2023年“个旧模式”成就世界锡业龙头

“个旧模式”成就世界锡业龙头长期以来，矿界不清、资源争议等问题严峻制约我国锡产业的进展。世界著名的“锡都”个旧，长期以来矿山开采秩序混乱，对矿产资源的破坏、铺张极其严峻。为转变这种状况，云南省以世界锡业龙头云南锡业集团(以下简称云锡集团)实施了资源整合战略，推动行业重组，使资产得到优化配置，矿产资源开发秩序彻底转变，被国土资源部和国内矿业界称为“个旧模式”，通过资源整合，也成就了云锡集团世界锡业龙头老大的地位。

“锡都”曾面临的逆境

始终以来，我国锡产业集中度相对较低，条块分割、体制不顺、重复投资、无序竞争较为严峻，制约着我国锡资源优势充分地转化为产业优势，制约了我国锡产业的国际竞争力。

作为世界“锡都”的云南个旧矿区，锡业生产至今已有1000多年的历史，但却同样存在体制不顺的问题，资源冲突和资源纠纷持续不断，矿山开采秩序混乱，对矿产资源的破坏、铺张极其严峻。而且多年重复建设造成上下游生产力量不匹配，选冶加工力量过剩，导致一方面选、冶企业开工不足，另一方面争原料、争资源加剧了原料市场、矿山秩序的混乱。

改革开放初期，受“大矿大开，小矿放开，强化开采，有水快流”、“先上车后补票”等指导思想的影响，数万人涌入个旧矿区，乱采滥挖，造成个旧矿区矿业秩序极度混乱。云锡集团老厂书记周志坚回忆说：“当年许多人都在这里采矿，整座矿山被挖得千疮百孔。”

尽管经过20多年连续不断的整顿，矿业秩序有所好转，但由于体制不顺，历史遗留问题较多，到1998年，个旧乡镇和民营矿山还多达340余户，2022年清理压缩到228户。更为突出的是16户国有大中型矿山直到2022年还没有划定矿界，无证开采，导致重复投入，相互争抢资源，平安隐患严峻。

全面推动锡都资源大整合

2022年，云南省委、省政府提出推动资源重组、行业整合，做强做大云南锡产业，提升云南锡产业国际竞争力，将云锡集团确定为云南省锡行业整合的牵头单位，对个旧矿区资源进行重组整合。

首先对个旧市属红旗矿等6矿2厂国有企业实行资产、负债、人员整体划转云锡集团的方式，实现国有矿山企业的大整合，之后马上组织进行资源优化配置和生产系统优化的工作，并实现了管理和文化的对接。

在实现了国有矿山企业整合的基础上，云锡集团提出“统一规划布局、生产管理、技术管理、平安管理和产品流向，依法独立核算”的民营矿山企业整合模式，实现了对15户民营矿山企业的整合。对生产区域相对独立的，进行独立整合；对生产区域与老厂锡矿区域紧密相连，生活区域又同在一片的实行成立矿直属工区的方式合并整合；对与老厂锡矿生产区域严峻交叉重叠，老厂锡矿在该区域能划出固定区域的，实行划定区域的方式整合；对与老厂锡矿生产区域严峻交叉重叠，而老厂锡矿无法单独划定区域的，实行保留其现有生产点的方式实施“点整合”；对于少数民营企业，因其生产区域处在已整合企业范围内，就实行协调、引导其与已整合企业再度整合的方式进行整合。

同时，云南省国土资源厅制订了《个旧矿区矿山清理整顿标准》，个旧市政府对不符合规范和标准的其他民营、个体采矿者，依法进行了清理整顿。

云锡集团参加建立了个旧矿区巩固整合成果的长效机制，对无证开采行为依法取缔，对越界开采依法制止。建立健全了矿山动态巡查制度，建立了矿山巡查执行队伍，准时发觉、制止和取缔违法盗采行为，依法维护矿产资源开发秩序。6年来，当地州、市政府组织了大规模清理整顿近20次，共取缔非法开采企业和个体采矿者100多户，炸掉坑道200多口，拆除工棚700余间，收缴炸药700多公斤，雷管1000余发，管制刀具500多把。

2022年，云锡集团又进一步推动企业组织结构调整优化，清理注销27户三级以下企业，进一步提高管理集中度，整合生产经营管理资源，进一步推动个旧矿区新一轮民营企业深化整合工作。

“个旧模式”给我国矿产资源整合带来了什么

“通过资源整合，促进了矿产资源的有效爱护和合理开发利用，从根本上化解了资源冲突和纠纷，促进了企业和矿区社会稳定。同时抑制了重复投资和重复建设，继而抑制了无序、恶性竞争。”云锡集团副总经理高文翔说。同时，云南锡产业竞争力快速提升，云锡集团对资源和市场的掌握力显著增加，锡产量和有色金属总产量逐年攀升，锡金属产量目前已连续三年保持全球第一，2022年，云锡集团销售收入突破了120亿元，目前已成为世界上锡产业链最长、最完整的企业，并建成了世界最大的锡材加工中心、世界最大的锡化工加工中心。

国土资源部、有色金属行业协会的领导到个旧调研后认为，个旧模式为我国矿业调整结构，转变矿业增长方式作出了示范性贡献。

矿业开发是简单的系统工程，涉及众多的技术方案的制定。在矿业资源整合中，要充分发挥大企业大集团的优势作用，利用其人才、管理、技术、资金和平台的优势，把以前的各自为政、小矿小点的无序开采整合，实现了资源的合理开发和利用。

资源整合使矿产资源管理得到加强，有效遏制乱采滥挖、越界开采、非法转让矿业权等违法活动，从根本上化解资源冲突和纠纷，促进企业和矿区社会稳定。整合以后，各小企业的精力都转到如何搞好管理、抓好生产上来，而不再把精力用在相互抢资源上。

通过把民营矿山整合到国有大型企业，使优势资源向优势企业集中，提高了产业集中度和企业竞争力。在“个旧模式”中，实施整合后，云南省主要锡矿资源集中到云锡集团，实现从更宏观的层面上，规划更大的进展，有效避开重复投资和建设、铺张资金，推动矿业结构调整，为培