《石油战略储备研究5700字（论文）》

我国石油战略储备问题分析TOC\o"1-3"\h\u222621石油战略储备定义与构成 4273452我国石油储量的现状 5223153我国石油储备面临的主要问题 696733.1地方对建设国家石油储备库积极性不高 673233.2财政资金保障难度大 6304793.3轮换动用制度尚不完善 7138643.4管理中存在权责不清问题 7112474我国石油战略储备的对策 756544.1加强企业社会责任储备 718214.2多渠道筹措石油储备资金来源 8122264.3完善轮换和动用机制 8256234.4推动我国石油储备立法工作 96141结语 913961参考文献 10

摘要国家石油储备是应对国际石油市场突发事件、保障我国原油短期供给、维护国家能源和化工产业安全的重要手段，我国石油储量离国际能源署规定的最低要求90天还有很大差距，具体分析可以发现其主要问题在于地方对建设国家石油储备库积极性不高、财政资金保障难度大、轮换动用制度尚不完善以及管理中存在权责不清等问题，因此国石油储备要坚持储备能力建设和储备制度建设两手抓，不断加强企业社会责任储备、多渠道筹措石油储备资金来源、完善轮换和动用机制、推动我国石油储备立法工作，推动我国石油储备建设迈上一个新台阶。【关键词】石油供给石油储备能源战略前言一个国家石油供给安全的核心问题不在于这个国家能否生产石油以及能生产多少石油，而在于这个国家能否稳定地保障石油的供应，这其中就包括拥有充足及可靠的石油储备。石油储备是石油供给安全的保障。世界上许多石油消费国为有效应对石油安全威胁，均建立了完善的石油储备体系。2004年我国开始投资建设国家石油储备基地，目前已基本形成具有一定保障能力、空间布局基本合理、管理层次较为清晰的国家石油储备体系。“十四五”期间我国将面临新的外部和内部形势，国际形势日趋复杂，围绕一些重大敏感问题的国际斗争可能更加激烈，国内经济正处于增速换挡、提质增效的关键阶段，我国应对国际变局和国内经济波动的压力可能会加大。新形势要有新任务，在石油储备领域，需要针对可能出现的新变量，加强研判、统筹谋划、积极建设，不断提升我国石油储备的保障能力和应对国际突发事件的响应能力，为国家开展战略博弈增加底气、稳定基础。1石油战略储备定义与构成石油战略储备就是在平时有计划地储备一定规模的石油，用以应对由战争、自然灾害等意外情况而导致的石油供应不足或中断，以维持国家能源安全、保证原油供给、平抑国内油价、减少供给中断造成的损失。战略石油储备就像修建大型水库一样，在多水时蓄水、缺水时放水，可以调节江河水量并稳定发电量。战略石油储备由政府和企业储备构成。政府储备可以抵御石油供应中断，在发生战争、突发事件时调用；而企业储备可以根据市场供求关系和油价波动自主调配。由于经济制度不同，各国战略石油储备模式也有所不同。美国的政府储备和企业储备相对独立，企业储备属于市场行为，储备量高达4.55亿桶，占整个国家战略储备的2/3。日本则分为国家石油储备、法定企业储备和企业商业储备。法国以法定企业储备为主。国际能源署（IEA）要求成员国储备本国上一年度90天的原油净进口量，而一个国家90天的原油净进口量往往达到上亿桶，如此大规模的原油该如何安全、经济地储存是一个严峻的考验。2我国石油储量的现状我国石油战略储备计划实施较晚，2004年6月，中国战略石油储备的基地开始建设。中石油、中石化、中海油等三大石油集团受国家委托，负责建设的首批四个战略石油储备基地———镇海、舟山、大连、黄岛已全部完工，并于2008年底全面投入使用。首批战略石油储备基地储备能力总库容为1200万立方米，相当于10余天原油进口量。包括广东湛江、惠州，甘肃兰州、江苏金坛、辽宁锦州、天津、新疆独山子和鄯善在内的第二批8个基地将于2012年年底前全部建成并注油。按照规划，第二批基地建成后，我国战略石油储备量将达2.74亿桶。截至2012年年底，我国战略石油储备量突破1.78亿桶，商业储备1.68亿桶，已达到4700万吨。第三批战略石油储备工程正在筹划中，按照国家规划，到2020年三期工程项目全部完成，国家石油储备能力将提升到8500万吨，中国的石油储备总规模将达到2012年100天左右的净进口量。届时，根据国务院发展研究中心等单位的研究结果，预测2020年进口原油可能达到5亿吨左右。8500万吨的储备量仅相当于2020年60天左右的石油净进口量。离国际能源署规定的最低要求90天还有很大差距，石油储备安全形势不容乐观。当前，世界一些地区地缘局势复杂动荡，未来可能呈更加动荡之势，我国一些主要的原油进口国位于这些地区，深陷国际政治博弈中。随着美国退出伊核协议，美伊矛盾不断升级，美国以制裁相威胁，伊朗以封锁霍尔木兹海峡来反制，美伊冲突将在较大程度上冲击我国石油海外供给，沙特、伊拉克、阿联酋、阿曼、科威特、阿联酋等国对我国石油出口都可能受到影响。委内瑞拉也为我国重要原油进口国，美国对委开展制裁也会对我国石油进口造成冲击。随着美国由全球石油最大净进口国逐步向全球石油最大生产国以及石油净出口国转变，未来将成为全球重要的石油输出大国，世界石油供求格局正在发生变化，全球石油需求正在向东亚和南亚地区转移，石油供给多元化程度越来越高，在这种结构性变化中，一些产油国间的经济竞争可能更加激烈，经济竞争可能折射到政治层面，加剧敏感地区的地缘矛盾与冲突。这就需要我国必须增大石油储备能力，以应对未来可能发生的地缘风险对我国石油供应的冲击。3我国石油储备面临的主要问题目前，我国石油储备规模、储备设施建设整体落后于《国家石油储备中长期规划（2008–2020）》的规划目标，主因是一些体制机制还存在不完善或有待改进之处，地方政府、建设企业、运营管理企业等各类主体的积极性还有待进一步调动和激发。3.1地方对建设国家石油储备库积极性不高国家石油储备库为国家战略项目，盈利能力不强，地方难以直接获益，对建设国家石油储备设施积极性不高。且国家石油储备设施的建设用地为政府划拨，占用地方政府建设用地指标，大多数地方年度建设用地指标都较为紧张，不愿把宝贵的土地指标拨付给盈利能力不强的石油储备库及附属设施建设。由于群众对石油储备库的安全性等普遍不了解，对工作生活在储备基地周围有所担忧，石油储备库建设可能会干扰到周边土地市场价值，地方政府土地出让收入可能会受影响。因此，地方政府对石油储备项目建设多采取能拖则拖、甚至想方设法阻拦的现象，国家石油储备库三期工程建设落后于规划目标，地方政府积极性、配合度不高是一个重要原因。3.2财政资金保障难度大目前，我国国家石油储备基地建设主要采取财政投资，中国石油、中国石化、中国海油、中化集团等企业负责承建和管理的模式，该模式对财政依赖度高，财政部门投资强度大。从石油储备基地公司实际运营情况看，财政部门延期付款、拖欠资金现象较为普遍，很多石油储备基地公司亏损运营，中国石油、中国石化、中国海油、中化集团等公司被迫垫资维护储备基地公司运行。目前，国资委对国有企业的盈利能力进行考核，国企在建设运营石油储备基地中出现的亏损并未从考核中剔除，国企参与石油储备库建设运营的积极性受到影响。由于财政保障难度大、项目回款较为困难，一些民营企业、社会资本也不愿参与到石油储备基地建设中来。此外，我国石油储备保管费用标准也偏低，《国家储备石油财政财务管理暂行办法》于2011年施行，规定执行期限为三年，目前仍尚未修订，也是影响企业积极性的一个因素。随着一、二期石油储备库逐步建成和运行时限的增加，储备库维护保养费用会不断攀升，可能会进一步加大财政压力。3.3轮换动用制度尚不完善目前，我国石油储备总体较为注重“存进去”，较为忽视“动起来”，石油储备管理总体仍为静态管理，尚未实现动态管理。目前我国吸放储的机制政策设计仍不完善，吸放储策略也不明确，根据国际石油市场变化确定吸放储时机的经验仍然不足。这造成两方面问题：一是石油储备对宏观经济的调控作用无法发挥，当国际石油价格出现剧烈波动时，石油储备可通过吸放储进行对冲，熨平外部冲击影响，但目前该机制尚未形成。二是石油储备是可以在吸放储过程中实现获利的，单纯的静态存储丧失了通过盈利补贴建设运营的机会，致使石油储备建设运营基本只能依靠财政，客观上加大了财政压力。现在一期国家战略储备已经到了需要更新和轮换的时期，亟需制定细化明确的管理办法和体制机制，指导企业开展相关工作。3.4管理中存在权责不清问题在石油储备管理中，一些领域还较为依赖行政手段，一些公司或资产的所有权、使用权、管理权交叉重叠，还存在权责不清问题。如根据《国家石油储备条例》，从事与石油相关业务的企业需建立义务储备，义务储备的所有权归属企业，但储备的使用权受限，并未明确什么条件下企业可动用储备，所有权和使用权出现分离。如国储基地公司所有权明确属国家，受托企业只是代管，但二期工程国储基地公司由受托企业中国石油、中国石化注资成立，出资人责任不清。国家规定国储基地公司在财政补贴后自负盈亏，但基地公司仅是原油储备的执行单位，难以市场化经营，自负盈亏较难实现。4我国石油战略储备的对策4.1加强企业社会责任储备石油储备分为国家战略储备和企业社会责任储备，一般来说，国家战略储备周转率、利用率均较低，难以直接转化为经营，不仅在储备设施建设中需大量财政资金，而且在石油保管、设施维护等方面需国家持续性投入大量资金，财政负担大。企业社会责任储备虽会加重企业负担，会使企业增加一部分储备设施建设成本及采购储备原油的资金占用成本，但由于企业储备能够和生产经营较好地结合起来，储备流动性好、石油储备效率高，从经济方面看经营效率好于国家战略储备。通过立法的形式，明确规定国内原油加工、贸易、仓储和成品油批发企业必须建立社会责任储备，明确规定企业社会责任储备的规模、油种、标准，授权国家在遇到重大危急情况时，可优先使用企业社会责任储备。从而形成国家战略储备和企业社会责任储备相互补充、共同支撑的石油储备格局，在一定程度上减轻未来我国增加石油储备能力所面临的财政压力。4.2多渠道筹措石油储备资金来源目前，我国国家石油储备基地的建设运行主要依靠财政资金，企业社会责任储备主要依靠企业自有资金，随着我国石油储备规模的扩大，国家财政和企业都可能面临较大的资金压力，必须解决好石油储备的资金来源问题。一是要保证财政资金的持续性投入，石油储备是国家战略工程，国家财政持续投资是责无旁贷的。未来一段时期我国可能面临更具风险的外部环境及我国石油海外供应短板，国家财政应重点向石油储备能力建设倾斜。二是发行石油储备长期专项债券，债券既可在国内发行，也可在国外发行，有利于吸收国内外闲散资金集中用于石油储备建设，该债券可突出高稳定性、低回报性特点，债券收益可由财政资金支出。或者将专项债融资分成两部分进行投资，一部分投资盈利性较强的相关项目，一部分投资公益性较强的石油储备项目，用盈利性收益弥补公益性项目的融资利息。三是利用开发性金融的长期低息资金，中央银行可向开发性金融机构发放专项再贷款予以支持。四是国家外汇储备，在国际油价处于相对低点时刻，可使用一部分国家外汇储备在国际市场上采购原油，这其中关键是要对国际油价走势做出较为准确的预判，对购买美国联邦债券的长期稳定收益和利用国际油价波动的短期投资收益进行比较和权衡。五是成品油消费税，借鉴日本将石油消费税专款用于石油储备基地建设的经验，我国成品油消费税中也可专项抽取部分用于石油储备能力建设。六是石油储备基金，可综合上述多种资金及社会资金组成石油储备基金，基金收益可重点用于现有石油储备设施的运行保养等，基金运行可给予免税等优惠政策。4.3完善轮换和动用机制一期国家石油储备建成至今已约十年，陆续到了石油更新和轮换的时期，如果长时期不轮换，石油质量可能会下降。需国家有关部门完善和细化更新轮换的管理办法，选取国际油价变化的适宜时期，分批次、分阶段收放储。石油储备的目的是能够在关键时刻进行动用，也需要明确和完善动用机制。要建立石油储备的分级动用机制和应急响应机制，确定风险等级，明确预警级别，根据风险评估确定动用的规模、方式等，对何种情形开展全面动用、有限动用或测试性动用等进行细化规定，对何种情形动用商业储备或战略储备进行细化规定，全国一盘棋进行统筹调控。我国石油储备体系建设至今，还未进行过大规模的动用，可找准时机，做一次动用演习，在演习中发现问题，逐步修正完善。4.4推动我国石油储备立法工作石油储备立法是石油储备管理的一项最基本制度。发达国家基本上均是先立法、后建石油储备，石油储备完全依靠法律来进行管理，能够较好地理顺政府和企业、企业和企业之间的关系，石油储备的建设、使用、监督有法可依，这是发达国家在石油储备方面能够给我们提供的最重要的一条经验。我国石油储备立法还基本处于空白状态，2016年5月，我国已发布《石油储备条例（征求意见稿）》并向社会征求意见，但目前仍未正式发布执行，这是目前我国石油储备管理只能较多地