉及1、赠予、资助和会员缴费2、投资行为３、与活动有关的贸易和经营活动,扩展公共组织非营利活动的收入4、无关的贸易和经营活动4５、对捐赠者的税赋优惠1、捐赠的税收优惠标准:一般是公司应纳所得税的１0%，个人应纳所得税的5０%。２、实物捐赠:享受应税抵扣，捐赠物价值模糊时由权威机关或独立评估师认定捐赠物价值后才允许抵扣3、递延抵扣。允许个人或公司当年超过所得税抵扣限额部分的公益捐赠递延至下一年46、税赋优惠的管理要件1、统一捐赠收据２、统一纳税申报制表3、采用相应的会计标准4、实行记录和存档制度5、提供规范的年度报告6、通过公告披露运营信息。４7、中国非政府组织税收体制问题：1、没有形成统一的非政府组织税法体系2、现有的相关税收优惠政策依据比较陈旧3、存在违反公平的规定4、对非政府组织经营性收入的税收政策混乱４8、澳大利亚非政府组织税收中存在的问题：1、联邦体制使非政府组织缺少统一的管理规定2、各州非政府组织免税规定不一3、偷税漏税４9、第七章对非政府的监督对非政府组织的监督范围1、对设立与解散程序的监督2、对减免税赋资格的监督3、对组织管理规范性的监督４、对经济活动的监督5、对政治与宗教活动的监督６、对资产管理与使用的监督（1）对公益组织支出的监督(2）对非常规交易的监督(3）对公益组织资产复归的监督7、对诚信与透明的监督8、对服务品质的监督５０、非政府组织的报告制度原则性规定1、区别对待2、内容简洁3、适度审核4、信息披露5、隐私保护6、对象相关(1)向政府主管部门报告(２）向政府税务部门报告（3)向核发执照机构报告（4）向捐赠者和公众披露信息51、政府对非政府组织的监督1、业务活动的监督。必须适度（1)了解和指导其服务规划(２）审批重大业务活动（3）平常活动的监督（4)特殊活动的审批制度(５）对非政府组织进行评估２、年度检查(１)执行法律和遵守章程的情况(２)开展业务活动情况（３）财务管理和经费收支情况(4)组织治理结构情况(5）负责人和工作人员情况（6）其他情况3、违规制裁52、中国对非政府组织的监督—双重约束、分级管理一、对社会团队的监督19９8年《社会团队登记管理条例》规定1、登记管理机关的监督职责1）负责社会团队的成立、变更、注销的登记或者备案2)对社会团队实行年度检查3）对社会团队违规问题进行监督检查，对社会团队违反条例的行为给予行政处罚２、业务主管单位的监督职责:1）负责社会团队筹备申请、成立登记、变更登记、注销登记前的审查２)监督、指导社会团队遵守宪法、法律、法规和国家政策，依据其章程开展活动3）负责社会团队年度检查的初审4）协助登记管理机关和其他有关部门查处社会团队的违法行为5）会同有关机关指导社会团队的清算事宜二、对社团资产的监督规定（1)来源必须合法(2）经费必须用于章程规定的业务活动(3)社团接受捐赠、资助必须符合章程规定的宗旨和业务范围（4)社会团队必须向业务主管单位报告接受和使用捐赠、资助的有关情况,并向社会公布(5）社会团队专职工作人员的工资和保险福利待遇应当符合国家对事业单位的有关规定(６)社会团队必须接受财政部门监督(7）资产来源属于国家拨款或者社会捐赠、资助的，还应当接受审计机关的监督(８）社会团队在换届或者更换法定代表人之前,登记管理机关、业务主管单位应当组织对其进行财务审计三、社会团队的年度报告制度：社会团队应当于每年3月31日前向业务主管单位报送上一年度的工作报告，经业务主管单位初审批准后,与５月３1日前报送登记管理机关,接受年度检查四、对违规违法社团的处罚：1、警告：涂改、出租、出借证书或印章,不按照规定办理变更登记2、限期停止活动:擅自设立分支机构、代表机构或对分支机构、代表机构疏于管理导致严重后果的３、撤消登记：登记时弄虚作假或登记证书之日起1年内没有开展活动的４、罚款:从事营利性活动或不妥收取和使用经费。予以没收并处违法经营额1到3倍以下或者违法所得３到5倍以下罚款５、取缔和没收非法财产：擅自开展活动或被撤消社团以社团名义活动6、依法追究刑事责任:擅自开展活动或被撤消社团以社团名义活动不构成犯罪的治安管理处罚,犯罪的依法追究刑事责任53、对民办非公司单位的监督:登记管理机关与业务主管单位的监督职责与社会团队相同，将社会团队改为民办非公司单位即可54、对基金会的监督基金会、境外基金会代表机构应于每年3月31日前向登记管理机关报送上一年度工作报告，接受年度检查对违规违法基金会的处罚1、取缔和没收非法财产２、撤消登记３、警告和责令停止活动4、补偿损失5、退还非法财产和追究刑事责任5５、日本对非政府组织的监督:监督的法定主体是该组织法人的主事务所所在地的都、道、府、县的知事。在两个以上都道府县有事务所的非政府组织,由经济企划厅厅长作为政府主管机关。管理的依据是1９98年《特定非营利活动促进法》，规定政府的约束和监督可分为1、会计制度2、事业报告书制度３、现场检查制度4、相应的解决措施5、非刑事性罚款56、美国对非政府组织的监督1、政府的监督管理(1)关于政治限制(2）关于商业限制(3)关于税务管理(4)关于财务审计2、同业监督管理3、社会监督管理57、各国对非政府组织管理监督的共性1、都有法可循,依法管理2、都坚持监督的有限性3、都是用监督保证发展58、第八章对非政府组织的评估评估的含义：广义的评估是指评估主体对评估客体的价值大小或高低进行判断、评价、预测的活动。狭义的评估是指在一定的时限内,尽也许系统地、有目的地对实行过程中或已完毕的服务项目、计划政策的设计、实行和结果的相关性、效率、影响进行鉴定和评价。特点：1、时限性2、系统性、规范性和科学性。3、学习性评估的类型:按照时间顺序，评估可以分为前评估、中期评估和后评估；按照评估者的来源,可分为自我评估和外部专家评估。59、传统的评估理论:1、3Ｅ评估理论。3E即经济、效率与效果。优点:有助于非政府组织绩效的提高。负面:过度关注政治的经济、效率与效果，而忽略了组织的其他方面的问题2、3D评估理论：3D是指诊断,设计与发展。优势：注重通过评估提高非政府组织自身的能力建设,通过评估帮助非政府组织不断学习与完善。局限难以在不同组织之间进行比较。3、顾客满意度理论４、平衡计分法理论。四个平衡：长期和短期目的之间；外部计量和关键部门的计量之间；所需要的结果和这些结果的执行之间;强调客观测量和强调主观性测量之间保持平衡。60、对非政府组织评估的意义:1、围绕诚信的评估可以促进组织的责任2、围绕绩效的评估可以提高组织的效率和效益3、围绕能力的评估可以增强组织的生命力。4、围绕战略规划的评估可以强化组织的使命感。61、非政府组织的先天局限性：一方面,非政府组织的所有成员不得分红,因此在所有者缺位的情况下,一旦人们的志愿精神局限性，则组织就会缺少责任机制和发展的动力;另一方面，非政府组织缺少提高效率的竞争机制；最后，非政府组织缺少显示业绩的晴雨表。62、评估框架与评估指标评估指标涉及定性与定量两类。一，组织诚信评估指标：从国外的评估体系看,涉及以下几个方面：有一个好的治理结构师保证非政府组织诚信的主线;非政府组织的项目与活动必须与组织的目的一致；非政府组织的有关信息必须进行准确的披露；财务必须透明,相关利益群体有权获得有关的信息与财务报告;用于组织自身行政经费的支出不能高于1０%等等。在实际操作中可以从下面三方面加强努力，做好非政府组织诚信工作：1、登记管理机关的诚信建设是非政府组织诚信体系建设的关键。2、建立以非政府组织信息披露、诚信守则、遵守章程为核心的非政府组织自律诚信制度建设。重要抓好四项工作：一是建立诚信教育制度。二是完善内部自律制度。三是制定非政府组织信息披露制度。四是建立非政府组织会计制度。３、建立以诚信评估、分类监管为核心的诚信评估制度建设。二、组织战略使命评估指标:彼得德鲁克提出5个问题1、公益组织的使命是什么2、公益组织的客户是谁3、客户的认知价值是什么4、公益组织盼望的结果是什么5、公益组织的计划是什么。根据非政府组织自身的特性，对其使命和战略规划进行至少3个方面的再评估;1、需求评估指标：需求评估是对非政府组织遵照其使命与否和如何满足受益群体的需求的评估。2、创新型评估。非政府组织的一个只能优势,就是打听与政府不同的社会问题解决思绪、模式和方法。３、灵活性评估。三、组织能力评估涉及以下几个方面:１、共同的价值观2、管理技能3、组织结构4、工作人员与志愿者5、信息管理系统6、领导的艺术7、动员资源８、公共关系。另一套评估方法，是从硬指标和软指标两个基本维度入手对组织的能力实行评估，设计四方面1、有形硬指标的评估2、组织结构的评估3、组织资源网络的评估４、筹款能力的评估四、综合性评估指标体系，其中比较有代表性的是:ＮＣIB慈善组织评估指标。由美国慈善机构信息局(NCIＢ）与美国慈善协会、加拿大基督教慈善协会共同建立,目的在于为捐赠者提供组织相关信息,因此慈善组织必须通过此项审核。2、CBBB慈善组织评价标准：美国更好事务局委员会的慈善组织劝募行为标准,重要是围绕捐赠资源使用，非常具体,针对性强。3、明尼苏达慈善评论协会标准：着重于组织层次。五、通用评估框架指标:简称ＣAF，是欧洲公共部门流行的一种评估工具。有两大类要素构成,即促成要素和结果要素。促成要素共有5个，既1、领导力2、人力资源管理3、战略与规划4、合作伙伴关系与资源５、流程与变革管理。结果要素有四个:１、员工结果2、顾客或公民导向结果3、社会结构4、关键绩效结果。重要特点:1、它重要立足于自我评估２、通用性3、简便易用４、强调证据5、规定达成一致。6３、非政府组织评估的方法1、逻辑框架法,LFA。作为一种概念化得论述项目的方法，通过绘制一张简朴的框图来分析一个复杂项目的内涵及各种逻辑关系,以便给人们一个整体的框架概念。核心是对项目的各种要素之间的因果关系进行推论。四个层次：投入、产出、微观目的和宏观目的。2、对比法1）前后对比法2）有无对比法3）综合对比法3、快速乡村评估法，RRA。重要做法是1)采用多学科小组2）三角信息３)避免主观偏见4)直接面向受益群体。合用于评估时间紧迫、预算的评估费用较少的情况。4、参与式评估:是指项目管理人员和受益者共同组成评估小组,通过对项目管理的系统评估、调整、重新制定项目的目的或方案,重新进行组织机构的安排或调配资源的一种方式。原则:１、是一个灵活学习过程。2、是一个分享的过程3、是寻求多样化、尊重差异的评估４、是一个协助的过程５、具有较强的实用性。6４、非政府组织评估的程序１、温洛克评估环节：十步走2、台湾NGO评估环节:1）自我评估阶段２)书面评估阶段3）现场评估阶段4）确认分值阶段5）申诉阶段６）公示阶段7)公布最终评估结果6５、第九章非政府组织的治理理事会治理在英美法系中,非政府组织被区分为会员制与非会员制组织。在大陆法系中,分别叫做社团法人和财团法人。会员相应社团,非会员相应财团。两者的差异：1、成立基础不同。会员制成立基础在于人，非会员制成立基础在于财产。２、设立人数以及性质不同。会员制必须有2个以上的设立人，非会员制可由1人单独行为或遗嘱设立3、目的及设立方式不同。会员制目的是营利或非营利。非会员制只能为非营利目的。现代民法中,公益目的的法人，其设立大抵采用行政许可主义,而营利社团法人,其设立大抵采用准则设立主义。4、组织不同。会员制以会员大会为其意志机关,属于自律法人。非会员制无意志机关。会员制追求组织成员利益的自我性组织,非会员制是追求别人利益的非自我性组织。５、解散的因素不同。会员制可由社员大会决定解散，非会员制须由特定机构依职权行使。６、决策机关不同。会员制最高决策机构是会员大会。非会员制为理事会或者董事会。7、监督主体不同。会员制通常受到来自会员的监督或审查,非会员制需要依法接受外部专门机构重要是政府机构的监督。会员大会：是会员制组织的最高决策机构，重要担负制度组织的基本政策或选举理事会成员等关键职责。通常一年或两年召开一次。66、理事会:是一组选拔或选举出来的、在法律上对一个组织负有监督责任的一群人,理事会构成组织的最高决策主体和政策制定主体,并最终对组织负责。67、执行委员会：在不得已的情况下，理事会有时候需要下设一个执行委员会或者叫做常务委员会。在下列情况下需要设立执委会1、理事会庞大2、理事会分散在全国各地3、理事会需要定期采用某些行动或经常做出某些决定。68、征询委员会:是不收报酬的一些志愿者，他们的任务是给组织的正式成员如理事会或员工等补充专业知识和技术。6９、管理团队；是由非政府组织的骨干员工组成的。在执行主任的领导下,管理团队根据理事会制定的政策做出关于组织工作的具体决议。70、理事会治理的意义:１、建立理事会的目的:理事会对于非政府组织的使命、监督、资源以及对外沟通负有所有的责任。2、理事会的作用：理事会对于组织负有绝对的责任,以保证组织有力、有效、合法地完毕其使命；理事会应对管理部门实行监督，对组织的运作负责;要保证组织的透明度，对组织的利益相关者负责。理事会的重要职责:决定组织的任务和目的；甄选执行主任；支持执行主任和评估他的表现；拟定有效的组织规则;保证合适的资源；有效的管理资源；决定和监控组织方案和服务;维护和提高组织的公共形象；进行自我评估等等。第一，负责组织使命。第二，负责选聘执行官。第三,负责保证组织资源。第四，负责对外沟通和宣传。71、有效的理事会，不仅表现在理事成员可以充足理解自己在组织中的角色和责任,可以积极参与规定的活动和会议，并且有尽职尽责的积极性和能力,积极思考和提出新的组织发展设想,更重要的是理事会通过成员的工作,可以带动整个组织有效履行使命,兑现服务承诺。72、有效理事会的标志:1、明确的目的和愿景。2、追求积极地社会效果。3、有效的运用社会资源。4、高度诚信与负责。5、有应变和创新能力。6、有团队协作精神。７、工作环境快乐和谐。理事会规模与任期:1)人数一般不能少于3人。2）任期一般不能超过5年。理事会成员的条件规定:互相间有经济厉害关系的理事总数不能超过理事总数的１/３。7５、理事会重要角色的职责:理事长：领导其他理事，对外是理事会的象征,是理事会的发言人；支持理事会会议；同外界领导人联络的重要联系人；对监督执行主任的工作负重要责任;激励并规定其他理事对理事会负相应责任。副理事长：在理事长缺席时代理主席的职位；理事长也许给其分派具体分管职能。理事会秘书:负责起草理事会的有关文献；管理和保管理事会的文档；根据理事会长的委托负责召集理事会会议;理事会开会时负责记录财务主管：组织资金的监管人和会计负责人;只有在组织规定的人员授权时才支付；监管财务人员的工作；分析组织的财务报告;监督组织的纳税和守法情况；使理事会了解组织的财务状况；向理事会报告组织纳税和守法的情况。常务会或执委会。重要职责是关于组织的某些经常性问题或行动，一般不主张成立委员会或执委会。理事会章程理事会细则应涉及以下几方面内容：1、规定理事会的具体规范2、规定理事会岗位职责３、规定产生委员会的程序4、规定细则修改的程序。７8、利益冲突是指非政府组织内部的理事、员工及其相关者的私利，与组织所谋求的公益或者互益城下矛盾与冲撞，并预见这种私利会导致组织所谋求的公益或互益受损的情形。利益冲突声明的目的是帮助非营利组织机构保持透明度和诚信。７9、一个称职理事的衡量标准：P１６5理事素质涉及：1、能力２、态度3、学习4、品性理事的招募:1、制定招募战略2、寻找理事的途径1）向谁寻求理事的推荐:同事；其他非营利组织的理事会成员；本地媒体的文章和报道;首席执行官和其他高层管理人员理事会成员;志愿者中心等。2)谁是可以考虑的理事人选:目前和未来的重要捐助者；社区领导;非高层人士；本地小公司主;与组织使命相关的领域的专业人士；从组织的服务中受益的人，或者他们的亲戚等３)去哪里寻找潜在理事：志愿者管理组织或专业协会;政府、事业单位；代表各种社会群体的组织;本地学院和大学。3、招募理事的环节;1、准备相关文献2、对现有理事成员的评估3、组织的目的决定所需要的技能４、对所服务区域有所反映5、也许成为委员会主任的人56、制定有目的的招募计划７、理事会构成分析8、进行有针对性的招募行动。80、理事会的制度：是规定组织成员共同遵守的做事规程或行动准则体制:是组织内部各相关部门、角色之间的职责分工与布局，也就是静态的组织格局机制:是指一个组织内部各个分担不同职责的部门或者角色,在既定制度的框架内，为达成组织预定的目的而形成的互相关系模式和互相作用的方式。８1、治理与管理治理是保证组织及其资源管理具有公信力和高效率。管理师指导工作的过程,以保证员工和资源能发挥最大的作用，实现组织目的。重要职责、具体任务、运作良好的表现、重要区别详见P１68-1６９.８２、会员大会的权力:最高决定权;审议权;选举权;罢免权；监督权。83、理事会会议冲突的解决:应采用对的方法是1、注意委婉地提出不批准见２、对事不对人３、用询问的态度和方式面对不同的意见，规定澄清观点或提出例证４、强调共同点5、规定两位观点最为对立的成员坐到一起,一起寻找共同的方法6、风趣7、假如理事会分歧很大，应当延迟表决８、指派一个工作小组起草建议书提交理事会,将所有持不批准见的代表都纳入到工作小组中。8４、理事会不同的决策程序1、协商一致2、简朴多数通过:一半以上的理事支持3、绝对多数通过:2/3以上的理事支持1、参与型2、专制型3、秘密投票型4、法定人数型85、理事会会议投票规则:1、不能由其他理事代为投票2、理事需要亲自出席会议3、理事资格不能交个自己选定的别人４、执行主任不应当在理事会议上参与投票5、会议中每一个议题，一半只进行一次投票。８６、第十章非政府组织战略、营销与公共关系非政府组织战略管理程序:1、组织准备阶段：是非政府组织战略管理的开始。具体程序:1)非政府组织战略管理的首要环节是决定是否有条件进行战略规划2）成立战略管理领导机构3)聘请专家顾问４）召开战略规划动员会。2战略分析阶段：重要进行资料的收集、整理与分析，重要任务是分析非政府组织的内外部环境,以作为战略规划的基础。涉及组织诊断和环境分析两个部分。组织诊断的焦点是内部环境,环境分析焦点放在外部环境３、战略规划阶段:非政府组织战略管理的核心工作之一。一个好的战略计划涉及四个方面内容:1)战略范围2）资源部署3)战略计划应当说明自身范围内的机会与威胁4）最佳协议作用。战略规划阶段的重要工作环节有1）信息输入2)匹配３）决策。会议的重要议题或程序有1)关于非政府组织的宗旨、任务与愿景的讨论２)关于非政府组织发展的中长期目的的讨论3）关于非政府组织策略与行动方案的讨论4)关于环境变化的讨论５)完毕战略规划书４、战略实行阶段:涉及以下3类活动:1）利益相关者管理2）组织职能结构管理3)资源管理：人力资源、物力资源、财力资源和技术资源。5、战略评估阶段:依据一定的标准和程序，对战略实行的效益、效率、效果及价值进行判断的一种管理行为。87、非政府组织战略管理分析工具一、需要转化才干合用的工具１、五种竞争模型：迈克。波特，通过供应商、购买者、竞争对手、替代产品、行业潜在进入者这五个因素，分析公司面临的生存与发展压力。2、波士顿矩阵:根据市场份额和行业成长性两个标准，把所有经营业务定位在四个区域,分别为：高增长强竞争地位的明星业务;高增长低竞争地位的问题业务；低增长强竞争地位的钞票牛业务;低增长弱竞争地位的瘦狗业务。二、可以直接合用的分析工具:1、ＰEST分析:即在宏观上对政治、经济、社会、技术信息的收集和分析。是外部环境战略分析的基本工具。８2、SWOT分析：Ｓ是指组织内部的优势，W指组织内部劣势，O指组织外部环境的机会,Ｔ指组织外部环境的威胁。构建ＳWTO分析矩阵一般环节是1)列出组织的外部机会２)列出组织的外部威胁3）列出组织的内部优势4）列出组织的内部劣势5)将各因素相匹配,形成不同的组合战略。3、麦克米兰矩阵：1９８3年提出。标准有四项:1)符合组织宗旨的限度2）吸引潜在资源的也许性3)服务范围的可选择性4)竞争能力的强弱88、非政府组织的营销:是指通过提供公益服务满足消费者需要，同时提高组织形象、实现组织目的的互换过程。一、营销环境的分析：内部环境与外部环境。重要内容涉及重温组织的宗旨、市场环境分析（一般环境、市场状态、受益者、竞争者、其别人群)、内部条件分析(明确组织的目的、明确组织的资源、明确组织的政策)。二、目的市场的选择和定位１、市场细分；就是根据整体市场上预期顾客需求的差异性，以影响顾客需求欲望的某些因素为依据,将一个整体市场划分为两个或两个以上的消费者群,每一个需求特点相类似的消费者群就构成一个细分市场。市场细分的基础是相关变量。重要有人口因素、心理因素、行为因素和地理因素等。四个环节：调研、分析、细分、拟定。有效的市场细分规定：可衡量性、可接受性、实效性、差异性、稳定性。2、目的市场选择。一般要做出两项决策：一是覆盖多少细分市场二是如何进行市场定位。目的市场的选择标准:有一定的购买力,有足够的营业额；有尚未满足的需要,有充足的发展潜力；有也许进入市场，并有也许占有一定的市场份额。目的市场定位:也称市场定位或竞争定位，就是根据市场的竞争状况和本组织的资源条件，拟定自己在目的市场上的价值地位。89、营销４P策略的制定:1、产品策略。四个特点:无形性,不一致性，不可分割性,不可储存性。一个整体产品：涉及三个层次:核心产品；形式产品；延伸产品。2、价格策略：也就是服务收费策略。服务产品的定价方法有：全成本定价，全成本附加定价,以市场为基础的定价，诱使价格,补贴价格，处罚价格，分派型定价。3、渠道策略：销售渠道的作用或功能:1）信息２)促销3）谈判４）订货5）融资6)承担风险７)占有实体8)付款９)使用权转移4、促销策略:1）广告,特别适合于向分散于各地的众多目的顾客传递信息2)人员推销:是最有效的促销方式3）营业推广4）公共关系9０、营销渠道的扩展:1、文化渠道的营销２、能力渠道的营销:核心能力的本质在于它追求的是真正的价值,最终为顾客所认定价值的价值。这里的价值有几层意思:一是顾客价值，二是员工价值,三是基于服务产品质量的品牌价值并由此带来的顾客忠诚度。３、差异化渠道的营销:一般要从以下几方面展开：1）建立客户档案2）提供个性化服务3）实行直接营销４）形象的差异化５)服务的差异化4、绿色渠道的营销：即环保营销或生态营销，指不损害人类现有和未来生存生活的条件，以满足消费者和社会安全、健康、无害性需要而展开的一系列营销创新活动。5、信息渠道的营销：信息营销师指在适当的时间和空间,以适当的形式，通过适当的促销手段，向用户提供信息产品和信息服务，并实现组织效益。信息营销涉及：分析信息营销机会、制定信息营销计划、执行信息营销决策、反馈和控制营销信息。91、非政府组织公共关系的本质：是建立在非政府组织与其公众双方地位平等基础上的,以双向信息沟通为重要手段,以互惠互利为基本宗旨，以解决关系和树立形象为基本任务，以增进非政府组织利益为最终目的的管理职能活动。92、非政府组织公共关系的作用：1、基金募集2、社区意识3、吸引和留住成员4、游说和倡议活动5、危机管理６、特殊活动93、非政府组织公共关系的功能：1、公众导向功能2、信息征询功能3、沟通协调功能４、传播管理功能９４、非政府组织的媒体公关:1、媒体对非政府组织的影响1)公关“预警”作用2)传递信息的作用3)引导公众情绪作用4）塑造组织形象的作用。２、非政府组织的媒体公关策略1)通过媒体快速传递权威信息2)设立舆论焦点以获取民众支持３）保持非政府组织正常运转。３、非政府组织新闻发言人制度:完善此制度需注意：１)发言人要相对固定和具有公关素养2）应制定组织的媒体公关预案和运作流程3)确立有效的媒体应对模式４）新闻发言人应遵循的基本原则：一,第一时间原则。二,滚动发布原则，3，真实性原则，四,口径一致原则,五,满足基本需要原则。９5、非政府组织公关沟通策略1、非政府组织公关沟通渠道:１)大众传播类的报纸杂志、宣传单等2)人际沟通中的个别访谈、人际交流、电话交流等。3)群体沟通中的社团集会、社区联谊、联欢会、新闻发布会等。4）公众沟通中的政策报告会、演讲会、政策宣传队、政策展览活动等。5）公共事务的解决活动２、非政府组织公关沟通的策略原则：必须采用雄9鹰式的公关沟通策略，果断迅速出击,果断承担责任。雄鹰使公关沟通策略,注重把握好公关沟通的五个要素:Sｏｕrces（公关信息传播源）、Mediａ（媒介）、Ａttitude(态度）、Reｓponse(回应)、Tiｍinｇ(时间),即所谓的“SMART”策略。应遵循的原则是１）未雨绸缪原则2)快速反映原则3）真诚坦率原则４)人道主义原则５)维护形象原则。３、非政府组织公关沟通的内容和程序:一方面,进行事前公关调查和公关预测。另一方面,拟定重点沟通对象。再次，做好公关沟通方案。最后，采用对的的公关行动策略。96、第十一章非政府组织人力资源管理：是指以非政府组织的人力资源为重要分析对象，研究管理机关依据法律规定对非政府组织所属的人力资源进行规划、录用、任用、工资、保障等管理活动金额过程的总和。最大优点与难点在于既要激励员工的工作热情,又要赋予工作以特殊的意义。涉及有酬员工和志愿者。非政府组织的人力资源构成一般涉及三大部分:1、决策层,即理事会成员２、管理人员,涉及执行总裁和付薪职工３、志愿者97、非政府组织人力资源管理的近期目的是;1、吸引、招募合适的潜在员工2、激励员工3、留住所需员工4、提高组织效率,改善工作质量５、帮助员工在组织内发展。长远目的是：为组织的生存、可连续发展、竞争力和较强的适应性提供充足的人力资源。98、非政府组织人力资源管理的特点：1、素质规定的特殊性2、培训过程的特殊性３、激励方式的特殊性4、绩效评估的特殊性5、管理策略的特殊性99、非政府组织人力资源管理的重要环节１、员工素质模型的构建:是非政府组织人力资源管理系统的核心和关键。建立的环节：1)通用员工素质模型的构建２)有酬员工的素质模型构建３）无酬员工素质模型的构建4）经营管理人员的素质模型构建2、人力资源配置:三个基本层次：认为领导层,负责决策和指导，领导层是组织的理事会；二为管理层，负责配置和组织资源，重要是执行总裁;三是执行层，负责贯彻和完毕工作,重要是部门主管、项目主管。3、员工职业生涯规划。职业生涯规划师指员工通过一定的方式和途径，对自己的职业生涯进行规划，以实现所选定的职业目的的过程。10０、非政府组织员工管理涉及：非政府组织岗位分析与人员规划、招录与培训、薪酬与福利、绩效评估、劳动关系、员工管理制度等重要内容。一、岗位分析与员工规划：1、岗位分析是指对非政府组织中某个特定工作岗位的目的、任务或职责、权力、从属关系、工作条件、任职资格等各种相关信息进行收集与分析,以便对该岗位的工作做出明确的规定,以拟定任职者资格的过程。非政府组织岗位分析的必要性在于：1)需要招聘新员工时,发现很难拟定用人的标准2）缺少明确完善的书面职位说明,对岗位的职责和规定不清楚3）虽然有书面的岗位说明,但与实际工作情况不符，很难按照它去实行4）经常发生推诿扯皮、职责不清或决策困难等现象5)刚刚通过了组织机构和工作流程的调整6)当需要对员工进行绩效考核时,发现没有根据岗位拟定考核的标准7)当需要建立薪酬体系时，发现无法将各个职位的价值进行评价。非政府组织岗位分析的方法涉及：结构性方法;半结构性方法；非结构性方法三种。岗位描述是非政府组织内某一具体岗位的任务、义务、角色、职责的清单。岗位描述的具体表现为岗位说明书和工作规范。2、非政府组织工作设计:是指对工作完毕的方式进行界定的过程。激励型工作设计法有五个核心维度:１)技能多样性２）任务同一性3）任务重要性4）工作自主性5）工作反馈。可以通过以下方法来体现激励型工作设计的五个核心维度1）工作轮换2）工作扩大化3)工作丰富化。3、非政府组织人员规划是指根据非政府组织的宗旨和近期的战略目的，科学的预测非政府组织在未来环境变化中人力资源供应与需求的状况，制定必要的获取、运用、保持和开发人力资源的策略，保证非政府组织对人力资源在数量和质量上的需求，使组织和个人的长远利益得到保证。必要性：1）非政府组织中的职务空缺是经常现象,需要对人员补充做出规划2）员工流动率的存在,需要经常录用新人3）非政府组织的活动往往以项目形式开展，临时性强，需要提前做规划4)人力资源规划可以减少不拟定性。二、员工招录与培训1、员工招录：原则:一是要找最合适的人,而不是最佳的人;二是要明确到底需要什么样的人？应当具有什么资格和技术。影响员工招聘的因素重要有3个:非政府组织的人力资源政策、招聘渠道和来源以及招聘者的特质。非政府组织人力资源政策的内容重要涉及:1）从内部招聘还是外部招聘２)个人发展机会３)工资、奖励、福利4)工作职位、职责、性质5)非政府组织的声誉６)非政府组织工作内容的公益性特点。员工招聘涉及７个环节:报名、答复、审查、考试、面试、考察、告知。2、员工培训:所谓能力是指获得、运用、开发、分享知识、技能和经验。培训四环节：培训需求评估；培训目的的建立和培训内容的拟定；采用合适的培训方法进行培训;对培训的评价。员工10培训方法的选择考虑4个因素：学习目的、培训内容、学员和实行规定。体验式培训：即指通过设定特殊困难场景和户外活动，让个体成员通过在活动中的充足参与，来获得个人经验，然后在培训师的指导下共同交流,分享经验,提高结识的培训方式。3、员工开发。非政府组织员工开发类型涉及:个人开发、职业开发和组织开发。非政府组织员工开发通常有四种方法：正规教育、评价、工作实践以及建立开发性人际关系。三、员工薪酬和绩效评估。员工薪酬是指员工因从事组织所需要的劳动而得到的相应报酬。全面的薪酬分为外在薪酬和内在薪酬。外在薪酬涉及基本薪酬(基础工资、工龄工资及其他）、辅助薪酬（奖金和津贴）福利（保险、养老金等）；内在薪酬指精神满足和奖励和各种机会。涉及精神满足、奖励和各种机会。基本薪酬是以员工的纯熟限度、工作的复杂限度、责任大需奥以及劳动强度为基准，按照员工实际完毕的劳动定额或工作时间的劳动消耗而计付的劳动报酬。辅助薪酬是一种可以及时反映绩效变动的基本补充形式，数额不固定，形式多样，重要有奖金(奖励薪酬)和津贴(附加薪酬)等。福利：是组织为吸引员工或维持员工稳定而支付的补充收入项目，如员工社会保障费用。法定的社会保障费用涉及:养老保险、基本医疗保险和大病统筹保险、工伤保险、失业保险、住房公积金。员工绩效评估:是指收集、分析、评价和传递有关非政府组织员工在其工作岗位上的工作行为表现和工作结果方面的信息情况的过程。1、员工绩效评估指标:１）投入指标２）过程/活动指标３)产出指标４）效果指标５)影响指标。2、绩效评估方法：目的管理法:是组织中的上级和下级一起协商，根据组织使命拟定一定期期内组织的总目的,由此决定上、下级的责任和分目的，并把这些目的作为非政府组织绩效考核每个部门和个人绩效产出对组织奉献的标准。四个环节:1)设定绩效目的以及为此所应采用的方式、方法。绩效目的要符合5个原则，即目的具体、可以量化、实际可行、与战略相关、有时间限制2）为被考核者制定达成目的的时间框架3)将实际达成的绩效水平与预先设定的绩效目的相比较４)制定新的绩效目的。360度评估法，指在非政府组织员工绩效评估过程中,将各种考核方法所得到的绩效信息综合使用,并形成全方位考核和反馈体系。3、员工绩效评估机制：要回答以下几个问题：1)如何使用评估结果２)谁是评估参与者3）评估的周期如何设定4）谁解决评估结果。四、非政府组织劳动关系1、非政府组织劳动关系的实质：劳动协议。有固定期限、无固定期限和以一定工作为期限三种。2、双方知情权的平等原则３、劳动协议的基本内容4、对招录单位行为的限制:劳动协议期限在3个月以上的，招录单位可以约定试用期。试用期涉及在劳动协议期限内。非技术性工作岗位的试用期不得超过1个月;技术性工作岗位的试用期不得超过２个月;高级专业技术岗位的试用期不得超过6个月。5、保密与竞业限制的规定。竞业限制期限不得超过2年。竞业限制经济补偿数额不得少于劳动者在该组织的年工资收入。劳动者违反映当向组织支付违约金,数额不得超过组织向劳动者支付的竞业限制经济补偿的3倍。６、双方劳动关系的解除１01、非政府组织志愿者管理:志愿者指的是在不为任何物质报酬的情况下，为社会公益目的或者一个组织的互益目的而奉献时间、精力、体力或者技能,提供服务的人。志愿者的特性:１)志愿者不以志愿服务为谋生手段，他们有其他专门职业2）志愿者参与志愿服务是出于自愿而不是被迫3）志愿者参与志愿服务并不以获得报酬为目的。4)是履行公民的义务５)为别人和社会带来更多的利益而不仅仅是为组织自身６）可以满足自我需要，获得个人成长经验，结识对自己发展有益的人,实现自我价值。志愿者组织指的是自愿用自己的智慧和力量去帮助有困难的群体,乐意奉献自己的才智和资源区增进公益的人走到一起而形成的组织。志愿者组织可以分为正式组织和非正式组织。正式组织是指通过政府登记和法律认可的志愿者组织；非正式组织则指未经政府登记认可,但在一定范围内活动的志愿者组织。２、志愿精神和志愿服务。志愿精神是指一种不为报酬和收入而参与促进社会进步和完善社区工作的精神，是公众参与社会生活的一种重要方式,是公民社会形成与发展的基础。志愿服务时指任何人无偿奉献个人时间、精力、体力、技能,为社会公益事业所提供的服务。志愿服务两种形式:一是无组织的志愿服务；二是有组织的志愿服务。志愿服务成为非政府组织开展公益活动的重要资源的因素:非政府组织作为一种组织类型，可以满足成员的两种需要，一是工具性需要，二是精神性需要。３、志愿者管理：特性：志愿者管理更强调价值观金额责任感,强调对社会和别人的义务。组织须按服务目的、服务需求和资源配置情况，订立长远的志愿者人力资源管理政策、组织构架和协调系统，力求用好志愿者资源，改善及发展志愿者服务。102、非政府组织志愿者管理系统:志愿者协调员是指负责志愿者工作的专门人员，他们专门负责统筹、１1策划、协调、组织、联系、评估志愿者服务。志愿者工作规划:Ｐ204。志愿者管理模式:１、员工式管理模式（重合型管理）;将志愿者纳入到组织的人力资源管理体制之中，由非政府组织进行专门的志愿者管理工作。2、项目式管理模式(独立型管理）３、会员式管理模式（交叉型管理）103、志愿者管理机制：分层管理。宏观和微观。1０4、志愿者管理策略:要注重以下几个方面的策略:１、发明激发志愿者工作动机的环境2、给志愿者安排合适的工作3、明确志愿者的工作权限4、给予适当的培训和指导。５、对志愿者的工作予以及时反馈。105、非政府组织志愿者管理流程1、制定志愿工作计划2、志愿者招募与面试３、志愿者培训４、志愿者工作督导与评估５、志愿者激励。非政府组织对志愿者激励重要有1、内部激励2、社会激励1）社会荣誉激励：社会给予的精神奖励、荣誉奖励。2)社会回报激励:是通过一种约定俗成的做法,让为社会和别人志愿服务的人,在需要的是很也能得到社会和别人的帮助志愿服务银行：即将志愿者为本地社区或者别人提供的服务折算成小时数，储存在志愿服务银行里，将来有一天一旦需要，可以据此获得社区志愿机构提供的同等时间的服务。3、志愿者自我激励。最高境界。重要涉及:1)自我价值激励２）自我成就激励3）自我提高激励4)自我快乐激励106、第十二章非政府组织财务管理非政府组织财务管理特性:1、资金的多源性2、没有利润指标３、所有权形式特殊。１０7、非政府组织财务管理目的:P210108、非政府组织财务管理功能：1、实践组织宗旨2、优化绩效管理3、防范财务危机4、保证组织廉洁５、提高组织公信度10９、非政府组织预算管理：预算管理是组织在一个预算周期(通常是一年,叫做财务年度）内的一系列管理活动。实行预算管理的意见是：一,在整个组织范围内资金总盘子的调波可以避免厚薄不均、事财脱离,可以达成总体上的合理与和谐。二、使每个部门都明确可用度的资金资源，也明确了责任，给定了约束,每个部门必须在预算范围内完毕工作任务,并不能突破资金限额。１10、非政府组织的预算编制四个环节:1、收集预算信息,分析财务环境，拟定预算指标２、选择合用的预算方法3、征求意见、修订和完善预算案,对预算指标及其他内容进行调整4、递交理事会或会员大会讨论并表决通过。11１、预算编制仪表板要具有六个条件:1、组织性质和构成状况相对稳定，理事会负责到位;２、人力资源的数量、质量与发展规模相对合理、稳定；３、组织目的数量和水平适度，项目上的历史数据准确而全面6、出资人和社会公众对于公益产品的需求和标准也相对稳定。1１2、预算编制的方法:1、递增预算法2、项目预算法3、零基预算法４、弹性预算法113、非政府组织资金管理:资金管理业叫做资金应用管理,是财务管理的基本意涵。具体是指根据财务资料、财务报告、经济形势和组织任务去制定、推行、调整资金应用方案，检查监督资金应用的目的和目的、标准和实效、战略指导与实际需要、当前状况和未来走向等具体活动。一、收入管理:是指对于非政府组织的资金来源与获取所进行的财务管理,具体涉及三层内容1、捐赠及其他收入的平常解决2、与国际惯例有差异的实物解决3、按五级账目列表核算。2、支出管理:是对非政府组织的各种支出进行财务经手和把关的财务管理活动。涉及的内容：１）资金支出的原则：一是限定性原则，二是非限定性原则2)资金支出的合理分类３、项目财务报告。二、增值管理1、投资管理:重要是指非政府组织在有关法律规定和许可范围内，将闲置资金作为一种可以发明财富的资产或资本,投放于资金或资本市场进行营运,通过一段时间的市场运作使进入市场的资金实现新的价值；由此获得资产收益，实现闲置资金的价值增长,获得更多的财力，提高本组织从事某种失业所需的物质承担能力，从而拓展本组织成长发展的更大空间。其核心就是资金营运。2、流动资产管理：是指对非政府组织平常运转过程中所涉及的可流动资财进行设帐核算的财务管理活动。3、固定资产管理:是指多非政府组织的不动产和其他各种物化资财进行设帐核算的财务管理活动。三、结果管理1、负债管理:负债是指非政府组织所负有的能以货币计量并需要以资产或劳务偿付的债务。其解决原则有1)控制负债规模2）及时清理、结算。2、结余及基金核算:这事资金管理的最后一个环节。其通常的做法是将资金收支结余直接转入基金余额科目，不再通过资金结余和结余分派科目进行分派结转。要做好资金结余及基金核算必须注意五个要点:1）符合法律规定2）符合资金性质规定３)符合安全规定与规定4)力争获得最大成效5）具有良好责任机制114、非政府组织财务分析：财务分析就是对组织资金的现存量和潜存量、资金的分派调拨和到位应用、金的闲置运用与营运增值、资金的富余短缺和压力危机、财务对策的实行情况与成效结果、资金的使用消耗与目的实现的一致性、单位产品的绝对值和基于社会平均水平的相对值等成本情况、投入产出的基本情况等,进行评估分析,由此形成一个反映一段时期或一个阶段的财务状况的完整财务信息。财务分析指标通常采用的是:1、比率指标。２、动态指标。3、差异指标。财务分析方法一般采用横向分析和纵向分析。二、成本分析。三、效益分析。115、非政府组织的会计:1、财务会计也叫做报告会计，是组织为了对出资人、捐助者和其他资金提供者负责而做财务记录和财务报告，同时也向社会公开自身财务状况的财务管理工作。２、管理睬计：也叫做对内报告会计,就是狭义财务管理的资金管理。1１6、会计工作的基本规定：1、明确会计格式。重要有2种,即责权发生制记账式和钞票收付制记账式。我国采用的是权责发生制，是指一个时期内已经实现的收入和已经发生的费用,无论款项是否已在本期实现收付,都要作为本期收入和费用来进行记账解决。２、界定记账科目。３、执行会计程序。五个环节,即:采信原始凭证、做平常记账、按科目进行登记、做分类账和总账、做财务报表。117、财务记录：从实践情况看,重要就是对原始凭证进行日记账、过账、对账和结账的一系列活动。11８、财务报表：是按照财务会计制度定期将一段时期内所做财务记录进行汇总归整并做出一个阶段性财务汇总。重要有三种:1、资产负债表，是反映会计主体在某一个特定日期财务状况的会计报表。2、损益表３、钞票流量表，是以钞票为基础编制的财务状况变动表。它反映了会计主体一定期间内钞票的流入和流出，表白会计主体获得钞票和钞票等价物的能力。119、财务报告：是反映非政府组织财务状况、业务活动情况和钞票流量等的书面报告。一般由会计报表、会计报表附注、财务情况说明书三部分组成。１20、非政府组织的审计1、内部审计。内部审计是根据非政府组织会计管理制度和相关法律法规，由社会上充足市场化的会计组织和会计人员对非政府组织的资金运用及整个经济行为进行审计。２、外部审计。外部审计是按照社团管理法规和审计法，由审计机关对非政府组织实行的审计。内部审计为辅，外部审计为主。外部审计的一般环节。审P２22。审计人员的重要任务１、审查财务报告２、对财务报告的缺陷提出建议3、按会计原则，提供对组织财务人员的技术性帮助4、查阅相关原始记录5、分析各个设立的账户6、分析组织的投资7、查阅捐赠记录8、形成客观公正、权威可信的审计报告9、形成对的、诚恳、有效的参与意见和建议，反馈于财务主管和理事会。１2１、会计制度的总体规定。一、基本前提1、会计格式。规定民间非营利组织以权责发生制为会计核算的基础。２、记账方法。规定民间非营利组织会计核算采用借贷记账法。3、会计主体。规定会计核算应当以民间非营利组织的交易或者事项为对象,记录和反映该组织自身的各项业务活动。4、连续经营５、会计期间。规定民间非营利组织会计核算应当划分会计期间，应当分期结算账目和编制财务会计报告。6、货币计量。规定民间非营利组织会计核算应当以人民币作为记账本位币。二、基本原则。真实性、相关性、实质性、一致性、可比性、及时性、明晰性、配比性、实际成本、谨慎性、支出区分、以及重要性12个原则。１22、对特别事项会计解决的规定。1、关于捐赠和政府补贴的会计解决2、关于受托代理业务的会计解决。受托代理业务是指民间非营利组织只是从委托方收到受托资产，并按照委托人的意愿将资产转赠给指定的其他组织或者个人，或者按照有关规定将资产转交给指定的其他组织或者个人的行为。3、关于文物文化资产的会计解决。4、关于固定资产折旧的会计解决。５、关于资产减值会计解决。６、关于净资产的分类解决。7、关于收入的确认解决。８、关于费用的确认与列报。123、非政府组织财务会计报告1、财务会计报告的分类。分为年度财务会计报告(是以整个会计年度为基础编制的财务会计报告)和中期财务会计报告(以短于一个完整的会计年度的期间，如半年度、季度和月度编制的财务会计报告。）2、财务会计报表的构成1）资产负债表;2)业务活动表;3)钞票流量表。3、会计报表附注的内容：P２26。4、财务情况说明书的内容1)民间非营利组织的宗旨、组织结构以及人员配备等情况；2)民间非营利组织业务活动基本情况,年度计划和预算完毕情况，产生差异的因素分析,下一会计期间业务活动计划的预算等;3)对民间非营利组织运作有重大影响的其他事项。5、关于合并会计报表的规定:对外投资占对被投资单位资本总额5０％以上（不含50%）,或者虽然局限性50%但具有实质上的控制权的,应当编制合并会计报表。６、对财务会计报告的规定:１)至少应当于年度终了后4个月内对外提供。2）会计报表的填列，以人民币元为金额单位，元以下填至分。3）应当依次编定页数，加具封面，装订成册,加盖公章。124、第十三章非政府组织筹款和项目管理非政府组织筹款的意义筹款是指组织根据经营管理等活动对资金的需要,通过一定的渠道，采用适当的方式,获取所需资金的一种行为。意义：1、筹集资金支持机构的运转。2、可使组织的财务实现正增长,为机构所推动的公益事业以及机构自身的可连续发展起到重要的支撑作用。3、通过筹款活动扩大公众对机构的了解，建立起良好的公共关系。4、通过筹款活动，吸引、聚集一批有共同理念的志愿者,形成机构发展的人力资源支持网络。５、通过筹款活动，提高机构员工能力水平。6、能推动机构加强管理,提高综合管理水平。７、促进社会的公益、慈善环境的良性发育。12５、有效筹款的基础因素:1、具有公信力是主线。非政府组织公信力一般规定是1)具有合法性。２)清楚地使命。３）信息透明化。4)树立良好形象。５)合理运用传播媒介。６）组织氛围和谐。2、规范的财务制度是前提。3、公关和营销策略是基础。4、筹款策略方法是保证。1２6、筹款的基本价值准则：评价一次ＮGO筹款是否成功应涉及3个层面:一方面看是否筹集到目的资金；另一方面是机构的形象是否被有效推广,公共关系网络是否得到稳固或扩大，综合能力水平是否得以提高；再次是公众对筹款行为的认知度、观念的变化和参与情况。ＮGO组织在筹款过程中需要遵循一些基本原则:１、树立公益使命感2、阳关运作3、志愿者参与4、资金的有效性5、拓展合作关系６、实事求是7、避免交易筹款。交易筹款是指筹款的基础不是建立在公益奉献和慈善爱心基础之上，而是用市场交易的原则获得筹款。8、避免以投资筹款。投资筹款就是公益组织积极将投资所生的利润作为筹款的重要手段,投资筹款有别于储蓄利息,最后是被动理财行为。127、筹款的前期准备工作：1、制定筹款策略。美国著名学者Warwｉck将筹款策略总结为五个词:增长（growtｈ)、参与(involvemenｔ）、能见度(visｉbiｌity)、效能（ｅffiｃｉｅnｃy)、稳定(stabｉｌity)，这五个词首个字母组合起来正好是GIVＥS（给予）。2、成立筹款部门。筹款部门的基本职能涉及以下几个方面：1)宣传的职能；2)筹款的职能;3)志愿者网络建立与管理;4)监管职能。筹款人员公共能力涉及：1）文案写作与媒体关系能力；２）公益市场营销能力;3）增长管理能力。3、建立捐款渠道。一般捐款渠道涉及:钞票直接捐赠,邮局汇款，支票捐款，银行转账以及网上自助捐款等。4、设计筹款品牌。筹款品牌设计策略是：1)紧贴组织的服务领域和重要服务方向;2)考虑代表性,3)抓住社会焦点需求或捐助人的心理需求;４)注意品牌的低起点性；5)注重品牌内涵所代表的服务对象的迫切需求及其成因的客观性；6）认可潜在捐款者的多方合理需求。１２8、筹款的重要方式：１、邮寄筹款信函;2、赞助体育或文化活动;3、毅行筹款;4、电视筹款；5、银行信贷;6、网上自助捐赠;7、义卖筹资：生活富足的人们将一些东西捐给义卖商店，商店再卖给一些低收入人群。8、慈善餐会:包一个餐馆摆一次餐会,在邻居、同事和朋友中卖票请他们参与。9、慈善拍卖:一方面在一些公司接触,请他们捐出一些产品或服务,代表他们对公益组织工作的支持。10、公益音乐会;11、电话营销;12、销售商品;１3、协同筹款：是以非营利组织为主体,选择社会亟需资助的项目,协同本地政府、公司、媒体和群众，集中资金、物资和人力资源共同建设这一项目;１4、获取其他支持。129、组织筹款活动的关键环节。1、策划设计活动方案。筹款活动的策划规定是:一要有明确的活动目的;二要选择恰当的活动类型;常用的五类筹款活动;1)社区型;2)纪念型;3）运动型；4)文艺型；5）拍卖型。三要赋予活动深层次的内涵。四要动员知名人士参与。一般筹款活动的方案应涉及:活动的目的，活动的主题,活动的时间,活动的地点,活动的特色,志愿者的招募,参与人群计划，成本预算,捐赠与回馈，募款计划,宣传计划，活动的组织分工，时间进度计划,危机解决预案等。2、发动舆论宣传,涉及前期宣传和活动期间宣传两方面。3、实行管理。筹款活动的管理涉及组建临时组织机构、计划与目的责任管理、筹款活动中的过程管理、以及捐赠管理等。筹款活动中的过程管理一方面应建立起筹款工作的检查评估机制,及时发现问题,及时解决或调整。另一方面，要注重实行中的细节管理，以保证筹款过程中每个环节的准确性、可靠性,从而最大限度地与活动的各类目的关联一致。再次,要把握好活动自身的议程管理。最后，要注重活动的安全管理。筹款活动也许出现的风险:1）人群失控,2）酒精的影响,3)其他风险。捐赠回馈管理是筹资组织对捐赠者的一系列反馈和回应，它通过组织专门机构人员的公共关系活动,进一步加强组织和捐赠者的往来,提高组织的社会信任度。130、公益活动项目设计与论证一、项目设计,需要注意1、分析组织自身情况2、分析资助方情况３、结合本地实际情况４、注重效率5、项目选题。通常有3种形式１)命题式选题2)非命题式选题３)合作式选题。６、替代方案：拟定一个项目,不能只有一种方案，而应有若干种不同的选择方案。这就需要在项目设计的时候，把各种思绪都罗列出来,为项目的可行性论证提供各种也许挑选的方案。二、项目可行性论证1、项目可行性论证通常涉及四个环节:１)机会可行性论证，涉及粗略的市场调查和预测。2）初步可行性论证。3）具体可行性论证,也称最终可行性论证,是拟定一个项目是否可行的最终研究阶段。4)可行性论证报告。２、可行性论证报告的内容:1)项目概要2）组织介绍3)项目理由4)项目目的5)执行措施6）项目控制１31、项目评估是在项目可行性研究的基础上，由第三方(比如专门的项目评估机构)根据国家颁布的政策、法规、方法、参数和条例等，对拟立公益项目的必要性、条件、市场需求、社会效益等进行全面评估、分析和论证，进而判断其是否可行的一个评估过程。１３2、项目评估与可行性论证的比较1、联系１)均处在项目发展周期的同一阶段2)学科内容基本相同３)目的与规定相同。2、区别1）行为的主体不同。２）立足点不同。３）侧重点不同。4）作用不同。5）所处的阶段不同。1３3、项目评估工作的一般程序：拟定项目、调查研究、提出方案、提交评估报告、帮助指导实行。134、项目评估的内容重要涉及：项目设计评估、项目目的评估、项目成果评估、经济效益评估、组织实行评估、项目管理能力评估、受益者评估。135、项目评估的方法:观测法、问卷法、文献法、访谈法等。第一种,按照评估范围大小,分为项目评估法(局部评估法)和组织评估法(全局评估法）。项目评估法以具体的技术改造项目为评估对象。费用、效益的计量范围仅限于项目自身。合用于关系简单、费用、效益容易分离的项目。组织评估法从组织全局出发既考虑了项目自身的效益,又考虑了给组织其他部分带来的相关效益。合用于系统复杂，效益、费用不好分离的项目。第二种，类比评估法。适合评估一些与以往项目在各方面相似的项目，通过新项目与旧项目的比较得到性质估计。136、项目评估报告：项目评估的成果是形成项目评估报告。编制项目报告书没有固定的内容和格式，编制人员根据项目的具体情况和规定灵活掌握。137、公益活动项目管理程序：１、项目的启动。２、实行计划与原则。项目计划的原则重要有:1）目的性2）系统性3）动态性4）相关性５)职能性。３、项目实行中的组织整合。1)项目文化建设2)项目组织结构3)项目团队建立4）聘用项目经理5)项目执行授权。4、项目实行中的控制。是指在项目实行过程中,项目管理者跟踪、检测项目的实际进展，对比项目计划目的，找出偏差,分析因素,研究纠偏对策，实行纠偏措施的过程。项目的控制与管理的内容重要有:项目进度控制;项目财务管理;项目内部评估；有效沟通;风险管理和控制。出现频率高的题内容:名词解释:非营利组织是指不以营利为目的(主线宗旨)、重要开展各种志愿性的公益或互益活动的非政府的社会组织公民社会从社会关系上指非营利组织。这一概念所涵盖外延比非营利组织要宽泛些,但内涵基本一致。它不是一个否认的概念，而是有个积极肯定的概念,并突出了新型社会关系的主体,在这种意义上他比非营利组织一词更准确。草根组织特指非营利组织中那些扎根于城乡社区的基层民众组织,侧重于发展中国家的基层组织。救助儿童会:１9202３,在伦敦的一家大剧院里,一家名叫救助儿童会的慈善组织开始向挨饿的儿童发放免费事物，后来成为全世界苦难儿童的救星。乐施会：1942年，在英国成立了一个专