招标采购流程与管理

第八章招标采购流程与管理第一节招标采购概述一、 招标采购概述提问：什么是招标？所谓标，确实是标书，确实是任务打算书、任务目标的意思。招标定义：招标是指在一定范畴内公布物资、工程或服务采购的条件和要求，邀请众多投标人参加投标，并按照规定程序从中选择交易对象的一种市场交易行为。所谓招标采购：确实是通过招标方式查找最好的供应商进行采购的采购方法。招标投标形式在我国进展历史不长，起源于20世纪80年代。从20世纪80年代初开始，我国先后在国家差不多建设项目、机械成套设备、进口机电设备、科研课题、项目融资等领域推行招标投标制度。我国国务院有关部委先后制定了一系列的招标投标的条例、规章、制度、法律等，规范招标投标制度。例如：1984年国家计委与建设部发审了《建设工程招标投标暂行规定》。1997年，国家计委制定并发审了《国家差不多建设大中型项目实行招标投标的暂行规定》；1985年以来，有关部门先后公布了《申请进口机电设备国内招标暂行方法》《机电设备招标投标指南》和《机电设备招标投标治理方法》。1995年，国内贸易部公布了《建设工程设备招标投标治理试行方法》专门是1999年，国家计委受全国人大和国务院的托付，牵头起草了我国第一部综合性的《招标投标法》，统一指导我国包括企业采购在内的各个行业的招标投标活动，保证了我国招标投标活动的正常进行。二、 招标采购的差不多过程招标能够分成两种方式：公布招标和邀请招标。公布招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的投标者；又叫竞争性招标，即由招标人在报刊、电子网络或其它媒体上刊登招标公告，吸

引众多企业单位参加投标竞争，招标人从中择优选择中标单位的招标方式邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的投标者。也称有限竞争性招标(RestrictedTendering)或选择性招标(SelectiveTendering)，即由招标单位选择一定数目的企业，向其发出投标邀请书，邀请他们参加招标竞争。一样都选择3-10个之间参加者较为适宜，因此要视具体的招标项目的规模大小而定。由于被邀请参加的投标竞争者有限，不仅能够节约招标费用，而且提高了每个投标者的中标机会。然而，由于邀请招标限制了充分的竞争，因此招标投标法规一样都规定，招标人应尽量采纳公布招标。邀请招标的特点是：⑴邀请投标不使用公布的公告形式；⑵同意邀请的单位才是合格投标人；⑶投标人的数量有限两者除邀请方式不同以外，其他步骤都大体相同。搁标运作程序一个完整的招标采购过程，差不多上能够分为五个时期:策划

招标活动，是一项涉及范畴专门大的大型活动。因此，开展一次招标活动，需要进行专门认确实周密策划。招标策划要紧应当作以下的工作：明确招标的内容和目标，对招标采购的必要性和可行性进行充分的研究和探讨。（必要性一一有没有必要采纳招标形式；可行性一一采纳招标形式是否可行，能不能有人来投标，有没有能力组织招标等等）对招标书的标底要认真研究确定。（什么是标底？——工程或设备，或工程和设备都有而运算出的一个合理的差不多价格。标底的作用一一降低价格，保证质量）对招标的方案、操作步骤、时刻进度等进行研究决定。例如是采纳公布招标依旧邀请招标，是自己亲自主持招标依旧请人代理招标，分成哪些步骤，每一步如何进行等。4•对评标方法和评标小组进行讨论研究。5.把以上讨论形成的方案打算形成文件，交由企业领导层讨论决定，取得企业领导决策层的同意和支持，有些甚至可能还要通过公司董事会的同意和支持。以上的策划活动有专门多诀窍。有一些企业为了慎重，专门请咨询公司代理进行策划。（二）招标在招标方案得到公司的同意和支持以后，就要进入实际操作时期。招标的第一个时期确实是招标时期。招标时期的工作要紧有：形成招标书。招标书是招标活动的核心文件，要认真起草好招标书。对招标书的标底进行认真研究确定。有些要召开专家会议，甚至邀请一些咨询公司代理。3•招标书发送。要采纳适当的方式，将招标书传送到所期望的投标人手中。例如关于公布招标，能够在媒体上公布；关于选择性招标，能够用挂号或特快专递直截了当送交所选择的投标人。许多标书是要花钱买的，有些标书规定要交一定的保证金，这些招标书要交钱以后才能得到。

（三） 投标投标人在收到招标书以后，假如情愿投标，就要进入投标程序。投标书、投标报价需要专门认确实研究，认真地论证完成。这些内容是要和许多供应商竞争评比的，既要先进、又要合理，还要有利可图。投标文件要在规定的时刻难备好，一份正本、若干份副本，同时分别封装签章，信封上分别注明“正本”“副本”字样，寄到招标单位。（四） 评标招标方收到投标书后，直到招标会开会那天，不得事先开封。只有当招标会开始，投标人到达会场，才将投标书邮件交投标人检查签封完好后，当面开封。开封后，投标人能够拿着自己的投标书当着全体评标小组陈述自己的投标书并同意全体评委的质询，或者甚至参加投标辩论。陈述辩论完毕，投标者退出会场，全体评标人员进行分析评比，最后投票或打分选出中标人。（五） 定标在全体评标人员投票或打分选出中标人以后，交给投标方，通知中标方。同时关于未中标者也要明确通知他们，并表示感谢。以上是一样情形下的招标采购的全过程。在专门的场合，招标的步骤和方式也可能有一些变化。三、招标米购的优越性（一） 表达了公布、公平和公平原则（二） 表达了竞争原则（三）表达了优化原则：由于投标竞争比较猛烈，众多的投标者通过竞争最后只能有一个中标者。平等竞争、方案优越者才能取胜。因此，每个投标者必定会调动全部的聪慧、竭尽全力制定和提供最优的方案参与竞争。因此能够说每个投标者提供的方案差不多上各自的最优方案。而评标小组又在这些方案的基础上，进一步分析比较选出更优的方案。因此，这就保证了最后的中标方案是在集中了众多投标者集体聪慧的基础上所形成的最优

四、招标采购的适用情形招标采购一样是一项比较庞大的活动，牵涉面广、费时刻、费精力、成本高。因此并不是什么情形都要用招标投标的方法。即使采纳，也不应频繁使用，一船只适宜于比较重大的项目，或者阻碍比较深远的项目。例如以下情形：第一，查找比较长时刻的连续物资供应商。的长期物资供应伙伴时采纳招标方式。第二，查找一次批量比较大的物资供应商。第三，查找一项比较大的建设工程的工程建设和物资采购供应商等关于小批量物资采购、或者比较小的建设工程，一样少用招标方式为如此做成本太高、不合算。第二节招标文件一、 招标邀请书二、 招标目标任务说明书三、 投标须知四、 购销合同五、 投标文件格式六、 案例第二节评标体系评标，是招标方的主权。评标系统是招标方依照自己的利益和客观、公平、公平的原则自主建立的。评标的全然目的，确实是选中真正最优的技术方案投标方，为自己带来最大的效益。招标方将依照招标任务的特点组建评标小组（或委员会），评标小组成员5人以上，为表决方便，应取单数。其成员中，有投标方企业的人员，也要有一定数量的由技术、经贸、法律等方面的专家。评标小组依照公平、公平、公布原则对所有投标方的投标文件进行审查、质疑、评估、比较，并把最后的评比结果交给招标方。确定评标考核指标体系是整个评标的关键。评考指标体系设置的科学、合理与否，在专门大程度上将直截了当阻碍招标活动的顺利进行。因此，评考指标体系的确定，不能仅仅局限于投标单位的资格条件、体会、规模、服务和财务能力等，还要考虑到各方面的综合因素，便于操作。在实际评标过程中，常用的评考指标体系有：投标商品的价格、技术性能、质量水平、交货期、付款条件、售后服务、资信及履约能力、合作精神和其他优待条件等。依照具体情形能够在其基础上适当增加或减少。要评判一个方案的好坏，不是只看某一个指标，而是要看各个指标的综合成效。这就要把每个指标的评判结果“加”起来求出一个总评判值，也确实是总成绩。然而在评判指标体系的多个评判指标中，不是每个指标的重要性差不多上同等重要的。有的指标明显重要一些，有的就不那么重要。因此.为了表示各个指标的不同重要性，应当分别给予每个指标不同的权值，把各个指标进行加权求和得出综合评判值。确定评判指标体系、定义各个指标的含义及其判别标准以及各个指标的相对重要程度，是一个专门重要而又较难的工作。它直截了当关系到各个评委评标的可操作性、评标水平、评标的客观性和公平性.决定了整个评标的质量和能否真正选出最优的投标方案。因此它是评标工作的关键，要专门重视。能够把评标小组全体成员集合到一起，再聘请一些专家，再加上企业的一些治理人员、作业人员，一起认真研究，一个一个指标进行讨论.形成一个标准文件，然后决定依照那

个标准文件进行评标。如此做，就能够保证评标的质量。为便于操作，一个重要的途径确实是指标量化。那个量化.不仅是各个指标要量化，每个指标的重要性也要量化。认真确定考评指标体系中各个指标的权值，把每个指标值与其相应的权值相乘再相加，就能够得出综合指标评判值。那个评判值越高，方案越好。三、案例①：某超市招标采购中评标考核指标体系中权重的确定要紧设定如下的评考指标体系：价格优待比率、毛利率水平、经济实力与履约能力、质量、服务承诺及保证措施等。第四节《招标投标法》简介《招标投标法》于1999年8月30日在第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过的，并于2000年1月1日起施行。全文分六章，共68条。现将各章内容简要介绍如下：一、适用的范畴。第一章总则要紧规定了招标投标法的适用范畴凡在中华人民共和国境内进行的大型基础设施、公用事业、国有资金项目、国际组织或外国政府援助项目等的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，都必须进行招标。招标投标活动应当遵循公布、公平、公平和诚实信用的原则。招标投标活动不受地区或者部门的限制。任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标，不得以任何方式非法干涉招标投标活动。招标投标活动及其当事人应当同意依法实施的监督。提问：哪些项目必须进行招标？二、招标人、招标项目、招标方式、招标代理第二章规定了对招标人、招标项目、招标方式、招标代理等有关事项。招标人是依照本法规定提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。招标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源差不多落实。招标人有权选择自行办理招标事宜或选择招标代理机构托付办理招标事宜。任何单位和个人不得强制其托付招标代理机构办理招标事宜。依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应当向有关行政监督部门备案。招标项目按照国家规定假如需要履行项目审批手续的，应当先履行审投手续，取得批准。并应当在招标文件中如实载明。招标分为公布招标和邀请招标。有些重点项目假如不适宜公布招标的，能够进行邀请招标。招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服备的社会中介组织，有从事招标代理业务的营业场所和相应资金；有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力

量；有能够作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。招标代理机构的资格由有关行政主管部门认定。采纳公布招标方式的，应当通过国家指定的投刊、信息网络或者其他媒体提问：什么是招标人？招标人应具备什么条件？招标代理机构应具备那些条件？三、 投标人和投标过程投标人以是法人、或者其他组织、或者个人，也能够是两个以上法人或者其他组织组成的联合体。投标人应当具备承担招标项目的能力和规定的资格条件。投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或者其他投标人的合法权益。投标人不得与招标人串通投标，损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法权益。禁止投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标。投标人不得以低于成本的报价竞标，也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。提问：什么是投标人？应当具有什么条件？投标人的哪些行为是违法的？四、 开标、评标、中标第四章规定了开标、评标和中标。开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时刻的同一时刻、招标文件中预先确定的开标地点公布进行。开标由招标入主持，邀请所有投标人参加。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情形，也能够由招标人托付的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他要紧内容。招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时刻前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。开标过程应当记录，并存档备查。评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较；说有标底的.应当参考标底。评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并举荐合格的中标候选人。招标人依照评标委员会提出的书面评标报告和举荐的中标候选人确定中标人，招标人也能够授权评标委员会直截了当确定中标人。在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物或者其他好处。评标委员会成员和参与评标的有关工作人员不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的举荐情形以及与评标有关的其他情形。中标人的投标应当符合下列条件之一：能够最大限度地满足各项综合评判标准，或者能够满足招标文件的实质性要求，同时经评审的投标价格最低，然而投标价格低于成本的除外。中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未小标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人舍弃中标项目的.应当依法承担法律责任。中标通知书发出之日起三十日内，招标人和中标人应当按